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访谈时间：9月29日上午10点
访谈嘉宾：陈鸿飞（海南省交警总队总队长）
　　　　陈明（海南省交警总队交管处事故科科长）
　　　　　杨铮（海南省交警总队交管处高速公路管理科科长）
访谈内容：海南省公安厅交警总队陈鸿飞总队长将做客南海网会客厅，和网友一起探讨、交流如何实施“文明交通行动计划”。欢迎广大网友就这个话题与陈总队长进行在线交流。
　　　　　
[主持人] (09:58:51) 我们今天邀请到了海南省公安厅交警总队总队长陈鸿飞，陈队长您好。我们今天一起来聊一聊文明交通计划，除了访谈之外，我们在网上设置了互动环节，陈总队长一开始能不能给我们网民朋友介绍一下，实施文明交通行动计划的这样一个背景？
[陈鸿飞] (10:01:33) 各位网友大家好！非常高兴有机会在南海网跟大家一起交流，按照中央文明办和公安部的部署，在全国开展文明交通行动计划，就是为了提高全民的交通文明素质，促进社会文明和谐，大家知道，最近几年随着机动车的不断增长，我们省也开始进入了汽车时代，2004年到今年8月份，道路里程从7600公里增加到两万公里，全省机动车保有量从93万辆增加到现在164万辆，增长率76.5%，机动车驾驶人员从78万人增加到现在126万人，增长到61.5%，车的大量增加也引发了各类的交通问题，这些交通问题已经引起了各级领导和社会各阶的广泛关注，尽管近几年来交警部门加大了科技投入，完善了交通设施，也采取了很多的办法和手段，对缓解交通拥堵预防交通事故起了很好的积极作用。但是还是有一些不和谐的因素存在着，这些不和谐的因素既有严重的交通违法行为，也有一些不文明的交通陋习，这些问题的存在，除了严重影响道路交通安全畅通以外，还容易引发道路交通事故，导致整个交通的不和谐。所以我们开展这个活动就是围绕在全社会创造一种文明交通的环境，创造一个更加和谐的环境。
[主持人] (10:01:50) 您刚才也说到全国都会存在这样的问题，有一些不遵守道路交通规则或者交通陋习，在我们海南本地的话，它有一些什么样的问题比较突出的？
[陈鸿飞] (10:02:20) 海南也跟全国一样，最近几年经济发展比较迅猛，交通的文明素质都还是有一个需要提高的过程。
[主持人] (10:02:33) 在咱们海南海口省会城市现在车辆也是非常多，在交通的过程当中有一些什么样的不好现象？呢？
[陈鸿飞] (10:04:04) 海南省公安厅交警总队陈鸿飞总队长（南海网记者汪德芬摄）
整个海南的交通特别是在海口的交通，具体不文明行为表现上面，我们可以讲我们狭义上讲不文明行为重点还是不道德的，你像闯黄灯、随意变更通道，在路口都有通行权抢行，雨天不减速，把雨水弄到路人这是不文明行为，广义上来讲，所有违反交通法规都是不文明行为，你像闯红灯超速超载，广义的不文明交通行为交警是可以依法进行处罚的，狭义理解的有些不道德的行为交警不是很好处罚，更多的是依靠我们交通参与者的自律。
[主持人] (10:04:22) 针对咱们海南交通的情况，我们实施这样计划的时候有没有自己的特色，在实施的过程当中就是跟别的地方不太一样的呢？
[陈鸿飞] (10:06:20) 我们省按照全国文明办和公安部的部署开展的活动大概有这样几个特点，第一，党委政府领导对这个工作非常重视，因为我们目前海南正在全力建设国际旅游岛，围绕国际旅游岛建设文明和谐的环境，党委政府对文明交通行为非常关注也非常重视，同时各个职能部门也密切配合，共同推进这个计划实施。
第二，广泛开展文明交通宣传教育，我们交警部门印发了大量的文明宣传宣传资料，组织开展宣传周，主要媒体刊播文明的公益广告，争当文明司机文明交通进学校和机关一系列活动，营造浓厚的文明交通宣传氛围，当前，我们正联合省文明办开展文明交通主题宣传周活动。
第三，开展交通秩序的集中整治，开展创建交通秩序示范公路等活动，加强校园周边交通安全整治，促进公民交通文明素质的提高。
第四，抓一批典型，通过典型来引路，创建一批文明的示范单位，如正在开展的全省交警十大文明规范执法标兵评选等。
[主持人] (10:06:28) 我们交警部门在这样一个计划里面具体发挥着一个什么样的作用呢？
[陈鸿飞] (10:07:42) 交警部门既是文明交通行动计划具体的推动者，同时也是一个参与者，从推动者的角度就是要进一步动员整个全社会的力量，参与到文明交通行动计划当中来，从参与者的角度，交警本身的管理和执法工作要更加按照文明规范的要求来规范我们自己本身的执法行为，所以我们感觉到在文明交通行动计划当中我们交警部门任务很重压力很大，是一个双重身份。
[主持人] (10:07:53) 我们为什么要实施这样一个计划呢？实施这样的计划有什么样的意义呢？
[陈鸿飞] (10:09:26) 海南省公安厅交警总队陈鸿飞总队长（南海网记者汪德芬摄）
实施这个文明交通行为计划，最根本的目的就是要创建一个顺畅的交通环境和良好的交通秩序，同时实施这个计划也是提高我们交通参与者的文明素质和文明素养，实际上也是整个社会文明程度提高的重要体现。最近几年，随着经济社会发展，个人生活水平的提高，全国包括我们海南城乡家庭购买车的私车越来越多，机动车保有量也在快速增长，人民群众对安全顺畅的交通环境的要求也更加迫切，对提升自己的交通文明素养的意识也更加自觉，实施文明交通行为计划就是积极顺应人民群众的期望，从提升全民的法制意识、安全意识、文明意识入手促进全民交通素养的提升，以此为海南国际旅游岛建设提供一个安全有序文明畅通的道路。
[主持人] (10:09:41) 计划本身为咱们老百姓的人身安全是一个考虑，另外对国际旅游岛建设应该也是有很大的推动作用？
[陈鸿飞] (10:09:43) 对。
[主持人] (10:10:04) 文明交通行动计划实际上就是为了改变咱们过去不文明的交通现象，有些网友在日常生活当中没有意识犯一些小错误，我们能不能给大家讲一下，具体不文明行为包括哪些呢？哪些行为是不文明的呢？
[陈鸿飞] (10:10:57) 从广义上来讲，整个的违法交通行为都是不文明行为，从狭义来理解的话就是有一些不道德的行为叫做不文明交通行为，在海口比较常见闯红灯，随意变更车道，在排队等待加塞，在都有通行权路口抢行，你不让我不让你，另外就是开车打手机包括不系安全带这些都是不文明行为。
[主持人] (10:11:31) 我们市民还要从日常生活点点滴滴做起。有一个网友说我是开车一族，经常在日常生活看到车跟车之间有磕磕碰碰情况，他想了解一下现在交通事故是不是很多，为什么会造成这些交通事故呢？
[陈鸿飞] (10:14:49) 海南省公安厅交警总队陈鸿飞总队长（南海网记者汪德芬摄）
最近几年我们采取很多措施来预防道路交通事故，我们省交通事故特别是重特大交通事故整体形势还比较平稳，但是，事故基本上每天都在发生，我们有一个统计，在海南全省范围内从2004年到2009年全省交通事故每年死亡人数控制在427到527之间。如果按照万车死亡率，我们省从04年万车死亡率5.71下降到09年3.75。基本上实现了遏制交通事故高发，道路交通秩序安全畅通的总体目标。交通事故绝大部分都是交通违法行为引起的，交通违法行为引发的事故占事故总起数九成以上。违法行为当中导致事故多发原因，居前几位是机动车超速行驶、未按规定让行，疲劳驾驶、违法超车、无证驾驶、酒后驾驶等等。
在整个事故多发的情况下，如何有效控制我们想很多，今天我们陈明科长也在现场，我们也可以请陈明具体跟网友聊一下我们控制事故具体措施还有具体办法。
[主持人] (10:14:57) 陈科长给我们讲一下为什么造成这些事故呢？造成这些事故原因是什么？
[陈明] (10:15:41) 海南省公安厅交警总队陈明科长（南海网记者汪德芬摄）
刚才陈总已经讲到了，发生事故原因就是驾驶人交通违法行为，广义来讲就是交通违法行为参与造成，有些事故是机动车驾驶违法行为造成，有些事故是驾驶人违法行为造成的，我们今天主题是为什么开展文明交通行动计划，一个最重要最直观的问题，就是保障交通秩序的良好，减少伤亡事故，秩序好了事故自然就少了。
[主持人] (10:16:17) 这一段时间我想我们大家比较热议话题之一应该就是堵车，在我们网上也有一个网友说，以前在海口开车从来不知道堵车是什么滋味，但是现在道路上是越来越堵了，陈总队长能不能给我们分析一下，为什么海口堵车越来越厉害了呢？按理说原来堵车情况是非常少见的啊。
[陈鸿飞] (10:20:48) 随着我省机动车保有量的迅猛增长，道路交通需求远远快于道路增长的速度，所以堵车现象不可避免的发生了，发生堵车现象越来越让人头疼，最近一段时间整个媒体还有社会各界对我们省道路交通拥堵问题给予了高度关注，总体上来讲，城市在快速发展不可避免会带来资源公共交通等方面巨大压力，特别是交通，每个城市的发展常常伴随着交通拥堵路况不畅，在全国范围来讲，不管是发达地区也好，欠发达地区也好，不管东南沿海还是西北西南，大多数大中城市都面临着交通拥堵这样一个严峻的状况，最近两年，海口、三亚交通拥堵的问题也日益凸显，就像刚刚我们网友说的，以前根本不知道堵车是怎么回事。一个因为车多了道路跟不上车增长的速度这是一个原因，我们宏观讲有两大背景，一个是城镇化，一个是机动化，城镇化就是城镇规模不断扩大，机动化就是说原先靠人走路现在都是靠车走路，人走路在路上一个人空间是有限的，车在路上走比人空间大得多，占空间多自然就拥堵，微观上来看海口三亚拥堵多方面原因造成，交通规划没有到位，路网结构不合理，电动车摩托车管理问题不到位，还有停车场严重不足，交通疏导组织智能化、科学化水平不高，这就是我们交通本身问题，还有一个很重要我们交通参与者文明的素养，有些堵车就是因为我们有些不文明的交通行为，加塞、抢行，人人都想快一步，大家都想这样的话就会挤在一块，这些不文明的交通行为，车与车、人与人互不相让导致道路通行能力明显降低，通行能力降低就产生拥堵，同时还有一些我们驾驶员增长非常快，新手上路，有些因为驾驶技能方面的原因引起的不文明行为，也加重城市道路交通的拥堵。
[主持人] (10:21:00) 我们实施文明交通行动计划里面，会不会有一些什么样措施针对堵车问题来缓解一下或者解决这个问题呢？
[陈鸿飞] (10:22:33) 要想缓解交通拥堵问题，最根本的要解决优化路网结构，优先发展公交，把公交好好发展起来，然后再提高整个道路的通行效率，就是最大限度的满足交通需求，最大限度的减少一些不必要的出行，或者无效的交通，这样我们交通就畅通得多。同时，我们交警部门要提高管理能力，特别是疏导交通能力，这也是我们本身应该马上要做的一些具体的工作。关于畅通这一块，杨铮科长讲一下。
[主持人] (10:22:43) 杨科长讲一下在这个情况当中怎么样缓解这个问题？
[杨铮] (10:26:06)
海南省公安厅交警总队杨铮科长（南海网记者汪德芬摄）
咱们道路交通环境是人、车、路几大要素组成，实际上从理论上来说，咱们城市出现拥堵，这几要素之间产生不协调，矛盾激化到一定程度就产生了拥堵问题，拥堵按照我们专业管理这一概念来讲，最明显的几个特征是：通行的时速趋近为零，通行某一个路段或者路口已经占满整个道路的空间。通行的排队车辆或者非机动车人流排队时间长度拉大，海口、三亚目前这个问题比较突出，我们要解决城市的拥堵问题，或者城乡交通拥堵问题应该从这几个方面着手：一个咱们交通管理者本身的交通管理水平和能力，交警的执法队伍素质要加以培训、加以提高这是一个方面。第二，咱们交通参与者本身的交通守法意识要加强，另外咱们交通管理部门将对城市道路这一块出现的一些欠缺通行结构跟交通结构以及路网结构等这方面问题规划等等几个方面问题提一些合理化的建议，对此进行改进，特别强调的一点，就是我们交通拥堵是整个城市社会问题，单凭交警的单方面努力远远不够，这需要如城建规划，包括城市建设、公路、交通等职能部门还有全社会的努力。
[主持人] (10:26:49) 谢谢！之前我们有聊到在道路上电动车的问题，还有摩托车的问题，我们之前国家标准管理委员会通过了一个安全要求，其中规定40公斤以上，时速在20公里以上电动车不划到机动车，这是不是驾驶员通过考执照等一些合法手续之后才可以上路呢，我们海南有没有相关的规定？
[陈鸿飞] (10:30:27) 当前我们省的交通管理，电动车管理确实是一个难题，从去年以来，我们省交警部门开展了八个月农村摩托车专项整治行动，在农村地区办理30多万摩托车上牌，也考了20多万人次的摩托车驾驶证，农村摩托车管理难题初步得到了解决。电动车问题还是在城市比较突出一点，我们大概有一个统计，全省电动车拥有量25万左右，这样一个庞大的队伍，对电动车的管理问题各级政府也十分重视，但是由于电动车管理立法层面涉及到交通安全的管理，群众出行的需求还有目前城市交通现状等之间的矛盾冲突还比较复杂，这个难题在全国普遍存在，所以各级政府相关部门就特别慎重，在这一点上，还请我们广大的人民群众给予理解，目前，海口市相关的职能部门已经完成了对电动车管理立法的前期调研，并且拟定了草案，正在审批的过程当中，电动车立法管理的问题在年内可以出台，作为公安交警部门，对于电动车管理一直没有放松，在这个法规没有出台之前，我们海口的电动车管理，海口交警部门最近专门通过媒体发出电动车行驶指南，我在这里也呼吁我们电动车的骑乘人要自觉遵守交通法规文明出行，尽量的减少拥堵，减少事故的发生。
[主持人] (10:30:37) 我们即将要出台这个管理办法里面，具体怎么样去管电动车的问题呢？
[陈鸿飞] (10:31:06) 电动车的立法我们从海口开展调研以来，前期调研的情况，包括我们采取的一些措施我们杨铮科长比较了解，请杨铮科长说一下。
[杨铮] (10:33:13) 咱们电动车管理是全国交通方面的一个难题，咱们海南方面也存在管理的难题，电动自行车的管理从治安管理法出台之后，按照交通安全法授权的条款，咱们省级人民政府制定电动车管理法规是有这个要求，这个工作04年8月份，省交警总队已经给省政府法制办提交了一份电动自行车登记管理的地方性法规的草案，但是因为种种原因特别是电动自行车的需求跟城市交通管理方面的需求有冲突，群众需要电动自行车骑行上路交通工具提供的交通便利，但是当前整个社会它需要电动自行车得到有序的管理，数量方面得到一定的控制，电动自行车的骑行人的交通行为得到规范，电动自行车的种类标准严格按照国家有关行业标准进行检测核准，交警部门须制定相应的通行规定对电动自行车进行管理控制，另外，目前电动自行车在社会上摩托车化，骑行者不遵守交通安全法规，骑乘者进入机动车道行驶等问题已十分突出尖锐，需要大家在立法、交通管理、质量检测、工商管理等方面着手解决。
[主持人] (10:33:36) 还有不少电动车改装，比如说提速，再或者装一些低音炮的这些，这些问题网友非常苦恼，特别是一个改装提速，这个本身危险性非常大的对吧？
[陈鸿飞] (10:34:38) 像你说的问题实际上是电动自行车管理方面出现的一些问题，主要的问题刚才说了，实际上就是这些骑行者对交通法规的不遵守，违法行为对整个交通管理产生了很大难题。第二，摩托车的超标化给咱们交通安全方面产生了严重的威胁。第三，从法规体系来讲，我们没有明确的处罚依据，需要进一步完善。
[主持人] (10:34:43) 咱们怎么样控制或者管理这方面问题？
[陈鸿飞] (10:35:43) 我们考虑从地方法律法规着手。刚才说了从02年开始致力于电动自行车管理法规、管理措施的研究，也提出了起草一些电动自行车管理的意见，这里面主要考虑是从几个方面着手：我们对电动自行车的管理实施号牌登记的措施，就是你要骑行电动自行车必须经过交通部门核准，发放电动自行车的号牌，方许上路。其次，我们将制定相关的通行规定，明确电动自行车的通行区域。对电动自行车进入机动车道行驶等等违法行为，交警部门将采取严厉的措施进行查处。
[主持人] (10:35:54) 无牌上路电动自行车有措施吗？
[杨铮] (10:36:13) 一个是加大处罚，另外对违法的电动自行车采取扣留措施。
[主持人] (10:36:30) 谢谢，陈队长在27号海口市公安局交通支队开展一个活动“我当一日交警”换位体验活动，那天活动效果怎么样呢？
[陈鸿飞] (10:37:59) 目前我们正在开展的交通文明行动计划，海口开展交警体验活动是活动周的一个重要的内容，这个活动开展以来得到了广大市民的积极响应和参与，今天已经第三天了，从前两天的市民参与情况来看，市民报名非常踊跃，并且他们按照我们原先的计划分别到了我们交警各个岗位进行体验交警的活动，大部分参与这个活动志愿者在路面上跟交警一起处理事故维持秩序。通过参与这些活动这些志愿者感受很深，感受最深的是当交警确实不容易，不仅仅辛苦而且还觉得很难。
[陈鸿飞] (10:39:48) 市民不配合并且市民还有一些不文明的行为，如辱骂或者不理解这种现象，所以这些志愿者感觉难。第二，感觉累，在路上半天半天的站，非常的累，因为路面工作环境气温比较高比较吵在这样的环境当中，整个对身体特别累。第三，通过这个活动他的交通意识明显增强，有几个志愿者跟我们说，以前我们街头经常有违法行为，我们通过这样一个活动以后，我们一定好好严格遵守交通法规，自觉的配合交警来维持交通事故，这个非常好。
[主持人] (10:40:18) 我们除了加大交通秩序整治之外甚至包括我们开展一系列活动，接下来我们交警部门还会有那些便民利民措施呢？马上国庆节要到，节庆期间出行比较多甚至还有自驾游，我估计交通问题也是比较麻烦的，我们交警部门会不会有一些什么样的措施？
[陈鸿飞] (10:46:30)
海南省公安厅交警总队陈鸿飞总队长（南海网记者汪德芬摄）
措施从两个方面来讲，第一就是正常的措施，第二就是国庆的交通管理措施，服务这块我们在年内推行很多便民利民的措施，便民利民措施面比较广，比如车管所与技术安全检测联网，不一定把车开到车管所来了，就通过网上把这个检测给车管所，车管所给你检验合格的标志。
第二，我们机动车考试有一个驾驶人指纹、相片采集和识别系统。
第三，机动车驾驶员考试使用视频监控，再一个设立互联网和电话的服务平台提高信息的查询和业务办理。进一步完善网上选号功能，网上提交申请材料进一步方便备案和选号机动车所有者。
还有我们汽车专卖店设立代办点办理注册登记，买完车直接在销售点可以直接办很方便没有必要来回麻烦，在农村地区摩托车就是带牌销售，你把车买回去就带牌，还有就是交通事故处理，损害赔偿人民调解机制，增加和建立一些交通事故法规，尽快解决交通事故赔偿问题，避免多次往返，这样给人民群众提供方便，10月1号开始轿车登记不在进行安全技术检验，就是从原先出厂合格证直接就上了，这样节省了时间又节省了我们使用者费用，这些措施提高我们服务便利。国庆长假马上就要来了，我们省是全国出游理想目的地之一，为了保证黄金周期间道路交通安全畅通，我们在今天下午省公安厅召开全省公安交警部门的会议，专门安排部署节假日，节日期间交通安全管理工作，国庆期间全省交警全部放弃节日休息，把全部警力放到路面上，进一步提高管控力度，全力确保国庆期间道路交通安全畅通，我们集中警力还有所有执法装备上路形成严管的态势，公用车辆自驾旅游车辆违法化学品车辆是我们重点管控，我们严肃查处超速超载疲劳驾驶。在这里我就节日交通安全提醒广大交通参与者，第一是无论驾驶人还是行人，都要遵守交通法规，最受交通法规是确保安全的关键。第二，节日期间外来游客要注意文明出行，疏理文明执法的形象。第三，开车出行以前认真坚持车辆安全性能。第四，杜绝酒后超车，超速超员超载直接搭乘非法营运车辆。第五，留意交通安全提示，确保能够安全有序到达目的地。
[主持人] (10:47:50) 我们接下来看一下网上网友的一些提问，如何整治关于车辆乱停乱放的问题？
[陈鸿飞] (10:49:57) 车辆的乱停乱放在城市交通道路上出现的频率比较高，现在按照海口现有的道路的实际状况，包括我们停车位的实际状况，海口停车位严重不足的问题确实已经存在了，并且现在正在逐步的加剧，到夜间利用一些交通不是很拥堵的路段，交通环境比较畅通路段停放车辆这也是缓解我们停车难的一个办法，具体货车停放严格来讲，货车应该是有车主在货运车辆购置的时候应该有一个停车计划，特别是公司经营的货车，对于私人购买的客车肯定会有这种情况的发生，我们交警会实地对这些停靠点进行检查和核查，属于可以停放车辆的这些路段，我们应该允许他们有停放的空间，但是对于真正的扰民或者影响交通通行，影响交通安全停靠点我们交警部门会坚决制止。
[主持人] (10:50:41) 在我们老家经常见到警察在路口执勤，为什么在海南几乎看不见，是不是因为天气热的原因？
[陈鸿飞] (10:52:04) 网友的这个问题很实在，就是在大陆有些大中城市交警上路率可能比较高，我们海南相对来讲要说为低一点，海南这个低不是因为天气的原因，我们见警率低重点是交警警力配制不够，海南现在我们所有交警一千多人，如果除掉办理服务车管业务的这些交警，实际上路面执勤交警五百人左右，这个五百人在路面执勤交警五百人要管理所有城市道路还有国道省道高速公路，这些交警分布下去，见警率根本原因是因为警力不足不是因为天气原因。
[主持人] (10:54:13) 有一个网友问，为什么不开展一下开车打手机的专项整治行动？
[陈鸿飞] (10:56:06) 开车打手机是典型的不文明交通行为，这个不文明的交通行为他不仅是对交通秩序影响，他同时也影响交通安全，因为打手机分散注意力车速自然慢下来了，车速慢下来有影响后面车的通行，同时因为注意力不集中极容易发生交通事故，这个交通事故不仅会对自己造成伤害，也可能对别人造成伤害，所以开车打手机是极不文明交通行为，也是严格违反交通法规一种违法行为。我们交警现在特别是在城市的交警在海口、三亚包括琼海在开展这个活动，在路面加强严管严控的力度，但是我们路面交警毕竟有一个量的限制，不可能控制所有的开车人，把所有开车人全部控制是不可能的，交警除了开展严管严控查处严法以外重点还是靠我们交通参与者自律，真正的保证交通秩序减少交通事故这样的方向来考虑，尽量的减少不文明行为。
[主持人] (10:56:38) 我想文明交通行动计划还是需要靠咱们交通的参与者，还有有关部门共同的努力才有可能来完成的，而且要养成良好的交通习惯，要营造这种文明交通环境，我想我们还有一个很长期的过程也是需要付出非常艰辛努力，非常感谢陈队长今天跟我们一起分享文明交通行动计划。谢谢！
小屋 问：陈队长您好，我们都是普通的上班族，现在办理交违章还有车辆业务都得特地到车管所办理 经常办理一个业务都要花费大半天的时间还得跟领导请假，很不方便 外省有邮政网点作为车辆管理服务站代办这些业务的 咱们海南做不了么？(03-05 11:43)
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