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交通教育通讯 2007年第12期（总第133期）
交通教育通讯
2007年第12期
（总第133期）
中国交通教育研究会　主办&&&& 　　　　&&&&&&&&&&&& &2007年12月30日
中交教研会动态
交流与探索
2007年驻外使领馆教育处组工作会议于今日落下帷幕。教育部部长周济出席会议并讲话。
　　周济在讲话中结合学习领会党的十七大精神，回顾了党的十六大以来我国教育改革与发展取得的巨大成就，介绍了当前和今后一个时期我国教育改革发展与教育外事工作的主要任务。
　　周济指出，教育对外开放，是我国对外开放事业的重要组成部分，是国家教育发展战略的关键环节。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持为我国教育事业改革和发展服务，为我国经济和社会发展服务，为我国外交工作全局服务，为办好人民满意的教育服务，全方位、多层次、宽领域地开展教育国际合作与交流工作。
　　会议要求，既要坚持“请进来”，又要坚持“走出去”，以政府间交流为基础，政府与民间并举，双边与多边兼行，国内与国外互动，互利双赢，共同发展。既要继承长期以来教育国际合作的有益经验，又要紧跟时代步伐，与时俱进，大胆创新，不断开辟新的领域和途径。
　　要突出重点，以点带面，进一步提高教育外事工作的质量和水平。巩固和发展双边和多边教育国际合作与交流的成果，搭建平台，健全机制。以高层次创新人才培养为重点，改进选派办法，强化管理工作，提高留学效益。大力发展来华留学教育，完善服务体系和质量保障体系，加强能力建设，优化培养环境。加快汉语走向世界的进程，创新机制，规范管理，推进孔子学院建设。积极引导中外合作办学向高层次发展，重在引进优质资源。加强教育涉外监管，维护广大受教育者的合法权益。
　　教育部副部长章新胜、李卫红也分别就当前的国际形势、教育外事工作的新特点、新任务和加强教育驻外干部队伍建设问题作了讲话。
为期3天的会议上，与会代表还就国家建设高水平大学、公派研究生项目、汉语国际推广和孔子学院建设、来华留学教育、驻外使领馆教育处组干部队伍建设和财务管理等问题进行了深入讨论。[信息来源:中国教育报日]
在第三届中国培训发展论坛上致开幕词
第三届中国培训发展论坛今天开幕式，论坛有教育部和22个全国性行业协会共同举办，国务院有关部门的领导、各主办行业的领导、有关专家学者和知名企业家，来自全国各地近2000名机构人员参加论坛。
学习贯彻党的十七大精神，研讨我国教育培训事业的改革发展，论坛是我国行业企业教育培训的一次盛会，我谨代表教育部对论坛的举办表示热烈的祝贺！
　　党的十七大，是在我国改革发展关键时刻召开的十分重要的大会，胡锦涛同志在报告中提出了有关教育方面的很多内容，有一个是“加强普及中高阶段教育、大力发展职业教育”。努力实现终身教育体系基本形成，这是党适应国内外形势的新变化，把握经济社会发展趋势和规律，为实现全民建设小康社会目标对我国教育事业提出的新要求。
　　职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构造人力资源强国中具有十分重要的作用。党的十六大以来，党中央国务院从落实科学发展观，把职业教育作为社会发展的重要基础和重点，出台了一系列职业教育发展的政策和措施，推动我国职业教育进入了一个新的发展阶段。
　　2005年和2006年，我们的中等职业教育连续两年，每年扩大招生100万人。2007年中等职业教育又扩大招生50万人，这样达到了800万人，在校人数将达到2100万人左右。因为我们知道，高等教育在校生数目是2500万人，但这其中大概有一半是高等职业教育，也就是就算1000万人，如果把职业教育加在一起就是3000万人，应该说这个数字是非常重要的数字。也就是说，有些人说我们高等教育规模太大，实际上其中一半是职业教育。
　　社区教育、继续教育和远程教育也有很大发展，参加各种形式培训的城乡劳动者达到了1000多人次。教育改革深入开展，职业教育基础能力的建设取得了阶段性成果，职业教育支撑政策体系初步建立，经过多年努力我们已经初步形成了促进市场经济体制与劳动就业紧密结合，有中国特色的现代职业教育体系。
　　我们也看到了，实际上我们培训的内容是十分丰富的。近年来教育部会同10个部委联合开展了教育型组织，跟有关协会密切合作，召开了中国学习型企业创建实践的论坛，成功举办了两届中国培训发展论坛，并总结和推广了他们的先进经验，这些举措进一步推动了企业学习型教育的发展。
　　2006年全国行业企业职工培训已经达到了9100万人次，全院培训律师43.7%，其中电力、煤炭、钢铁、铁道、建设、水利、机械等行业的全员培训率还高于全国的平均水平。
　　当前，我国的职业教育和行业企业培训面临着难得的发展机遇，温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使职业教育真正面向全社会的教育，这是一次重大的变革和历史任务。
　　我们要紧紧的抓住这个机遇期，推动我国职业教育又好又快发展。在今天新的形势下，行业企业要继续大力发展职业教育和职工培训，推动行业企业积极参与职业教育集团化、规范化、连锁化的教学模式，共同建设实习基地，做好职业院校教师进修、专业实践这个工作，选派工程技术人员到院校接任教师这个工作。
　　企业要大力开展各方面人才的培训，加快提高全体就业职工的能力，激励职工成长、成才，为企业的发展服务，为职工的全面发展服务。利用现代技术，特别是现代信息技术，利用企业内部的教育资源，改造、拓展和创新企业教育培训的工作，加快培养生产一线急需的智能型人才，为我国走新型工业化道路、加快经济增长方式服务，促进我国终身教育体系不断完善。
中国培训发展论坛到现在已经举办了第三届，这是教育部和行业企业积极合作共同努力可喜的成果，也是推动行业企业职业教育培训改革与发展的重要平台，我们相信一定会把它继续办好，最后祝第三届中国培训发展论坛取得圆满成功，谢谢大家。
（中交教研会秘书处）
第一章& 总　则
第一条& 为规范交通部部管社会团体（以下简称“社团”）管理，促进社团发展，维护社团合法权益，发挥社团在交通事业中的作用，根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）及有关规定，制定本办法。　　第二条& 本办法所称社团，是指在交通行业中依据《条例》成立的具有社会团体法人资格，并由交通部作为业务主管单位或挂靠单位的全国性协会、学会、研究会、基金会等社会团体。　　第三条& 本办法适用于社团的登记管理、组织建设、日常运作和监督管理等。
第二章& 社团管理部门和职责
　　第四条& 交通部按照培育发展和管理监督并重的社团发展原则，实行归口管理和业务管理相结合、部内相关司局分工负责的社团管理体制。　　第五条& 部人事劳动司是社团归口管理部门，其主要职责为：　　（一）贯彻、执行国家有关社团工作的方针、政策和法规，研究、制定交通行业社团发展规划和管理规章，并组织监督实施。　　（二）指导、管理、监督社团依法办会、民主办会工作情况，协调、检查部内司局履行社团管理职责的落实情况。　　（三）负责社团及其组织机构的筹备申请和成立、变更、注销登记的审核工作，以及社团年度检查的初审工作。　　（四）负责指导、审批、监督社团换届工作；负责社团负责人审批、管理和考核工作。　　第六条& 部内有关司局是社团的业务管理部门，其主要职责为：　　（一）负责建立与社团的联系沟通机制，通报国家和交通部关于本行业的有关法规、规划、产业政策和重大改革措施，听取社团工作汇报和对行业发展的意见、建议，按国家和交通部关于社团工作的统一部署和要求，指导、监督、检查社团的业务工作。　　（二）指导社团制订业务发展规划和工作计划；负责社团设立、变更、注销、换届等有关事宜的前期审查工作。　　（三）负责办理政府委托社团承担有关任务的相关工作，并实施监督管理。　　（四）负责社团主办的100人以上的全国性会议和培训、全国性或国际性展览会、境外组织资助、对外交流等重大业务事项的审批。　　第七条& 部内其他相关司局按照职责分工，对社团进行监督管理。具体分工为：　　（一）部体改法规司负责社团设立实体机构、举办报刊网站，以及对外宣传事宜的管理工作。　　（二）部财务司负责社团的财务监督管理工作。　　（三）部科技教育司负责社团开展相关科研、培训以及科研奖励评定等活动的管理工作。　　（四）部国际合作司负责社团涉外活动的指导与管理工作。　　（五）部直属机关党委负责在京社团党建、工会、共青团、妇女工作和思想政治工作，以及违纪查处工作。　　（六）部审计办公室负责社团审计的指导与管理工作。　　第八条& 交通行业有关部门或单位受交通部委托可作为社团的挂靠单位。挂靠单位主要职责为：受部委托，负责挂靠社团常设办事机构的党建、思想政治工作以及党风廉政建设；对挂靠社团的日常工作和业务活动提供支持。挂靠单位不得干预社团正常工作和业务活动，不能以社团名义从事本单位业务活动。
第三章& 社团主要权利和义务
第九条& 社团主要权利　　（一）开展本行业发展战略研究，制订行规行约，推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员内部和行业关系，维护公平竞争的市场环境，提高行业整体素质，反映行业诉求。&&& （二）组织学术研讨和行业标准、规范研究，开展咨询服务及科学技术推广等工作，参与本行业的技术、科研成果鉴定工作。　　（三）受政府委托，承担本行业有关机构的资质初审或评定、专业技术职务任职资格初评、职业资格考试等具体工作。　　（四）收集、整理、分析行业信息资料，为政府决策提供依据，为会员提供服务。　　（五）组织行业培训工作，开展国内外经济技术交流与合作。　　（六）承担政府和会员委托的其他工作。　　第十条& 社团的义务　　（一）执行国家和交通部关于社团工作的方针、政策和法规，履行社团章程，围绕交通事业发展的中心任务开展工作。　　（二）维护国家、行业和会员的合法权益，发挥政府与会员之间的桥梁纽带作用和促进交通事业发展的生力军作用。　　（三）接受社团归口管理部门、业务管理部门、部内相关司局以及挂靠单位的指导、管理、监督、检查。　　（四）按时参加民政部组织的年度检查工作。
第四章& 社团的登记管理
　　第十一条& 申请成立社团，应具备以下条件：　　（一）符合国家有关法律、法规、行业规定以及国家产业政策和行业发展规划，在全国范围内没有业务范围相同或相似的社会团体。　　（二）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。　　（三）有规范的名称、组织机构和固定的住所。　　（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员。　　（五）有合法的资产和经费来源，须有50万元以上的活动资金。　　（六）有独立承担民事责任的能力。　　（七）有明确的部内业务管理部门。　　第十二条& 社团从申请到登记设立，程序如下：　　（一）发起人或单位在征求部有关业务管理部门同意后，向部社团归口管理部门提出申请。申请材料应包括社团筹备申请书（社团名称、行业情况分析、业务范围、组织机构、活动资金）、章程草案、会员名册、筹备负责人员和机构方案。　　（二）经部社团归口管理部门审核同意，由有关部门或单位成立筹备机构。社团筹备机构应按照有关规定做好社团章程拟订、机构设置等各项筹备工作，但不得开展筹备工作以外的其它活动。　　（三）完成筹备工作后，社团筹备机构应将筹备情况报告、社团成立申请书、章程草案、验资报告、住所使用权证明、拟设组织机构及其业务范围、发起人和拟任负责人基本情况及身份证明、会员名册及拟任理事名单等有关材料上报部社团归口管理部门，经部审核同意后，向社团登记管理机关申请筹备。　　（四）社团登记管理机关准予社团筹备成立后，经部批准，社团筹备机构应在部社团归口管理部门的指导下按时召开会员大会或会员代表大会，履行规定程序，通过社团章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，向社团登记管理机关申请成立登记，并同时报部社团归口管理部门备案。　　第十三条& 社团的名称、章程、组织机构（含分支机构、代表机构）、住所、活动资金、法定代表人及秘书长以上负责人等发生变更，或社团组织机构注销，应经部社团业务管理部门审查并报部社团归口管理部门审核同意后，向社团登记管理机关申请变更。　　社团注销，其所属组织机构同时注销。在注销清算期间，社团不得开展清算以外的任何活动。注销后社团的剩余财产，按国家有关规定办理。
第五章& 社团的组织机构
　　第十四条& 会员大会　　（一）社团的最高权力机构是会员大会（或会员代表大会，下同），会员大会每届任期3-5年。会员大会须有2/3以上的会员（或会员代表，下同）出席方能召开，其决议须经到会会员1/2以上表决通过方能有效。　　（二）会员大会的主要职权：　　1. 审议、通过社团章程；　　2. 选举和罢免理事；　　3. 选举产生理事会；　　4. 选举和罢免理事会理事长（会长）、副理事长（副会长）和秘书长；　　5. 审议批准社团会费标准；　　6. 审议社团工作报告、财务报告；　　7. 审议社团发展规划等重大决策。　　（三）会员大会届满须组织换届，并提前2个月向部社团归口管理部门报送相关文件。因特殊情况确需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报部社团归口管理部门审核并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不得超过1年。　　第十五条& 理事会　　（一）理事会是会员大会的执行机构，在会员大会闭会期间领导社团工作。会员大会选举产生理事会，理事会须有2/3的理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。　　（二）理事会的主要职权：　　1. 执行会员大会的决议；　　2. 决定是否设置常务理事会，选举和罢免常务理事；　　3. 决定会员的吸收和除名；　　4. 决定社团办事机构、分支机构、代表机构、实体机构等各类组织机构设立和注销；　　5. 筹备召开会员大会，提出理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长候选人选；　　6. 向会员大会报告工作和财务状况。　　（三）理事会设立理事长（会长）1名、副理事长（副会长）若干名（原则不超过9名）、秘书长1名，以上人员统称社团负责人。社团负责人应具有广泛的行业代表性，按照民主集中制的原则行使职权，研究决定社团有关工作。社团负责人主要行使下列职权：　　1. 贯彻会员大会和理事会决议；　　2. 审定社团人事、财务、分支机构、业务活动管理等各项规章制度；　　3. 审议社团年度工作报告和工作计划，并监督实施；　　4. 审议社团年度财务预算、决算，并监督实施；　　5. 审议社团办事机构、分支机构、代表机构、实体机构等各类机构设立、变更和注销，并报理事会或常务理事会批准；　　6. 审定社团副秘书长、各分支机构及秘书处下设办事部门主要负责人人选；　　7. 审定社团重大业务活动和10万元以上的投资经营活动；　　8. 组织筹备社团换届工作；　　9. 审议下一届理事会理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长候选人选；　　10. 其他需要决策的事项。　　（四）社团负责人应定期或不定期召开有关会议，会议应不少于2/3人员出席，各项决议应由社团负责人1/2以上通过方可有效，并做好会议记录，印发会议纪要。　　（五）理事长（会长）不是专职驻会的，根据工作需要，可设置专职的常务副理事长（常务副会长）职务，负责社团日常工作。　　（六）社团理事长（会长）调整，应由社团负责人集体推荐或部社团业务管理部门直接提名，经部社团归口管理部门审核同意后，由理事会提交会员大会选举产生。　　（七）拟任新一届理事长（会长）应参与社团换届筹备工作，积极与社团负责人协商，推荐新一届副理事长（副会长）和秘书长人选，由社团报部社团归口管理部门审核同意后，由理事会提交会员大会选举产生。　　（八）理事长（会长）、副理事长（副会长）应身体健康，届期内任职年龄原则上不得超过70周岁，能够坚持正常工作。秘书长必须是社团专职工作人员，最高任职年龄原则上不得超过60周岁。　　（九）社团法定代表人一般由理事长（会长）担任，也可由常务副理事长（常务副会长）或秘书长担任。社团法定代表人不得兼任其他社团的法定代表人。　　（十）根据工作需要，经理事会提名，会员大会审议通过，社团可聘请在行业内具有较高威信的资深人士担任名誉职务或顾问。　　第十六条& 常务理事会　　（一）理事会成员较多时，根据工作需要，可以选举产生常务理事，人数不得超过理事会人数的1/3，常务理事组成常务理事会。　　（二）常务理事会主要职责是受理事会委托，在理事会闭会期间承担理事会主要职权的第1、3、4、5、6项工作。　　第十七条& 常设办事机构　　常设办事机构是指社团理事会领导下的日常办事机构，以秘书处的形式设立，秘书处实行理事长（会长）或常务副理事长（常务副会长）领导下的秘书长负责制。秘书处可下设若干办事部门，履行以下职责：　　（一）执行社团各项规章制度和决议。　　（二）承担日常办事机构、分支机构和实体机构等社团各类组织机构和部门的财务管理。　　（三）拟订社团各项规章制度。　　（四）根据社团各项规章制度，承担社团人事、党建等日常工作，决定社团工作人员的聘用。　　（五）负责社团的资产管理。　　（六）处理其它日常事务。　　第十八条& 分支机构和代表机构　　（一）社团分支机构是社团根据开展活动的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立的专门从事该社团某项业务活动的机构，可以称分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会等。社团代表机构是社团在住所地以外属于其活动区域内设置的代表社团开展活动、承办该社团交办事项的机构，可以称代表处、办事处、联络处等。　　（二）社团设立分支机构和代表机构，应提交申请报告（包括机构名称、业务范围、住所使用权证明）和主要负责人情况等材料，经部社团业务管理部门审查，社团归口管理部门审核同意后，向社团登记管理机关申请登记。　　第十九条& 社团可设立与社团业务相关的具有独立法人资格和银行帐号的经济实体、报刊杂志、网站、培训研发机构等实体机构，并根据有关规定，报部履行相关程序。
第六章& 社团日常管理
　　第二十条& 负责人管理　　（一）社团负责人实行任期制，理事长（会长）任期原则上不超过2届。　　（二）社团负责人应公道正派，廉洁奉公，严格遵守社团章程，认真履行职责，树立依法办会、民主办会的意识，加强社团组织机构与规章制度建设，规范社团民主、科学决策机制。　　（三）社团负责人应积极服务交通中心工作，配合部社团归口管理部门和业务管理部门的工作部署，接受指导监督。　　（四）新任社团理事长（会长）、常务副理事长（常务副会长）、秘书长应接受部社团归口管理部门和业务管理部门的任职谈话，并参加相关社团业务培训。　　（五）部社团归口管理部门会同业务管理部门定期或不定期对社团负责人的思想作风、工作能力、业务水平和工作绩效等方面进行考核。　　（六）社团换届和社团法定代表人变更，应由部授权或指定审计单位，组织审计。　　第二十一条& 业务管理　　（一）社团必须在部社团业务管理部门的指导下，本着统一安排、合理分工、突出重点、注重实效的原则，在社团章程规定的业务范围内开展业务活动。　　（二）社团应建立业务活动汇报制度，理事长（会长）或常务副理事长（常务副会长）应在每年的3月31日前向部社团归口管理部门和业务管理部门述职，或提交年度工作总结和工作计划。　　（三）社团不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配。　　（四）社团开展重大业务活动，应按有关规定报批。　　（五）社团应针对所在行业发展现状和热点、重点、难点问题，每年向部提交行业报告或行业政策建议。　　（六）社团涉外活动，按照国家和部外事管理规定执行。　　第二十二条& 人事管理　　（一）社团使用社团编制，不定行政级别，社团专职工作人员实行编制审批管理。社团编制方案由社团提出，经部审核后，报社团登记管理机关批准。　　（二）社团工作人员主要包括社团专职工作人员（包括部机关交流干部、社会聘用人员）、驻会人员（会员单位及挂靠单位经社团同意派驻到社团工作的人员）、离退休返聘人员。　　（三）社团人事管理可以参照国家事业单位的有关规定和属地管理原则，人员实行劳动合同制，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，社团工作人员有关待遇由社团自行确定。　　（四）现职公务员不得兼任社团的理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长、分会会长（主任委员）和副会长（副主任委员）等职务。　　现职公务员因特殊情况需要在部管社团兼任领导职务的，必须按干部管理权限进行审批并报部社团归口管理部门核准，并不得在社团领取任何报酬。　　（五）现职公务员可通过交流挂职形式到社团工作。社团工作人员也可以到部机关、企事业单位交流工作。　　第二十三条& 财务管理　　（一）社团必须严格执行国家的财经法规，建立健全社团内部财务管理与会计核算制度，接受部财务、审计部门的监督检查。　　（二）社团收取会费必须执行民政部、财政部关于社会团体收取会费的规定。收取会费的标准须经会员大会半数以上代表同意后方能生效，并按有关规定履行备案程序。会费应由社团统一收取。　　（三）社团应实行统一管理、集中核算的财务管理体制。社团只能在秘书处下设立一个财务管理部门，并配备具有会计从业资格的财会人员，对社团日常办事机构、分支机构、代表机构、实体机构实行统一财务管理和会计核算。　　（四）社团经费来源主要包括：会费、政府资助、社会捐赠和资助、有偿服务收入、实体机构上缴收入，以及其他合法收入。　　（五）社团经费应用于围绕社团宗旨开展业务活动所需的开支，包括支付工作人员工资、福利费和办公经费等，不得挪作他用。　　（六）社团全部收支必须纳入单位预决算管理。社团必须每年向理事会提交财务预决算报告，并按规定报部核批。　　（七）社团应当加强国有资产管理，健全资产管理制度，日常办事机构、分支机构、代表机构、实体机构的资产处置应按国有资产管理的有关规定办理，任何单位和个人不得侵占、私分和挪用。　　第二十四条& 实体机构管理　　（一）社团设立实体机构，经部审查同意后，按照国家有关规定履行相关手续。　　（二）社团应对实体机构加强管理和指导，完善法人治理体系，明确产权关系，健全管理制度，确保投资收益，防止资产流失，保证实体机构的合法经营收入用于社团发展。　　（三）社团设立的实体机构必须为社团独资或控股，以开展技术咨询、举办展览等有偿服务活动为主。　　（四）社团不得异地设立实体机构，社团及其实体机构不得接受其他社团和经济组织的挂靠。　　（五）社团刊物、网站应以宣传国家、部的行业政策为宗旨，积极开展行业管理、科技推广、学术研讨、经验交流、信息沟通、两个文明建设等宣传活动。社团应严格控制新增刊物，原则上一个社团刊物不能超过一种。　　第二十五条& 分支机构和代表机构管理　　（一）社团分支机构和代表机构布局应科学合理，符合社团自身发展规划和行业发展需要。　　（二）社团分支机构和代表机构不具有法人资格，不得设立实体机构，应在确定的业务范围内开展工作。　　（三）社团原则上不得异地设立分支机构，社团分支机构、代表机构不得直接发展会员、收取会费和再设立分支机构。　　第二十六条& 党建工作　　（一）社团应按照《中国共产党党章》等有关规定，建立健全党的基层组织，接受上一级党组织领导。具备条件的社团应成立党支部，党员人数较少的可成立联合党支部，部管在京社团党支部可以组建党总支部委员会，接受部直属机关党委领导。京外社团和有挂靠单位的社团，党组织的管理可以由挂靠单位的党组织负责。　　（二）社团党支部和联合党支部应全面贯彻执行党章规定的基层党组织的基本任务，加强和改进社团党建工作，发挥政治核心作用。
第七章& 罚　则
　　第二十七条& 部社团归口管理部门将定期或不定期会同部机关相关司局对社团执行本办法情况进行检查，对违反本办法规定的要限期整改并给予通报批评。　　第二十八条& 社团违反国家法律、法规、规章及本会章程，不能服从业务主管部门管理的，由部酌情决定给予通报批评、限期整顿等处罚；逾期未能改正的，社团归口管理部门将在民政部年度检查时不予通过；情节严重的予以解除业务主管关系。　　第二十九条& 社团负责人工作开展不力，或存在违法违纪情况的，部社团归口管理部门可以建议理事会罢免社团负责人。　　第三十条& 社团负责人应按时参加或委托相关人员参加社团负责人办公会议，一年内有1/2会议未能参加的人员，应主动引咎辞职或按有关程序予以罢免。
第八章& 附　则
　　第三十一条& 本办法由部人事劳动司负责解释。　　第三十二条& 本办法未尽事宜，按国家有关规定执行。　　第三十三条& 本办法自2008年1月1日起施行。部1999年7月5日发布的《交通部社会团体管理暂行办法》 &（交人劳发[号）同时废止。
中交教研会动态
就业工作协作组2007年年会上的讲话
各位领导、各位代表、同志们：
今天，我们在这里召开全国航海类专业毕业生就业工作协作组2007年年会，同时也是全国航海类专业毕业生就业工作协作组成立五周年的大会。这次会议，得到了教育部有关司局和部有关司局及协作组成员单位的大力支持。会议的承办单位福建交通运输（控股）有限责任公司所属厦门海隆对外劳务合作有限公司高度重视，为这次会议的顺利召开做了大量的准备工作，为我们提供了良好的条件。在此，我谨代表交通部人事劳动司向他们表示衷心的感谢！
五年前，为了贯彻落实国务院办公厅转发的教育部、公安部、人事部、劳动保障部《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，在交通部、教育部的指导下，全国航海类专业毕业生就业工作协作组在银川成立，标志着全国航海类专业毕业生就业工作进入了新的阶段。五年后的今天，我们在这里认真回顾总结协作组五年来的工作成绩和取得的宝贵经验，围绕贯彻落实十七大精神，结合协作组的工作实际，进一步理清下一步的工作思路，很有必要。可以说，这是关系到我们协作组下一步发展方向的一次十分重要的会议。
下面我讲三个问题：
一、五年来全国航海类毕业生就业工作协作组的主要成绩
在全体成员单位的共同努力下，五年来，全国航海类专业毕业生就业工作协作组为促进交通人才队伍，尤其是航海类人才队伍建设发挥了积极的作用，取得了显著的成效。
（一）充分发挥桥梁和纽带作用，引导航海类人才合理配置
近几年来，在航海类专业毕业生供不应求的情况下，协作组积极组织、协调航海教育机构和用人单位之间的联系，认真做好航海类毕业生的教育和引导工作，努力促进毕业生的合理就业，通过编制预分配计划，为上万名航海类专业毕业生提供了就业和创业指导。同时，实行在预分配计划指导下的双向选择，为毕业生和用人单位提供供需见面、相互沟通的机会，扩大了毕业生选择用人单位和用人单位选择毕业生的自主权，体现了以人为本的精神，突出了公开、公平、公正的原则，使航海类专业毕业生的就业工作始终保持着有序的状态。此外，通过组织用人单位和院校的直接接触，加强了双方在培养人才方面的信息沟通，使各院校及时了解到用人单位对航海类专业毕业生的需求，促进了院校教学改革；使培养的毕业生更加符合航运事业发展的需要，为优化航海人力资源配置发挥了积极作用。
（二）积极开展调查研究，为政府决策发挥参谋和助手作用
五年来，协作组先后承担了《航海人才培养适应市场发展变化需要的研究》、《航海类专业毕业生生源状况调查分析及对策研究》、《航海类大学生职业道德教育体系创新研究》、《航海类学科专业发展战略研究》等课题，组织力量深入调研，形成的调研报告对工作发挥了应有的指导作用，尤其是对航海类毕业生就业工作的调研，受到了交通部领导和有关司局领导的高度评价，为上级机关决策发挥了重要的咨询作用。
（三）理顺工作机制，拓展工作领域
协作组成立五年来，通过不断探索和实践，内部运行越来越顺畅，横向协调机制越来越有效，信息服务机制越来越健全。协作组不断扩大工作范围，拓展工作领域，创新工作载体，利用各种有效平台，把政府、航海教育培养机构、用人单位以及航海类毕业生紧密地联系在一起，共商大事，共谋发展，合作共赢。协作组在航海类人才培养、就业中的作用得到了各有关方面的认可，协作组的规模和影响不断扩大。刚才少南同志的工作报告中提到，协作组从成立时的46家会员单位，经过五年的努力，已发展到现在的112家单位，其中包括了28家主要航海教育机构，84家骨干交通尤其是航运企事业单位，覆盖面越来越广，在部内、在航运界、在航海教育界，以及其它行业性组织中都有很强的影响力。
总之，五年来，航海类专业毕业生就业工作协作组做了大量的卓有成效的工作，取得了令人满意的成绩，正如昭翮同志刚才总结讲的那样，通过协作组这种形式，我们确实“承担了责任，沟通了信息，加深了了解，凝聚了感情，开创了事业”。在此，我代表交通部人事劳动司对协作组的辛勤工作表示衷心的感谢！
二、充分认识新形势下全国航海类专业毕业生就业工作协作组的重要作用
胡锦涛同志在十七大报告中提出，要优先发展教育，建设人力资源强国，并作为社会建设的首要任务，充分体现了党和国家对教育和人力资源的重视。面临建设人力资源强国的新任务、新要求，全国航类专业毕业生就业工作协作组必须充分认识自身的地位和作用，增强责任感和使命感。
首先，高校毕业生是国家宝贵的人力资源，他们的就业直接关系到广大毕业生的切身利益，关系到高等教育事业的发展和人才强国战略的实施，关系到全面建设小康社会的全局，关系到社会的和谐与稳定的大问题。目前，全社会就业形势比较严峻、新增就业岗位有限。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比2005年净增75万，增幅为22.2％。2007年，全国普通高校毕业生达到495万，比2006年增加82万，增幅达20％。在全社会就业形势比较严峻、新增就业岗位有限的背景下，在用人单位和毕业生进行双向选择的条件下，就业工作协作组顺应市场经济发展要求，对促进高校毕业生就业工作，尤其是航海类毕业生就业工作起到非常重要作用。
其次，提高我国航运业核心竞争力，从航运大国向航运强国迈进，不仅要有庞大的船队，更需要有高素质的航海类人才。随着国际航运业日益发生的深刻变化、航运人才竞争的加剧和我国加入世界贸易组织，优化航海人力资源配置面临很多新的问题。就业工作协作组为航海教育机构、广大用人单位和航海类毕业生建立了良好的服务平台，通过各种有效途径加强相互之间的沟通和联系；及时收集和反馈各方需要的信息，提供各方需要的服务；积极协调和妥善解决航海类专业毕业生就业过程中出现的各种矛盾，促进毕业生合理就业；及时分析航海人力资源供需状况，引导用人单位合理调配人力资源，不断推动航运发展。在这些方面，就业工作协作组的作用是不可替代的。
第三，国际海运联合会和波罗的海航运公会的调查结果表明，国际船员劳务市场对高素质航海人才的需求量将趋于长期稳定地增长。目前，国际船队在欧美日韩等发达国家和我国港台等发达地区招募船员越来越困难，高级航运人才出现世界性短缺。另外，由于航海工作是一项艰苦的工作，航海类专业人才流失率比较高，航海教育所需要的投入又比较大，再加上我国航运事业的快速发展，航海类专业毕业生就业工作面临新的挑战。在这种大背景下，如何引导毕业生到祖国需要的地方去工作，到艰苦岗位去创业，为交通事业的又好又快发展贡献自己的力量，是我们需要着力思考和解决的问题。在这方面，就业工作协作组肩负着重要的责任。
总之，在当前新形势下，我们航海类专业毕业生就业工作协作组承担的任务更重、要求更高、责任更大，我们要在总结过去经验基础上，进一步认清形势，更新观念，开拓进取，不断创新，努力把协作组的工作提高到一个新水平。
三、全国航海类专业毕业生就业工作协作组今后一个时期的主要任务和要求
（一）紧紧把握国际船员市场的脉搏，加快航海类人才培养
目前，国际船员市场船员的供求状况呈现出高级船员短缺、普通船员过剩的态势。波罗的海航运公会以及国际海运联合会的《2005年人力资源－世界海员供给与需求》研究报告表明，2005年全球的船员供给数，高级船员为46.6万名、普通船员72.1万名。与2000年相比，高级船员增加了6万余名，呈上升趋势；普通船员减少了近十万，呈下降趋势。在世界范围内，虽然目前经济合作与发展组织(OECD)高级船员供给量仍然最大（13.2万），但与2000年相比，减少了1.6万人，在世界海员劳务市场所占比例也有所下降。而远东（13.3万）、东欧（9.7万）、拉美/非洲（3.7万）、南亚次大陆（6.9万）等地区的高级海员供给量则呈上升趋势。其中南亚增幅最大，远东地区则从最大的普通船员供应地区成长为最重要的高级船员供应地区。这就给我们航海教育和船员队伍建设带来了难得的发展机遇。
2003年，全国航海类专业共培养本、专科毕业生3989人，上船工作3014人，占75.6%；到2006年，培养本、专科毕业生6417人，上船工作5425人，占84.5%。根据部《2015年交通专门人才需求预测及交通教育发展战略研究》课题组调研预测，年期间，全国年均需要补充高级船员9097人；2011年至2015年，年均需要补充高级船员10044人。如果按照85%的毕业生上船率计算，则年期间，年均需要培养10702人，2011年至2015年，年均需要培养11816人。所以，航海教育机构的任务还相当繁重，要不断加快航海类人才培养，不断提高培养质量，以适应市场需求。
（二）努力加强船员队伍建设，把我国建设成为航海人力资源强国
1、 “又好又快”地发展航海教育
随着航运事业的快速发展，各院校航海类专业招生的规模也在逐步扩大，相应带来了人才培养的结构和质量问题。这就要求我们要以科学发展观来指导航海教育，“实现速度和结构质量效益相统一”。为了保证航海类学生的教育培养质量，合理调整培养结构，航海教育机构应认真分析和准确把握市场要求，进一步加大航海教育的投入，制定切实可行的发展计划，加快师资队伍建设和实验实践条件改善，努力培养出更多的高质量航海类人才，实现航海教育的又好又快发展。
2、创新航海教育模式，采用多渠道培养航海类人才
为了加快航海类人才培养，针对目前毕业生就业困难而甲类证书船员缺口较大的现状，经过充分的调研和论证，去年部制订了《关于实施非航海工科毕业生海员培训管理规定》，对现有海员培养模式进行改革，允许非航海工科毕业生经过一年海员培训后参加适任考试加入海员队伍。这既可缓解我国高级海员紧缺和工科毕业生就业难的局面，又能扩大我国海员劳务外派规模，为建设一支数量充足、结构合理、素质优良的船员队伍创造条件。可以说，这项举措转变了船员培养理念，是我国航海教育改革的创新性举措，对培育我国船员队伍的规模意义重大。今后，我们还要不断探索、积极创新航海教育模式，拓宽培养渠道，加快航海类人才培养。
3、坚持以人为本，努力营造热爱航海、献身航海的浓厚氛围
要充分发挥协作组的教育引导作用。航海教育机构要加强毕业生爱国主义、集体主义和理想信念教育，帮助学生树立正确的择业和就业观，鼓励和引导毕业生上船工作；加强吃苦耐劳、敬业爱岗，团结协作、同舟共济的职业道德教育，进一步增强毕业生献身航运、报效祖国的事业心和责任感。努力解决目前航海类专业毕业生就业工作中存在的主要问题，以达到提高航海教育效能，合理配置航海人才，促进航运事业发展的目的。
各航运单位也要采用多种方式，以事业留人、感情留人和适当的待遇留人，尊重船员的主体地位，提高航海类人才使用效率，降低人才流失率。、恋其位。要不断改善船员在船的工作和生活环境，把对船员的关心和爱护融入到日常管理中去，实施人性化管理，增强船员的归属感和认同感，使船员敬业爱岗，减少流失。、竭其力。一方面要把船员使用好、培养好，充分发挥他们的作用，为他们的成长提供舞台和机会；另一方面对埋头苦干、勤奋敬业、努力工作的船员，要舍得给予必要的精神和物质激励，使他们不断强化主人翁意识，在企业发展过程中不断焕发出强大战斗力。三是加强企业文化建设，构建并倡导体现企业美好发展前景和精神本质的企业文化；进一步加强和改进思想政治工作，引导船员将自身发展与企业发展自觉地统一起来，树立正确的利益观、成才观和团队观，正确对待个人成长与团队发展之间的关系，不断增强企业内在精神的吸引力和凝聚力
（三）努力加强就业工作协作组自身建设
1、认真学习贯彻十七大精神，明确努力方向
党的十七大提出的建设人力资源强国的奋斗目标，指明了我们协作组今后的工作方向，我们要认真学习、深刻领会，切实从国家人才战略的大局上来认识协作组的重要职责和光荣使命，同时结合工作实际，加强研究和探索，以科学发展观为指导，理清工作思路，制定出符合航海类专业毕业生就业工作实际的发展规划和具体措施。
2、进一步增强协作组在全行业的影响力
全国航海类专业毕业生就业工作协作组五年来已发展成为拥有上百家会员单位的自律性组织。今后应继续扩大覆盖面，争取做到涵盖我国全部的航海教育培养机构和绝大部分的航运企事业单位，最大限度的发挥协作组指导、协调和服务的功能和作用。要加强与中国交通教育研究会下属其他各分会的交流、沟通与合作。要充分利用网络优势，注重提高信息服务质量，增强信息服务的有效性、准确性和及时性；及时协调和妥善解决在航海类专业毕业生就业过程中出现的各种矛盾，真正代表广大成员单位的利益，增强协作组本身的凝聚力，以确保协作组工作的生机与活力，从而进一步增强协作组在全行业的影响力
3、不断扩大工作领域，创新工作载体
在今后的工作中，就业工作协作组还应继续扩大工作领域，进一步贴近学生、贴近用人单位的实际需求开展工作。要通过搭建各种平台，创新载体，不断改进工作的方式方法，努力提高工作的质量和水平，
同志们，过去五年取得的成绩，离不开全国航海类毕业生就业工作协作组全体成员的共同努力，离不开方方面面的大力支持。希望大家今后进一步凝聚力量、团结协作，以昂扬向上、开拓创新的精神风貌扎实工作，全面贯彻落实党的十七大精神，为把我国早日建设成为航运强国而努力奋斗。
谢谢大家！
2007年11月2日&& (根据录音资料整理)
2007年11月30日―12月1日，教育部与中国交通教育研究会等22个全国性行业协会共同主办的、以“终身学习、行业合作、企业推动”为主题的《第三届中国培训发展论坛》在北京大学百年讲堂举行。共有2000多人参加了本次论坛。
，她指出本次论坛是我国行业企业教育培训的一次盛会，我谨代表教育部对论坛的举办表示热烈的祝贺！中国培训发展论坛到现在已经举办了第三届，这是教育部和行业企业积极合作共同努力可喜的成果，也是推动行业企业职业教育培训改革与发展的重要平台，我们相信一定会把它继续办好。作了主题演讲。交通部科教司副司长李祖平代表行业政府教育部门致词。中国交通教育研究会常务副会长王兰英代表论坛主办方介绍了本次论坛提出的首批七项行业合作计划。
在本次论坛上还同时举办了交通分论坛。教育部职成司李一扬、交通部科教司李祖平、四川交通职业技术学院魏庆耀、江苏交通技师学院周以德、上海海事大学高等技术学院程文忠、山西交通技师学院张文才、武汉航道学校王吉春、青岛港湾职业技术学院刘映华在论坛上以“推动产学研结合，培养交通适用人才”为主题发表了精彩的演讲。
中国培训发展论坛的举办发挥了行业组织、企业在我国教育培训事业发展中的重要作用，体现了行业企业对职业教育与培训工作的高度重视，有力地推动了行业教育与培训工作的合作与健康发展。本次论坛推出的七项行业合作计划是：1、行业创建学习型企业计划；2、行业专业人才培养计划；3、行业专业人员资格认证计划（中国交通教育研究会牵头）；4、行业职业院校毕业生就业推进计划；5、行业职业院校学生实习推进计划；6、行业中小型企业家培训计划；7、行业公益读书推进计划。
第三届中国培训发展论坛暨交通分论坛各位领导和专家的演讲资料已在中国交通教育网站（http://cice./）发布，可登录下载。
（中国交通教育研究会秘书处）
七项行业协作系列计划
在教育部和22个全国性行业协会共同举办的第三届中国培训发展论坛上，推出了七项行业协作系列计划。中国交通教育研究会常务副会长王兰英代表论坛主办方介绍了系列计划的背景和主要内容。
在国务院积极扶持、发展行业培训的方针指引下，近年来各行各业的行业协会、组织，以不可阻挡的气势发展越来越强劲，这是WTO以后客观的、必然的一个趋势，是不以任何人的意志为转移而发展的。所以这些行业组织正在各行各业起着不可替代的作用，尤其随着经济社会转型的加快，在有关司局的指导下，全国行业职工教育协会（以下简称：协作会），经多年的实践积累了丰富经验，已经并正在开创需要新的工作机制和工作模式。例如中国电子商业协会建立了中国电子商务行业技能委员会，吸收了钢铁、铁路、石油、化工行业参加了委员会的合作，钢铁行业与有色金属、建材等行业联合开展了关于职业经理人、生产安全等方面的培训，五年来已取得了阶段性成果，交通、煤炭、机械、建设、钢铁、铁道等行业在研发行业专业人员资格认证计划，首批实验已在交通行业开始运作。在当前形式是协作会各行业以党十七大精神为指导，为加大行业培训力度还要贯彻落实行业教育精神，为积极实践、敢于创新制订了行业协作系列计划，并提出首批七项计划的合作实施。这七项计划是：
　　一、行业创建学习型企业计划，牵头单位是中国煤炭教育协会。
　　二、行业专业人才培养计划，牵头单位是中国电子商务协会。
　　三、行业专业人员资格认证计划，牵头单位是中国交通教育研究会。
　　四、行业职业院校毕业生就业推进计划，推进单位是中国商业联合会。
　　五、行业职业院校学生实习推进计划，牵头单位是中国钢协职业培训中心。
　　六、行业中小型企业家培训计划，牵头单位是行动成功合作教育集团。
　　七、行业公益读书推进计划，牵头单位是中国企业评价协会、全国免费读书工程项目组。
交教研秘字[2007]72号
各理事单位、会员单位：
根据2007年理事会议精神，我会将建立电子邮箱系统，并从2008年开始，通过电子邮箱系统发送《交通教育通讯》和有关通知、信息。请各单位用你们常用的电子邮箱给秘书处发一封邮件（邮件中务必注明单位、职务、姓名、手机号码和邮箱地址），以便录入本会电子邮箱系统。各单位凡是热心于交通教育事业和关心我会发展的人员均可录入我会电子邮箱系统，获得相关信息。
另外，请有人事变动的理事单位，根据章程第二十三条关于会员单位的代表担任理事，如有人事变动，所任职务即告终止，缺额由原单位自行替补，并将名单报本会秘书处备案的规定，及时将理事变更情况及联系方式报我会秘书处备案，同时发送邮件到秘书处。
中国交通教育研究会秘书处办公邮箱：
中国交通教育网站网址：（）
二○○七年十一月二十二日
2008－2010年度教育科学
研究课题指南》选题的通知
交教研秘字〔2007〕79号
根据2007年理事会议精神，学术部正在组织制定《中国交通教育研究会年度教育科学研究课题指南》。为使课题指南符合交通教育发展的实际需求，现向各分会征集课题指南选题：
一、选题要求
1、课题指南选题要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持应用研究与基础研究相结合，为交通教育改革的重大决策和发展实践服务。
2、根据中国交通教育研究会“十一五”工作纲要精神，围绕各分会的工作重点和交通教育的难点、热点、焦点问题，提出课题指南选题。
二、征集时间要求
请各分会组织研究提出选题，按要求填写《中国交通教育研究会年度教育科学研究课题指南选题建议表》（见附件），于日前函寄并发电子邮件至中国交通教育研究会秘书处学术部。学术部将组织有关专家对征集的选题进行学术评议，最后确定《中国交通教育研究会年度教育科学研究课题指南》。
三、联系方式
地址：山东济南交校路5号，山东交通学院高教研究室
邮编& 250023&&&&& &联系人：宋旭红
电话：（40&&& 电子信箱：liping@。
附件：（可在中交教研会网站：下载）
二○○七年十二月十七日
暨航海技术教学指导分委会2007年会在贵州省贵阳市召开
中国交通教育研究会航海教育研究分会及航海技术教学指导分委会2007年年会于10月16～18日在贵州省贵阳市召开，中国交通教育研究会航海教育分会理事长、副理事长、常务理事、理事、秘书长和会员单位代表，以及航海技术教学指导分委会主任委员、副主任委员、委员和秘书长，特邀代表，《航海教育研究》编委会主任、副主任、委员和主编等46名代表参加了会议，交通部科教司于敏副处长应邀出席了会议。会议按开幕式、研究成果汇报与研讨、大会专题发言与交流、闭幕式的顺序进行。
开幕式& 开幕式由航海教育研究分会副理事长、秘书长，航海技术教学指导分委会秘书长，大连海事大学副校长王跃辉教授主持。
航海教育研究分会理事长、航海技术教学指导分委会副主任委员、大连海事大学副校长孙培廷教授首先向大会致辞。他指出，随着航运业与物流、造船等相关行业的迅猛发展，作为基础性的航海教育事业显得尤为重要。故此，在广泛征求意见的基础上，会议确定了三个主要议题：一是征求对“中国航海教育发展政策研究”课题初稿的修改意见。目前该课题已形成初稿，正处于征求意见阶段，希望各位代表充分发表意见；二是关于“非航海工科毕业生海员培训”模式的研讨。三是关于“高级船员队伍建设可持续发展”的探讨。在交通部召开的交通系统工作会议、创新会议、海事工作会议等各项会议上，徐祖远副部长都讲到了船员队伍发展问题。国家的经济实力和国防竞争力，归根结底都是人才竞争问题，因此，航运业健康发展离不开船员队伍的建设。今年将在深圳召开第二届“国际高级船员发展论坛”，希望各位代表就船员队伍建设可持续发展问题充分发表意见，并形成具有参考价值的观点，以会议纪要的形式上报交通部科教司和海事局，供上级组织和领导作决策参考。
中国交通教育研究会会长、航海技术教学指导分委会主任委员吴兆麟教授在开幕式上发表了热情洋溢的讲话，对会议的顺利召开表示祝贺，并简要介绍了《中国航海教育发展政策研究》课题的立项背景和研究过程，希望与会代表集思广议，充分发表各自的修改意见。
交通部科教司于敏副处长作了重要讲话。她首先转达了李祖平副司长对会议代表的问候，并代表科教司向与会代表对改革和发展航海教育所作的努力表示感谢，接着她向与会代表介绍了科教司在航海教育方面所开展的主要工作。第一方面工作是加强人力资源的支持保障。2006年颁布的“十一五”交通发展规划已将加强人力资源支持保障作为交通部工作的重点，并规划了3项工程：一是交通管理干部培养工程。二是交通专业及技术人才培养工程。三是技能型人才培养工程。她指出，航海教育是交通部加强人力资源支持保障的重要组成部分，部里一直很重视。除了交通部直属院校大连海事大学外，对于其他交通院校的建设支持，交通部已与财政部联合专门向国务院递交报告，从车购费中抽取1.5%，用于支持7所院校的教学和实验室建设。目前，已投入了7000万元，其中航海占了大头。另外，交通部科教司对《中国航海教育发展政策研究》进行立项，一是为了促进航海教育可持续发展；二是海员紧缺问题已引起政府的关注，通过该课题研究准确分析海员紧缺的原因和提供充足海员后备资源的可行措施。第二方面工作是完成交通运输学科指导委员会的换届工作。目前交通运输学科下设6个分委员会，现均超期服役，面临着换届。根据新的规定，新一届指导委员会名称为“交通运输与工程教学指导委员会”，下设“航海技术”“交通工程”“道路运输与工程”“水上运输与工程”“轨道运输与工程”“航空运输与工程”6个分委员会，其中“航海技术”“交通工程”由交通部组建，“航空运输与工程”由民航总局组建，其他3个由铁道部组建。新一届教指委的功能有所拓展，除了教材建设、精品课建设外，还增加了制订专业规范、教学质量标准、受委托承担专业评估与认证工作、受委托承担本科专业设置的评审工作等功能。新一届教指委由教育部统一下发聘书、统一管理。交通部科教司具体负责筹建由交通部组建的教指委工作，将于今年10月底向教育部提供名单。最后，她指出，提供数量充足、质量过硬的航海人才是我们的共同任务，需要我们共同努力，集思广益，并祝会议圆满成功。
研究成果汇报与研讨，由航海教育研究分会理事长、航海技术教学指导分委会副主任委员、大连海事大学副校长孙培廷教授主持。航海教育研究分会副理事长、秘书长，航海技术教学指导分委会秘书长，大连海事大学副校长王跃辉教授代表课题组向与会代表报告了《中国航海教育发展政策研究》的阶段进展情况。报告主要包括五个部分。一是课题立项背景。该课题主要是解决我国目前航运业普遍关注的船员问题，以便出台相关政策。二是研究内容。课题从立项到开展，都得到了交通部科教司的指导，每提出一个研究框架，都报请交通部科教司，并由其组织专家予以评审，最终形成下列5个方面的内容，即航海教育与航海院校、中国航海教育发展目标研究、中国航海教育体系的现状与问题及成因、国际典型国家及地区航海教育经验借鉴、中国航海教育发展政策建议。三是前期调研情况。前期调研分两个部分，即问卷调查与现场走访、座谈。整个调查工作涉入15个表，共3类：一是航海教育机构；二是航海类专业毕业生；三是航运企业单位。根据调查内容和被调查单位性质，课题组共向15个单位发出了调查表，共收回有效调查表4036份。调查工作较广泛、细致。四是完成情况。目前课题组已完成4个方面内容，即中国航海教育与培训机构现状的调查报告、航海类专业学生招生与就业情况调查报告、航海类专业人才在航运市场适任情况调查报告、国外及我国台湾地区航海教育简况。五是关键问题研究结论。1、在航海人才的供需关系方面，这是一个数量问题，我国培养的船员是能够满足市场需求的，2013年前，整体的船员数量是富余的。2、在航海类专业毕业生的适任方面，这是一个质量问题，而质量又涉及适任问题和教育问题，不能简单地以其一为目标，而应是两者之结合。就航海类专业毕业生在航运业的适任情况，课题组选择了专业技能、英语运用能力、实践能力、综合素质等作为调研的侧重点。结果显示，各企业没有对航海类专业毕业生的专业技能提出疑问；国内企业，特别是船员对自身英语运用能力仍然没有信心；无论是企业，还是船员，对实践动手能力仍感欠缺；就中国海员综合素质而言，服从意识、工作态度、团队精神等距离国际水平有一定的差距，船员存在的心理问题越来越严重。3、在船员结构方面，本科生、高专/高职生和中专/中职生较适合的比例为3：6：1，目前本科生、高专/高职生和中专/中职生的比例基本上与之接近。4、在职业稳定性方面，在考虑工作年限的前提下，处于见习期的人员岗位变迁的比例最高，表现出明显的不稳定性。而三副/三管轮和船长/轮机长两个群体，虽然岗位变迁的比例接近，但在考虑两个岗位的平均工作年限和累计工作年限的差异的情况下，三副/三管轮处于相对不稳定群体的第二位，而船长/轮机长的稳定性则较好。
与会代表分别从不同角度对课题的阶段进展情况报告发表建议和意见。如在船员的需求方面，有代表认为，航运市场高涨必然带来造船市场的兴旺，而造船市场的发达又必然引起船员数量的激增，因此建议课题组对造船市场进行研究。在航海院校建设方面，有代表指出，政府应加强宏观管理，对航海院校的层次、规模、数量等予以规划。在航海类专业学生上船实习方面，有代表指出，目前能安排船上实习的航海院校还很少，这必然影响航海教育的质量，是否可与企业进行沟通，以保证实习正常进行。在招生方面，有代表认为，目前高职/高专享受不到任何航海教育政策，航海类专业学生与非航海类专业在收费方面基本相同，这种情况若继续下去，生源质量将会急剧下降，因此，国家应出台政策，鼓励青年人从事航海事业。
航海教育研究分会理事长、航海技术教学指导分委会副主任委员、大连海事大学副校长孙培廷教授作了最后总结发言。他指出，在市场经济条件下，教育政策只能解决教育内部问题，而不能解决市场所能解决的问题。可持续发展是教育问题还是人的问题，这是一个价值观问题而非世界观问题。故此，一要掌握未来中国经济发展的趋势，不能只根据经济发展中的某一方面来决定航海教育机构培养的船员数量。二是借助此课题扩大影响，让更多的人喜欢航海事业。课题所涉政策不应扩大化，只能影响教育阶段，而不能影响教育后阶段。三是调研表中所涉数据的可信度有多大。不能只看官方数据，数据的分析与过滤应作出说明，或展开研究。近期的政策应准确，三五后的政策可模糊。
大会专题发言与交流，由航海技术教学指导分委会副主任委员、上海海事大学副校长金永兴教授主持。
大连海事大学教务处副处长王凤武教授、上海海事大学继续教育学院副院长阮巍教授分别介绍了本单位“非航海工科毕业生海员培训模式”实施情况，涉及教学计划、招生情况、优惠政策、就业情况及存在的问题。此情况的交流，有助于相互借鉴。
与会代表还就“高级船员队伍建设可持续发展”展开了热烈的讨论。
在“4+1”“3+1”培养模式方面，有代表详细分析了非航海类专业学生所面临的优势和劣势，并从教材建设、培训方式、促进就业等方面提供建议。也有代表对该培养模式提出了批评，认为该培养模式不利于我国高素质航海人才的培养，而且容易导致航海教育教学资源、师资队伍力量的分散。
在航海院校的发展方面，有代表认为，追求卓越已成为各航海院校获得自身发展的一个价值观，但需要注意两个问题：一是特色问题。综观国际高等教育的发展历史，可以看到，特色就是生命力，特色就是竞争力。没有特色就不可能形成一流的教育，而一流教育一定具有鲜明特色。坚持特色、坚持学校的个性化发展，应成为航海院校在追求卓越发展时操守的一个重要理念。成功的教育的发展之路并不都是相同的，坚持特色化和个性化的发展道路是教育成功的奥秘。因此，追求卓越是航海教育发展的内部动力，坚持特色是航海教育发展的外部动力，两者是相辅相成的。二是学科发展与水上专业之间的衔接问题。学科发展能否带动水上专业的发展？若不能带动，能否将两者割开？若不能割开，能否转给其他院校举办？
在航海教育的定位方面，有代表认为，我国航海教育应是一种职业教育，根据1997年联合国教科文组织《国际教育标准分类》第五层次“5B”规定：“课程内容是面向实际的，是分具体职业的，主要目的是让学生获得从事某个职业、行业或者某类职业、行业所需的实际技能和知识，完成这一级学业的学生一般具备进入劳务市场所需的能力的高等教育的重要组成部分和资格”，航海教育显然符合职业教育的特征。与美国、俄罗斯、日本、菲律宾等国家一样，我国航海教育也是典型的多类型、多层次的教育。因此，很难将其划归为哪一种类型的教育或某一层次的教育，而且由于航海教育具有岗位适用性、法规规定性、国际统一性等特征，任何贸易将航海教育划归为哪一种类型的教育或某一层次的教育的做法都是片面的，都是无益于我国航海教育发展的。当然，在举办航海教育时，还要处理好两个关系：一是宏观与微观关系；二是责任与义务关系，航海教育只负责培养，不应负责就业。
在航海教育质量方面，有代表提出，质量是教育的生命线，在扩大航海教育规模的同时，更应注重航海教育的质量，因此要转变两个观念：一是从扩大数量外延式发展向提高质量的内涵式发展转变；二是从拥有向控制转变。
在船员继续教育方面，有代表提出，我国应重视船员继续教育问题，据考查，吨位较大、船型较新、配置较先进的船舶，基本上都是由外国船员来驾驶的，这虽与规避停靠国检查外，但也与我国船员驾船水平低、船公司后续培训少、船员接受继续教育机会少有很大的关系。
在航海教育课程体系和教学内容改革方面，有代表认为，在目前科学技术迅猛发展的今天，航海教育教学内容应该顺应这一发展趋势，紧密跟踪船舶技术、航海技术和船舶管理技术的发展，适时更新教学内容，积极引进先进教育手段。也有代表提出，要努力开展个性化人才培养活动，如中海集团的“轮电班”“驾证培训班”“高级消防员班”等。另外，要善于利用企业资源，实现企校互动。
在提高船员英语运用能力方面，有代表指出，应当深入反思我国航海英语教学与培训。与菲律宾船员相比，我国船员差就差在英语运用能力方面。因此，应对船员英语运用能力有明确的完善建议，改革课程设置与教学模式，建议直接用英语教师授课，或从国外聘请船长授课，选用国外先进教材。
闭幕式由航海教育研究分会副理事长、秘书长，航海技术教学指导分委会秘书长，大连海事大学副校长王跃辉教授主持。
（航海教育研究分会供稿）
在山西省太原市召开
10月10日至10月12日，中国交通教育研究会（公路）职工分会2007年年会在山西省太原市召开。会议由山西省公路局承办。全国27个会员单位的80名代表参加了这次会议。出席会议的负责同志有：中国交通教育研究会秘书长林达铭，中国交通教育研究会副主任冯久东，山西省交通厅党组副书记、副厅长张润，山西省公路局局长戴飞，公路分会理事长、安徽省公路局党委书记张久昌，分会副理事长、海南省公路局党委书记张姝为，西藏自治区公路局党委书记泽仁扎西，内蒙古自治区公路局副局长李志政，分会副理事长、河北省公路局副局长白军华，广西壮族自治区公路局副局长李程，天津公路局工会主席庄凤祥以及分会秘书长邵芹。
会议由分会副理事长、山西省公路局副局长陈运生同志主持。山西省交通厅党组副书记、副厅长张润同志和山西省公路局局长戴飞同志分别致辞，介绍了山西省情、社会经济发展现状和交通公路事业的辉煌成就，并对代表们的到来表示热烈地欢迎。会议对12个2007年度全国公路职工教育信息工作先进单位进行了表彰，对2007年度公路职教论文评比中的获奖论文和优秀组织单位进行了奖励。课题组长单位、山东省公路局宣读了2008年分会研究课题。山西、山东、内蒙、新疆等四省区公路局在会上进行了公路职教论文交流。内蒙古自治区公路局副局长李志政同志代表08年年会承办单位在会上介绍了内蒙古自治区的基本概况和公路事业的发展现状，并邀请所有会员单位去内蒙参加2008年年会。
中国交通教育研究会秘书长林达铭同志作了重要讲话。他充分肯定了公路分会2007年的工作，并就今后的工作安排提出了指导性意见。
分会理事长张久昌同志作了总结讲话，他代表分会理事会总结了2007年的工作，通报了2008年的安排。
现将会议决定的事项纪要如下：
一、请各会员单位对照2008年的研究课题，认真组织论文征集工作，并在前将论文寄至山东省公路局。分会将发文提出具体要求。
二、请教材组长单位、黑龙江省公路局牵头，和涉及2008年教材修订的省份进行初步协商，取得共识后，由分会秘书处组织一次会议，研究决定有关教材修订事宜。
三、请未交年会费的单位抓紧时间将会费汇至安徽省公路局。2008年会费交纳事宜由分会另行通知。
四、2008年年会由内蒙古自治区公路局承办；2009年年会由新疆维吾尔自治区公路局承办。
五、山西省公路局对这次会议高度重视，局领导班子专题研究了会务安排，他们准备充分，工作细致，服务热情，安排周到，付出了大量的人力、物力和财力。与会代表对此表示衷心地感谢！
二○○七年十月十七日
中国交通教育研究会秘书处开发部负责人李富杰已调到本会以外的单位工作，需要联系工作的单位和个人可直接找秘书处开发部联系：电话：010―（兼传真），负责人：冯久东& 手机：
（中交教研会）
交流与探索
中国交通教育研究会职业教育赴美国考察团于日赴美国考察，11月24日结束考察。圆满完成全部考察活动，现报告如下：
一、考察团基本情况：
本次考察团共11人，考察时间从日开始，于11月24日结束，历时14天，主要考察了洛杉矶、旧金山、纽约等城市，重点考察了加州政府交通管理局、洛杉矶市职业技术教育中心，斯坦福大学等教育科研单位，金门大桥、高速公路等交通基础设施。所到之处感慨较多，受益非浅。
二、考察具体内容：
1 、洛杉矶收费高速公路
洛杉矶是美国西海岸的一座现代化城市，交通相当繁忙，历史追述到1970 年，当时车辆多，公路经常堵车，想修路可政府又没有钱，州政府决定发放债券，民间集资，当时有人担心投资存在风险，收费公路有没有人走（因当时及现在美国收费公路是很少的），实践证明当时花了10 几亿美元就修了67 英里高速路，收费计道共 128 道（将整条路主道、匝道分成若干个收费道），每天车流量30 多万辆（指通过计数点的总量），90% 使用电子卡自动收费。电子卡由收费管理部门统一配备，损坏等以旧换新，约10% 用现金收费。电子收费卡与其他道路联网使用，收费站白天有人，晚上自动交纳通行，收费口红绿灯控制，实施全程监控，发现逃费者10 倍罚款。07 年1 ―9 月已收费1.9 亿元，收费标准不按里程而按道口数。为节约成本，精减机构。全部工作人员仅90 多人，预计整个投资40 年收回。当前美国90% 以上高速路均不收费，我们沿途几乎见不到收费站，据讲发展的趋势，收费公路将会越来越多。
2 、洛杉矶职业技术教育中心
洛彬矶职业技术技术教育非常发达，由洛杉矶政府主办的学校，在校生有70 多万名。由部门、企业办的学校，在校生35 万名。规模较大的学校有35 所，还有千余所像庄园样的小型学校，其中建筑安装、电子服务行业、汽车维修等工种专业较多。在校生有三种对象：一种是先学习文化基础课，再学专业技术的学历教育；一种是专门接受业务技能培训，为工作就业所必需的；还有一种是有一定的专业技能再来提高深造的。凡来学校学习的都有非常好的就业机会，工资待遇也很优厚。电工岗位30 美元/ 工作小时，汽车建筑护理等20 美元/ 工作小时，还享受其他相关福利待遇，要想找好的工作，要想有较好的收入必须进行职业技术教育培训。学生学习基本不交学费、教育经费，学校开支等均由州政府拨款。
教学模式是理实一体化，强调注重实践技能、汽车专业的各种车型、发动机、底盘、电器设备满足教学需要。物流专业学生学习理货、驾驶叉车，学生操作老师现场指导。电工专业各种电器设备、高压电杆、学生攀爬，充分体现出技能教学的特色。
3 、斯坦福大学
斯坦福大学是一所私立学校，在校生14000 多人，其中本科生60% 左右，校园占地8000 多英亩，创建于1891 年，2005 年世界大学排名第五。进入大学，首先看到的是土黄色石墙环绕下的红屋顶建筑，横廊相接，棕枷成行，在古典与现代的交映中充满了浓浓的文化和学术气息。斯坦福大学基金雄厚，经费充足，教学设备极为充裕。图书馆藏书650 万册，7000 多部电脑供学生使用，8000 多英亩校园，将1000 英亩以极低廉、只具象征性长期租给工商业界或毕业校友设立公司，再由他们与学校合作，提供各种研究项目和学生实习机会，使之成为美国首家在校园成立工业园区的大学，工业园区内企业一家接一家地开张，不久就超出斯坦福提供土地的范围，向外发展扩张，形成美国加州科技尖端精英云集的硅谷，大学被科技集团与企业重重包围与高科技、商界更与实用主义和开拓精神这些典型的美国精神建立密切联系。斯坦福大学毕业生为人类文明、科学技术进步、世界政治经济和现代商业发展做出了极其卓越的贡献。她在学校―技术―生产力转化上的杰出作为，在办学理念上的高瞻远瞩，以及学校管理上的独树一帜所产生的教学和科研上的成就，使她跻身于世界一流大学的行列。
4 、金门大桥
金门大桥是世界著名大桥之一，她的设计者是工程师史特劳斯，人们把他的铜像安放在桥畔，用以纪念他对美国作出的贡献，大桥雄峙于美国加利福尼亚州宽1900 米金门海峡之上，金门大桥的巨大桥塔高 227 米，每根钢索重 6412 公吨，由27000 根纲丝绞成，1933 年1 月始建，1937 年5 月建成通车。
三、几点感受：
1 、美国是一个职业教育非常发达的国家
美国职业教育体系创建于1911 年，60 年代大体形成了全国范围的职业技术教育系统，80 年代学校招生人数及规模日趋扩大，职业技术教育管理实行州政府和地方政府分级管理，以地方管理为主，政府统筹协调规划，课程设置灵活多样，应用性强。学校根据社会需求设置课程，学生根据劳动力市场需求变化选择自己专业方向，经费来源充足，主要来源当地财政拨款，联邦政府资助，学生学费等，而学费只占学校经费来源的8 ―10% 。相比之下，我们对职业技术教育投入不足，学生交费上学，毕业后待遇不高，缺乏吸引力，校企合作，企业积极性不高，“差生进技校”等这些问题是应该亟待解决，否则大力发展职业教育很难落到实处。
2 、美国交通发达，多种运输方式协调发展
全国立体交通网早已形成，铁路、公路、航空、水运等无论是密度还是总里程，运输总量都名列世界前列，长途乘飞机，飞机昼夜飞行。上班私家车，高速公路的明显优势，行车免收过路费，绝大多数高速公路不收费，车流大，道路宽，洛杉矶周围基本都是双向8 车道，有的地方还双向12 车道，路上跑的车辆像一个汽车博览会，各国生产的车，各种功能的车，奇型怪状的车，应有尽有。警察管理极为严格，短短10 多天，没有发现一起堵车现象，交通事故也很少，大家都自觉遵守交通规则，各行其道循序渐进。据了解加利福尼亚州是全美最大的一个州，3000 多万人口，汽车拥有量2000 多万辆，洛杉矶市想出一个高招，为节约能源，减少污染和交通压力，高速公路专门开出一个2 人以上共乘的行驶专用车道，（全美绝大多数是一人一车，一家多车），即使这样，这种车道车仍不多，因为人们生活、学习、工作习惯一人一车。
3 、美国是一个比较文明的国家
我们考察团所到之处，均受到了接待方的热情接待，向我们介绍情况，回答我们提出的问题，城市繁华一切井井有条，人们生活节奏很快，时间观念强，连走路都是急匆匆的，没有一堆一堆人群，没有大声喧哗，汽车给行人让路，年轻人给老人、小孩让路、让座，无论是餐厅服务员，还是商店营业员，飞机乘务员都是微笑服务，尤其是“空姐”，年龄均很大，不少是50 ―60 岁的妇女，她们热爱工作，敬业精神真正让你感受到旅行的温暖和享受。
4 、美国是一个现代化程度很高的国家
美国自然资源十分丰富，工业生产门类齐全，劳动密集型产业进一步被淘汰或转移国外，信息产业发展特快，利用高科技改造传统产业取得成就。汽车、航空、农业等高度发达，机械化程度高，城市老的建筑很多，风格别致，建筑工艺十分考究，没有烟囱，没有粉尘，洛杉矶的硅谷、好莱坞影城、帝国大厦、波音公司、微软公司、多少人才，多少发明创造在这里出现。当然，并非是美国什么都好，贫富差距、种族歧视、犯罪率高、侵略掠夺别国等，充分暴露出资本主义制度的种种弊端。
5 、给我们的启示
胡锦涛总书记在党的十七大政治报告中指出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学的发展观”。科学发展观第一要务就是发展，发展是真正的硬道理，改革开放20 多年来我们已经取得了巨大的成就，但与美国这样高度发达国家相比差距仍非常大，我们如果不正视这一点，不迎头赶上，奋起直追，差距将越来越大，落后就要挨打，我们要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放思想和发展生产力，我们必须大力发展教育，我们必须重视科学技术，百年大计、教育为本，只有教育科技水平提高了，我们的社会主义现代化建设事业才能实现。我们每个人都必须勤奋学习，努力工作，要有时代的紧迫感、责任感，从现在做起，从我做起。
四、全团高度组织纪律性，团结和睦，整个过程顺利
全团11 人牢牢记取研究会领导教诲，在团长正确领导下，真正做到统一指挥、统一行动、步调一致，全团认真遵守各项外事纪律，注意自我形象，时时刻刻想到在国外，我们是机关事业单位的工作人员，是教育工作者，代表着中国交通人的形象，整个行程没有一个掉队，没有发生任何不愉快的事情，得到接待单位的高度赞扬。
这次考察活动特别要感谢中国交通教育研究会，是研究会精心组织安排，从报计划、立项到办护照，从面签前培训到成行往返接送、接待安排，从会长、秘书长到具体经办人工作细致，热情周到，使这次成行并取得圆满成功的根本保证，全团同志衷心地感谢研究会的各位领导。
这次考察时间虽不长，收获确很大，使我们开阔了眼界，拓展了思维，增加了见识，今后我们要在交通部的正确领导下、在各级主管部门的正确领导下，立足本职，发奋工作，要为交通运输现代化建设事业，为夺取全面建设小康社会的新胜利作出我们应有的贡献。
以上报告，如有不当，敬请批评指正。
考察团成员：山东省交通厅科教处处长伊大迈（团长），江苏汽车技师学院校长李福来，山东省交通干部学校校长曹海宁，山东省公路高级技工学校校长助理刘治新、郭秀芹，南京交通职业技术学院路桥系主任周传林，江苏交通高级技校驾培中心主任季王雩&& ，秦皇岛港务集团有限公司教育培训中心主任刘桂芳，青海交通职业技术学院副院长张永兵，交通部离退休干部局调研员赵娅丽、人民交通出版社副编审黄兴娜。
2007 交通职业教育赴美考察团
2007 年12 月3 日