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教& 育& 局
人&& 社&& 局
&& 淮教〔2014〕91号
关于做好2014年度中小学教师专业技&
术资格评审工作的通知
濉溪县、三区教育局、人社局，有关企事业教育主管部门，市直各学校：
&根据省教育厅、省人力资源和社会保障厅工作部署，依据《安徽省中小学教师系列专业技术资格标准条件（试行）》（皖教人（2005）06号）文件的要求，结合我市实际，现就做好2014年我市中小学教师专业技术资格评审工作的有关事项通知如下：
&一、总体要求
&（一）坚持正确的政策导向。按照“坚持标准、保证质量、全面考核、择优晋升”的原则，结合绩效考核和事业单位岗位设置的实施，严格把握推荐评审质量关，进一步完善评价标准，创新评价机制，鼓励优秀人才脱颖而出，充分调动广大中小学教师的积极性，为素质教育的全面、深入推进提供制度保障。
&（二）坚持以德为先的评审理念。坚持育人为本、德育为先，注重教师的师德素养，把践行《中小学教师职业道德规范》作为教师职称晋升的首要条件。通过评审，促进广大教师自觉践行新时期师德规范，爱国守法、爱岗敬业、忠于职守、严谨笃学，真正成为“学为人师，行为世范”的楷模。
&（三）突出教学中心地位，加强工作能力和教书育人实绩的评价。中小学教师专业技术水平评价要体现中小学教师职业特点，要适应实施素质教育和课程改革的新要求，注重日常教育教学方法和艺术，注重教育教学一线实践经历，注重教书与育人的工作实绩。　　
&（四）向农村学校倾斜。在研究确定职务结构比例、制定评审条件等政策时，继续为长期在农村学校任教教师的晋升积极创造条件。对出色完成支教工作、长期从事特殊教育工作的教师，在同等条件下要优先晋升。
&二、申报范围
&2014年中小学教师专业技术资格的申报范围是各级各类中小学（含普通高中、中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园）以及其他教育机构（包括少年宫、教研室、电化教育机构）中专门从事教育教学工作，取得国民教育学历并已获得相应教师资格且在编在岗的教师。
&三、职评政策及其相关规定&&&&&&&&
&（一）严格执行岗位设置和管理的相关规定。各级各类中小学以及其他教育机构教师职称评审，要强化岗位管理，坚持职称评审与岗位聘用制度紧密衔接，要严格在核定的岗位结构比例内进行，不再进行岗位结构比例之外、与岗位聘用相脱离的资格评审。县区教育局，市直各校要将岗位设置比例、职数空缺情况在11月5日前报市教育局师资科。
&（二）严格执行继续教育证书制度。教师申报专业技术职务，须提供一个基本任职年限的继续教育《校本培训报告册》（2011年以后更名为《教师专业发展考评报告册》），未完成一个基本任职年限继续教育培训学时数的教师不得晋升高一级教师职务。其中：高、中级每年接受继续教育时间为72学时，5年累计不少于360学时；初级每年接受继续教育时间为36学时，5年累计不少于180学时。专业技术人员继续教育公需科目须达到合格标准。学时认定和证书验印的基本程序为：每年度校本培训学时由学校和县区、企业教育主管部门填写并审验，集中培训学时由培训院校填写，参加市级以上骨干教师培训、“国培计划”培训所获得的学时（学分），凭合格（结业）证书记入学时；年度继续教育学时完成后，以县区、企业教育主管部门为单位（市直学校以校为单位）到市人社局专技科统一办理验印手续。
&（三）关于教师职务转评问题。（1）因专业技术岗位变动，由非教师系列转到中小学教师岗位者，首先必须具备相应的任职资格条件，从教一年后方能转评同一级别教师职务。未经转评不得申报高一级教师职务。凡需转岗评审中小学教师职务者，同时必须由所在单位出具有关证明。转评后职务的任职期重新计算；（2）教师系列学段之间转评，必须是在原教学岗位上已被聘任，且在新的教学岗位工作一年以上，单位有空缺职数的情况下申请转评同一级别教师职务，提出转评申请，说明转岗原因并经学校证明、校长签字。
&（四）关于计算机模块合格证和教育技术资格证书的有关规定。专业技术人员申报评聘初级、中级和高级专业技术职务须分别累计取得3个、4个和5个计算机模块合格证，并在评聘高一级专业技术职务时继续有效。符合年龄、学历（硕士学位）、专业免试条件者，到市人社部门办理免试证明。上一年度已通过审批的，以后在申报同级别专业技术资格时不再重复审批。
&（五）关于支教要求。根据省、市关于城镇学校教师赴农村或薄弱学校任教服务的文件精神，城镇中小学教师申报高一级教师专业技术资格者必须有在农村中小学任教一年以上或相应的支教经历。对经组织批准到农村或薄弱学校支教的，须提供支教文件、审批表、课程安排、支教期间教案等相关材料。
&（六）关于 “少先队活动”、“心理健康教育”专业技术资格评审的要求。根据《安徽省教育厅等四部门关于做好中小学少先队辅导员和心理健康教育教师专业技术资格评审工作的通知》（皖教秘师〔2012〕69号）规定，按照现行中小学教师专业技术资格分学科评审的办法，今年继续开展“少先队活动”、“心理健康教育”专业科目技术资格评审。中小学专职少先队辅导员和心理健康教育教师，或以少先队活动、心理健康教育为主要工作的兼职教师，可申报“少先队活动”、“心理健康教育”科目专业技术资格，其兼任其他学科教学任务的工作量及业绩一并纳入“少先队活动”、“心理健康教育”科目专业技术资格评价范围。以中小学其他学科教学为主兼做少先队活动或心理健康教育工作的教师，应按所从事的主要任教学科申报教师专业技术资格，其兼做少先队活动、心理健康教育方面的工作量及业绩一并纳入主教学科专业技术资格的评价范围。“少先队活动”、“心理健康教育”科目专业技术资格具体评审条件见附件2《淮北市中小学少先队辅导员和心理健康教育教师专业技术资格评审有关规定（试行》。
&（七）申报教师的任职和学历年限计算到日，凡在日已达到退休年龄的中小学教师，可以申报高一级职务，但不能聘任。
&（八）在评审推荐工作中，对教师的思想政治素质、敬业精神、团结协作精神和教师职业道德进行全面考核。申报人员任期内的年度考核须在合格及以上。　　
&任现职以来，出现下列情况之一者，不予评审相应的教师专业技术资格：
&1、违反《中小学教师职业道德规范》受到处理或年度考核为不确定等次、不合格等次的。
&2、不服从分配，不遵守纪律，给工作造成较大损失和不良影响或因病、因事及擅自脱岗累计离开本校工作岗位半年以上，不能履行教师职责者。
&3、不安心乐教、搞有偿家教或诱导学生参与有偿家教、私自外出带课、办班，参与编写、销售、组织学生集体订购省教教育厅规定的教学用书以外的其它各类复习资料、试题或体罚学生造成影响者。
&4、因违法乱纪、道德败坏或其它严重错误造成恶劣影响，受到行政处分未满处分期的。
&5、对在申报过程中擅自涂改证件、伪造资历、业绩，剽窃他人成果、冒用他人教案、提供虚假论文、弄虚作假提供相关材料者，一经发现立即取消当年参评资格，并把处理情况进行全省通报，且5年内不得申报高一级专业技术职务资格，已参加评审取得资格的由原公布评审结果的部门取消其已评定的资格。
&6、其它按市（县）以上主管部门文件规定不能评审专业技术职务者。
&四、申报程序及要求
&（一）广泛宣传。各单位要采取多种形式对《安徽省中小学教师系列专业技术资格标准条件（试行）》（皖教人（2005）06号）进行认真学习、广泛宣传，将文件精神传达到每位教师。
&（二）及时受理。教师个人要对照条件，认真、如实准备相应材料，填写有关表格，及时向学校提出申报，学校要及时受理。
&（三）组织初审。县区教育局、企事业教育主管部门、市直各校要组织初审小组对申报人员的材料进行初审，要对所审查的推荐材料的真实性负责，责任人要在评审表相关栏目中签字、加盖公章。对不符合资格条件和程序的人员一律不得上报，如发现有审查不严、弄虚作假、徇私舞弊行为的，将追究一把手责任。
&（四）单位考核。各单位要成立教师专业技术资格领导小组，对申报人员任期内师德表现、教育教学实绩、班主任工作、履行岗位职责、完成工作任务等方面进行综合考核。
&（五）公开申报。申报工作要坚持公开透明、阳光操作。要公开岗位职数、申报条件和评审条件，将申报人员的材料公示7天以上，接受群众监督，无异议后，各学校法人应在评审表公示意见栏中签署“经公示（公示期为____年____月____日至____年____月____日），材料真实，符合_________职务任职申报条件，同意推荐”意见后，方可将符合申报条件的推荐人上报。各单位要同时上报一份淮北市2014年度中小学教师专业技术资格评审诚信申报承诺书。
&（六）严格把关。各单位在申报过程中，要坚持原则，严格把关，确保申报材料真实可靠，不符合条件的不得上报。申报材料装订要整齐有序。
&（七）民办学校（幼儿园）教师已办理人事代理手续，且与学校已签定正式聘用合同的，符合《安徽省中小学教师系列专业技术资格标准条件（试行）》，可以申请参加职称评审。具体申请程序为：本人申请并经任教学校同意后，由人才交流中心开具委托评审函，按属地和管理权限，依申请职称层级报相应的评审委员会（初级职称评审材料报所在县区教育主管部门，中级职称（含小学高级）、高级职称评审材料由所在县区教育主管部门审查、汇总后上报）。
&五、时间安排
&濉溪县、三区教育局，企事业教育主管部门务必于11月15日前完成申报人员的材料审核、公示、审查及推荐工作。
&申报中高、中一、小高职称材料报送时间安排：市直学校（含初级评审人员材料）及企事业、行业办各学校11月19―20日报送；三区教育局11月25――26日报送；濉溪县教育局11月27日报送。
&高级职称评审材料报市人社局专业技术人员管理科，《2014年申报专业技术职务资格人员花名册》纸质、电子版同时上报，邮箱：，联系电话：3881256
&中级职称（含小学高级）评审材料报市教育局师资科，《2014年申报专业技术职务资格人员花名册》纸质、电子版同时上报，邮箱： ， 联系电话：3880396
&市直各学校教师初级职称的认定材料要在11月30日前报送到市教育局师资科，县、区教育局，企事业教育主管部门务必于12月底前完成2014年度的中小学教师初级职称的评审工作。
&1、安徽省中小学教师系列专业技术资格标准条件（试行）
&2、淮北市中小学少先队辅导员和心理健康教育教师专业技术资格评审有关规定（试行）
&3、城镇学校教师支教或在农村学校任教情况登记表
&4、2014年度申报专业技术职务资格人员花名册&&&&
&5、2014年度申报专业技术职务任职资格人员简明情况登记表
&6、材料封面
&7、淮北市2014年度中小学教师专业技术资格评审诚信申报承诺书
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转发市教育局人事局关于印发阜阳市中小学教师管理暂行办法的通知
内容概述：
各乡镇中心学校、县直各学校:
现将市教育局、人事局阜教人〔2007〕28号《关于印发阜阳市中小学教师管理暂行办法
转发市教育局人事局关于印发阜阳市中小学教师管理暂行办法的通知
】【浏览次数：208次】&【】&【】
各乡镇中心学校、县直各学校:
现将市教育局、人事局阜教人〔2007〕28号《关于印发阜阳市中小学教师管理暂行办法的通知》转发给你们,请认真贯彻执行。
我局原规定与《阜阳市中小学教师管理暂行办法》不一致的,一律停止执行。
二○○七年八月二十四日
关于印发阜阳市中小学
教师管理暂行办法的通知
阜教人〔2007〕28号
各县市区教育局、人事局,开发区事业管理局,市直属学校:
为全面贯彻落实科学发展观,加强教师队伍建设,促进教师队伍管理的科学化、规范化、制度化,进一步推进我市教育持续、健康、快速发展,经研究,市教育局和市人事局共同制定《阜阳市中小学教师管理暂行办法》。现印发给你们,请结合各自实际认真贯彻执行。
附件: 阜阳市中小学教师管理暂行办法
二〇〇七年七月二十一日
阜阳市中小学教师管理暂行办法
第一条　为适应我市基础教育改革与发展的需要,加强对我市中小学教师队伍的管理,建设一支数量充足、分布均衡、结构合理、素质较高、具有活力和创新能力的中小学教师队伍,根据《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》以及上级有关文件精神,特制定本办法。
第二条　中小学教师队伍的管理,要与基础教育管理体制相一致,本着“治事与用人相统一”、“责与权相一致”的原则,理顺关系,完善机制,做到科学化、规范化、法制化。
第三条　中小学教师队伍的管理,要适应中小学人事制度改革的需要,有利于充分调动广大教师的积极性和创造性,有利于充分发挥广大教师的才干和优秀人才的脱颖而出,有利于教育人才资源的优化配置,有利于基础教育的均衡发展,有利于全面提高教育教学质量和办学水平。
第四条　中小学教师队伍的管理,在省教育行政部门的指导下,实行市、县（含区,下同）教育行政部门分级管理,以县为主和学校分工负责的管理体制。
第五条　市、县级教育行政部门依法履行教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核管理等职能。
市教育行政部门负责市属学校教师的管理,统筹规划、指导县（市、区）教师队伍建设。
县级教育行政部门负责本辖区教师管理工作,承担相应职能,负责本县教师需求计划的制定和落实。
学校实行校长负责制。学校根据国家制定的法律法规和地方政府及其教育行政部门制定的规章制度,依照法规自主管理本校
教师。中心学校实行学区统一管理办法,统一管理学区内的教职员工。
教师编制在省政府核定的城市、县镇、农村不同类别的编制总额内实行动态管理。定期对学校编制进行适当调整,报机构编制部门批准后执行。
学校内设机构、教职工编制按省颁标准执行。
教师编制管理坚持精简、统一、优化、高效的原则,保证数量、提高质量、优化结构、提高效益。
各级政府要提高认识,确立教育优先发展战略,高度重视教师队伍建设。加强对教师队伍建设的领导,成立由党委、政府领导,教育、人事、编制、财政等部门的主要负责人组成的市教师队伍建设领导组织。
加强教师队伍建设,建立稳定的教师补充机制,满足教育教学工作需要。县级人民政府要按照省核准的编制总额内,统筹配备辖区内中小学教职工,及时补充缺额教师,根据人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》和省颁规定,规范、组织教师招聘事宜,3-5年内要补足到位,以后每年按上年退休减员人数递补。
严禁超编进人和非教师身份人员占用教师编制。
教师招聘工作由县级教育行政部门会同人事部门每年根据区域内教师缺额和学校缺编情况拟定出教师招聘计划和招聘方案,经同级人民政府同意报市人事部门核准,并报市教育行政部门备案后实施。要严格教师招聘条件,要统一发布招聘信息,统一报名,统一考试,统一考核,统一录用,统一调配使用。人事、财政等相关部门给予办理相关手续。对新招聘教师实行聘用管理,实行定期服务制度。
在新录用教师安排时应优先面向农村学校,同时也要注意解决城区薄弱学校教师问题。加强布局调整,整合教育资源,逐步实现农村和城区学校师资在学科、结构、数量和质量等方面基本均衡。
实行教师资格制度。各级各类学校受聘教师必须取得《教师资格条例》规定的相应教师资格,持证上岗。
推行教职工聘用（任）制。学校在核定的编制内,根据省有关部门制定的中小学教师专业技术职务结构比例,科学设岗,明确岗位职责,编制岗位说明书,根据任职条件和一岗一聘原则,严格聘任程序。
逐步实行固定岗位与流动岗位相结合。有条件的学校,可设置5—10％的流动岗位,用于聘用本校以外的具有教师资格的优秀人才。
教师专业技术职务聘任按照公开、平等、竞争、择优的原则,严格实行聘约管理。学校拟聘人员,由校长与之签订聘用合同,经同级教育主管部门审核后,报人事部门审批,并颁发专业技术职务聘任证书。聘任分为试用期聘任和定期聘任。试用期聘任适用于新进人员,一般不超过1年；定期聘任适用于试用期满人员,聘期一般为1-3年。
学校按照聘用合同的约定和法定的程序,对不能履行工作职责、按质按量完成任务的教职工,可以进行告诫,要求限期改正,逾期不改的,予以解聘。教师也可以辞聘。
根据省人事厅皖人发［2004］62号文件精神,对于未聘人员,在未聘期间第一年按原职务工资（固定部分）的80％发给,职务补贴按最低职务标准发给,物价性补贴照常发给；第二年,按当地人民政府发布的企业劳动者最低工资标准发给,物价性补贴照常发给；从第三年起,按当地人民政府发布的企业劳动者最低工资标准发给。未聘人员从第三年领取当地人民政府发布的企业劳动者最低工资标准时起不计算工龄。
建立激励机制。根据工作表现和绩效,实行绩效工资待遇和荣誉
奖励。绩效工资按省颁事业单位绩效工资分配办法实施。
实行校长公开选拔任用制和持证上岗制度。积极推行公开招聘、竞争上岗的校长选任办法,实行校长聘任制和任期制,任期一般为3年,可以连任。
第二十一条
严格校长选拔任用条件和标准。校长应具有5年以上教龄,中学应具有中级以上职务（小学应达小一以上）,相应岗位的教师资格和学历。校长的初任年龄一般男不得超过50周岁,女不得超过45周岁。身心健康,能履行岗位职责。
第二十二条
教师流动要有利于教师队伍结构的调整和优化,有利于教育教学,有利于教育的均衡发展。鼓励城镇学校教师到农村任教,超编学校教师必须向缺编学校流动。
第二十三条
各层次教师流动按下列程序进行（调入单位需有空编）。
乡镇内部流动:
个人写出申请或因工作需要,每学期开学前乡镇中心学校研究一次,并报县级教育行政部门备案。
县市区内部流动: 个人写出申请,原所在乡镇中心学校、接收乡镇中心学校同意后签字盖章,每年暑假开学前县市区教育局研究同意、开具调令,经人事、编制部门同意后办理相关手续。
县市区之间流动: 个人写出申请,原所在县市区及接收县市区同意后办理相关手续。流向外地市的程序同上。
第二十四条
实行中小学教师定期轮岗制度。县城以上学校（含城关镇）的教师晋升中、高级教师职务,必须有任现职期间在农村学校或薄弱学校任教1年以上的经历；已经被聘为高级职务的教师,也要轮流到农村学校或薄弱学校任教,并作为继续聘任的重要条件。定期到农村支教的城市教师,原学校不再安排工作,服从受援学校管理
（含年度考核）,享受工资浮动待遇。实行新进教师到农村或薄弱学
校定期服务等制度。
第二十五条
实行中小学校长（含副职）交流制度。有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村（薄弱）学校挂职支教；选派农村（薄弱）学校校长到城镇中小学挂职锻炼。
第二十六条
编制内新进人员应实行聘用制。聘用合同应约定任教服务期。聘任合同期内的教师不得擅自流动,如需流动的应提前三个月向学校提出书面申请,经县级以上教育行政部门批准后方可流动。任教服务期内自行流动的,应按合同规定承担相应责任。
第二十七条
县教育行政部门要成立“教育人才中心”,中心的主要职能是开展政策信息咨询、推介上岗、组织指导转岗培训和教育系统人事代理服务。人事代理按程序办理。
第二十八条
中小学教师的继续教育和培训工作由各级教育行政部门负责。教育行政部门要加强教师培训基地和网络建设,积极推进培训手段现代化,提高培训质量,健全和完善教师培训体系。
第二十九条
大力推进教师继续教育,健全和完善继续教育证书制度。教育行政部门和学校应根据教师队伍建设规划,有计划、多渠道、多形式、多层次地开展教师学历培训、岗位培训和骨干教师培训,定期轮训教师。
新任校长必须参加任职资格培训,任职满5年的按市县区教育行政部门安排参加提高培训。
第三十一条
中小学校应在业务经费和办学收入中确定一定比例专门用于教师培训,县级教育行政部门综合统筹,保障义务教育阶段学校公用经费5％用于教师继续教育,并进行预算、审计。
第三十二条
结合校本培训,学校定期组织政治、业务学习,加强职业道德教育,提高教师思想政治素质和业务知识能力。县级教育行政部门加强对教师职业道德建设的督察,严格执行师德师风一票否决制。
第三十三条
教师经过学校批准的短期培训期间,享受在岗教师待遇。鼓励教师在岗进修,参加函授学习或自考。教师以提高学历为目的的脱产进修,必须经学校研究同意,并报县以上教育行政部门批准,并签订协议（离校前提供录取通知书和交费收据）。学习期间,应保障教师的生活待遇,考核、绩效工资按有关规定执行；毕业后,与在岗教师享有同等的竞聘机会。
第三十四条
继续开展“学科带头人”和“骨干教师”的评选工作。探索和建立“名师”培养、评选、管理的成长激励机制,评选出具有高尚师德、业务精湛、成绩突出、有一定知名度的教师,鼓励和促进拔尖人才的成长,充分发挥“名师”的带动和辐射作用,全面提升我市教师队伍的整体素质。
第三十五条
教师应当依法履行义务、行使权利、忠诚于人民的教育事业,遵守职业道德规范,履行《教师法》等规定的教师义务、职责,教书育人,为人师表。
第三十六条
对教师的考核要坚持客观公正、民主公开的原则,注重德才表现和工作实绩。做到定量考核与定性考核相结合,自评与他评相结合,平时考核与年度考核相结合。
第三十七条
教育行政部门应结合本地学校和教师工作特点,建立科学合理的实施方案。学校根据考核工作的有关规定,制定具体的实施细则。
第三十八条
考核工作可与定期举行业务考试结合进行。考试内容不仅要求教师具有相应的学科知识,还应有从事教育教学所必须的教育学、心理学等基础知识以及有关法律法规的基本知识。考试一般由市教育行政部门或县教育行政部门统一组织进行。
第三十九条
对工作变动、脱产进修、病事假情况及受处分人员考核等次的确定按有关规定执行。
考核结果作为教师续聘、解聘、晋职、晋级、奖惩以
及调整工资待遇的主要依据。
第四十一条
加强对中心学校校长的考核和聘期管理。任期、年度综合督导考评落后者,由县级教育行政部门进行戒勉谈话,限期整改；聘期内被两次戒勉谈话或聘期综合督导考评不合格者,对其领导班子实行公开招聘,重新任用。
第四十二条
教师因病、因事、因公请假,应持相关证明严格履行请假手续,并及时销假。教师请假3天以内的由所在学校校长批准；超过3天由中心学校校长（或县直学校校长）批准,超过15天必须经学校领导集体研究批准并报县级教育行政部门备案；请假3个月以上者,必须经过县级教育行政主管部门批准（上级有明确规定的可不受此限,如婚假、产假等）。对申请病假的要严格审核,严禁“小病大养”,对以养病为名而从事第二职业者,按脱岗论处。教师请、销假情况记入教师业务档案和个人人事档案,作为考核、晋升、聘任、续聘的依据,工资待遇按有关规定执行。
第四十三条
教育行政部门因工作需要,需学校教师参加的,应严格履行报批手续。县级组织的活动由县教育行政部门批准并负责通知；市级组织的活动由市教育行政部门批准并负责通知。未经教育行政部门和学校按正常程序批准同意,教师不得自行脱岗参加其它部门和社会举办的各类考察、研讨、交流、评审等活动,否则视为旷工。
第四十四条
学校校长请假应严格执行请销假制度。市、县直学校校长、中心学校校长（均含主持工作的负责人）因病、因事、因公请假,须向教育行政部门请假、销假；上述学校的副校长和其他学校校长请假1天以上分别向校长或中心学校校长请、销假,15天以上要向教育行政部门请、销假。请、销假情况记入校长业务档案和个人人事档案。
第四十五条
奖励。各级教育主管部门要积极宣传在教育教学中有突出表现的教师,充分调动广大教师的工作热情。每年按一定比例表彰一批“先进教育工作者”、“优秀教师”、“优秀班主任”和“先进班集体”等。表彰以精神鼓励为主,加大宣传力度,弘扬师德风范。
第四十六条
惩戒。县级教育行政部门要严格惩处违规违纪行为,按《阜阳市教职工违规违纪处分办法》执行。对触犯刑法的移交司法部门处理。
第四十七条
达到退休年龄的教师,按时办理退休手续。病退人员须提供县级以上医院病历,本人申请,单位同意,县级教育行政部门审核,报经市级劳动能力鉴定,对完全丧失劳动能力的按相关规定与程序准予办理病退手续。
第四十八条
本办法适用于普通中小学、幼儿园、职业中学、特殊教育学校、工读学校的教师。
电大、师范学校、少年宫的教师及各级各类学校的职员、教辅人员、工勤人员管理,参照本办法执行。
第四十九条
民办学校的教师管理,可根据实际情况参照本办法执行。
本办法由市教育、人事行政部门负责解释。
第五十一条
本办法自下发之日起施行。
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吕贵和局长在2015年全市教育工作会议上的讲话
在2015年全市教育工作会议上的讲话
今天，市政府在这里召开全市教育工作会议，贯彻落实全国、全区教育工作会议精神和市委市政府重要决策部署，总结2014年工作，分析教育改革发展形势，部署2015年工作任务，陈市长亲自出席会议并将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、简要回顾2014年教育工作
过去的一年，全市教育系统着眼于办好人民满意的教育，全面贯彻市委、市政府重大决策部署，深入落实教育规划纲要，努力探索解决教育改革发展中一系列突出问题，推动全市教育事业取得了新进展。总结一年来工作亮点突出表现在：
（一）教育综合改革取得新突破。一是职业教育资源整合取得实质性进展。着手组建两大职教集团，积极探索校企合作新模式。整合四所中专，筹建扎兰屯职业学院工作成效显著，已正式获得自治区批复。二是素质教育得到进一步推进。校园文化育人功能受到重视，学国学诵经典活动范围逐步扩大。健康第一、全面发展的教育理念得到加强。校园足球全面启动，为推进学校体育工作注入强大活力。三是维护教育公平获得新进展。调整了初中生物、地理两个学科中考时间，解决了因考试时间安排不合理加重学生课业负担、导致师资调配紧张的问题。放宽中考报名条件，解决了进城务工子女在流入地参加中考的问题。普通高中招生政策进一步向薄弱学校倾斜。严格落实普通高中择校生&三限政策&，按规定缩减了高中择校生招生比例。优质普通高中招生指标按比例分配到各初中学校，推进阳光招生、阳光分班，择校择班现象得到进一步遏制。
（二）优质教育资源有了新提升。学前教育扩容提质，规范发展，全年新建、改扩建幼儿园24所，全市学前三年入园率稳步提高，入园难问题得到进一步缓解。义务教育均衡县创建工作在全区率先破题，新右旗顺利通过国家评估验收，成为自治区首批通过的2个旗县之一。义务教育标准化学校达标率达到57%，比去年提高21个百分点。九年义务教育巩固率超过了自治区平均水平。普通高中发展水平得到提升，新增2所自治区优质普通高中。中职学生就业率和升学率保持良好态势。民族教育优先发展、适度超前得到保证，特殊教育得到高度重视。教育教学质量实现稳步提升。
（三）师德师风建设迈上新台阶。坚持教育激励、制度约束和惩戒警示相结合的师德建设运行机制，深入挖掘一线教师师德建设中的生动案例和感人故事；结合贯彻落实教育部六条禁令要求，开展了专项整治行动。在媒体上公布了举报电话和邮箱，在网站上开辟了&曝光台&和&警示钟&专栏，对违反师德师风的人员给予实名通报批评，并严格执行&师德一票否决制&。会同有关部门，对&三乱&问题进行明查暗访,全年查处违纪教师44人。通过综合施策，不正之风得到有效遏制，群众满意度明显提升。
（四）尊师重教掀起新高潮。抓住庆祝第三十个教师节的时机，多方汇报争取，促成两办印发了《活动方案》，以市委市政府名义隆重召开了庆祝大会，表彰了一批先进典型。组织模范教师先进事迹巡回演讲，选派优秀教师代表赴上海学习交流，举办教师&立德树人&同心共筑中国梦&和学生&感念师恩&主题征文活动。联合宣传部门组织各主流媒体通过多种形式加强正面宣传，发出教育好声音，弘扬师德正能量。
（五）党建工作取得新成就。一是党的群众路线教育实践活动取得实效。局党组认真落实市委的部署，深入开展学习教育，广泛听取意见建议，认真查摆&四风&突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，扎实抓好整改落实和建章立制，顺利完成了各项任务，得到了督导组的充分肯定。二是认真落实市委关于成立教育系统党委的指示精神，配合组织部门为教育系统党建归口管理做了充分的前期工作。三是党风廉政建设进一步加强。严肃党内政治生活，持之以恒贯彻中央&八项规定&、自治区和市委配套规定，下放行政审批项目、精简文件会议、压缩&三公经费&，加强制度建设、健全议事规则、规范权力运行，营造了教育系统风清气正的良好政治生态环境。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各地各部门和社会各界共同努力的结果，是在上级部门科学指导下教育系统全体干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表市教育局向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市在教育发展方面还存在诸多不容忽视的问题，主要表现在：人民群众对优质、多样、个性化的教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然是发展的主要矛盾，教育发展还不均衡，&入园难&&择校热&&大班额&等现象还不同程度地存在；教育事业发展的外部环境还不够好，经费投入不足、专项资金被挤占挪用、空编教师不能得到及时补充等问题还没有得到有效解决；先进的科学的教育理念远未牢固树立，应试教育仍然盛行，素质教育未能得到真正的推行，群众关心的学生课业负担过重、体能素质持续下降等热点难点问题还难以得到迅速改观，单纯追求升学率、忽略了学生个性发展和多样化发展等情况在一些地方和学校仍然比较严重；影响校园安全的潜在因素增多，多部门合作有待进一步加强；一些学校办学活力不足，教师的积极性得不到充分的调动和发挥，教师队伍整体素质和教师培训工作与教育快速发展的要求仍不相适应；等等。这些问题，必须引起我们的反思，在今后的工作中高度重视、认真研究，并以问题为导向科学施策加快解决。
二、全面部署2015年目标任务
2015年是深化教育综合改革的关键之年，是推进依法治教的开局之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年。做好今年的工作任务艰巨，意义重大。今年全市教育工作的总体要求是,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央、自治区和市委市政府重要决策部署，紧紧围绕加快推进教育现代化这一核心，以立德树人为根本，以促进公平和提高质量为主线，以学生健康成长、教育内涵发展为目标，主动适应经济发展新常态，全面深化教育综合改革，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设，着力实施素质教育，着力加强队伍建设，着力维护校园安全稳定，统筹推进各级各类教育协调发展和品质提升，努力办好人民满意的教育。
2015年教育工作要点已印发，目标任务非常明确，希望大家认真抓好落实。在此，我着重强调以下几个方面的工作：
（一）主动适应经济发展新常态，加快推进教育现代化。
&&& &&主动适应经济发展新常态。中国经济已经进入了新常态，新常态经济必将催生新常态的教育。教育要适应新常态、引领新常态，要更加注重满足人民群众多样化、优质化、个性化的教育需要，更加注重市场和教育消费心理分析，更加注重引导合理教育预期，更加注重加强教育和提升人力资本素质。新常态的教育呼唤着适应新常态的教育治理方式，自觉遵循规律，坚持以人为本，依法依规办学，提高管理效率。新常态的教育治理方式要求各级教育行政领导干部博学、审问、慎思、明辨、笃行，全面提高治理基础教育的能力和素质。面对新形势，适应新常态，我们的工作一定要认识到位，方向对路，跟上节奏，精准发力。
&&正确解读教育现代化目标。国家提出&到2020年基本实现教育现代化&。实现教育的现代化就必须先正确认识和科学谋划教育现代化建设，加快传统教育向现代教育转化。但是，当前我们不少同志对教育现代化的理解和把握还存在误区，把教育现代化狭义的理解为办学条件、教学设备和手段的现代化，片面的理解为只是硬件的现代化，或以信息化代替了现代化。用这些错误认识指导工作，必然误导教育现代化建设，我们必须高度重视并加以纠正。
& &&教育现代化由五个方面组成：一是教育思想的现代化，这是主导；二是教育内容的现代化，这是主体；三是师资队伍的现代化，这是核心；四是办学条件的现代化，这是物质基础；五是教育制度的现代化，这是保证。推进教育现代化是一个系统工程，包括要提高普及水平、办学水平和保障水平；包括要构建从幼儿教育到成人教育覆盖全社会的终身教育体系；包括人、财、物、制度、文化、精神等各项要素指标。到2020年，教育发展的目标就是基本实现现代化，义务教育均衡发展是教育现代化的重要组成部分。当前各地的首要任务是举全力创建义务教育发展均衡县，均衡县通过国家级认定的地区，接下来的工作目标就是要建设教育现代化示范区，先行先试、大胆探索，努力破解现代化进程中遇到的难题，为全市其他地区提供有益借鉴。
&&& &&树立和倡导先进的教育理念。理念决定行动。推进教育现代化，最重要的就是教育理念上的转变。教育是百年树人的事业，必须树立和倡导符合科学发展观、符合教育规律和人才成长规律的理念，树立和倡导健康第一的理念、素质教育和系统培养的理念、人人成才和多样化成才的理念、选择性学习和因材施教的理念、终身教育的理念、依法治教治校的理念。长期以来，在激烈的升学竞争和教育功利化的影响下，我们忽视了学生思想品德、审美情操、身心发展和实践能力的培养，大量时间花在重复练习和&题海战术&上，严重地扼杀了学生的创造性、好奇心和学习兴趣。教育的终极目的是让人幸福。但为了分数和升学，学生的健康和快乐常常被牺牲了，有个性的发展、持久性的发展常常被忽视甚至放弃了。众多的教育工作者辛勤执教，但培养的很多都是冷冰冰的&考试机器&，而不是德智体美全面发展、能够适应国际竞争和时代要求的人才。对此，我们必须深刻反思。教育要回归本真，需深耕细作。教育系统必须克服急功近利的价值思想，克服唯GDP思维对教育的影响，破解习惯于&塑造盆景&、&打造窗口&的行为导向，按教育发展规律办学，按人才成长规律施教，按科学管理规律治校。身为局长和校长，要有国家责任、有教育良知、有道德关切，有正确的教育观、质量观和成才观，真正把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点。
&&坚守和运用法治思维、法治方式。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。依法治国在教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教。这就要求我们在思想上牢固树立法治思维，在行动中正确运用法治方式，在日常教育教学管理工作中自觉践行依法治教的主题，善于用法律的思维武装自己的头脑，用法律的武器解决实践中的矛盾和问题。各级教育行政部门要切实推进依法行政，建立行政权力清单制度，做到&法无授权不可为、法定职责必须为&。健全教育依法决策机制，加大教育执法力度。&凡属重大改革都要于法有据&，让法治精神渗透在各项具体改革领域里，让教育改革走在法治的轨道上。教育局长要学会运用法治思维和法治方式破解管理难题，按照法规赋予的权力和职责，办好学校，管好校长，尽其责，履好职。具体到学校管理上，也须以法治思维和方式推进，要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成学校依法办学、自主管理，教师依法执教，学生依法维权的局面。广大校长要不断增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力。
&&科学谋划教育发展新蓝图。各地要尽快启动&十三五&规划的编制工作。要以实现教育现代化为统领，以办人民满意教育为宗旨，从本地区实际和需要出发，综合考虑目标设定、攻坚方向、目标定量、发展变量、路径实施、评估手段等因素，准确把握规划定位，科学谋划未来五年的工作。
&&& 教育在整个社会发展中发挥着基础性和先导性作用。这就要求我们一定要站在全局的高度，用发展眼光认识教育现代化，用战略眼光看待教育工作，进一步激发使命感和责任感，增强机遇意识和忧患意识，牢记教育是国计、也是民生，教育是今天、也是明天的深刻道理，主动适应新常态，积极引领新常态，切实加快教育现代化的进程。
&&& （二）坚持立德树人根本任务，落小落细落实社会主义核心价值观。
&&& 立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，这是教育的根本任务，也是我们每一位教育工作者的最大政治。各级各类教育都要高度重视并切实加强德育，特别是社会主义核心价值观教育工作，着力解决重视不够、针对性不强、&两张皮&等突出问题。德育工作必须增强针对性和实效性。要把德育渗透到各学科教学中，注重寓教于乐，让孩子愿意接受，提升综合育人效果；要将德育内容细化为贴近学生的具体要求，转化为实实在在的行动，在日常生活中潜移默化，春风化雨式的教育学生，让学生能够接受；要切实落实每一门学科、每一位教师的德育责任，尤其是专业课和专业课教师的责任，实施全员育人导师制，注重全员育人、全程育人、全方位育人。
核心价值观教育是塑造人的灵魂的工作，要坚持日积月累、潜移默化，生动活泼、润物无声，像空气一样无处不在、无时不有，伴随学生学习成长的全过程。首先要让学生熟记熟背，让核心价值观融化在心灵里、铭刻在脑子中。同时，要使核心价值观教育活起来，让学生在日常学习生活中去体会；要使核心价值观教育动起来，让学生在志愿服务、社会实践中去感悟；要善于用身边事教育身边人，从学生熟悉的师生中选树典型，发挥榜样人物的带动作用，让学生学有榜样、比有参照，见贤思齐、不断进步。
加强中华优秀传统文化教育，是培育和践行社会主义核心价值观、落实立德树人根本任务的重要基础。各地各校要认真落实教育部《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，按照全市工作推进会的部署，以各种活动为抓手，创新教学方法，分学段、全过程有序推进中华优秀传统文化教育。要在全市中小学继续深入开展&三爱&教育和&三节&活动，广泛开展经典诵读活动和&少年传承中华传统美德&系列教育活动；同时，各地各校要不断创新活动载体，丰富活动内涵，力争打造一批体现&家国情怀、社会关爱、人格修养&的特色活动和文化品牌。
要把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入校园文化建设中，发挥环境育人功能。校园文化是一所学校发展的灵魂，校园文化建设的终极目标在于营造一种能陶冶学生的情操、构筑健康人格、全面提高学生素质的育人氛围。建设校园文化绝非大兴土木，要防止物质化、碎片化、文本化的倾向，解决好内涵不足、特色不浓、育人功能不强的问题。要坚持主题鲜明、底蕴厚重，体现学校的核心育人理念，充分发挥师生的建设主体作用，动员和引导师生广泛参与。要充分体现校园文化育人的巨大感召力，使经典诵读声充盈校园，传统文化弘扬活动处处可见，让所有的孩子，都能在潜移默化中受益。
（三）突出工作重点，促进各级各类教育协调发展。
&&坚持民族教育优先重点、适度超前发展。坚持优先重点的方针，切实加大投入力度，保证民族学校处于当地同级同类学校的优质水平，率先实现标准化、信息化和均衡化。进一步规范&双语&教学，加强民族学校之间的教学研究、协作交流和优质教育资源共享能力，坚持开展&送课下乡&活动，鼓励与区内外民族学校之间增进交流。加大民族学校校长和教师队伍培训力度，全面提高教育管理和执教能力。充分挖掘地方民族教育资源，组织民族学校开展民族体育文化艺术传承教育和民俗民风教育，开设丰富多彩的校本课程，大力推广搏克、射箭等民族传统体育项目，积极开设马头琴、蒙古长调、民族舞蹈、蒙古象棋等特色班，提升学校的民族文化品位，增强民族学校特色。要加强民族团结教育、爱国主义教育和民族政策法规教育，使各族师生成为维护民族团结的坚定力量。
&&& &&提高学前教育普及水平。实施好二期学前教育三年行动计划，继续扩大普惠性学前教育资源。积极推进城镇小区配套幼儿园建设，督促指导各地完成年度建设任务，并按期投入使用。优先发展民族学前教育，采取有效措施，切实保障蒙语授课学前儿童的入园需求。开展&公建民营&试点，探索县域内幼儿园集团化连锁发展之路，形成多元化办园模式。加强幼儿园规范管理，遵循规律，科学保教，坚持&以游戏为基本活动&，坚决纠正和克服学前教育&小学化&倾向。进一步规范民办幼儿园审批和管理，以实施年检和分类定级为抓手，指导、促进民办幼儿园的规范发展和专业提升，积极扶持普惠性民办幼儿园发展。
&&推进义务教育优质均衡发展。义务教育均衡发展是当前和今后一个时期教育工作的重中之重。要坚持以薄弱校改造为突破口，以标准化学校建设为基础，借力&十个全覆盖&校舍建设及安全改造工程，强力改善办学条件。要把学校布局调整作为促进均衡的重要抓手，突出规划的前瞻性，结合人口变化，既满足当前，又要考虑今后的发展；注重布局空间上的合理性，从方便就近入学和提高质量效益相结合的角度，合理确定学校布局。要进一步加大校长教师交流轮岗的力度，通过建立支教制度、实施优质校与薄弱校对口支援、建立教育联盟、开展走教和送教下乡活动、实行名师帮扶辐射等多种形式，促进区域教师资源的均衡配置。要认真组织好迎创工作，以创促建，全面提高义务教育尤其是农村义务教育的质量，努力缩小区域、城乡、校际间的差距，努力办好每一所学校。要坚持早部署、早安排、早落实，尤其是后几年迎检的旗市区，要坚决防止出现&前期等待、观望，后期忙乱、突击&的现象，越是排序靠后的地区，困难越大，如果不抢前抓早，把矛盾和问题都留给后任，届时将无法按期完成任务，那将是对事业的极端不负责任。各地都要立即行动起来，对迎创工作做出周密的计划和倒计时工作安排，集全旗（市、区）之力，聚各方之财，全力以赴打好义务教育均衡发展的攻坚战，按期完成年度目标任务。今年列入规划的旗市要确保通过国家评估验收。
&&& &&破解普通高中优质特色发展瓶颈。普通高中优质特色发展不能停留在空喊口号上，要以国家考试招生制度改革为导向，结合实际，挖掘潜力，明确特色，强化优势，做好规划，培育品牌，积极探索高中多样化发展的模式和路径，鼓励各类高中办出特色、办出水平。要进一步明确办学特色和教育质量之间的关系。质量是特色的根本，特色是质量的体现，优质发展是特色发展的根本目的和最终归宿。普通高中学校必须将二者有机结合起来，共同提升和强化。要切实处理好高考与改革之间的关系，不扎实做好高考备考工作，我们无法向家长、向社会交待。但眼中只有高考，不去思考考试招生制度改革新形势下的发展问题，我们就无法抢占先机，呼伦贝尔的高中教育就没有美好的明天。因此，普通高中要适应改革要求，大力深化课程改革，创造条件开设丰富多彩的选修课，办适合学生发展的高中教育，促进学生全面发展和个性发展。要推动建立学生成长记录和发展性综合素质评价体系，逐步建立科学的教育质量评价体系，在全市普通高中开展学分认定工作。
&&& &&深化职业教育产教融合、校企合作。加大统筹力度，加快资源整合，深化产教融合、校企合作，推动集团化办学，切实提高职业教育管理的集约效应。积极探索引企入校、引校入厂等多种校企合作形式，进一步建立和完善产教融合运行机制，大力提升职业教育吸引力，使职业教育真正成为就业教育、致富教育。加快扎兰屯职业学院筹建工作，确保秋季招生。着力打造岭西、岭东两大职教集团，坚持错位竞争和差异化发展，避免重复建设和恶性竞争。要思考和解决职业学校学生出口瓶颈，深入研究&知识+技能&的考试招生制度改革，做好专业设置和课程改革，构建适应经济发展方式转变和产业结构调整，体现终身教育理念、职业教育特点，中等和高等职业教育层次分明、协调发展，外部开放、纵向贯通、横向融通、服务区域的现代职业教育体系。各职业学校要创新方式，大力宣传中职免学费、家庭困难学生资助政策、升学和就业政策，宣传优秀学子创业就业典型。职业学校的招生不仅仅是职业学校自己的事，因为这事关学生能否科学地规划好符合自身实际的人生道路的问题。基础教育同样有义务指导将不同类型的学生分流到不同的学习平台因材施教，并对应不同的升学渠道，以多元化的升学目标缓解当下应试教育带给学生及家长的压力，引导部分学生通过就读职业学校成才就业、实现人生理想，努力让每个人都有人生出彩的机会。今后，初中学校对初三毕业生要普遍开展职业生涯指导。
&&& &&支持高等教育定位转型、内涵发展。在市委、市政府的领导下，引导地方高校走校地融合、协同发展的路子，积极支持高校科学定位、办出特色，使高等教育更好地服务于地方经济社会发展。
&&& &&推进特殊教育全覆盖、零拒绝。树立&全纳教育&理念，实施《特殊教育提升计划》，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育，帮助残疾人全面发展和更好地融入社会。做好各类残疾儿童少年实名调查统计，完善特殊教育信息库。没有特殊教育学校的旗市区要在条件比较适合的普通学校设立特殊教育班。&零拒绝&接收能够适应普通学校教育的适龄残疾儿童少年随班就读。积极推进资源教室建设，积极探索送教上门工作。督促落实特殊教育专项经费，确保特教教师待遇和生均公用经费落实到位。完成市特教中心职教实训基地建设，实施好&医教结合&实验区项目，发挥好市特教中心培训和引领的作用。
&&积极构建终身教育体系。要重视发展继续教育和校外教育，支持电大转型向开放大学发展，指导素质教育基地、少年宫等积极开展校外教育活动，突出非学历教育，丰富社区教育，加快学习型社会建设，搭建终身学习&立交桥&。
（四）适应改革发展新形势，全面推进素质教育。
去年，国家正式出台了考试招生制度改革方案，并配套出台了多元评价、分类考试、扩大自主招生等一系列措施，其初衷就是为了有利于全面推进素质教育、科学选拔各类人才和维护社会公平。以考试招生制度改革为突破口的教育领域综合改革的大幕已经拉开，改革倒逼我们必须在中小学实施全面发展的素质教育。
&&实施素质教育，突出全面发展。当前，影响素质教育实施的深层次的观念性、体制性障碍仍然没有完全解决，实施素质教育既需要我们借势借力，积极创造良好的外部环境；也需要自身努力，大胆改革创新。要从教育部门、学校、老师做起，要主动用利弊得失的道理，去宣传、引导和说服家长、社会、领导，赢得他们的理解和支持。高考、中考是首要的，但不是唯一的，更不是育人的全部。素质教育是关乎民族、国家、家庭、孩子的大事，一定要从这一高度认识到位、实施到位。
全面推进素质教育，必须坚持&以人为本、德育为先、能力为重、健康第一、全面发展&的有机统一。智育突出减负增效，德育坚持立德树人不动摇，体育、美育、音乐教育和劳动实践确保上足上好。要高度重视体卫艺工作，积极推进&三化三高&工程，并做好迎检验收工作。要在全市中小学校全面创建无烟学校。要组织开展好社会综合实践活动，以记实方式纳入学校教育质量综合评价体系，纳入学生综合素质评价指标。在推进素质教育的过程中，课外阅读具有课堂教育不可代替的优势和重要作用。&阅读引领一个人的人生走向，阅读决定一个孩子的命运&。&阅读是提高学习成绩的第一秘诀&。学校要从小学开始就注重引导学生从小养成读书习惯，培养爱读书、读好书、善读书的终身阅读者。李克强总理在政府工作报告中强调，要倡导全民阅读，建设书香社会。教育系统要率先行动，着力打造书香校园。从今年开始，要在全市中小学校全面实施师生读书工程，并开展呼伦贝尔市首批十佳书香校园、百名博雅教师和千名阅读之星评选活动。
身体素质是最重要的素质，体育能促使学生智力、体质的发展，培养学生的规则意识、团队观念、进取精神和健康的审美观，在素质教育中具有其它学科教学不可替代的作用。开展学校体育，增强学生体质是素质教育的内在要求和重要基础。但是，学校体育工作在一些地区和学校始终没有引起普遍的、足够的重视，轻体重智的传统教育观念根深蒂固，从家长到老师都在担心让学生参加体育锻炼会影响学习成绩，致使体育课时被挤占，课间操坚持不好，学生体育锻炼时间得不到应有保证的现象十分普遍。有的学校甚至取消了毕业年级的体育课。这一违背教育规律和学生成长规律的现象必须坚决纠正。所有学校都要保质保量上好体育课,确保学生每天锻炼一小时，把运动乐趣还给孩子，把阳光体育还给孩子，把健康快乐还给孩子！
发展学校体育，要以校园足球为切入点和突破口。各地各校要认真贯彻落实中央、自治区和市委市政府关于加强足球事业特别是校园足球事业的重要指示精神，全面落实好全市校园足球工作会议要求，加强组织领导，多措并举创造校园足球保障条件；抓好规划，制定实施《发展校园足球事业三年推进计划（年）》；抓好普及，把足球纳入学校体育课程教学体系，作为体育课必修内容；抓好提高，积极培养高水平青少年足球后备人才；制定联赛方案，积极组织好各级赛事活动。全市各地各校都要马上行动起来，迅速掀起校园足球活动新高潮。
学生社团是素质教育的隐性课堂，各中小学校要立足各自的资源和优势，开发校本课程，组建学生社团，切实加强社团活动的组织管理。要通过开展天文地理、琴棋书画、科技创新等社团活动，充分发挥学生自我教育和管理、自我服务和发展的积极性，全面提高学生综合素质，让学生感受到校园生活的快乐与幸福。
&&坚持提质增效，切实减轻学生过重课业负担。&减负&，已成为全社会十分关注的热点问题。虽然各级教育部门三令五申,但效果却不尽如人意。各地中小学依然存在&作业多、补课多、考试多，睡眠少、体育活动少、社会实践少&的现象。中小学生过重的课业负担有悖教育发展的规律，给广大学生、家长乃至整个社会都带来了严重的危害。十八届三中全会《决定》提出，要&标本兼治减轻学生课业负担&。减负已不仅仅是教育内部的事情，而是中央关注的事情，是全社会共同的事情。
要准确把握减负的内涵和实质，针对问题的根源，有的放矢，重点突破，切实减去学生过重的、不合理的课业负担。减负的关键在于提质增效，主阵地要聚焦课堂，切实提高课堂效率。要转变传统的教学观念，优化教学设计，推进有效教学，构建高效课堂。尤其是广大教师要吃透教材、决战课堂，从主宰课堂变为引导课堂，多些启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习，把学生从应试教育中解放出来。边远农村、牧区及林区的自然小班学校要开展小班化教学试点，鼓励城镇学校积极创造条件开展小班化教学。高中学校要根据学校自身实际，选择学科先行先试分类分层走班选课教学模式。
要以作业改革为突破口，加强对学生作业的管理，对&超标&留作业、给家长布置作业、布置无效重复作业、把作业作为惩罚学生的手段等现象要认真反思，采取切实有效措施加以整改。各学校要严格执行教育厅关于控制家庭作业量的刚性要求，探索建立班主任统筹协调管理作业机制，有效控制和协调各学科的作业量，纠正学科本位，加强学科合作，坚决杜绝&题海战术&。学校要引导教师加强作业研究。通过选择有意义的作业内容、科学的作业形式以及有效的作业讲评与指导等方面的研究，促进教师科学安排作业，切实解决作业中的&高耗低效&现象，减轻学生过重课业负担。要开展专项督导，规范学校办学行为，严肃查处超负荷作业、擅自增加课时、违规增订教辅、变相开设校内外辅导班、节假日补课等加重学生负担的行为。各地要建立教育部门对学生课业负担的全面性、常态性监测机制，定期发布中小学生课业负担情况，逐步探索建立课业负担的监测预警和危机干预机制，对因学校课业负担过重造成的重大问题及不良影响，及时干预，查处纠正。快乐学习、健康成长是孩子们的权利，我们决不能把学习变为孩子们沉重、痛苦的负担。
&&着力推进教科研工作创新，全面提升教育教学质量。教育要走内涵式、可持续发展之路，必须重视教科研。各地各校都要牢固树立&科研兴教&&科研强校&的理念，扎实开展教科研活动，深化教学领域的改革，走教研指导教学创新之路。教研室要发挥好研究、指导、服务的职责，重心下移，深入基层，设立基地，健全网络，围绕核心课题，开展集体攻关，切实提高科研的针对性和实效性。要建立完善教研员联系学校蹲点教研制度和特级教师、名师、学科带头人和骨干教师送课制度，充分发挥名师教学引领和榜样示范作用。要以学科教研员为专业引领人，以特级教师、名师、优秀教师和学科带头人为主帅，组织开展好集体备课、教研、科研和讲课活动。要加强教育学会的建设和管理，发挥好其在繁荣发展教育科学、推动教育教学改革、助推教师专业发展等方面的作用。学校是教研的主阵地。各校要立足学校实际，积极倡导自主、合作、探究的多样化研究方式，搭建灵活多样的活动平台，让教师在教学中研究，在研究中反思，在反思中学习，在学习中提高。要建立教育科研成果集聚和推广机制，加强教科研成果的推广利用，使教科研工作真正为教育教学服务，为提高教育教学质量服务，为促进教师的专业化成长服务。
（五）着力提高综合治理能力，创设积极和谐教育环境。
&&& &&全面加强依法治教。树立法治化推进、精细化管理、精品化发展理念。一要依法行政，规范管理。健全文件审核、审批、印发、备案制度，建立简化、快捷、高效、廉洁的审批工作模式。加强内控内审工作，健全内部监督、制约机制，提高学校规范管理、防范风险的能力。二要严格落实《义务教育法》，抓好义务教育阶段&控辍保学&工作。利用查询电子学籍信息系统和深入学校实地检查相结合，定期督查通报学生就学情况，加大力度确保义务教育的巩固率。三要积极落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》《义务教育学校管理标准》《中等职业学校管理规程 》及各级有关文件规定，推进学校规范化管理。各级各类学校都要加强章程建设，完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范、激发活力的内部管理体制和监督制约机制，尽快实现&一校一章程&。要探索建立现代学校制度，加强校务公开，推进民主管理。要进一步规范办学行为，认真执行课程计划，严格规范招生秩序，着力解决突出问题。从今年开始要在所有义务教育阶段学校起始年级全面推行均衡编班、阳光分班模式，均衡配置教育资源，保障学生平等接受教育。四要落实各项资助政策，坚决把好事办好、实事做实。要进一步规范学生资助、中职和普通高中助学金和&两免&资金发放程序，保障公平公正公开。学生资助工作是学生思想政治工作的有力抓手，要结合资助政策的实施，加强感恩教育，充分发挥其春风化雨、深入人心、励志报国的正面作用。
&&& &&着力打造平安校园。校园安全工作责任重大、任务艰巨，要切实做到警钟长鸣，常抓不懈。要认真贯彻上级有关文件精神，落实好2014年全市校园安全现场会精神，真正树立&安全为天、生命至上&，&没有安全就没有一切&的理念，强化&局长、校长为安全第一责任人&、&抓安全首先是对自己负责&的意识，在安全防范工作中突出&细&、&实&两字要求，切实将安全工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。要严格制度建设，做到制度化推进、规范化运作、科学化管理，一级抓一级，层层抓落实，横向到边，纵向到底；严格防范措施，提高防范和处置校园安全事故、群体性事件的能力，做到人防、物防、技防全到位；开展隐患追责，严格隐患整改，动态督查，跟踪督办，将潜在的隐患消灭在萌芽状态；严格考核机制，层层签定安全工作责任书，实行&一票否决制&；要以交通安全、防火防溺水事故、食品安全、校外住宿生安全为主要内容，经常性开展安全专项治理活动，加强学校安全教育和应急管理，做好应急管理预案和日常演练，严防重大事故发生，形成全员性抓安全，全天候抓安全，全方位抓安全的管理格局，为全市教育系统营造安全的发展环境。要特别关注寄宿制学校孩子以及留守儿童的身心健康，努力让孩子们在校园里学习得更好、生活得更好、成长得更好。要加强民办教育机构安全管理，所有民办幼儿园一律不得未经审批用校车接送学生。
&&确保实现平安考试目标。要加强对招生考试的监管，确保教育考试工作有序开展，保密工作做到万无一失，各项工作实现平安目标。要用铁的手腕治理考试招生&高考移民&、造假少数民族身份获得加分等违规违纪问题，用铁的纪律维护考试招生公平公正。
&&确保教育系统和谐稳定。要加强信访稳定工作，及时办理群众来信、来电、来访，健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，认真解决社会群众和师生关心的实际问题和信访反映的突出问题。
&&& （六）切实提高保障能力，为教育事业科学发展提供有力支撑。
&&& &&推进教育信息化建设。信息技术对实现教育现代化、创新教学模式、提高教育质量具有革命性影响，必须予以高度重视。要围绕教育云平台建设、&三通两平台&建设、门户网站建设、优质教育资源库建设和提高运用信息化手段进行教研、教学和管理的能力等重点，全面提高教育信息化基础设施建设水平，扩大优质数字教育资源共建共享覆盖面，充分利用教育信息化网络加强教研培训和现代化管理。要扩大同频互动课堂试点，放大优质教育资源。还没有录播教室的旗市区今年至少要建设1到2个。
&&& 近年来，我市在教育信息化建设的硬件上投入力度不算小，但真正能将现代化教育信息技术运用到教育教学中的教师比例还不是很高，应用领域还不广。因此，要以应用为驱动，促进信息技术与教育教学深度融合，实施教师信息技术应用能力提升工程，解决好不用、惜用、不会用、闲置浪费等问题。要开展不同层面的&晒课&活动，力争使每位中小学教师都能够利用信息技术至少上好一堂课。要构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推广资源应用有效模式，加快教育均衡和课堂教学现代化水平提升。
&&着力用好管好教育经费。一要积极沟通财政、发改等部门，在抓好财政预算、积极争取国家和自治区专项资金、督促地方落实项目配套资金上再下功夫，做大资金&蛋糕&，为教育事业的快速长远发展提供有力支撑。二要加强教育经费科学化统筹，提高资金使用效益。要贯彻落实好财政部、教育部颁布修订的《中小学财务制度》，注重财务精细化管理，坚持依法理财，优化资金配置；同时，要强化财政资金和政策的引导作用，加大对教育内涵建设的支持力度，着力提高资金使用的效率和效益。三要加强监管力度。教育部门要通过内部审计、督导检查等多种方式，加强对所属学校、事业单位的监管。充分发挥教育主管部门的指导和监管作用，推动建立内、外监督相结合，覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系。完善学校资产管理，对学校经费收支情况进行动态监管，提升管理水平。突出加强对中职免学费政策执行情况及各类资助资金发放专项检查力度，确保教育经费发挥效益。四要牢固树立勤俭办学理念，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，大力推进节约型校园建设。
&&&加强教育重点工程建设。要进一步加快&十个全覆盖&工程、学前教育三年行动计划建园项目、标准化学校建设、薄弱学校改造工程、教师周转房建设工程、初中二期工程等惠民工程进度，确保工程质量。要加大足球场地设施建设力度，确保校园足球活动顺利开展。按照要求，每所足球特色学校都要建有一块标准足球场地，每所学校都要有一块足球场地，有条件的地区还要新建或改建室内训练馆。要健全项目推进机制，新建项目抓开工，落实责任人、明确工作量、倒排时间表，能提前开工的项目一定要提前开工；续建项目抓进度，建立&时间倒逼程序、目标倒逼进度、督查倒逼落实&的机制，确保圆满完成年度目标任务。
（七）努力提高专业化水平，统筹推进人才队伍建设。
牢固树立人才资源是第一资源的理念，加大培养培训力度，努力打造教育行政干部、校长（园长）、教研员、教师四支队伍。
&&强化教育行政干部队伍建设。教育行政干部是教育行政机关的管理者，其专业化水平的高低直接关系到整个教育事业的发展。办好教育，仅凭一腔热血、一股热情是远远不够的，最重要的还是要按教育规律办事、按管理规律办事。目前，个别教育行政干部对教育规律、教育思想、育人理念、教育本义、学校内涵式发展还缺少深入研究，一些同志是外行办教育，坐在机关，满足于上传下达、照抄照转，谈不上教育内行，更谈不上教育家办教育。教育局长要抓好项目建设，但不能只热衷于基本建设，丢了主业；要抓好行政工作，但不能只一味发文施令，脱离了教育实际和规律；要加强管理，但不能像抓经济那样抓基础教育，不能像办工厂那样办中小学校，不能像管行政干部那样管中小学校长。打铁还需自身硬。广大教育行政干部，尤其是各位局长要坚持把加强学习、增强本领放在重要位置，把成为教育家作为我们的人生理想，努力提升专业素养，不断提高教育行政管理水平。
&&强化校长（园长）队伍建设。一个好校长就是一所好学校。校长的素质体现着校风校貌，决定着学校的兴衰成败。这就要求我们每一名校长必须牢固树立科学发展的思想、依法办学的思想和民主管理的思想，坚持正确的政绩观、科学的质量观、公平的教育观，在教育教学实践中，不断提高自身的思想觉悟、理论素养和管理水平。我们的教育事业取得今天的成就，正是依靠了这样一支坚强有力的校长队伍。但在极个别校长身上还存在着一些不容忽视的问题。有的人千方百计挤进校长队伍，看重的不是校长承担的崇高的社会责任，而是把当校长作为&当官&的机会。有的讲排场、讲级别，忙于事务，荒了业务，不关注教育教学，也很少进课堂；有的热衷于搞人际关系，忙于各种社会应酬；有的自我膨胀，搞一言堂，脱离群众，处事不公，导致公信力削弱。各地要警惕中小学校长&官员化&的倾向，以教育部印发的义务教育学校、普通高中、中职学校校长和幼儿园园长《专业标准》为指导，加大培养培训的力度，不断提升校长（园长）专业化水平，使广大校长（园长）能够更好地担负起规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师发展、优化内部管理和调适外部环境的专业职责，实现专家治校、教育家办学。
&&强化教研员队伍建设。伴随着课程改革的不断深入，作为实施专业引领的重要力量，教研员必须通过不断学习和研究来提高专业素质，加强专业修炼，增长专业才干。从今年开始，我们要在全市教研员队伍中广泛开展&十个一&活动，即：教研员每学年至少研读一本教育教学专著，撰写一篇论文，上一堂示范课，作一场教研专题讲座，主持一个教研课题，联系一所教研学校，参加一次送教（培）下乡活动，解决一个教学方面的实际问题，带好一支学科教研队伍，培养一名青年教师。要通过活动的开展，使每一位教研员都能全面提升教学的经验、行政的视野、理论的修养、研究的本领和服务的意识，努力成为教学能手、课程专家、教师首领、行政参谋。
&&& &&强化教师队伍建设。各地各校要从战略高度来认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，关心教师健康，维护教师权益，创造尊师的环境,创造条件让教师工作得有尊严、有幸福感。各地各校要高度重视教师尤其是年轻教师的专业成长。要加强学习培训,建立相应机制，促进教师读书，促进教师学习。要改进培训内容，转变培训方式，增强教师培训的针对性和实效性。要为教师的专业发展搭建平台，着力加强校本培训和校本教研,创设教师专业成长氛围。要加强目标引领，建立教师主动发展机制，组织实施教师专业成长规划，增强广大教师自我加压、自我促进、自主发展的内驱力。要积极探索建立&县管校用&的义务教育学校教师管理制度，逐步实现教师由&学校人&向&系统人&转变。要加强师德建设，引导教师带着大爱走向学生，带着感情走进课堂，带着使命从事教育。引导教师加强职业素养,做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。
（八）以成立教育系统党委为契机，全面加强教育系统党的建设。
&&& 为更好地发挥党组织在促进教育发展中的重大作用，市委决定成立呼伦贝尔市教育系统党委。教育系统要按照&思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严&的&五个从严&要求，全面统筹推进党的建设各项任务，全面提高教育系统党的建设科学化水平，实现党建工作与业务工作相互依存、深度融合、整体推进。
&&抓思想建设，强化理想信念教育。要强化政治理论学习，用先进的理论武装人；强化社会主义核心价值观教育，用科学的价值观指导人；深入挖掘优秀党员教师的先进事迹，用高尚的精神激励人。要突出理想信念教育，确保在&为谁培养人、培养什么人&的重大问题上立场坚定、态度明确、言行一致。要把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、尤其是四个全面重要思想作为首要政治任务，深入开展宣传宣讲、轮训培训，不断把学习教育活动引向深入。要把学习成效转化为坚持中国特色社会主义共同理想的坚定信念，增强同党中央保持高度一致的自觉性和坚定性，增强为党和人民教育事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。各级中心组学习要切实加强，各级领导干部要带头读书学习、带头讲党课。
&&抓作风建设，强化宗旨意识、纪律观念。一要增强服务意识，改进工作作风，深入基层，调查研究，坚持为群众、为师生办实事、解难题。特别要加强机关执行力建设，提高抓落实的工作能力。二要严明政治纪律和政治规矩，做到立规矩、讲规矩、守规矩；做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三要切实巩固和拓展教育实践活动成果，防止&四风&问题反弹回潮。四要全面落实&大引领&各项任务，组建教育服务分队扎实开展好组团式服务活动。
&&& &&抓组织建设，突出制度化、规范化发展。要履行好系统党委工作职责，做好系统党建归口管理。紧紧围绕教育改革发展需要，不断加强基层组织建设，切实提高学校党组织服务和保障中心任务的能力。要全面加强班子建设，促进党建带群建工作，发挥好教育工会和团支部等群团组织的作用。深入开展&双培双带&活动，加强党员干部教育管理和党员队伍建设。
&&抓党风廉政建设，重点塑造人民教师公众形象。教育系统是社会高度关注的领域，学校是教书育人的神圣殿堂，教育工作者在廉洁自律方面应当有更高要求。教育系统要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，不断完善领导班子议事规则和决策程序，落实各级党组织的主体责任和领导班子每位成员的&一岗双责&责任，落实各级纪检监察机构的监督责任，在系统内建立起强有力的反腐倡廉领导体制和监督体制，进一步营造风清气正、心齐气顺的教育环境。
师德师风是党和政府高度重视、社会普遍关注的问题，事关人民群众对教育的满意程度，事关学生的健康成长，事关教育事业发展的兴衰成败。我们要巩固过去一年取得的成绩，落实好市教育局《关于认真贯彻教育部六条禁令进一步加强和改进师德师风建设的意见》，继续坚持弘扬师德典型、加大教育培训力度、新教师上岗宣誓、签订师德承诺书、发出倡议书、公布举报电话、设立举报箱、开展明察暗访、实名曝光违纪教师、采取综合措施严厉惩处师德失范教师等一系列行之有效的办法措施，继续保持高压态势，疏堵结合，纠建并举，综合施治，务求实效。要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，端正党风带教风促学风，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护群众权益。
&&& 三、聚力加快各项工作落实
今年我市教育工作任务十分繁重，各地要切实强化担当意识，做到领导到位、督导到位、宣传到位，确保各项工作任务落到实处，取得实效。
一是领导到位。各级都要本着对组织负责、对人民负责的态度，严格落实责任制，形成主要领导亲自部署、分管领导具体落实、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要力戒为官不为，问责不作为、乱作为、慢作为，沉下身子干工作，集中力量抓落实。各地要尽快制定出台切实可行的工作方案，明确工作要求，细化工作措施，分解工作任务，落实工作责任，努力打好今年教育发展攻坚战。 　　 二是督导到位。突出主动督导、全面督导理念，在教育政策落实、学校规范办学、减轻学生课业负担、促进学生健康成长等方面，充分发挥教育督导在督政、督教、督学方面的重要作用，推动学校端正办学思想、深入实施素质教育、提高教育质量、实现内涵发展。要加强督学队伍建设，积极开展督学责任区建设，推动责任督学挂牌督导有序开展、有效落实。要坚持集中督查和跟踪督查相结合。对落实周期较长的工作或项目，要建立督办计划，连续督办，跟踪督查，一抓到底。对已经落实的查效果，对正在落实的查进度，对没有落实的查原因。坚决杜绝那种虎头蛇尾、半途而废、急事慢半拍的消极做法，特别是对重大决策和重要工作部署的督查，要盯住不放，紧催勤促，全程跟踪，确保年度工作目标任务的实现。
三是宣传到位。要加强舆论引导，努力为教育改革发展营造良好氛围和尊师重教的社会环境。这既是提高教育治理能力的重要内容，也是树立教育系统良好形象的现实需要。要在把握正确舆论导向上下功夫。舆论氛围好不好，关键在引导。要更好地唱响主旋律、提振精气神、激发正能量。要向社会准确解读教育改革政策措施，理性分析教育改革焦点难点。要在扩大新闻宣传覆盖面上下功夫。建立覆盖报刊、广播、电视及各种新兴媒体在内的教育新闻宣传大格局。要在大力宣传正面典型上下功夫，点赞好教师，弘扬崇高师德，表彰先进模范，放大积极影响，引导全社会更加关注、理解和尊重教师。要在提高舆情应对能力上下功夫。对重大突发公共事件，一定要按照&及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导&的要求，及时发布权威信息，尽早发出正面声音，争取第一落点。通过扎实有效的舆论引导，最大限度凝聚改革的正能量，争取社会各界了解教育、理解教育、关心教育和支持教育。
同志们，全面适应教育工作新常态，加快推进教育现代化，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，团结一心，开拓进取，扎实工作，不断开创教育改革发展新局面，努力为建设幸福呼伦贝尔作出新的更大贡献！