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地方土地流转调查：承包者耗尽300万本钱后离开
日02:33上海证券报 我有话说收藏本文
　　　　农村土地制度改革，这块公认的改革坚冰，正在各方的不断努力中逐渐消融。　　　　8月10日，国土部明确将宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证纳入不动产统一登记制度的实施进程，强调要为建立城乡统一的建设用地市场奠定产权基础。这只是土地改革一揽子政策的最新动向，就在此前，国土资源部明确将“征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革”三个领域，作为土地改革的新秩序。　　　　改革蓝图已在勾勒，农村土地流转现状如何？近两个月，上证报记者赴重庆、贵州、安徽等省市采访，调研各地开展土地流转的实际状况，寻找新一轮土地改革的答案。　　　　①贵州遵义市郊贡米村农田大棚林立　　　　② ③土地流转后大量优质稻田被转种西瓜　　　　④收获背后，重庆九龙坡区千秋村土地流转试点项目前途未卜　　　　⑤贵州遵义市郊贡米村农田　　记者 毛明江　　今年以来，土地改革推进中的争论和各地落实过程中出现的新情况，让曾经喧嚣一时的土改热潮归于沉寂。　　然而，变化却在悄然发生。上证报记者采访中发现，全国各地推进步伐或快或慢的土地流转实践，已经极大地改变了中国乡村的旧有面貌，农民的生活状态正在发生巨大改变。　　不过，各地土地流转都存在不同的问题，土地流转模式也没有可以通吃全国的“万灵药”。土地改革涉及利益的重新划分，因此土地改革不能搞单兵突进，不能简单地推进土地经营权流转，让农民过多承担风险，而应该有系统改革、配套改革并行的思路，让农民平稳成为市民。　　记者注意到，近期的一系列政策正在明晰土地改革的新方向，国务院刚刚公布的户籍制度改革意见，打破农业和非农业身份的差别，促进农业人口有序实现市民化，并获得实实在在且持久的利益共享。　　新一轮土地改革正在厘清困惑，迈出新的步伐。　　被改变的乡村　　由于大量村民外出打工，贡米村不得不将撂荒的土地介绍外地老板来承包。村里单一的水稻和油菜种植被土豆、大蒜等经济作物所替代，化肥、农药、除草剂占领了田间地头，而这只是正在改变的乡村的一个缩影　　“以前的家乡可不是现在的样子。” 在回乡与记者偶遇的路上，贵州省遵义市郊海龙镇贡米村村民熊堂伟向记者感叹。　　熊堂伟所在的海龙镇当地人称“海龙坝”。“坝”在贵州话里的意思是“山间的平地”，人们依山而居，山坳间的平地就是人们赖以生息繁衍种植粮食的土地。　　“我小时候，春天坝子里油菜花盛开，漫山遍野，像一块金黄色的毡子铺满大地，好看得很。夏天则是绿油油的稻田，乡亲们戴着草帽弯腰在农田里忙碌。”熊堂伟的家乡在黔北小有名气，出产的稻米特别香而滋润，在古代要上交皇粮，因而叫贡米村。　　熊堂伟描述的贡米村景象今天已经不复存在。记者7月初到访满眼所及，贡米村已看不到整块种植水稻的连片土地，坝子上被种植的西瓜、蔬菜、经济林等被分割得七零八落。　　“坝子里近十多年种植结构变化很大。以前很单一，春夏种水稻，秋冬种油菜。用水稻田来种树在以前是不可想象的，农民哪舍得用这么好的田地来种树。”贡米村副村长任正文告诉记者，农民外出打工与土地流转改变了贡米村的面貌。　　在贡米村，90%的农民家庭都有劳动力在外打工，甚至全家外出打工。外出打工后土地要么撂荒，要么便宜租给其他村民。2000年以来，村委会为了解决土地撂荒问题，开始尝试土地流转，介绍引入外地“老板”来承包撂荒的土地。由于贡米村离遵义城区只有十多分钟的车程，来流转土地的外地人还不少。　　于是，村里单一的水稻和油菜种植被土豆、大蒜、香葱、西瓜、专门喂养奶牛的燕麦等经济作物所替代。由于前几年土地流转每亩地一年才两三百元，有些外出打工的农民嫌便宜，索性在自家田地里种上了桂花树等经济林，种上就不用管它，树长到一定粗可以一两百元一棵卖掉。　　“农民将靠山的田地种树没什么问题，反而有助于生态环境养护。但是坝子上的良田，应该算基本农田，用来种树就太可惜了。还有的外地老板承包好的土地来搞观赏林木育苗，很伤土地肥力，复耕肯定会减产。”任正文有些心疼被用来种树的良田。　　他还告诉记者，留在村里继续务农的村民“干活”也不像以前了。以前家家都养猪养牛，积农家肥，用牛犁地，人工锄草，现在则是普遍使用化肥、农药、除草剂。耕地用农用机械，猪牛养得也少了。“老实说，同样的土地，种的大米没以前香了，大棚菜吃起来没菜味，吃斤猪肉还得到集镇上去称。”　　今年四十多岁的熊堂伟外出打工已经有十多年，自留地给他哥种着，他自己以前修的砖房大门紧锁，已年久失修。他在城里打工，看护寺庙、送水工、物流打包等都做过，现在遵义城里已经买了两套房，儿子在省城贵阳读大学。他感叹道：“农村的土地，我和儿子肯定是不会再种了。但房子和田地还得保留着，万一城里混不下去，我就把城里房子租出去，人回乡下养老。”　　贡米村只是中国广大正在改变的乡村的一个缩影。　　在全国土地流转大县福建沙县，上证报记者在南霞、南阳这样离县城超过10公里以上的乡镇看到，只有离村落近、土地平整的良好的田地有人在耕种，多数偏僻乡镇的山垄地都荒着，杂草丛生；山里以前被村民精心种植的桔子林、柿子林，长期无人管理，果实成熟了也没有人摘。　　探索步履蹒跚　　五年前，一个山东老板以每亩每年800元的租金，在贡米村流转了200亩土地种植大葱，准备大干一场。而仅仅三年，他就耗完自己300万元本钱，在一个漆黑的晚上背包离开　　赵宜盛是重庆庆业爱农生态农业有限公司股东之一。2007年10月底，他以每亩每年1000斤稻谷的价格，租下了重庆九龙坡区千秋村的4500亩土地，满怀信心地开始了他所称的“土地整理+产业重组+制度创新”的综合改革试验。作为重庆城乡统筹改革示范区里的农地改革试点项目，他的公司在千秋村已投入近一个亿。　　现在，他有些焦头烂额，千秋村项目正陷入一场投资方与村民及地方政府的纠纷之中，极有可能对簿公堂。赵宜胜从清华大学社会学系硕士毕业，在开始他的“田园梦”之前，他是重庆一家房地产顾问公司的总裁。　　他当初的目标是建设“示范农业、总部农业和休闲农业”三位一体的生态农业园，探索“农村社区化、农业产业化和农民集体化”的农村发展改革探索之路。　　然而，这个当初被投资方、政府和村民均给予厚望的项目，7年之后陷入进退两难之中：为流转的村民修建的楼房因为多种原因没有村民入住；四千多亩土地只有十分之一的土地种上了收益更高的良品葡萄，大多数土地还是荒着；此前支持项目的政府官员的更迭，加上预期的政策突破与金融贷款扶持都未如愿，投资方已经陷入资金困境，无法全额支付每年的土地流转租金。赵宜胜本人则已砸进去了自己重庆市区的三套房子，以前的座驾是奔驰，现在已换成一辆国产二手面包车。　　赵宜胜的千秋村项目曾希望获得两大政策突破点：第一是以流转出来的土地为抵押进行贷款；第二是在承包地和农村建设用地上盖商业建筑，他的规划是“稻田里的酒店”，这个项目还获得一家英国投资公司的意向。到现在，第一项虽然十八届三中全会政策文件明确支持，但各地还处于试点阶段，赵宜胜至今没有盼来贷款；第二项是现行土地管理制度明令禁止的，是一条不能突破的红线。　　“我的亲身体会是，新农村建设和城市资源下乡面临的基本矛盾，是城乡一体化的发展要求与城乡二元化的制度现实之间的矛盾。”赵宜胜告诉记者，在城乡二元结构条件下建立的政策法规是一个自上而下的严格体系，在改革缺乏顶层设计的情况下，处于基层的探索试验无法打破“上位法”的至高无上的权威，造成了“依靠现有政策去改革现有政策”的悖论，使得试点项目举步维艰。　　几乎同样的案例也发生在贡米村。五年前，被贡米村村民称为 “周百万”的一个山东老板以每亩每年800元的租金，在贡米村流转了200亩土地种植大葱，准备大干一场。由于土壤适配性，生葱价格起伏大，高温天运输易腐烂等原因，加上政府曾经承诺的农产品种植财政补贴迟迟没有到位，他在三年耗完自己300万元本钱后，在一个漆黑的晚上离开贡米村背包回了山东。村里只好将他本来签订了10年流转协议的土地重新找“婆家”，有的土地还重新分还给了村民。　　除了个人和企业下乡流转土地进行农业经营遭遇重重挑战外，另一项在国内引起极大关注的土地流转方式——土地流转信托，尽管成功与否现在还难下断言，但多数项目在实施也遇到的不少困难。　　去年10月，中信信托成立名为“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”的国内首单土地流转信托，随后，多家信托公司在江苏、湖北湖南等地类似的土地流转信托计划。　　土地流转信托的一头是农民土地承包权由政府集中后委托给中信信托，另一头是信托公司发行资金信托项目从市场融资来支付土地重新整理及开发过程中的费用。　　“这种信托形式远比房地产信托单纯的资金信托要复杂，也暗示着更高的成本与风险。”一位信托专家表示，土地流转信托实施起来有三个难题：土地财产权的集中问题；农业的低收益如何解决参与各方的回报要求；农业是高风险低收益的行业，各类风险如何化解。　　上证报记者采访中了解到，今年以来，全国多处土地流转信托项目，均传出遭遇耕地性质限制和资金瓶颈以及土地确权难题，进展并不顺利。有的项目连信托公司的资金都还未到位。　　冒进改革之忧　　没有制度规范的城市资源下乡参与土地流转容易带来两个问题：一是城市资源下乡可能给农村空间发展和资源保护带来灾难性破坏；二是在农民持续增收机制未能与城市资源下乡同步建立的情况下，城市资源下乡可能会侵害农民利益　　今年4月，两位经济学家华生[微博]与周其仁，就中国的土地制度改革和小产权合法化的问题，展开了一场争论，双方多篇文章往来，争论颇为激烈。　　在“土地配置靠规划还是市场”这一比较核心的争论上，周其仁主张坚持用市场机制来配置城乡的土地与空间资源。他认为，要市场起作用，就要清楚地界定各方分立的权利，包括政府为了公共利益征购土地物业的权利，以及恰当抽取税收的权利。但无论是征购还是抽税，发挥市场价格机制都应是基础和前提。　　华生则主张政府要有强制力的城乡规划。“当然规划本身要以市场为前提和基础，但规划再民主再科学，也是根据民主或集中的政治决策程序而不是按产权人的市场交易规则运行的。”　　尽管对中国现行土地制度改革各持己见，但双方至少在一个问题上的认识是统一的：现行土地管理制度造成的“城乡土地价差问题”必须要解决。按照现行土地管理制度，包括农村集体建设用地在内的所有农村土地，都须由政府征地后方能转为城镇建设用地入市交易。由于征地补偿按照土地生产价值确定，而交易价格由市场价值确定，从而形成了“土地价差”，导致农村集体经济组织成员无法分享其间的土地增值收益。　　作为重庆九龙坡区千秋项目的带头人，赵宜胜同时还担任重庆渝蓉城乡发展研究院的理事长。他认为，没有制度规范的城市资源下乡参与土地流转容易带来两个问题：一是在现行的政策法规体系缺乏对农村区域的有效覆盖的条件下，城市资源下乡可能给农村空间发展和资源保护(尤其是耕地保护)带来灾难性破坏；二是在农民持续增收机制未能与城市资源下乡同步建立的情况下，城市资源下乡可能会侵害农民利益、激化社会矛盾。　　贡米村副村长任正文也告诉上证报记者，外来资本进入农村流转土地，有很多“老板”醉翁之意不在酒：有的土地流转过来就让它荒着，坐等土地升值；有的提前知道了政府城市规划，先圈地等待政府高价征地；还有的打擦边球，乱搭乱建，进行农业产业化经营是假，变相搞房地产开发是真。　　“真正搞农业经营的，如果没有政府扶持政策，财政补贴和贷款支持，搞成功赚钱很难。”在他看来，农村土地集中流转，如果被钻了空子，农民非但当不上股民、市民，领不到工资，反而变成失地农民。　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田则提醒，随着农村土地承包经营权流转规模日益增大，要警惕我国耕地用于种粮的面积“非粮化”的趋势。　　“很多发展中国家的粮食生产都存在着一种‘新功能剪刀差’现象，也就是种植粮食与经济作物的收入差距越来越大，农民种粮与出外打工的收益差距也越来越大，粮价上涨的速度赶不上农资价格上涨的速度。”郑风田表示，种粮经济效益越来越低，就为在流转土地上的各种违法行为提供了强大动机。国家层面和各地政府必须划定基本农田范围，并严禁基本农田土地流转后进行“非粮”种植和开发。　　打破身份枷锁　　“将来的农民是种植业职业，而不是身份。”著名经济学家厉以宁在描绘中国经济改革前景时曾特别强调。近期，国务院公布的户籍制度改革意见提出，打破农业和非农业身份的差别，促进农业人口有序实现市民化　　记者在实地采访与调研中感受到，一方面，正如中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈希文所言，“农村土地制度改革牵涉面广，在体制方面触及的层次深，改革会对整个农村的经济社会制度产生非常深刻和长远的影响”；但另一方面，随着农村人口结构的变化以及提高我国农业生产效率的要求，农村土地流转趋势事实上已经不可阻遏，农村土地制度改革势在必行。　　在清华大学教授崔之元看来，家庭联产承包责任制克服了改革开放前人民公社所形成的“公地悲剧”，但随着生产力的发展和时代的变迁，这种一家一户为经营单位的模式又反过来形成一种“反公地悲剧”，妨碍了资源的有效配置。土地制度改革应该朝着有利于发展、共建共享、共同富裕方向进行。　　赵宜胜也指出，土地制度改革之所以如此纠结，土地在农民身上承担了最后的社会保障的功能。农民普遍想法是如果在城里干不动了，宅基地和土地，是回到乡下后一份最终的保障和依靠。“如果进城打工的农民获得了城市居民现有社会保障，土地改革的难题也就迎刃而解了。”　　著名经济学家厉以宁在描绘中国经济改革前景时，特别强调中国要实现城乡居民身份无差距，要努力城乡缩小社会保障差距，逐渐走向一体化。“将来的农民是种植业职业，而不是身份。” 厉以宁认为。　　“土地改革涉及利益的重新划分，是改革向深度推进必然会遇到的‘硬骨头’，土地改革不能搞单兵突进，不能简单地推进土地经营权流转，让农民过多承担风险，而应该有系统改革、配套改革并行的思路，让农民平稳成为市民。目前推进的缓慢，是改革配套没跟上，不健全，不完整。”中国社科院一位长期研究土地问题的学者表示。　　记者注意到，近期的一系列政策正在明晰土地改革的新方向，国务院刚刚公布的户籍制度改革意见提出，打破农业和非农业身份的差别，促进农业人口有序实现市民化，并获得实实在在且持久的利益共享。　　与此同时，国土资源部近日明确将“征地制度改革”、“农村经营性集体建设用地入市”、“宅基地改革”三个领域，作为土地改革的“新秩序”。紧接着，8月10日，国土部明确将宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证纳入不动产统一登记制度的实施进程，强调要为建立城乡统一的建设用地市场奠定产权基础。　　此举让农民在未来有望成为土改的利益分享者，在土地改革的利益博弈中获得更加公平地位，使得土地改革能够平稳推进。
土改土地流转土地制度
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北师大教授：北京应放开限购 用房价来控制人口
日17:09人民网 我有话说收藏本文
董藩在“北京新机场的经济版图”论坛上演讲
(图片由主办方提供)　　人民网9月1日电 (唐沰)北京师范大学管理学院董藩教授向来以“语不惊人死不休”著称，他曾放言北京房价将涨到80万元/平方米。淘宝售后投诉热线电话是什么
月28日，董藩在“北京新机场的经济版图”主题论坛上再次重申自己的判断没有错，“我看好整个北京市场，北京的房价经历27年从500元/平方米，到现在均价4万元/平米，将来涨到80万元/平方米不是不可能。”　　该论坛还探讨了“北京会不会放开限购”的问题。董藩则坚持自己很早就提出的“用房价控制人口”的观点，认为应该要取消北京的限购，“让房价涨上去，这样一来，买不起房的人就不会留在北京，人口问题也能得到解决。”　　北京市房地产协会秘书长陈志称：“北京不会取消限购，现在看来调控和房价没有太直接的关系了，现在限购主要是控制人口问题。北京是经济政治文化中心，必然导致了资源的稀缺性，人口还在持续地流入。若放开限购，北京是容纳不下的。”　　知名媒体人蔡鸿岩则认为，北京政策的趋势很明显，是不会完全放开限购的，“造成人口过于密集的原因，除了北京是各种中心之外，还有就是前期的规划太差。新机场的发展，将会转移一部分资源出去，这样发展才趋于合理，房价才能得到控制。”　　董藩认为房地产是一个回报率最高的行业，“一届政府的政策或许会有问题，但是长远来看，市场能将错误纠正过来，挡不住的是潮流，是市场规律。”他表示，未来10年-20年，房地产业的增长并没有结束，市场的恢复是必然的，并建议购房者“把握时机找准切入点，及早进入房地产市场才是最重要的”。　　在谈及北京新机场的经济版图时，董藩表示，政府近年来对南城的改造花了大力气，可能总共要投资3000亿元来推动产业结构的变化，这其中包括交通、物流、仓储、酒店等方面。“新机场周围会形成一个30-60万人的聚居规模，新机场对周围房价有巨大的推动作用。”　　与会的其他嘉宾普遍认为，新机场的规划将带来巨大的人流、物流和商业发展机遇，也将有利于区域楼市整体发展。陈志表示，“北京的东、北、西区域已经没有太多的腾挪置地，未来发展都是偏向南边的。”
董藩限购楼市
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中秋沪深楼市成交量温和回升 分析称难现价格战
日01:05中国证券报-中证网 我有话说收藏本文
　　□本报记者 万晶 姚轩杰　　中秋节小长假期间，北京、上海楼市成交量较端午节假期有所回升，但与去年中秋假期相比，成交量下跌仍较明显。中介机构预计，预计9月一线城市楼市成交量将继续温和回升。　　较端午节有所回暖　　北京中秋节小长假前两天(9月6日、7日)的成交量恰好与端午节小长假(5月31日、6月1日、6月2日)3天的整体成交量相当。据中原地产数据统计，9月6日，北京市住宅新房成交总套数152套，成交面积为16693平方米；二手房成交31套，成交面积3213平方米。9月7日，新建住宅合计签约185套，二手房签约26套。这两天北京新建住宅合计签约337套，二手房签约57套，住宅签约合计394套。今年端午节小长假期间，北京新建住宅签约254套，二手房住宅签约140套，合计394套。不过，与2013年的中秋小长假前两天679套的成交量相比，今年中秋节成交量的下跌仍非常明显。　　9月6日，中国证券报记者来到位于通州板块的“朝北8080”商住项目。当天开盘的是3号、8号和12号的7层板楼余额宝转账到别人银行卡
户型面积为33-107平方米，69万元起售，精装修，现场仅2个多小时就售罄。9月初以来，入市的项目包括东五环外东坝区域的首开香溪郡、北五环外来广营区域的臻园等，去化都在80%以上。　　中秋节小长假前两天，上海楼市呈现与北京类似的情形，成交较上半年平均水平已好转，但与去年同期相比回落明显。中介机构监测的数据显示，9月6日，上海住宅新房成交237套，9月7日成交136套，成交均价在25000元/平方米以上，与今年端午节小长假相比，成交量有所回升。端午节的三天假期中，上海住宅新房成交量分别为254套，85套与56套。不过，去年中秋节的三天假期中，上海住宅新房成交量分别达228套、246套和289套。与之相比，目前楼市尚未明显复苏。　　成交量或继续回升　　8月份以来，开发商入市意愿强烈，金丰易居&佑威联合研究中心数据显示，8月25日至31日的一周内，上海新房供应面积达37.79万平方米，环比上升280.56%。进入9月后，上海将有275个楼盘优惠促销，一些楼盘还未开盘就表示将推出优惠措施。　　中原集团研究中心近期对全国24个主要城市楼市进行了深度调研，预计9月项目将集中入市，迎来今年的供应高峰。在当前库存量攀升、房企业绩压力持续、需求尚未反弹的大环境下，新盘低价入市将更为普遍。　　中原地产预计，9月各地楼市成交量将有明显回升，升幅约在10%-20%之间。限购并未松动的一线城市后市也较乐观，预计9月新房成交量将比前8个月均值上升20%左右，成为年内成交量高峰。但这并不意味着楼市已摆脱低迷状态，楼市调控政策松动的力度和速度均受到限制，9月、10月不可能出现爆发式的量价齐涨局面。　　中原地产首席分析师张大伟表示，目前楼市虽然比上半年有所升温，但仅是市场表现出现企稳迹象，“金九银十”的销售虽然较惨淡的5-8月会有起色，但今年“金九银十”可能是2012年以来最差的一年。目前市场企稳依然不稳固且分化严重，尽管出现价格战的可能性越来越小，但部分区域依然不排除有项目出现10%-15%价格调整的可能性。一线城市库存虽然继续上升，但去化速度在改善，8月以来入市的项目平均去化已超过六成，所以可能难以出现价格战。
楼市房地产
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连平：四方面因素导致地产业钱紧
日17:03新华08网 我有话说收藏本文
　　核心提示：在8日召开的博鳌房地产论坛上，交通银行首席经济学家连平表示，今年以来房地产行业融资困难主要源自风险、信贷总量、结构性和成本等因素推动。　　新华社记者孙瑞 王存福　　海南博鳌( / )--在8日召开的博鳌房地产论坛上，交通银行首席经济学家连平[微博]表示，今年以来房地产行业融资困难主要源自风险、信贷总量、结构性和成本等因素推动。　　连平认为，一是银行风险偏好下降，目前经济下行压力较大以及房地产确实显示出的调整态势导致商业银行对房地产行业持比较谨慎的心态，风险溢价提升，贷款利率调高。　　二是开发贷结构性变化，今年上半年房地产开发贷总量比去年明显增长，但是增加的主要是保障房和棚户区改造方面的贷款，其他开发贷则明显减少，对开发商而言就是“钱紧”。　　三是银行成本上升较快，虽然上半年M2增速不低，甚至超过了央行[微博]目标，属于相对宽松的信贷环境，但由于利率市场化和互联网金融兴起，使得银行存款流失严重，尤其是活期存款下降较快，而贷款增长稳定，银行出现了存贷款增长速度3%的差速，银行利差受到影响，因此对贷款客户挑挑拣拣。　　四是今年以来对信托、直投等业务的规范，使得信托增量急剧减少，上半年同比少增7000多亿元，进入房地产业的资金锐减，所以房地产业感觉融资偏紧。　　连平表示，目前监管部门调整了存贷比计算方式，短期对银行业放款来说有积极作用，但长期来看，作用不会很明显，由于上述的主要格局难以改变，预计下半年融资环境不会出现太大的好转，房地产行业的调整还将继续，一些行业数据可能比现在还要低。(完)
连平钱紧房地产
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央行：货币政策取向没有改变 短期数据不宜夸大
日04:10人民日报 我有话说收藏本文
　　7月金融数据受基数效应等因素影响回落，央行表示　　货币政策取向没有改变(读数·发现经济运行的轨迹)　　本报记者 欧阳洁　　8月13日，中国人民银行[微博]公布7月份货币信贷和社会融资规模数据。数据显示，7月末，广义货币(M2)余额119.42万亿元，同比增长13.5%，增速分别比上月末和去年同期低1.2个和1.0个百分点；当月人民币贷款增加3852亿元，同比少增3145亿元；7月份社会融资规模为2731亿元，分别比上月和去年同期少1.69万亿元和5460亿元。　　“7月份金融数据的回落，与基数效应、6月份‘冲高’较多以及数据本身的季节性波动等有关，总体看，当前金融运行基本平稳，货币信贷和社会融资规模增长保持在合理、适度范围内，是与经济增长和物价上涨基本相适应的。货币政策‘总量稳定、结构优化’的取向并没有改变。”中国人民银行[微博]调查统计司司长盛松成说。　　社会融资规模和人民币贷款：6月“冲高”较多，7月显著回落　　先看社会融资规模。7月份社会融资规模为2731亿元，分别比上月和去年同期少1.69万亿元和5460亿元。从结构来看，主要是人民币贷款和表外融资少增较多所致。当月这二者合计增加753亿元，分别比上月和去年同期少1.53万亿元和7545亿元。　　其中人民币贷款同比和环比都出现少增。6月份，新增贷款一度大幅冲高至1.08万亿元，及至7月份新增贷款大幅回落，仅为3852亿元，分别比上月和去年同期少增6941亿元和3145亿元。　　如何看待这种波动？“观察金融运行仍应更多关注主要金融指标的整体趋势性变化，而不宜拘泥于单个月份的短期数据波动。”人民银行有关部门负责人说。　　盛松成分析说，2002年以来的历史数据表明，大多数年份的7月份均为小月，社会融资规模和人民币贷款新增额通常呈环比明显下降态势。其中，2009年至2013年五年，7月份社会融资规模和人民币贷款新增额比6月份平均分别回落6300亿元和3800多亿元。　　社会融资规模和人民币贷款双双回落的主要原因是：　　——6月份贷款增加较多，透支7月份贷款增长后劲。部分金融机构在6月份提前给一些项目储备发放贷款，导致7月份项目储备相对不足，而新项目审批尚未到位，影响了贷款增长。　　——金融机构风险防控压力增大，信贷投放趋于谨慎。当前担保圈风险、区域金融风险暴露增多等问题仍较突出，特别是近期部分地区不良贷款和不良率出现双升势头，金融机构风险防控压力明显增大，信贷投放趋于谨慎。此外，今年以来，部分金融机构加大了账面不良贷款处置核销力度，影响了本月贷款投放。　　——部分中小金融机构以存定贷的考核机制制约了贷款发放。当月新增贷款规模主要依据新增存款规模确定，7月份存款季节性回落也就相对较多，当月人民币存款减少1.98万亿元，同比多减1.73万亿元，制约了贷款发放。　　——部分受宏观调控行业的贷款增长放缓。进入三季度后，金融机构加大了风险排查力度，对钢铁和水泥等产能过剩行业、房地产和地方政府融资平台等受宏观调控行业的贷款发放更为谨慎，这些项目对中长期信贷增长的带动效应弱化。7月份，金融机构人民币中长期贷款新增3885亿元，分别较去年同期和上月减少497亿元和761亿元。　　——受监管部门加强表外业务管理等因素影响，表外融资明显减少。去年四季度以来，监管部门先后出台一系列加强和规范影子银行、同业业务管理的政策措施，委托贷款、信托贷款等受到一定影响。　　“目前来看，进入8月上旬后，贷款基本上每天保持着300亿—500亿元的增量，预计未来货币信贷和社会融资规模仍会保持平稳增长态势。”这位负责人说。　　货币供应量：短期波动不宜过于夸大　　再看货币供应量。数据显示，7月末，广义货币(M2)余额119.42万亿元，同比增长13.5%，增速分别比上月末和去年同期低1.2个和1.0个百分点。　　如何看待M2增速下降？“M2增速是一个时点数据，存在一定的季节性，其短期出现波动是正常的，这种短期波动不宜过于夸大。”盛松成指出。　　“从当前M2增速看，尽管有所回落，但仍在正常范围内。一是与今年以来M2的平均增长速度比，7月份当月M2增长13.5%，比1—6月份M2月平均增长速度约高出0.2个百分点，比年初预期调控目标高出0.5个百分点。二是与宏观经济指标基本是相适应的。M2增速与GDP和CPI增速之和的相互关系处于正常水平。从理论和经验上看，M2增速应略高于GDP与CPI增速之和，一般认为高出2个百分点左右较为适宜。1—7月，CPI累计上涨2.3%，上半年GDP增长7.4%，M2增速高于二者之和约3.8个百分点。”盛松成分析说。　　货币供应量为何下降？盛松成分析其原因为：　　——新增贷款减少，派生存款相应较少。　　——同业业务监管加强，同业业务派生货币的功能减弱。5月中旬，央行[微博]等五部门加强了同业业务监管，金融机构同业资金运用和来源均呈下降趋势，同业资金运用下降更快，导致同业业务派生货币的功能减弱。　　——财政存款增加较多，间接导致货币供应减少。7月份新增财政存款6804亿元，较上月多9835亿元，相应减少居民和企业存款，从而导致M2减少。　　——外汇占款对M2增长的贡献率大幅下降。3月份汇改以后，我国外汇市场供求基本平衡，人民币汇率双向波动增强，外汇占款自5月份开始出现下降趋势，由此导致外部流入资金对M2增长的贡献率大幅下降。　　市场利率：与以往新股集中发行期间相比，波动幅度较低　　7月份，银行间市场拆借和回购加权平均利率均为3.41%，虽比上月高约0.5个百分点，但比去年同期低约0.2个百分点。　　近期新股发行重启，新股申购冻结资金，将导致市场流动性需求有所增加，往往会带动货币市场利率上升。而7月份，银行体系流动性充裕，与以往新股集中发行期间相比，货币市场利率水平处于合理区间，波动幅度也明显较低。　　“7月中下旬共有近10只新股集中申购，货币市场7天以上资金需求增加，与企业集中缴税等因素叠加，导致货币市场加权平均利率有所上行。”这位负责人指出，“中央银行结合市场环境变化，在通过公开市场到期增加流动性供给的同时，适时调减了正回购操作力度，并先后开展了两期共1000亿元中央国库现金管理商业银行定期存款操作，有效应对多种因素引起的短期流动性波动。”
央行信贷数据货币政策
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前7个月全国国企利润增幅继续上升
日18:57新华网 我有话说收藏本文
　　前7个月全国国企利润增幅继续上升 钢铁、交通、建材等利润增幅较大　　新华网北京8月20日电(韩洁 高博)记者20日从财政部获悉，今年前7个月累计全国国有企业主要经济效益指标保持增长，利润增幅继续上升，其中钢铁、交通、建材等行业实现利润同比增幅较大。　　根据财政部发布的月全国国有及国有控股企业经济运行情况报告，1至7月，国有企业累计实现利润总额14303.8亿元，同比增长9.2%。其中，中央企业10464.5亿元，同比增长10.3%；地方国有企业3839.3亿元，同比增长6.4%。　　其他主要经济效益指标中，营业总收入方面，前7个月国有企业累计实现营业总收入亿元，同比增长5.8%。其中，中央企业166432亿元，同比增长4.8%；地方国有企业亿元，同比增长7.5%。　　营业总成本方面，前7个月，国有企业累计发生营业总成本262609亿元，同比增长6%，其中销售费用、管理费用和财务费用分别同比增长8.4%、3%和21.3%。国有企业应交税金22068.5亿元，同比增长8.1%。　　截至7月末，国有企业资产总额亿元，同比增长11.8%；负债总额亿元，同比增长12.2%；所有者权益合计亿元，同比增长11%。　　报告显示，1至7月，国有钢铁、交通、建材等行业实现利润同比增幅较大，但成本增幅高于收入增幅，负债增幅高于资产增幅；国有煤炭、化工等行业实现利润同比下降明显；国有有色行业继续全行业亏损。　　财政部统计的全国国有及国有控股企业，包括中央企业和36个省(自治区、直辖市、计划单列市)的地方国有及国有控股企业，不含国有金融类企业。其中，中央企业包括国务院国资委[微博]监管的113家中央管理企业，中央部门所属的国有及国有控股企业，以及财政部监管的中国铁路总公司、中国邮政集团公司和中国烟草总公司等。
国企利润财政部
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7月中旬以来超九成省区市猪肉价格上涨
日11:30中国广播网 我有话说收藏本文
　　央广网北京8月29日消息 (记者刘祎辰)据中国之声《央广新闻》报道，肉蛋米油，跟餐桌有关的没一样东西的价格变动，都影响着人们的生活。据统计，七月中旬以来，已经有9个省区市猪肉价格上涨。　　根据国家统计局公布的数据，7月CPI同比上涨2.3%，其中食品价格上涨3.6%，非食品价格上涨1.6%。在分项数据中显示，在食品价格上涨中，鲜果价格上涨20.1%，鸡蛋价格上涨19.5%，肉禽及其制品价格上涨1.1%。　　那么，反映在具体的商品上是怎样的情况呢？据新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测，7月中旬以来，全国猪肉价格整体呈上涨走势。与7月11日相比，8月11日，猪后臀尖肉和猪五花肉全国日均价涨幅均已经超过4.0%。分地区看，超九成省区市猪肉价格上涨，其中，黑龙江、重庆的猪后臀尖肉，黑龙江、广西、重庆的猪五花肉价格涨幅居前，在9.5%—11.0%之间。据商务部的监测数据，8月初的鲜猪肉价格较5月初价格最低时上涨了2.1元/公斤，涨幅达11.9%。　　监测的21种蔬菜中，6种价格上涨，4种价格下降，11种价格持平。
猪肉价肉禽
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7月份CPI涨2.3% 猪肉粮食下半年可能继续涨价
日01:59北京青年报 我有话说收藏本文
7月份全国居民消费价格总水平
　　7月份CPI涨2.3%
鲜果价格推高CPI　　猪肉粮食下半年可能继续涨价　　新华社电(记者王希)国家统计局9日公布的数据显示，7月份全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨2.3%，与上月持平，其中食品价格上涨3.6%，非食品价格上涨1.6%。1至7月平均，CPI比去年同期上涨2.3%。专家分析认为，目前全国物价整体稳定，北方干旱天气对粮价影响不大，但下半年新涨价因素将有所增强。　　鲜果价格波动大成影响CPI重要因素　　国家统计局数据显示，7月份食品价格同比上涨3.6%，影响居民消费价格总水平上涨约1.18个百分点，仍是物价上涨的主要因素。其中，鲜果价格上涨20.1%；蛋价格上涨19.5%；肉禽及其制品价格上涨1.1%；鲜菜价格下降1.6%。　　国家统计局城市司高级统计师余秋梅分析说，相比6月份，7月蛋、鲜菜、猪肉价格上涨较多，但由于西瓜、葡萄等时令鲜果大量上市，市场供应充足，鲜果价格环比下降6.3%，致使食品类价格略有下降。　　记者采访了解到，虽然相比6月份，7月份的鲜果价格出现下降，但相比去年同期，鲜果价格仍然处于高位。水果等价格的上涨也成为CPI同比上涨的重要因素，7月份鲜果价格上涨影响CPI上涨约0.4个百分点，对CPI同比上涨的贡献率达到17%，成为各类食品价格变动中对CPI影响最大的品种。　　猪肉鸡蛋价格齐涨创年内新高　　7月份以来，和百姓生活密切相关的生猪、鸡蛋价格却不断上涨，双双创出年内新高。　　超过九成省区市猪肉价格上涨。据商务部监测数据支付宝有客服吗
8月初的鲜猪肉价格已比5月初最低时每公斤上涨了2.1元，涨幅达到11.9%。通过一个月的上涨，生猪市场从底部深度亏损区域迈向盈亏平衡线，长达7个月的黑色寒冬期宣告结束。业内人士认为，生猪和能繁母猪存栏处于低位、饲料养殖成本上升、养殖户惜售等因素是推动猪价上涨主要原因。“当前生猪供应量仍稍显紧张，从而使生猪价格屡创年内新高，接近成本线。”山东畜牧协会秘书长曲绪仙说。　　近期鸡蛋价格也不断上涨，进入“6时代”。超过九成省区市的鸡蛋价格上涨，近四成省区市的鸡蛋价格突破每斤6元。山东省畜牧兽医信息中心专家表示，天气炎热、蛋鸡“歇伏”等原因加大了鸡蛋供应缺口，此外随着中秋节临近，食品厂商备货陆续启动，鸡蛋集中需求增加，也使蛋价维持高位。　　下半年新涨价因素或增强　　业内专家分析认为，今年下半年农产品价格将总体保持稳定，通胀压力不大，但猪肉、粮食价格上涨等新涨价因素或将增强，值得关注。　　由于中秋及国庆双节临近，业内分析认为，这将给今后一段时间的肉蛋价格上涨带来动力。卓创资讯农产品分析师孙光梅说，进入8月份，随着中秋节备货需求增加，预计肉类、禽蛋类价格小幅走高。“6月份只有4.23亿头，比2011年价格高位的时候存栏量还少，以当前的存栏量来看，当前猪价还存在上行空间。”卓创资讯分析师姬光欣说。　　业内专家表示，我国多地出现大雨和干旱天气，造成部分区域粮食生产受到影响，尤其是玉米等农作物出现大面积倒伏现象，秋粮增产势必会受到影响。“新涨价因素可能有所增强。”交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟表示。供图/CFP
CPI猪肉粮食
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连平：四方面因素导致地产业钱紧
日17:03新华08网 我有话说收藏本文
　　核心提示：在8日召开的博鳌房地产论坛上，交通银行首席经济学家连平表示，今年以来房地产行业融资困难主要源自风险、信贷总量、结构性和成本等因素推动。　　新华社记者孙瑞 王存福　　海南博鳌( / )--在8日召开的博鳌房地产论坛上，交通银行首席经济学家连平[微博]表示，今年以来房地产行业融资困难主要源自风险、信贷总量、结构性和成本等因素推动。　　连平认为，一是银行风险偏好下降，目前经济下行压力较大以及房地产确实显示出的调整态势导致商业银行对房地产行业持比较谨慎的心态，风险溢价提升，贷款利率调高。　　二是开发贷结构性变化，今年上半年房地产开发贷总量比去年明显增长，但是增加的主要是保障房和棚户区改造方面的贷款，其他开发贷则明显减少，对开发商而言就是“钱紧”。　　三是银行成本上升较快，虽然上半年M2增速不低，甚至超过了央行[微博]目标，属于相对宽松的信贷环境，但由于利率市场化和互联网金融兴起，使得银行存款流失严重，尤其是活期存款下降较快，而贷款增长稳定，银行出现了存贷款增长速度3%的差速，银行利差受到影响，因此对贷款客户挑挑拣拣。　　四是今年以来对信托、直投等业务的规范，使得信托增量急剧减少，上半年同比少增7000多亿元，进入房地产业的资金锐减，所以房地产业感觉融资偏紧。　　连平表示，目前监管部门调整了存贷比计算方式，短期对银行业放款来说有积极作用，但长期来看，作用不会很明显，由于上述的主要格局难以改变，预计下半年融资环境不会出现太大的好转，房地产行业的调整还将继续，一些行业数据可能比现在还要低。(完)
连平钱紧房地产
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央行官员：稳妥有序推进利率市场化
日12:50一财网 我有话说收藏本文
　　8月15日，央行[微博]货币政策司副司长张翠微在《国务院办公厅关于多措施并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》媒体吹风会上称，利率市场化从96年开始推进，近两年取得一定显著进展。利率市场化一般遵循“先外币后本 、先贷款后存款、先大额长期后小额短期”的市场化改革路径。　　张翠微称，利率市场化是一个系统工程，今年以来，央行不断健全市场利率定价自律机制。张翠微表示，自律机制是利率市场化改革重要的依托机制。随着央行逐渐弱化利率管制，需要市场自律，发挥自主定价。央行还不断扩大自律机制的参与主体。“自律机制的建设不光对提升金融机构自主定价能力有很好的推动，同时也有利于促进金融机构完善法人治理结构，强化财务约束。对于维护正当竞争秩序，促进市场稳健发展具有一定作用。　　此外，央行一直在稳步推进同业存单的发行。同业存单2003年12月出台后，央行一直在不断扩大发行和交易主体。张翠微介绍称，今年上半年同业存单一级市场发行和二级市场交易比较活跃。前7个月，已有31家金融机构在银行间市场发行同业存单，发行累计142支，累计金额1846亿元；二级市场交易量达到1160亿。”8月呈现下季度较旺的发行，如果将8月初加上，同业存单发行量接近2000亿。”　　在张翠微看来，同业是一个标准化、规范化的创新金融产品，对于商业银行主动管理其负债，尤其在发行过程中，寻找提升自己的自主报价能力发挥重要作用，也为探讨推进存款利率市场化提供有效途径。同业存单还在继续推进过程中。　　张翠微表示，今年，央行有序放开存款利率管制。目前，外币存款利率只有300万以下一年以内的短期零售外币还有上限管理，今年3月1号自贸区实验率先放开小额存款利率上限。经过自贸区的先试，总体来看小额外币存款利率在自贸区运行平稳，外币资金流动正常。张翠微称，该项改革措施标志性意义在于：外币存款利率随着自贸区，总结可推广的经验，有望在全国推行，后外币存贷款利率将市场化。　　张翠微称，利率市场化是个系统工程，下一步还将随着国际国内变化，稳妥有序推进。
央行官员利率市场化
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7月人民币贷款增加3852亿 住户贷款增加超5成
日10:43人民网 我有话说收藏本文
　　人民网北京8月13日电 (李海霞)今日，央行[微博]发布2014年7月金融统计数据报告显示，7月末，本外币贷款余额83.26万亿元，同比增长13.3%。人民币贷款余额78.02万亿元，同比增长13.4%，增速分别比上月末和去年同期低0.6个和0.9个百分点。当月人民币贷款增加3852亿元，同比少增3145亿元。　　分部门看，住户贷款增加2062亿元，其中，短期贷款增加259亿元，中长期贷款增加1803亿元；非金融企业及其他部门贷款增加1773亿元，其中，短期贷款减少2356亿元，中长期贷款增加2082亿元，票据融资增加1726亿元。7月末外币贷款余额8498亿美元，同比增长12.3%，当月外币贷款减少27亿美元。
人民币贷款住户贷款
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不动产登记暂行条例征求意见稿公布
日10:29新华社 我有话说收藏本文
.weiboListBox{padding:0 10px 0 15border:1px solid #margin-top:10background-color:#}.weiboListBox p{font-size:12line-height:20}.weiboListBox label{width:height:margin:0;background:float:}.weibo-list{background-color:}.weibo-list .weibo-list-item{margin-top:-1border-bottom:border-top:1px dashed #padding:15px 0 10overflow:}.weibo-commentbox .weibo-commentbox-form textarea{width:320}.weibo-list a:link,.weibo-list a:visited{color:#0082CB;}.weibo-list a:hover{color:#c00;}.weibo-list .weibo-list-meta a:link,.weibo-list .weibo-list-meta a:visited{color:#666;}.weibo-list .weibo-list-meta a:hover{color:#c00;}.weiboListBox label{padding-left:3}.weibo-commentbox .weibo-commentbox-form textarea{width:315}
　　【《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公布】征求意见稿明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作；建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构的信息要纳入统一基础平台，实现信息实时共享。(记者邹伟)
不动产登记条例国土部
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8月制造业PMI回调至51.1% 总体保持增长态势
日10:34新华网 我有话说收藏本文
　　新华网北京9月1日电(记者安蓓、王希)国家统计局、中国物流与采购联合会1日发布的数据显示，8月份中国制造业采购经理指数(PMI)为51.1%，比上月回落0.6个百分点，连续5个月回升后出现回调，但仍为今年以来的次高点，表明我国制造业总体上继续保持增长态势。　　从分项指数看，8月份生产指数、新订单指数、采购量指数等位于荣枯线之上。　　生产指数为53.2%，低于上月1.0个百分点，影响PMI回落0.25个百分点，本月该指数高于今年均值0.2个百分点，总体表现平稳，但生产增幅有所收窄。　　新订单指数为52.5%，低于上月1.1个百分点，影响PMI回落0.33个百分点，该指数高于今年均值0.7个百分点，表明市场需求继续保持扩张，但增速放缓。　　新出口订单指数比上月回落0.8个百分点，降至50.0%的临界点，表明本月来自国外的产品订货量与上月相比变化不大。　　在生产与需求增速双双放缓的影响下，采购量指数降至51.9%，比上月回落1.1个百分点，但仍位于荣枯线以上，企业采购量增速有所减缓。　　分企业规模看，大型企业PMI为51.9%，比上月回落0.7个百分点，位于临界点以上，为今年以来的次高点，是制造业继续保持增长的主要支撑力量；中型企业PMI为49.9%，比上月下降0.2个百分点，连续4个月高于临界点后，本月降至临界点以下；小型企业PMI为49.1%，比上月下降1.0个百分点，表明小型企业回升基础并不稳固，生产经营依然面临较多困难，扶持小微企业的定向政策措施还需落到实处。　　值得关注的是，虽然本月PMI及部分分项指数出现了回落，但生产经营活动预期指数比上月上升2.6个百分点，达到57.9%的较高水平，为今年5月以来的高点，表明企业对未来一段时间的市场预期仍比较乐观。　　制造业PMI是国际通行的宏观经济重要先行指标之一。通常以50%为临界点，高于50%反映制造业经济扩张，低于50%则反映制造业经济收缩。
制造业PMI采购经理指数
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预算法四审稿8月底上会 专家称通过可能很大
日02:24第一财经日报 我有话说收藏本文
　　徐燕燕　　预算法四审稿将于8月底上会，不再征询社会意见，《第一财经日报》记者采访的多位专家表示，四审稿通过并直接表决的可能性很大。　　法律界人士对本报记者称，如果不是争议很大，一般立法二审、三审即可通过，《环保法》是四审通过的，预算法四审通过的概率很大。　　十年修订　　本报记者了解到，“预算法修正案”或将在八月底的十二届全国人大常委会第十次会议上进行“四审”，并将同时提交全国人大常委会进行表决。　　接受本报记者采访的多位专家表示，四审稿会在三审稿的基础上进一步完善，但实质性的改动不会太大。　　至此，跨越三届人大任期、长达10年的预算法修订终将接近尾声。　　日，十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出明确要求：“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。”这对各级人大及其常委会的预算决算审查监督提出新的更高要求。　　今年6月30日，中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，进一步从政策上明确了预算管理体制的方向。　　本报记者对照二审稿和三审稿发现，三审稿在立法宗旨、全口径预算、预算的公开透明、地方债等方面都有改变。　　中国政法大学财税金融法研究所教授施正文告诉《第一财经日报》记者，三审稿之所以能有如此大的变化，在此期间召开的十八届三中全会有重要的推动作用。在深化改革的大背景之下，预算法修订得以提速，为财税体制改革提供法律依据。他预测，十二届全国人大常委会第十次会议上，预算法四审通过并直接提交全国人大常委会表决的可能性很大。　　明确立法宗旨　　推动十年之久的新预算法和现行法相比，究竟发生了哪些变化，还存在哪些期许？　　本报记者采访的多位专家认为，三审稿实质性的变化主要体现在立法宗旨、全口径预算和国库单一账户等方面。　　三审稿第一条明确了预算法的立法宗旨：为了规范政府收支行为，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。现行法的表述则是：为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控。　　中央财经大学财经研究院院长王雍君对本报记者说，立法宗旨的改变，让大家意识到预算法是一个法律的定位，是为了约束和规范政府的收支行为。但政府能否花好纳税人的钱，还需要依靠更加具体的约束。　　全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪也认为，谁来规范政府行为，如何规范，在三审稿中没有阐明。他对四审稿提出的建议是，应当阐明预算过程中人民、人民的代表机构以及政府三者之间的权责关系。　　全口径预算　　建立全口径预算管理制度是预算公开透明的重要前提，财税法学界为此奔走呼吁多年，也是此次预算法修订的重点。　　全口径是针对过去立法机关只能审查公共财政预算而言，提出将政府全部收支纳入预算。　　在三审稿中，明确将预算分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，并规定“政府的所有收入和支出都应当纳入预算”，预算编制从“一般编制到款”细化到“项”。　　在王雍君看来，这算得上预算法三审稿中一项实质性的改变，对预算的公开透明有了更明确的要求。　　但也有专家坦言，这些原则性的条款具体如何落实，至少从三审稿中还没有更为明晰的要求。有媒体报道称，财政部正在编制《预算法实施条例》，或将于年底推出。　　施正文对本报记者说，这是因为我国预算法只对原则性的问题进行约束，具体的规范性和可操作性需要配套的实施条例来完善，比如，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算具体如何编制等问题。　　央行[微博]经理、代理之争　　此外，中央国库业务最终是延续现行的中国人民银行[微博]经理制，还是“央行代理”，仍是争议的焦点。　　本报记者采访的专家认为，改回“央行经理”的可能性比较大，但不管谁来管这笔钱，如何预防其中的腐败才是关键。　　按照现行法第四十八条，县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行[微博]经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。　　在二审稿中，删掉了“中国国库业务由中国人民银行[微博]经理”，并将现行的“各级政府应当加强对本级国库的管理和监督”改为了“各级政府及其财政部门应当加强对本级国库的管理和监督”，还补充了“国库管理的具体办法由国务院规定”。　　这次改动被财税专家解读为，中国人民银行对国库管理权限的减弱，而财政系统权限得到加强。　　“三审稿和二审稿没有原则性变化。”蒋洪在此前接受《第一财经日报》记者采访时表示，“二审稿就已经划掉了国库经理，实际上是默认了代理，只是说法上巧妙了。总的概括起来，让财政部管现金方面的权力更加大一些。”　　这体现了央行和财政部在国库的管理和监督权力上的博弈。　　有一部分财税研究专家认为，现行的央行经理制下，财政资金拨付过程中，需要走央行审批程序，减缓财政资金下达速度。而世界上大多数国家并不采取经理制，建议推行央行代理制。也就是说，财政部是代政府管理财政资金，在这个过程中，需要银行服务，央行则负责提供这种服务。　　但另一种观点则认为，还是应当延续现行的央行经理制。王雍君就建议继续坚持央行对国库的经理。央行和财政部是平行的关系，相互分工，能够对财政部起到制约作用。　　“制度上来说，每个人都有谋求自身好处的行为动机，职能切割是为了相互制约，从这个意义上来说，我会赞成央行经理。”蒋洪此前对本报记者说。　　施正文则对本报记者表示，“经理”和“代理”过分强调字面的变动意义不大，关键在于要明确国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对县级以上各级政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。强调两个“直达”，即资金缴存直达国库单一账户；资金拨付从国库单一账户直达供应商账户。　　施正文还建议，对专项资金要有更明确的法律要求，三审稿中规定专项资金须由国务院批准，建议改为“全国人大常委会批准”。
预算法预算改革
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楼继伟：中国将建立健全地方政府性债务管理制度
日21:02中国新闻网 我有话说收藏本文
　　中新社北京8月27日电 (记者 马海燕)中国财政部部长楼继伟27日在北京表示，政府将建立健全地方政府性债务管理制度，防范财政金融风险。　　当天，十二届全国人大常委会第十次会议继续举行。受国务院委托，楼继伟向会议作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》。　　对于社会关注的地方债问题，楼继伟说，政府正研究出台加强地方政府性债务管理的意见，建立地方政府性债务管理统一制度框架。完善地方政府债券自发自还制度，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。推广运用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。　　楼继伟表示，中央将对地方政府性债务实行限额控制，严格控制新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警及应急处置机制。对高成本融资的存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。　　财政部正研究逐步将中央部门预决算公开到基本支出和项目支出，将中央部门决算按经济分类公开。同时，开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，坚决纠正和查处在“三公”经费、政府采购等方面存在的违法违纪行为。　　楼继伟说，当前，中国经济进入由高速增长转向中高速增长、更加注重发展方式转变、经济结构调整的新常态，政府将更加注重通过定向调控解决经济运行中的突出问题，加大改革力度，着力推动转方式、调结构，妥善防范化解风险。(完)
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