水是生命之源，请回答下列有关水的问题：（1）水发生部分结冰变化后形成的冰和水混合体系属于纯净物（A：纯净物，B：混合物）．（2）生活中使硬水软化的一种最常用方法是煮沸．（3）若要测定某工业水样的酸碱度，最适宜的是BA．无色酚酞试液&&&&&&B．pH试纸&&&C．紫色石蕊试液（4）把下列物质分别加入纯净水中，用玻璃棒不断搅拌，能形成无色溶液的是CA．泥沙&&&&&&B．无水硫酸铜&&&&&C．蔗糖&&&&D．花生油（5）水草疯长，鱼虾几乎绝迹，主要原因是河水中N、P两种元素含量过高，水体富营养化，造成水华现象．（6）节约用水，人人有责，请你提出一条节约用水的合理化建议：洗手后随手关闭水龙头．【考点】；；；；．【专题】压轴实验题；空气与水．【分析】（1）根据冰和水混合体系的组成分析；（2）煮沸能使硬水软化；（3）要测定水样的酸碱度，常使用pH试纸或pH计；（4）根据溶液的定义分析判断；（5）根据植物生长需要的营养元素分析；（6）根据节约用水常见的措施分析．【解答】解：（1）冰和水混合体系是由一种物质组成的，属于纯净物；（2）生活中使硬水软化的一种最常用方法是煮沸；（3）要测定某工业水样的酸碱度，最适宜的是使用pH试纸或pH计，酸碱指示剂只能测定溶液酸碱性，不能测定酸碱性的强弱，故选B；（4）蔗糖加入纯净水中，用玻璃棒不断搅拌，能形成无色溶液，无水硫酸铜加入水中形成是蓝色溶液，泥沙和花生油加入水中，用玻璃棒不断搅拌，不能形成均一稳定的混合物．故选C．；（5）河水中N、P两种元素含量过高，水体富营养化，造成水华现象，使水草疯长，鱼虾几乎绝迹；（6）日常生活中节约用水的措施较多，例如：洗手后随手关闭水龙头，一水多用等．故答为：（1）纯净物（2）煮沸；（3）B；（4）C；（5）N；（6）洗手后随手关闭水龙头．【点评】本题考查了有关水的知识，根据所学内容细心分析即可，有利于学生通过题目对水的有关知识归纳总结．声明：本试题解析著作权属菁优网所有，未经书面同意，不得复制发布。答题：　难度：0.56真题：6组卷：18
解析质量好中差&&&&&&&&&&&&
水质量问题
生活中水的质量影响到人们健康的质量，水的质量问题不容忽视，本栏目介绍最新水质量热点以及水质量知识。
摘要：日前，上海市质监局发布质量监督抽查结果显示，在68批次水嘴（水龙头）产品中，不合格的有21个批次，其中6个批次的产品铅含量超标。市售水龙头究竟咋样？
摘要：瑞士和中国研究人员周四在瑞士公布的一项最新研究成果显示，遭受砷污染的饮用水正在危害近2000万中国人的健康。该研究成果还发表在著名的《科学》杂志上。
摘要：人们在喝饮料的时候往往嘴对瓶口直接灌，而这样做会让口腔内的细菌、手上潜在的细菌和瓶口的细菌混杂后进入到瓶中，并随着时间的流逝而不断繁殖，如果几个小时后还没有喝完……
摘要：我们每天使用的自来水，有可能是被劣质水龙头和输水管道污染过的“铅水”？我们都知道，自来水都是经过卫生处理的，各项指数都达标。不要以为水就很干净了，如果水龙头铅超……
摘要：水的质量决定生命的长度。我们每天饮用的自来水，很可能是被二次污染过的“铅水”，劣质水龙头含铅超标，污染水源。长期饮用"含铅水"对身体造成很严重的伤害。今天就和大……
摘要： 三种水喝了会致癌，生活中人们往往忽略一些细节，在口渴时不顾及水质如何见水就喝，小编告诉您这几种水千万不能喝：
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摘要：20世纪70年代，我国日排污量为3000万吨～4000万吨，20世纪80年代达到7500万吨。据2004年中国环境状况公报的数据，我国年废水排放量高达482.4……
摘要：在我国，饮用水主要是自来水。据权威人士透露，2009年的水质普查结果显示，我国自来水出厂合格率仅有50%，这个极低的数据震惊了网民。然而，实际上，这个极差数据甚……
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摘要：自来水由于加入了漂白粉作为杀菌剂，产生了一些有害物质。如果长期饮用的话竟然可以致癌。来看看日常饮水中可致癌的4个源头。
摘要：早有媒体报道，喝隔夜水可能致癌，事实真是这样的吗？专家表示，如果隔夜水中没有物质基础，致癌物质是不会凭空诞生的。专家介绍说，水质有没有被污染的问题，比隔夜水是否……
摘要：山泉水，是市民们普遍认可的一种饮用水,陆羽在其著作《茶经》曾经写道“山水上,河水中,井水下”，认为用来泡茶的水,以自山中流出的山泉水最佳。提着装满山泉水的水桶，……
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摘要：桶装水开封之后滋生很多细菌，速度非常快。网上传说桶装水开封几天后脏过自来水，经过医院人士实验之后得到证实……
摘要：近年来，一般的学校和许多家庭都配置有瓶装饮水机，瓶装饮水机虽给日常饮水带来了诸多方便，但国外科学家最新研究却揭示了瓶装饮水机一个不良后果：经常饮用瓶装水(纯净水……
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摘要：3月11日发生的日本9级强震导致福岛核电站受损泄漏，周边居民被迫疏散。广东放射医学专家表示，遭遇核辐射要尽可能缩短被照射时间，远离放射源，尤其要注意屏蔽。进出核……
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摘要：桶装水是现代办公室与家庭必不可少的引用水，可是，现在不少桶装水的质量不过关，要注意如何引用与选择桶装水。
水质量问题热文
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主任医师 教授
中西医结合防治心脑血管疾病
单位：北京协和医院 中医科
职称：副主任医师 副教授
单位：中日友好医院 中医按摩科
职称：副主任医师
单位：上海交大医学院附属仁济医院
职称：主任医师 教授
单位：上海市第十人民医院
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单位：中山大学附属第二医院 中医科
职称：副主任医师 副教授
单位：广东省中医院 按摩科
职称：主任医师 教授
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换水的问题
日常换水所用的水，一般人常称为“新水”“养水”，大家都知道，正确的养鱼所用新水、需要是经过至少２４小时以上时间澄清的水，目的主要是为了除去对鱼具有剧毒性质的“氯”，但是、实际当中，大家会发现很多人日常养鱼，他就是用新鲜的自来水直接就往鱼缸里面加、鱼也活得好好的（我就是这类人），此举一段很长的时间以来招致很多养鱼老手的不屑甚至深痛恶绝，尤其是很多新手因为不懂养鱼式的新水新鱼条件下、再换新水引发疾病，这个时候，很多老手更是趁此对你大大的挖苦讥讽以及教训一番，那么、新鲜的自来水难道就真的不能用于直接补充日常正常换水吗？个人认为，这个观点的基本是对的、出发点也是正确的，但是、却不是符合实际广大鱼友的具体条件的，我常说：理论知识以及他人的经验我们可以对其进行学习、总结并取长补短善加利用，但是、千万不要生搬硬套，因为这样下来的结果往往会导致应用者出现各种各样的问题、同时极有可能引起鱼只因此生病甚至快速死亡，下面我想说说日常换水：
一、良好的养水：
１、最简单的：将新鲜的自来水储存于一个容器内，盖口不要盖或者是不要盖严、使其能够顺利进行挥发，这样经过静止放置２４小时以后，就可以用来进行鱼缸日常的新水补充之用了，但注意：请不要完全用完，要留一点底底、因为那底下有沉淀物；
２、一般般的：如同上法，但是用充氧泵对水体不间断的大气量充氧曝气，这种方法可以快速的得到一个养水，一般理想而言，１０小时以上时间就可以了；
３、很好的水：采用一个有过滤器、滤棉以及活性炭的循环装置（比如：鱼缸），使新鲜自来水在此环境下进行循环过滤，这种水是非常好的养水，一般快的话２小时就可以用了。
二、如何换水：
１、现在很多人的鱼缸都是落地缸了，整体美观且较高，有些鱼友不知道如何进行换水，往往采取“倒”的方式进行，这是非常错误的，因为这样做会使水入缸过急，容易引起缸水波动较大引起鱼只染病、尤其是水流直接冲刷鱼体表；
２、正确的换水方式（个人推荐）：准备一个小泵（流量大约１０００－２０００升之间，当然、你也可以根据自己的实际情况以及需要选择其它流量的泵，尤其是水体过大的。）准备一个大盆（我用的是容水２０升的）放置在一个凳子上、凳子放在鱼缸边，然后水泵接一根管子，管子的出水口顺着鱼缸壁边缘的一个角（这样出水能够尽量避免冲刷鱼体），水泵放在这个大盆中，然后用一个小些的盆去接水倒入这个大盆中，接下来接通水泵电源，这样水泵就会将大盆中的水抽入鱼缸中去了，你需要做的就是，用小盆不断的接新水倒入大盆中、一直到鱼缸水位达到你的要求，整个换水过程完毕；
３、如果仅只是少许换点水（比如说：你只是进行了单纯的抽便工作），因为换水量很少（往往一般也就几十升左右。这种情况我认为绝大多数新鲜自来水完全可以直接使用，但应避开自来水厂用药处理水的时间段），而为了减小麻烦，你也可以用盆直接将水倒入缸中，但应注意：要做到水流缓慢温柔，尽量的避开鱼只身体，有使用上过滤的则最好是缓慢的倒入上过滤槽中；
４、换入缸中的新水水温正确的应高于缸内水温２－３度、而要尽量避免水温高于５度，而实际当中我们没有必要机械式的去对照这个数值，我想告诉你的是：
ａ、水体水温全天均匀缓慢的下降如果不超过大约１５度（我前年两个缸突然停电、其中一个是七彩缸，水温从３０度降至１５度，在恢复送电后，鱼儿只是短时间内的处于一种虚弱状态、但很快也就恢复了，整个时间长达将近２４小时，而我说的这个１５度并非什么科学数据、而是我自己臆想估计的），对于平时你健康的鱼儿来讲，时间不长的话、危害不大，只需要及时的得到温度提升解决即可，但是、切忌突然提升，你应该如同降温一般让水体缓慢的逐渐升上去，这样才不会刺激到鱼。（注意：我此条并非是说鱼儿就能够承受多少多少的低温，而是指：一条健康的鱼儿是能够承受一个缓慢均衡异常变化的！）
ｂ、水体急剧性变化温度达３度时，鱼儿就会出现不适现象，而如果急剧性变化达５度及以上时，鱼儿就会明显的感到不适、并且有可能因此受到刺激引发疾病。
ｃ、根据上述所言，所以实际当中对于健康的鱼来讲，只要你换入的新水水温与缸内水温只要不超出±3度、最大不要超出±5度，一般不会出现什么影响。
三、关于新鲜自来水的一些个人观点：
１、采取养水的方式是很累人，尤其是现今的人日常生活节奏都比较快，回到家本来就很累、往往很是懒得去做体力劳动上的事（两口子为这事、只怕经常性的来点口角之争很正常，但动手脚我以为就没有必要了，自己理性冷静一点、让一步海阔天空啊，女人都喜欢被称赞、作为男人的你就迁就一点、甚至找点缘由夸赞一番，两口子嬉笑嬉笑才是很好的、或许她也会顺势退一步甚至还来问候一下你引以为宝贝的鱼哦 ），换个水要去准备大型的储水容器（如果饲养的缸多的话，那这个储水容器可就有点可观了）、再加上还需要对新水进行温度调节，这一切实在是太累人了吧？这也是为何很多人偏偏不信这个邪、他就是要用自来水直接换的主要原因了！
2、现在的家庭一般电热水器或者是燃气热水器、有些则是两样都有，只需要将水笼头的出水温度调到合适，直接接了用来换水，这的确是非常方便的了，我就是这样做的，并且经过我多年如此使用下来，我认为：热水器经过加热、出水产生大量水花，其实这一个过程已经挥发掉一些毒性了，如果不放心、你可以再加上一些水质处理剂来应用（典型的代表：水质稳定剂）就可以得到一个合适的新水了（需要说明一下：水质稳定剂品牌以及价位不同、其实际品质、效果以及安全性质不同，所以、建议你如果有需要购买的一定要认真选择）；
3、我采取新鲜自来水直接换水已经有好多年了，最近这几年我换了几个缸并因工作忙碌的原因清了几次缸，中断到继续，我直接是新缸新水数小时之内立马放鱼，鱼儿都很好、未发生不良影响，为此、我很是引以为荣不过、我想强调说下：自来水虽然到处所测数据值都差不多、尤其是PH值，但各人所在地的环境不同（自来水厂处理水的内幕只怕也不同），实际的自来水各地也就不同，我这里的自来水喝着是一种清甜爽口的感觉，你那里可就不一定就是吧？我这里是山区，有“黔山秀水”之美称，所以、应用新鲜自来水需要根据自己所在地的实际来定、切不可生搬硬套；
4、使用新鲜自来水的：应避开自来水厂用药处理水的那一段时间（比如说：下雨前后），并且你应先闻一闻并尝一尝，时间久了，你会明白哪种条件哪个时间段的自来水可以用于你的日常换水；
5、接自来水时：应采取水笼头大水流接并大水流倒入大盆中，因为这些过程会产生大量的气泡（激流冲刷出的大量水珠），这样起码能够尽量的减少自来水中的毒性物质“氯”，换水时过滤器要处于开动状态，并采取灵活的手段（当你见到鱼不在这边、或者拟将其赶至一边，趁鱼不在、你就快速倒水），这样可以做到尽量的避免水体发生小面积急剧性的波动变化、从而尽量的保护鱼只不受刺激；
6、其实你的鱼在你自己的日常饲养模式条件下，它们会或者是已经习惯了你给予它们的条件，它们其实没那么娇气、它们其实不怕的，它们最怕的就是你：动不动的就往水里下点药啊，成天有事无事的觉得这点不对劲、那点不对劲的弄来弄去甚至因此频繁性的进行换水，因为你的这些做法很是容易导致鱼只抵抗不了水体的频繁性波动变化从而引发疾病甚至快速死亡！
最后、我想有必要以及另外再说三点：
1、一个良好的饲养水体中，如果不是万不得已或者是迫不得已的情况下，千万不要在其中下入任何治疗性药物、尤其是细菌性药物（比如说：我见很多人会定期的在水中放一两瓶青霉素之类的、美其名曰“预防”，呵呵、不懂水体生态的可笑之举哦，其它如什么黄粉啊之类等等、、、等等），你如有条件，你放点水质稳定剂啊、硝化细菌啊、活力配方综合维他命剂啊、滤材中放点活性炭、吸氨石之类的水质处理物品以及生物性制剂倒是很不错的；
2、而一个正常稳定的水体、你无需放上述的这些东西，另外、建议也不要放盐（新鱼入缸初期可以放点），盐虽有一定的杀菌消毒作用，其实此举没必要，因为水体无论你如何进行消毒杀菌，细菌永远都存在、正如同我们生活的空气中它永远都存在细菌，而细菌能不能侵害到鱼，这主要取决于鱼本身的抵抗能力，鱼只健康它就自然会进行抵抗，而你成天这样那样的去弄它，把它本来健康的身体搞成经不起风吹的花朵，随着抵抗能力的下降、它也就容易被细菌感染引发疾病，就如同我们人感冒生病一个道理；
3、而我想告诉你、下盐的正确目的是：平衡鱼体渗透压、缓解鱼只的紧迫感，就有点如同鱼此时高血压一般、盐就是平衡这个高血压的（我把鱼只此时的状态形容为高血压，大家自己想象一下、应该明白水质不好对鱼的影响会有多大了吧？所以、我说无论是治疗还是正常饲养，搞好水质是基础关键，水质不好，你越下药、只怕它可能会越死得快！）。当鱼受到某些外在因素的刺激导致其不适时（比如：不适应水质环境、PH震荡、外伤等等情况），下盐是最经济也很实用的一种良好暂时处理物品，而用它的目的其实和水质稳定剂、综合维他命剂等的基本作用是相同的，那就是“缓解鱼只的紧迫感、稳定鱼只状态并增强其抵抗能力”（类似于稳定水质的一种方式，只不过、实际水质是内在主要因素），下盐保护鱼只是外在辅助因素），从而便于饲主对其之后的观察以及治疗，也就是说、人家下盐的目的是稳定鱼只状态便于之后的观察，或者是治疗，而不是如你般拿来用作所谓的预防，该类的预防是没有必要的，并且或许你该类的预防往往会导致不良的后果）。
好了、就说这么多，希望能对大家有帮助！
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水资源及其存在的问题
前面对“外部环境”参数进行了调查，即人口增长、国内生产总值增长以及权力下放等因素如何影响水资源需求量和管理。本章研究黄淮海流域的水资源现状，阐述需要解决的重大问题，并进行详细的评价，主要包括以下几个方面：
流域水资源平衡，包括(a)过去与现在的取水量与耗水量，以及(b)目前缺水估算及其后果，如断流、旱灾、供水矛盾等；
过去在黄淮海流域各省出现的洪水和破坏以及现行的防洪策略；
流域内农业供水以及现状灌溉对作物生产的重要性，包括分配水量下降后经济与农业结构变化对收入和就业带来的影响；
海河、淮河流域的水质现状以及农村和城市/工业等污染源；
流域地下水资源，包括主要的地下水管理问题及人工补给的可行性；
私有企业在水行业基础设施项目中的地位与潜力。
水资源与缺水量
&&& 近年来，人口增长较快，人均可供水量出现了大幅度下降。1993年，人均可供水量只有522m3/年，只占全国平均水平的15.4%。1999年，降到了499m3/年左右。
&&& 1994年以来，入海流量占总径流量(平均1350亿m3)的38％，其余62％被消耗或蒸发或补给地下水(平均840亿m3)，数据表明62％已经是极限。越来越依赖于地下水满足需水量(1998年为563亿m3)也说明了地表供水的不足。地下水超采越来越严重，尤其在海河流域，地下水位的急剧下降（部分地区达到90m）及严重的地面沉降(如太原、济南、天津)。据估计，1995年地下水占黄淮海流域城市总供水量的58％。
&&& 回水是目前具有潜在利用价值的一个重要水源，但由于废水处理水平较低，受盐碱度及灌溉径流影响，大多受到了严重污染。
&&& 采用1997年(有实测数据的最近年份)数据，通过黄淮海流域模型系统对现状(未来)缺水量进行了估算，未来缺水推算到2000～2050年，提出了主要部门(城市/农村生活和工业)和农业(主要是灌溉)缺水量。目前黄淮海流域优先配水行业总缺水量约为63.5亿m3/年(尽管大量开采地下水)。灌溉缺水量则要大得多，根据丰、枯水年的不同介于120亿m3至620亿m3之间，平均约占需水量的24％，导致粮食减产约13.7%。
&&& 到目前为止，尽管通过地下水开采(但不会维持太长的时间)保证了优先配水行业的用水，但由于灌溉的地位较低，很多地区无水灌溉的现象越来越多，加剧了各地区(省、县、灌区)之间的矛盾。上、中游地区抢先用水，占了下游地区的便宜，随着缺水形势恶化，这种矛盾会有增无减。因此，对有限的水资源实行流域统一管理显然非常重要。同时，灌溉用水所占比重在继续下降，从1980年的84％降到1998年的73％。
受气候与地形影响，加之人口增长与工业发展使洪泛区用地不可避免地增加，黄淮海流域洪灾破坏历来比较严重。主要河流两岸大多修了防洪大堤，很少出现决口，但堤后支流仍然是洪水泛滥成灾。虽然加大了防洪投资的力度，但黄淮海流域的单位洪损值仍增加了6倍，从1950年的1510元/亩增到了1989年的9540元/亩。
&&& 受灾最严重的依次为安徽、江苏、内蒙和河北，其次是山东、陕西和山西。北京单位面积损失较大，但受灾面积比其它省市要小。这也难怪，因为其它省市均位于靠近流域地势较低的平原地带，由于入海流量较小，具有滞洪区的作用。每年的经济损失总值估计在300亿元左右，安徽平均受灾面积达耕地总面积的22％，其它各省约为5％。总之，洪灾损失约占全省国内生产总值的1％，其中安徽省约占3％。
3.1: 平均经济损失（元/公顷）及洪灾面积（千公顷）
中国防洪策略的主要内容有：(a)堤防、(b)水库、(c)控导、(d)疏浚、(e)分洪道、(f)滞洪区、(g)水土保持、(h)除涝与用地控制、(i)洪水测报以及(j)防汛。长期以来，加强了除涝、测报和防汛等方面的非工程措施，采用了大量措施维护/改善防洪体系。尽管有关部门在争取挽回天然河道蓄洪能力的占用和损失，但不断增长的人口及必要的基础设施所形成的巨大压力妨碍了滞洪区大规模外迁人口，所以滞蓄洪区内现有的城市还得在原地经受已经超出其实际防御能力的较大险情。
&&& 总之，黄淮海流域的洪水灾害有增无减。现在很难说以往的防洪策略是否取得了有效的防洪效果，但有一点是可以肯定的，如果没有以前的防洪工作，黄淮海流域的形势比现在还差。问题是这些防洪措施是不是成本最低的措施？有什么办法：(a)提出优化洪泛区、保护主要财产的系统方法，并(b)利用非工程措施加强防洪保护？
农业生产力的提高可以说是经济体制改革(尤其是家庭承包责任制)、商品市场解放、灌溉发展与化肥用量增加以及高效农业研究综合取得的伟大成就。虽然过去20年来在狠抓产量上取得了巨大成功，但对质量重视不够也导致了劣质粮食、棉花等作物的生产过剩。
&&& 2020年尽管灌溉面积变化不大，但农业产量(包括种植业、畜牧业、渔业和林业)还是有了大幅提高。化肥用量的增加、灌溉发展(大多靠地下水)、农业科研和技术转让为农作物增产提供了可能。即使跨流域调水有可能增加供水量，但今后的农业用水估计也不会继续增加，因为目前的种植方式所需要的水量大大超过了目前及今后的取水量，说明这种方式永远都无法满足。此外，国家政策鼓励向工业和市中心优先供水，所以给农业分配的水量很可能仍然较少，农业缺水的现象仍将继续存在。
&&& 黄淮海流域在全国农业总产中所占比重较大，占全国国内生产总值和总收入的35～37%，约占全国农村总人口及农村劳力总人数的36％。黄淮海流域盛产粮食，是全国的小麦生产基地(占全国小麦总产的67％)，玉米产量仅次于东北地区，在全国排第二位(占全国总产的44％)，但水稻产量相对较小(占全国总产的14％)。同时，黄淮海流域还是油菜和棉花的重要产地(占全国总产的42％)，也是全国的主要夏粮产地。
&&& 由于资料不全，现在还难以估计可供水量不足给作物生产带来的影响。目前水浇地不足耕地总面积的一半，却占了全国粮食作物的65％、经济作物的60％和蔬菜生产的80％。以过去20年来的水、土生产增长速度，如果土地面积和供水水量基本保持不变，只要继续加大节水技术改造投资，并继续加大农业科研和技术转让的投资力度，灌溉供水的进一步减少是不可能改变当前的生产势头的。
&&& 这里要指出的是，全国灌溉总面积中1730万公顷以地下水为灌溉水源的水浇地有83％分布在黄淮海流域(1450万公顷)，而以地表水为灌溉水源的只占全国灌溉总面积(3760万公顷)的1/3(1430万公顷)。因此，地下水在黄淮海流域农业灌溉中的地位要比其它地区重要得多。地下水的不断开采可能有助于作物产量的大幅度提高，但这种开采水平是不能持久的。为了继续保持当前的作物生产水平或增产势头，可能还得拓展替代水源。
&&& 随着农业产业结构的调整，农业与用水边际值较高的工业和服务业等其它产业相比地位较低，农业供水还在减少。预计2050年这个趋势仍将持续下去，农业占国内生产总值的比重将从目前的20％下降到4％左右。
&&& 研究表明，全国农业就业的趋势因地而异。水浇地农业在农业产业与收入来源中所占的比重均有下降，但仍然是农民的主要收入来源(各省约占1/3)，并且在今后的几十年内很可能依然如此。农民不可能都有同样的机遇搞多种经营，所有很多人还得靠水吃饭，而且西部山区各省比平原地区尤甚。
由于缺乏有效的污染防治，加之人口和工业(包括出口)生产增长，中国的地表水和地下水质出现了严重下降，尤其是最近的20年。点源污染增加的原因包括高速城市化、工业发展、人口增长、乡镇企业增加、农村地区畜牧业生产等。此外，农业生产排放的化肥和农药也是浅层地下水和地表水的重要污染源。
3.2: 海河流域1995年水质分类
尽管国家环保局和地方环保局等有关管理部门采取了一定措施，改善国有企业等主要污染源的控制并争取关停污染严重的小型乡镇企业，遏制水质下降的趋势，但地表水和地下水质的急剧下降仍在继续。
&&& 这也说明在大型企业等主要污染源以外还有大量的污染物排放源(按可降解有机物的主要水质指标COD而定)，其中包括(a)农业径流、(b)乡镇企业、(c)畜牧养殖、(d)城乡生活。但是，因为评价水质变化所必须的资料比较缺乏，有的不太可靠，而且往往难以从有关监测部门收集资料，所以现在还不能确定这些污染源的水质影响程度。同样，污水排放方面的监测数据也不全，难以把污染物排放量与环境水质挂钩。此外，以国家环保局现有的力量和政策，只能监测大的工业污染源，而忽视了大量小的污染源，尽管它们在污染物排放总量中占了较大比重。
3.3: 淮河流域1998年水质分类
面对现有数据的高度不确定性和中小企业的污染源监测不力，GIWP/CRAES/WB课题组根据已经掌握的专业知识和国内数据设计了一个“水污染治理决策支持系统”。该系统提供了符合流域水质评价结果的系统数据，计算了各大污染源的COD和废水排放量。
&&& 主要点源污染物指标有COD、BOD、酚类、氨氮等有机物以及重金属和有毒物质等无机物。用COD浓度作为主要的水质指标。采用国家环保局提供的数据，根据已知生产工艺会产生有毒物质企业的有毒物排放量，对有毒物质浓度单独进行模型研究。面源污染物指标包括非离子氨、总磷、总氮和COD。
&&& 已经确定的主要污染源包括(a)大型企业(排污量超过100m3/天)、(b)城市中小企业、(c)农村乡镇企业、(d)城市(城市生活)、(e)农村生活、(f)畜牧养殖。模型中的大型企业是以国家环保局对排污量在100m3/天以上的数千家企业调查结果为依据的，同时还进行了补充调查，对主要城市各大工业门类的有毒污染进行量化分析。
3.4: 海河与淮河流域污染情况
研究表明，造纸业是黄淮海流域最大的COD污染源，接近海河、淮河流域COD总排放量470吨的60％。其它大的污染源包括化工、食品、纺织和酿造。同时，研究还表明有几个城市的污染负荷在流域内所占比重较大。比如海河流域，6个城市就占了总排污量的50%(包括天津、唐山、北京、聊城、石家庄和德州，见图3.7)，约36个城市的排污量占了总排污量的95％，明确显示行动计划要重点解决关键城市和关键企业的污染防治工作。
图 3.5: 海河流域各类企业COD污染比例(1995)
图 3.6: 淮河流域各类企业COD污染比例
黄淮海流域农村乡镇企业的数量估计在956万个左右，几近全国乡镇企业总数的一半，每年向海、淮河流域排放COD约390万吨(占总排放量的32％)。对这些企业造成的污染基本上没有进行监测。1997年，国家下达了控制乡镇企业数量及其生产方式的有关法规以及乡镇企业“工业区”规划的有关规定，以便搞好污废水控制。因为实施时间比较短，现在还很难说这些法规是否取得了成功。虽然要求乡镇企业从2000年起不得超标排放从时间上来说有点不太现实，但这些法规基本上还是很有意义的。乡镇企业的现状是各省甚至各县乡镇企业在水污染中所占的比重不尽相同，但总体上严重威胁了水质，尤其是位于洪泛区的山东、安徽、河北和河南等省。
&&& 畜牧养殖大多为各家各户散养，每年向海、淮河流域排放COD170万吨，占COD排放总量的14.5%。城市生活污染源每年排放COD110万吨，占排放总量的9％；农村生活污染源每年排放的COD约为70万吨，占排放总量的6％。在农村污染源研究过程中，对农村生活供水和卫生习惯进行了评价，其中包括(a)旱厕与水厕等各种粪便处理方式造成的健康危害和COD污染，以及(b)不注意固体废弃物处理所造成的污染。
&&& 主要污染源每年向海、淮河排放的污染物总量约为1210万吨(其中淮河690万吨，海河520万吨)，造成许多河流、湖泊的水质长期较差，尤其是在枯水期。随着缺水形势越来越严峻，河川流量减少，很多河流成了未处理废水的排污河，由于没有其它水源，污灌现象到处可见。这种情况给公共卫生和生态环境带来了严重后果。
图3.7 海河流域和淮河流域重点城市COD荷载（吨/天）
地下水资源枯竭
地下水分别占海河、淮河和黄河流域水资源总量的48％、38％和35％，高于其它地区19%，突出了黄淮海流域地下水的重要地位。但是，由于地表水缺乏，地下水超采引起的地下水位下降是一个非常严重的问题。最近几十年来，海河流域平原地区的深、浅层层地下水位分别下降了90和50m。同时，地下水污染也成了一个严重问题。
&&& 地下水超采引起的地下水位下降导致(a)水质恶化，比如在沧州和德州，地下水超采引起压力下降，导致劣质地下水向优质含水层渗透；(b)大连、秦皇岛、莱州等许多沿海城市海水入侵，1992年河北、山东和辽宁三省共出现海水入侵72处，面积达143km2；(c)地面沉降，天津和北京全市都有建筑物下沉、桥梁倒塌、雨水排放等问题引起的地面沉降以及堤防等建筑物标准较低引起的防洪标准下降。1985年以来，地面沉降造成的经济损失估计在140亿元左右，影响城市包括太原、石家庄和上海。
&&& 污染是影响黄淮海流域地下水的又一个主要问题。浅层地下水受氮、农药等面源污染物污染的危险尤为严重。引起浅层地下水污染的其它因素还有(污染)河水与地下水之间的相互作用、用未处理污水进行农业灌溉以及来自城镇、工业、乡镇企业和畜牧养殖的点源污染。由于浅层地下水污染，迫使人们不断开采深层地下水(或更深的含水层)。由于越来越多的人靠它生存，其本身储量又越来越小，所以一个时期以后深层地下水开采将难以为继，各种兴利用水逐渐无法得到满足。这是黄淮海流域的普遍现象，突出了日益严重的水质污染与日趋减少的地下水量之间的关系。
&&& 地下水分配机制与取水审批是建立在许可证制度基础之上的，要求计划使用地下水的个人提供(a)取水期限、(b)用水目的、(c)可取水量、(d)取水位置、(e)取水方式、(f)节水措施、(g)废水处理方式等方面的标准资料。考虑上面所讲的现行水量分配办法后，地方有关部门要对个人提出的申请进行研究，然后决定同意、修改还是不同意。
&&& 由于人口众多，农业灌溉和高速工业化高度依赖于地下水资源，所以地下水管理成了当务之急。尽管《水法》(1998)和部颁《水证制度实施办法》(1993)中对地下水的管理作了规定，但其实施是由省/县政府负责的。这样向地方放权有助于地方上按国家规定解决问题。比如，地下水取水许可证申请涉及的取水标准就包括水量、目的和水井位置等，这些都是地下水管理规划的重要参数。
&&& 目前地下水管理的主要问题有：(a)规划过程中经济发展现实与找水要求可能产生干扰、(b)各级政府部门的多极管理、(c)对地下水开采与水质监测不力。这些因素妨碍了有效地下水管理计划的实施，不利于问题的解决。
水资源管理现状
&&& 水对促进中国经济发展具有非常重要的作用。受气候和地形条件限制，水资源管理始终严重依赖于防洪、发电、灌溉、城市/工业供水以及粮食等货物运输工程措施。
&&& 但是，由于人口日益增长，自然资源利用强度日趋上升，中国政府历来高度重视水利规划管理，特别是在最近的20年。原来在政策上侧重于单个项目的开发管理，但随着自然资源利用强度的上升，各部门之间必须加强协调配合，尤其是在水文规划方面，争取满足具体的、往往相互矛盾的用水要求。国家颁布了水利方面的有关法律，并定期进行实施检查，形成了一个有效的水利管理系统。
&&& 由于国务院授权水利部门负责投资水利基础设施项目的建设，上述法律大大改善了水利规划质量。但是，随着预算外资金的比重越来越大，权力下放程度越来越高，只要工程规模不超过一定范围(以工程投资或生产能力计)，省/县政府不经部级规划进行地方公共设施投资的机会越来越多。更何况上面已经说过，中国的水资源管理在很大程度上是由省、县主管部门等地方工作人员通过发电、蓄水和防洪水库、灌溉引水设施及分水闸等现有设施的运行来实现的。
&&& 此外，各部门之间重复管理现象严重，责任不明，分散管理也是一个主要问题。上面已经说过，国家法规要求对水资源实行统一管理，但在实际工作中各部门、各单位主要是负责具体法规的实施，在行使各自的管理权限时出现了矛盾与冲突。为改善水资源管理建立的其它机制还包括水利部主管的流域管理机构。流域委员会原则上协助解决各地区、各单位之间的矛盾，确保按规定的优先次序满足各种用水要求。但由于各省之间没有就水量分配和污染总量等事宜达成协议，妨碍了这些功能的发挥。原则上，流域委员会在与各省及有关部门进行充分协商的基础上负责制定流域开发运行计划等任务，但事实上很少有正式的协商机制，影响流域委员会的主要指示和决定都由水利部直接下达。
私营企业参与基础设施
&&&& 在各项公益事业中，自来水(污水)供水是私营企业涉足最少的一个行业，尤其在中国，私营企业在城市供水装机总量中所占比重不足10％，在废水处理及供水与废水管网方面的参与更是少得可怜。各地私营企业参与基础设施的程度表明，现有私企大多分布在西部省市，即成都(四川)、西安(陕西)和贵阳(贵州)。最大的业务在广东、辽宁、山东和贵州。目前正在进行运营与管理合同、城市与联合建造－运营－移交(BOT)事业到特许经营等各种形式的私营企业参与试点工作。此外，市政设施所有权的程度也是中国公用事业的又一个特点。目前的合同大多属于3000万元以下的BOT形式，不需要经过国家计委的审批。
&&& 越来越多的私营企业参与供水与废水处理所面临的主要问题实际上也影响了水资源的持续开发与地方运营单位的财务活力。首先，公用事业的补助很高，目前对运行费基本上实行免税，所以(a)维护资金或基建投资不足，(b)低成本助长了消费上的浪费，消费者对这类事业缺乏信心，不愿付费。其次，从国际投资者的角度出发，现有的淡水处理或废水处理经营单位必须提高其固定资产评估与折旧技术以及国际财会与报告方法等方面的知识/透明度。再次，从部委到地方各级政府的水法及其它相关法律的适用范围与实施矛盾也影响了潜在私营企业参与基础事业的积极性。
&&& 还有，关于国外直接投资的现行法规(a)禁止城市供水、排水、供气和供热/供电网利用外资；(b)规定BOT项目为试点阶段；(c)可能允许外资参与供水管道建设。其结果是严重限制了外资的利用。在废水处理方面，缺乏明确的税收政策是主要问题。此外，地方运营单位对国外技术接触太少，不易提高其如何有效经营淡水或废水处理厂的有关知识。
&&& 最后是财务问题，其中包括(a)国外企业不能借人民币；(b)信贷支持不够；(c)水利项目规模太小，无法吸引对1亿美元以下项目兴趣不大的投资者；(d)对新的税收法规有误解，想把投资回报率限制在10～20％。
采用“淮河流域城镇污水监测报告”检验水污染治理决策支持模型以及国家环保局的原始水质数据与水利部的原始流量数据。
[2] 《外资管理暂行规定》及《外资企业管理手册》，国家计委、国家经委和财政部。
[3] 淡水处理大约只占基建投资的30％和运行成本的20％