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节能减排降碳任务艰巨依靠市场手段加速推进
　　李彪　　
　　“十二五”已过半，节能减排的完成进度离目标尚存差距，推进形势十分严峻。国务院办公厅近日印发《２０１４－２０１５年节能减排低碳发展行动方案》的通知，督促完成“十二五”节能减排降碳目标。
　　《行动方案》内容显示，到２０１５年，节能环保产业总产值达到４．５万亿元，单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降３．９％、２％、２％、２％、５％以上，单位ＧＤＰ二氧化碳排放量两年分别下降４％、３．５％以上。
　　两年淘汰锅炉２０万蒸吨
　　《行动方案》指出，“十二五”规划纲要明确提出了单位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但２０１１－２０１３年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。
　　国家发改委、环保部近日召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议，环保部部长周生贤在分析节能减排降碳工作的主要问题和困难时指出，一是部分地区指标完成进度滞后；二是转方式调结构任务十分繁重，一些落后技术设备仍在使用，部分行业产能严重过剩；三是环境质量不容乐观，特别是雾霾天气范围扩大。
　　面对当前的工作形势，《行动方案》从大力推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查、落实目标责任等八个方面提出了３０项措施要求。
　　就加快发展低能耗低排放产业来说，《行动方案》要求，加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到２０１５年服务业和战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ的比重分别达到４７％和８％左右。加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，到２０１５年，节能环保产业总产值达到４．５万亿元。
　　国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，现在节能环保产业总体还在发展，市场有热情，政府在鼓励。但是，在目前经济下行的压力下，节能环保产业机制还没有完全建立起来，能否达到期望产值还有很大疑问。
　　除产业结构调整外，调整优化能源消费结构一直是节能减排工作的核心之一。《行动方案》指出，实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。大力发展非化石能源，到２０１５年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到１１．４％。加快更新改造燃煤锅炉。开展锅炉能源消耗和污染排放调查。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，２０１４年淘汰５万台小锅炉，到２０１５年年底淘汰落后锅炉２０万蒸吨。
　　值得注意的是，从公布的２０１４－２０１５年各地区燃煤锅炉淘汰任务分配来看，山东淘汰２．３万蒸吨，河北淘汰２．２万蒸吨，远超过其他地区。
　　《行动方案》介绍，分配淘汰任务参考了各地区现有的中小锅炉容量，并加大了大气污染防治重点地区的淘汰力度。
　　实施煤炭等资源税从价计征改革
　　国家发改委主任徐绍史在上述电视电话会议上要求，要以改革精神，开拓思路、对症下药，通过体制机制创新激发节能减排降碳内生动力。要完善政策机制，发挥好价格、财税、金融等政策作用，引导各类资金进入节能减排降碳领域；健全管理制度，抓好节能评估审查、能效“领跑者”等制度的落实，加快推进碳排放权、节能量和排污权交易等市场化机制建设。
　　“推进节能减排降碳工作，主要有３种手段：行政手段、市场手段、法制手段，目前主要采取的是行政手段，今后我们更多的是依靠市场手段。”李佐军表示，最终将形成多种手段共同着力。
　　在政策扶持方面，《行动方案》提出了完善价格政策、强化财税支持和推进绿色融资３个支持方向。其中，在财政支持中，《行动方案》要求，各级政府要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。严格落实合同能源管理项目所得税减免政策。实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。开展环境保护税立法工作，加快推进环境保护费改税。
　　据了解，近年来积极推进的碳排放权交易市场建设，成为推行市场化节能减排机制的重要手段。
　　《行动方案》要求，推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。
　　实际上，“十二五”前３年节能减排工作推进情况显示，全国化学需氧量、二氧化硫减排进展超过预期，氨氮减排进度与时间进度基本同步，而氮氧化物后两年的减排任务艰巨。
　　《行动方案》强调，海南、甘肃、青海等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。此外，强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多地削减氮氧化物，力争２０１４－２０１５年实现氮氧化物减排１２％，高出全国平均水平２个百分点。１８个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到２０１５年超额完成目标的２０％以上。
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3秒自动关闭窗口钢价止跌时点预测(联镒钢铁） 近期以来，随着铁矿石价格的大幅波动，钢价的成本支撑再次下移，钢厂的生产利润加大促使产能释放加速，而贸易商和下游用户由于资金趋紧，始终控制采购库存，使得钢厂库存加大，挤压钢厂资金链，在月底年中等特殊时点前后，钢厂会集中降价处理库存，回笼资金，这也就是今年钢价持续下滑的主要原因，但是价格总归会回归价值，这是商品定律，所以从几个维度上去分析目前钢价是否合理就能大致推算得出钢价何时会止跌企稳。 “微刺激”成经济下滑安全垫 ２０１４年，中国宏观经济延续了２０１２年以来的下滑走势，首季ＧＤＰ增速为７．４％，远低于２００８年至２０１２年年均增长９．３％的水平，其他宏观经济数据也普遍低于预期，未来中国经济仍存进一步下行压力。在这样一个特殊时期，宏观政策要“托底”和“保稳”，以避免各类因素叠加导致中国经济过快“下台阶” ，触发系统性风险，但却已经不具备进一步“加杠杆”和实施大规模刺激的政策空间。目前，除了地方政府以土地为基础的负债表式扩张，导致政府负债提高之外，包括企业部门、金融部门、居民部门的全社会总体债务率都有大幅度提高，去杠杆、稳增长、调结构、控风险多项目标难以同时兼顾。 ４月份以来，一系列规模小、力度弱、有重点的“微刺激”政策组合浮出水面。从当前形势看，投资下滑是拖累经济下行的重要因素。相关测算显示，１９５３年至２０１２年投资实际增速与ＧＤＰ增速间的相关系数为０．８５，消费实际增速与ＧＤＰ增速间的相关系数为０．７１，这意味着“稳增长”须先“稳投资”。但“稳投资”不能延续高投资低产出的老路，而是启动民间投资。近期，国务院重点锁定铁路、港口、新一代信息基础设施，以及重大水电、风电、光伏发电等７个领域，对社会资本开放８０个基础设施示范项目，这完全有别于以往政府“唱独角戏”式的大规模刺激。 当前，国内经济正面临近年来少有的错综复杂局面，增速换挡期，结构调整阵痛期，前期政策消化期的“三期”叠加，以及短期需求放缓和中长期潜在增长率下滑交织叠加，让国内经济既难以延续传统“三高”增长模式，也再难以如２００８年至２００９年期间实施大规模政策刺激，“微刺激”不可避免地成为“不刺激”与“强刺激”之间的次优选择。 与此同时，“微刺激”政策组合中，扩大小微企业所得税优惠范围、发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用、提高贸易便利化、推进自贸区战略，以及针对金融服务“三农”发展的“定向降准”，降低实体经济融资成本等措施，也都是着力解决经济发展过程中“短板”的政策措施，确实体现了“出手更加主动，目标更加长远，调控更重协调，手段更加多元，力度更有分寸”的特点，使之对经济下行更有韧性。 不过，如果真正认识到是结构性因素约束了中国经济增长，那么“微刺激”只能起到“缓冲带”的作用，而不能成为防止经济下行的“保险杠”，更取代不了深水区改革。要打破经济复苏周期的“怪圈”，就必须将宏观调控政策全面纳入改革轨道，做到效率兼容、转型兼容、改革兼容，才可能真正推进“稳定增长－－体制改革－－结构调整”进入良性循环。 据统计，从４月份到现在，中国政府１２度出手稳增长，每次国务院常务会议与稳定经济基本面息息相关，“微刺激”政策频出，其中金融资本方面４项措施，财税方面３项措施，基础设施建设２项措施，此外还有外贸、服务业升级等稳定措施。 从近期的“微刺激”政策的陆续推出其实已经反证了调控当局认定目前国内经济已经到了接近红灯区的黄灯区，如不再加以适当的刺激，将会加速下行，经过一系列预调微调，５月２２日，汇丰发布的ＰＭＩ预值升至４９．７，不仅连续两月上升，且创下５个月来的新高，表明宏观经济短期内见底迹象明显。 淘汰落后产能工作加速推进 中国钢铁业去年生产了7.79亿吨钢，今年预计还会有2%的增长，而且产能也达到10亿吨。2010年以来中国已经淘汰累计炼铁落后产能8500万吨，炼钢落后产能5700万吨，而按照预定目标，去年7月25日，工信部公布2013年首批淘汰落后产能名单，包括炼铁、炼钢等19个工业行业淘汰落后产能企业名单(第一批)予以公告。其中涉及钢铁行业的炼铁产能277万吨，炼钢产能697.9万吨。 去年10月15日，国务院出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，《意见》中指出，在坚决遏制产能盲目扩张的同时，还将清理整顿建成违规产能并淘汰和退出落后产能。并提出，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标任务的基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨2013年-2017年需要压缩钢铁产能8000万吨，今年将淘汰钢铁能力2700万吨，将确保提前一年完成“十二五”任务。 我国钢铁产能利用率在76%以下，过剩产能在1.8亿~2.4亿吨。而近期节能环保工作成为政府关注重点领域之一，。“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。节能环保工作目标：年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。加大节能环保力度必然会加大钢铁生产成本，部分不注意环保工作的中小钢铁企业必然会被淘汰，而将节能环保指标加入落后产能淘汰指标后，也会堵死借淘汰落后产能之名扩大钢铁生产规模的行为，破解落后产能越淘汰越多的怪圈现象。而且对于钢铁行业而言，淘汰落后产能和节能环保两个调控重点均涉及，而且将形成政策的组合调控，力度空前。到下半年，部分工作推进力度落后的地方必然会加速推进工作力度，形成短期集中的淘汰落后产能运动，逆转市场供求预期。 钢价止跌时点预测 5月上旬重点企业粗钢日产量为182.4万吨，连续第四旬出现增加，增幅为1.6%，截至5月上旬末，重点企业钢材库存为1429.8万吨，较上一旬减少0.3%，较上月同期减少5.6%，较年初增加17.8%，根据笔者了解，这基本是由于原材料价格近期持续下跌，钢价的跌幅小于原材料价格的跌幅，在这种情况下，钢厂的生产加工利润反而加大，产能释放压力不减。 经过近半年的市场下跌，钢价基本见底，无非是等待原材料价格企稳和下游需求释放，随着PMI指数开始反弹，市场信心将逐渐恢复，偏紧的需求释放如遇钢材价格反弹，短期内会加速推动备货需求释放， 近期，无论是央行缩减正回购规模还是传言央行将向棚改等定向宽松，都显示出央行微调货币政策的迹象。这向市场释放出后期我国货币政策可能会有所放松，这将缓解市场干旱的局面，进而支撑经济好转，刺激钢价反弹 根据目前市场情况，市场库存已经持续在低位运行，联镒钢铁库存压力不大，库存压力集中在钢厂手中，钢厂一方面加大出口力度，将国内市场压力转移到国际市场上去，另一方面，目前维持正常生产的钢厂融资渠道都比较畅通，如果挺过六月下旬的集中还贷期后，资金情况将会略微宽松，钢价必然会有反弹机会。而且需要密切关注以铁矿石，焦炭为主的钢材生产原料价格的走势，一旦有反弹将会推升钢价。当前位置：&>&&>&
节能减排形势严峻 地方政府完不成任务将被问责
来源：人民网
字号 T|T|T
关键词：节能减排;污染
[摘要]近日，国务院办公厅印发《年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》指出，“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。&
近日，国务院办公厅印发《年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》指出，“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。&《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。根据“十二五”规划要求，到2015年实现单位GDP能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。数据显示，年，国家确定的节能目标为单位GDP能耗下降3.5％、3.5％、3.7％。而年单位GDP能耗实际下降了2.01％、3.6%、3.7%，虽然年的完成情况与2011年相比有了较大改善，但由于2011年未能完成年度分解目标，为了补上这个缺口，节能减排压力相应增加。中国工程院院士陆佑楣曾经表示，2012年我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美国的3.3倍、日本的7倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。中国每消耗1吨标煤的能源仅创造14000元人民币的GDP，而全球平均水平是消耗1吨标煤创造25000元GDP，美国的水平是31000元GDP，日本是50000元GDP。由此可见，我国节能减排的总体形势严峻、任务艰巨。因此，《行动方案》明确要强化地方政府责任。严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核。地方各政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。对未完成年度目标任务的地区，要按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用。国家发改委于5月16日公布的各地区2014年一季度节能目标完成情况晴雨表显示，对照各地“十二五”年均节能任务，一季度，海南、宁夏等6个省区预警等级为一级。对此，《行动方案》特别提出，要落实重点地区责任。海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。《行动方案》要求，强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多作贡献。18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。低碳试点省（区）和城市要提前完成“十二五”降碳目标。（记者
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