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公共管理在职研究生论文：如何做好市政工程各阶段的投资控制
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　　论文：如何做好市政工程各阶段的投资控制
　　【摘要】城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。
　　【关键词】工程造价;控制
　　城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。但市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,笔者拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。
　　1 重视建设前期阶段的工程造价管理
　　这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止&三超&现象。
　　2 把握设计阶段造价的重点控制
　　我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要,只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。
　　3 加强实施阶段的造价管理
　　实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点:
　　3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
　　3.2 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。
　　3.3 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。
　　3.4 把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。因此,把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。
　　总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。
责任编辑：（秦冉）
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浅谈如何加强市政给排水工程成本控制
核心提示：市政是我国现代化建设与发展的核心工程，给排水工程又是市政工程中规模比较大的项目，所以给排水工程质量的好坏对市政工程影响很大。做好给排水工程的成本控制，就能有效控制好排水的工程质量。从而使市政工程的质量有所保障。&
　　引言：
　　实现市政给排水工程成本的有效控制，是一项系统性、过程性的工作，因为给排水的工程是阶段性的，所以通对过每个阶段的成本控制，加强对市政给排水工程项目的管理，就能使整个工程的成本得到控制，还能保证给排水的质量，从而保证经济生产活动的正常运转，更加方便人们的生活需求。
　　一、分析影响市政给排水工程成本的因素
　　（一）对工程造价控制重视不够。国内很多市政在建造排水工程的时候，往往忽视对工程造价进行事先规划，主要的侧重点在于事后的核算，而忽略对前面阶段的控制。造价规划对工程造价会造成直接的影响，若没有进行事先规划，很容易造成浪费，且在建造过程中面临的问题将会成倍增多，而造价往往也会超出国家预算拨款。对工程造价管理不当，最直接的后果就是给予一些腐败分子可乘之机。一些官员借助排水工程项目从中以权谋私，不仅损害了国家的利益，同时对于排水工程造价的影响也是直接的，这是当前在我国存在的一个重大的问题。
　　（二）由于我国当前正处在基础设施建设的高峰时期，城市建设也在如火如茶的进行，市政给排水工程项目的建设也呈逐年增多的趋势。由于需求十分旺盛，使行业内的施工单位数量也急剧增加，通过参加项目的建设施工单位迅速的积累资本和人脉资源，经过不断的发展规模越做越大，企业资质不断提升，由分包资质逐渐成长为总承包资质，而这样成长起来的企业其施工技术水平并不高。总承包企业的工程业务量大，通常又会将所承揽的部分工程进行分包，由分包单位进行施工作业。总承包单位对分包单位质量管理的不严会导致施工质量差。因为分包单位本身就处于总承包商的管理之下，没有总承包商的监督分包很少会自觉地保证项目的建设质量。在市政给排水工程项目施工中，为了贪图短期的利益，有的施工单位根本就不去重视施工质量，甚至以各种借口躲避监管方对工程质量检测，盲目的抢进度赶工期，甚至违反施工工艺随意施工这就导致了施工单位自控的无序状态，缺乏自我监督意识，这样工程质量很难得到保证，成本也很难控制，在投入使用后必然会引起一系列的问题，而且这些问题后期很难处理。
　　（三）市政工程项目的结算编制都是依据国家相关部门制定的定额基价进行计价的。可是有些工程不按本省、本地区规定的定额执行，而选用其它专业定额高套；有些施工单位在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，同块费用被重复计算或不执行定额的计算规则等。工程量是编制结算的一项最基本的内容，也是整个工程计价的基础，工程量的正确与否直接影响工程结算金额。有些市政项目由于施工周期长，或由两个施工单位共同承建，就会存在工期界限混淆、交叉工程量被重复计算的现象。还有就是由于我们目前采用的计价与计量分离的监管模式，例如许多建设单位的现场代表仅负责现场发生的工程量计量签证，却不知道怎么计价，而负责结算审核的计价部门一般不在现场，仅能依靠竣工图和现场签证等资料审核结算，对于施工过程中由于施工图修改使得工程减少的情况一概不知，有的因设计变更应调减工程量，而施工单位在编制结算时却不做调整，多计工程量，从而造成工程量减少竣工结算成本却没有减少的现象。
　　（四）由于市政给排水工程的建设资金一般来自政府或地方融资，因此建设过程中往往忽略成本管理，工程款项一般在竣工后进行审核，对于其他阶段的造价控制薄弱。最后即使是审核发现造价方面存在问题，但是木已成舟，很难再做出改变。成本管理意识薄弱导致市政给排水项目的造价控制不严格，造成政府经济利益的损失。对市政给排水工程监管是项目建设过程中不可或缺的角色，在工程项目建设期间，缺乏有效的监管机制也是导致市政给排水工程成本失去控制的原因。工程项目建设期间，如果监管薄弱的话，工程项目的全过程就处于若监管甚至无监管的状态，只靠自律是不可能实现工程的成本控制的。招标过程中往往存在垄断，人情交易，这些不合法的行为为工程的成本的控制埋下了恶果。
　　二、加强市政给排水工程成本控制的措施
　　（一）设计阶段是对整个工程项目的具体事项进行全面的规划，将工程建造过程中能够涉及的事物都考虑进去，是工程成本控制与管理的关键阶段，对整个工程的成本影响是巨大的。据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程总费用的1%，但对工程项目投资的影响程度达75%以上。显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。因此，市政在设计阶段，可以施行设计招标，向公众公开征集设计方案，从中选取最适合、最经济的设计方案。还可以对工程成本进行限额设计，通过现场勘察、工艺流程优化、管线综合布置优化等工作，合理利用每项资金，对每一个项目的成本都进行合理的限制，防止&三超&情况的发生。
　　（二）机械费用在工程成本中占据6%-10%的比重，提高对机械费用的成本控制，首先工程中需合理选择所需要的机械设备，避免施工中出现机械搁置的现象；然后做好机械设备的协调工作，例如：对机械的性能、机械施工环境以及技术人员实行正确的分配；最后合理制定机械运用计划，保障机械在使用过程中处于优质的作业环境中，维持机械设备的运转。另外材料费用在工程成本控制中占据最大的比重，一般市政给排水工程中其可占据到60%以上，实现材料成本的控制，最主要的是控制材料消耗，工程成本部门可根据工程对材料的实际需求，细化材料使用的计划，严格控制材料购进，加强对施工现场材料的管理，例如：材料的储存、使用过程中的搬运、损耗等，严格把控材料的使用，尽量将材料在给排水工程中的损失控制在最低范围内，同时在对材料进行采购时，把握好采购时间，节约材料使用的成本。
　　（三）编制招标控制价要根据工程施工图和负责部门制定的招标文件，结合国家制定的基础定额以及国家、行业、地方规定的技术标准规范，并考量市场价格、建筑市场完善的施工方法和合适明确的施工结构设计确定工程量和招标控制价价格。要以负责的态度和科学的手段制定，保障和完善国家、业主、承建商三者的利益，根据实际，实事求是，符合市场需求，力争有利于竞争和保证工程质量。编制招标控制价所用的文件、编制方法、定额选用与预（概）算基本相同，其明显区别是：预（概）算要严格按照国家颁布实施的有关规定、办法和定额进行编制，是一种计划行为；招标控制价是按照统一的&量&、市场的&价&、竞争的&费&等一系列工程造价管理体制编制的，是一种市场行为。
　　（四）人员成本控制是市政给排水工程中最系统的因素，而且其具备双向性的特点。因此，工程在对员工成本进行控制时，必须做到合理、科学，首先，发挥成本部门的职权，制定成本强制性的规章制度，以便为员工提供资金标准，促使双方达成一致；其次，有效的安排工作人员的施工活动，避免施工过程中出现人员集中、分散或闲置的现象，保障施工的效率；最后，根据员工的实际情况进行施工工作的安排，实行层次性的安排，提升员工与施工项目之间的适应度，在控制人员成本的基础上，提高工程质量。
　　三、结束语
　　随着城市化建设越来越得到重视，人们对市政给排水工程的质量也有了更高的要求，而要保证市政给排水工程的质量，就先要合理的对工程成本进行控制。因为市政给排水工程是由很多个阶段组成的，所以做好各个阶段的成本控制与管理工作，是非常必要。只有控制好成本，才能最大限度地节约建设资金和提高政府财政投资效益。
　　参考文献：
　　[1]朱闪.浅谈如何加强市政给排水工程成本控制[J].科技创新与应用，5.
　　[2]李桂敏.如何提高市政给排水施工质量的探析[J].科技视界，1+333.
　　[3]于胜军.市政给排水工程管理存在的问题及对策[J].科技视界，4.
　　[4]王丽娟，徐月.关于市政给排水设计合理性若干问题的探讨[J].科技创新与应用，2.
　　[5]张胜霜.市政给排水施工安全问题探究[J].科技创新与应用，7.
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桥梁工程专业工程师，硕士学历，擅长桥梁设计，结构有限元分析，岩土分析计算。
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官方公共微信2011年是“十二五”的开局之年。开局之年如何起好步？全市规划系统以科学发展观为指导，以推动城乡统筹、提升城市品位、完善城市功能、打造城市特色为抓手，突出抓好创新创优、踏实苦干、效能提升、队伍建设等工作——
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