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中国农业银行湖南省分行张志强副行长在全省“万村千乡市场工程”信息化改造工作现场会上的讲话
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通力协作  稳步推进 努力开创我省“万村千乡市场工程”建设的新局面
——全省“万村千乡市场工程”信息化改造现场会上的讲话
中国农业银行湖南省分行副行长  张志强
尊敬的易厅长、在座的各位领导：
    大家上午好！首先，我非常感谢商务厅的邀请，能有机会和大家一起就我省“万村千乡市场工程”信息化建设进行探讨和交流。借此机会，我代表湖南农行就如何做好“万村千乡市场工程”信息化合作讲几点意见。
    一、三方合作肩负共同使命——意义重大
    （一）“万村千乡市场工程”具有重要意义。“万村千乡市场工程”是商务部根据国务院要求开展的一项重要的民生工程，自启动以来工程建设得到了快速发展，建成了一大批农村物流配送中心和农家店,对推进农村市场发展、改善农村消费环境发挥了重要作用。同时，“万村千乡市场工程”也为提高农村金融服务搭建了广阔平台。湖南省农行为提升农村金融服务水平，解决农村地区物理网点少、人员不足、服务成本较高等难题，正在全力实施惠农服务“村村通”工程，就是通过布放转账电话和自助服务终端等电子机具，最大限度地延伸金融服务半径，为广大农民提供便捷的现代金融服务。2011年2月，商务部、中国农业银行、中国移动通信集团公司共同签署了“万村千乡市场工程”信息化建设合作三方协议，开启了政银企三方携手打造现代化农村流通网络的序幕，为农村金融服务提供了更广阔的发展空间。
    （二）三方合作具有共同的历史使命。“三农”问题关系到社会主义新农村建设及和谐社会建设,是我们党和国家面临的全局性课题。对此，商务厅作为政府职能部门，农业银行作为大型国有控股商业银行，中国移动作为国家重要骨干企业，都肩负着共同的不可推卸的社会责任。正是在这一使命的驱使下，湖南省农行始终以服务“三农”为己任，坚持不懈地做好“三农”金融服务工作，对“三农”民生工程从战略高度上长远规划。我行积极参与“新农保、新农合”等民生代理工程，2011年，我行取得了湖南省27个县市区的新农保、23个新农合和33个城居养老保险基金专户结算代理权资格，并已经布放了3823台转账电话，实现养老待遇发放3.9亿元，切实履行了农业银行的社会责任。下一步“万村千乡市场工程”也将纳入我行服务“三农”的主要范畴。
    （三）三方合作能优势互补，共谋发展。三方合作除了具有共同的使命，还具有各自的发展需求，而这些需求恰恰能够借助彼此的优势互补得以实现。对于商务厅而言，其合作的出发点就是要擦亮“万村千乡市场工程”的牌子，增强这一工程的生命力；对于农业银行而言，就是要增强在农村地区的金融服务能力，满足农民的基本金融服务需求；对于移动公司而言，就是要藉此撬动农村通讯市场，进一步扩大客户群体。同时，三方资源还有相互吸引的地方。商务厅的优势就是100多家龙头企业和40,000个农家店这个大平台；中国移动的优势就是有着先进的移动通讯技术；而农业银行的优势则是在农村地区拥有最大的客户群体和最大的服务网络，特别是我行已在全省发行了超过583万张具有多种功能的惠农卡，为“万村千乡市场工程”信息化建设提供了一个良好的推广环境。
总之，三方合作不但有共同的利益，而且有共同的使命；不但是强强联合，而且是优势互补；不但有深厚的实践基础，而且有广阔的发展前景。
    二、前期的试点工作成效显著——经验可贵
    按照商务厅的部署，在长沙市宁乡县开始“万村千乡市场工程”的试点工作，选择了2家龙头企业和8家农家店进行试点，由商务厅牵头协调，农行、移动配合实施，通过对承办企业和农家店进行集中培训和现场讲解，克服种种困难，于12月初已经完成8个试点农家店的门面装修、设备安装、操作培训和试点运行，现已正式投入使用。试点工作的成功运行为今后的三方深度合作积累了以下宝贵的经验。
    （一）高度重视、精心组织是前提。湖南农行党委对此项工作高度重视，把“万村千乡市场工程”信息化建设作为我行深化“三农”和县域蓝海战略的一项重要工作来抓。全行召开了专门会议，统一了思想，形成了由农户金融部牵头，信用卡部协助的务实高效的工作局面。就试点工作的目标、内容和实施步骤等作了统一安排，为下一步的工作奠定了基础。
    （二）紧密联系、强化合作是基础。我行加强了与省商务厅和移动公司的沟通和联系，确保合作中相互支持、信息畅通。一是由商务厅牵头，农行和移动公司配合，在宁乡县成立了试点实施工作小组，商务局、县农行、县移动分别指定了专人负责。在实施过程中我行先后参与商务厅组织的协调会议达到7次，就承办企业、农家店、农商通机具的选择、项目实施和培训以及实施流程细节等环节先后进行了多次沟通讨论，并达成了共识。二是内部组织机构的紧密配合，在简化农家店准入条件、手续费率、刷卡消费、助农取款等方面达成了一致意见。
    （三）试点先行、逐步完善是关键。我行农家店信息化建设工作按照重庆模式，采取了循序渐进、逐步推进试点方式。项目试点我们选择了未实施惠农“村村通”工程的宁乡县，这样既推动了惠农服务“村村通”工程，也避免了机具的调换和重复布放。同时充分发挥我行自身产品、网络和服务优势，加强了对承办企业和农家店金融产品的综合营销，试点的承办企业、农家店均在我行开立了结算帐户。项目实施过程中保证了机具布放和工程质量，组织了试点农家店的集中培训和上门安装现场培训，增强了农家店对农商通机具认识和使用，保证农家店能够熟练、规范的通过机具办理各类业务。
    在宁乡试点过程中，我们取得了可喜的成效和宝贵的经验。这些成效和经验的取得，得益于省商务厅、省移动公司、宁乡县委县政府的大力支持和紧密协作。在此，请允许我代表湖南农行，对各位领导长期以来对农行的关心和支持表示由衷的感谢!
    由于现阶段还处于试点的初期，试点工作还有一些问题需要进一步完善：一是政策、经办流程未统一。由于“万村千乡市场工程”信息化改造目前处于起步阶段，虽然我们有重庆模式可以借鉴，但我省情况又不同于重庆，有一些流程还不能照搬，因此全省还在探索统一推进方案和经办流程。二是经办服务需要逐渐改善。试点经验的积累是我们下一步全面开展工作的基石，我们需要在逐渐改进整个经办服务流程的前提下，还要各自完善合作方的内部流程，如：我们发现农家店按要求公存帐户还有一定的难度，需要降低准入条件，让更多农家店能够进行信息化改造，提供更优惠的惠农政策，建立更高效的推广机制。三是信息系统开发尚需完善。一方面包括商务部门自身系统的完善，包括与承办企业已有系统的对接，商品信息等基础信息的维护等还需要配套的管理措施，另一方面金融服务还需要更加丰富和完善，除了满足刷卡消费、助农取款，还需要同时挂接新农保、新农合等代理民生工程，这样才能更加惠农便农。
    三、后期的工作需分步实施——任重道远
    三方合作应朝着持久化、机制化、最大化的方向发展，不断提升合作价值。农业银行服务“三农”，离不开政府部门、人民银行的支持。只有在商务厅的主导下进行，依靠万村千乡这个大市场，由银行提供金融服务，由移动公司提供移动通信服务，合作分工，扎实推进，才能在“万村千乡市场工程”建设中创新局面。下一步，我行信息化工作的重点围绕以下八个方面来开展。
    （一）成立联合工作组，建立定期沟通协商机制。一是建立内部联合工作组，各部门按照职能分工各司其职，通力配合，共同推动工作顺利实施，建立由农户金融部牵头，信用卡部、财务会计部等部门组成的联合工作组，各二级分行也参照省分行建立工作组。二是做好与合作各方的沟通协调。信息化试点是一项系统性工程，涉及的部门多、环节多，在选点、布放、培训、验收等各业务流程都需要与商务主管部门、移动公司和承办企业协调配合，因此我行要做好对外协调工作，及时解决试点中的困难和问题。
    （二）明确目标，合理安排推进进度。在总结试点工作的前期下，制定详细务实的金融服务方案，落实具体工作措施，下一步我行采取分步分批的实施方案，第一批选择长沙、株洲、常德三个地市，至2012年3月底要完成1000台的机具布放任务，时间紧、任务重、要求高，要充分认识这项工作的重要性和复杂性，抓住机遇，精心组织，周密实施，紧密联系商务部门，配合做好选点布点工作，要落实到具体部门和个人，确保各项任务按期完成。
    （三）做好机具的采购，保证项目顺利实施。农商通是实现“万村千乡市场工程”商品销售、金融服务和信息通讯等各项功能的重要载体。按照三方协议，农行将承担农商通设备的采购任务，截至目前，我行正在与厂商联系采购和供货有关事宜，本月底机具将供货到位。
    （四）按时布放机具，保证各项功能正常运行。农商通设备能否按时布放到位决定着三方合作能否实现预期目标，因此经办行应精心组织，确保该项任务如期完成，并通过调试，保证运行正常。应根据当地商务主管部门确定的布放名单，及时会同移动和厂商的技术人员完成对农家店的设备布设，同时与农家店签订设备租赁合同。
    （五）优化流程，简化农家店审批手续。机具布放前，经办行应要求农家店填写申请表，对农家店进行现场资质审核，审核通过后与农家店签订特约商户协议和代理业务相关协议，并及时按流程上报审批。试点期间，有部分农家店难以按我行的要求提供完善的资料，因此，我们针对“万村千乡市场工程”简化了流程，精简了资料，在掌控好风险的前提下，适当降低准入条件，农家店只需要提供营业执照、税收证明和农家店主身份证等基本信息就可以办理农商通，同时按政策给予农家店适当的优惠。
    （六）开展技术培训，提高农家店的业务操作能力。对承办企业和农家店做好培训是保证农商通设备正常使用的关键环节。机具布放后，经办行要将机具刷卡消费、助农存取款等功能和我行在农村地区开办的新农保、新农合等代理业务作为重要培训内容，针对承办企业和农家店，配合当地商务部门做好技术培训工作。
    （七）合理安排，配合做好项目验收。机具布放完成后，应配合商务主管部门和移动公司对机具的部署及培训情况进行验收。还要特别强调的是，机具布放将涉及试点行农户金融、财会、信用卡等多个部门，各行主管领导要高度重视，加强协调，确保工作有序开展，并在明年3月底之前完成验收。
    （八）加大宣传力度，提高风险防范能力。一是加强对承办企业和农家店的管理和维护，发现农家店经营不善、利用信息化终端从事欺诈等情况的应及时采取措施，规避风险发生。二是加强风险提示和交易监控，经办行要高度重视对商户的业务及风险防范培训，特别是要加强农家店现金管理和假钞防范培训，提高经办人员的基本金融风险防范能力。三是统一服务标识。要在农家店里悬挂统一的标识牌，这样既能保护合法商家的利益，提高品牌的信誉度，又能保障业务规范有序办理。
    同志们，繁荣农村市场、提高农村金融服务水平需要社会各界的共同参与，通过三方紧密合作，必将实现农村商品流、信息流、资金流的有机融合。我们要以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，把机具布放的任务完成好，把三方的合作推进好，把金穗惠农服务“村村通”工程谋划好，进一步提升农村商品流通现代化水平，为社会主义新农村建设做出更大的贡献！
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我省实施万村千乡市场工程以来，取得了显著成效。已基本形成以城区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。为巩固万村千乡市场工程建设成果，深入实施这项民生工程，经省政府同意，现提出如下意见：方&&&&案豫政办[2010]5号目&&&&的为巩固万村千乡市场工程建设成果
豫政办[2010]5号
各省辖市人民政府，省各部门：
已基本形成以城区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。为巩固万村千乡市场工程建设成果，深入实施这项民生工程，经省政府同意，现提出如下意见：一、充分认识实施万村千乡市场工程的重要意义
实施万村千乡市场工程极大地改善了农村消费环境，保障了农民消费安全，拉动了农村消费增长，拓宽了农民增收渠道，促进了农村经济繁荣发展。实践证明，万村千乡市场工程是一项政府得民心、企业得市场、农民得实惠的民生工程。各级政府、各有关部门要从服务“三农”、关注民生、统筹城乡经济协调发展的战略高度，深刻认识实施万村千乡市场工程的重要意义，采取切实有效措施，确保取得实效。
二、进一步拓展万村千乡市场工程服务功能
乡镇店、村级店（以下简称农家店）除不断扩大日常生活、生产用品经营规模外，要依法依规逐步引入烟草、医药、音像制品、图书报刊、通讯产品等经营商品；逐步开展代办移动电话入网、代收通信和信息服务费及开办公用电话等业务。同时，要利用信息化设施，为农民提供农资购买、农产品销售、外出务工、农业生产技术等方面的信息服务，逐步发展成为农村综合信息服务中心。有条件的地方要探索建设以现代超市为主导，集购物、餐饮、娱乐、家政服务等于一体的农村现代服务业综合体。为支持农家店的发展，面向农村的金融部门可探索在农家店布设转账电话、POS（销售点）机、自动柜员机、电话银行等设备，把业务向农村延伸，为农民提供现代化的金融服务。
山区、特色农业区承办企业要利用农家店网络，结合农民经纪人、农业专业合作社收购农副土特产品，经过配送中心进入万村千乡市场工程网络或城市超市，使农家店和配送中心成为工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道，方便农民消费，促进农民增收。
三、切实提升万村千乡市场工程规范化水平
本着“优势互补、规模化发展”的原则，大力支持承办企业做大做强，增强抵御市场风险的能力。鼓励支持邮政、供销、新华书店等大中型流通企业参与万村千乡市场工程建设。同时，要进一步完善承办企业准入与退出机制，实行动态管理。新增承办企业由县（市、区）商务部门组织报名，县（市、区）政府初审推荐，省辖市商务局审查，省商务厅审核，报商务部核准，并向社会公示。核准的承办企业要与县（市、区）政府签订责任书，与省辖市商务局签订承诺保证书。承办企业如不能履行承诺或有违规行为，要按有关规定取消其资格。
强化对农家店的管理，规范服务行为。承办企业对连锁农家店要实行统一采购、统一配送、统一标识、统一标准、统一管理，加强日常巡查指导，提升服务档次和水平。供销、邮政等部门要加强对本系统参与万村千乡市场工程建设的农家店的业务指导和管理，促进经营规范化。商务部门要及时了解农家店的建设、经营情况，探索建立规范化、标准化、制度化的长效监管机制，确保管理不放松、不滑坡和商品配送率不降低、不回落。
加强信息化建设。配送中心要逐步健全信息化管理系统。鼓励农家店配置电脑和条码扫描、数字智能终端等设备，安装相应的软件。
四、加大对万村千乡市场工程建设的支持力度
省财政要按照国家的要求落实配套资金；各省辖市、县（市、区）要根据当地实际，给予一定的配套资金支持。税务部门要认真落实对承办企业和农家店的税收优惠政策，对达不到起征点的，免征增值税和营业税；在纳税申报、税款缴纳、发票领购与缴销等环节为承办企业和农家店提供便利，建立和谐的征纳关系。金融机构对承办企业配送中心建设、流动资金及农家店资金需求，要积极予以信贷支持。工商、商务、文化、农业、畜牧等部门，对农家店营业执照变更和年检，农家店办理食品流通许可证、酒类流通登记证、音像制品经营许可证、动物检验检疫许可证等，要简化程序，实行“一站式”服务，限时办结；有条件的地方可探索由承办企业统一办理。食品药品监管部门对符合经营条件的农家店申请设立OTC（非处方药）专柜的，要积极为其办理药品经营许可证，并指导开展经营。烟草部门对农家店申请开展烟草零售业务的，要及时办理烟草专卖零售许可证。农家店办理各种证照，各有关部门要按照有关规定收取工本费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、搭车收费。各有关部门不得把职责范围内的工作转移到下属单位或中介机构。各地要加强监督检查，发现违规超标准收费的要立即纠正，情节严重的要追究责任。
严禁对农家店乱检查、乱罚款。工商、卫生、质监等部门要依法规范对农家店的商品抽样检查，凡属承办企业（配送中心）统一配送的商品，应到承办企业（配送中心）抽样，不再到农家店抽样。要加大农村市场整治力度，取缔非法经营，打击假冒伪劣和恶意竞争行为。要加大对农村市场“市霸”的惩治力度，对承办企业跨区域异地开设的农家店要重点保护，保障经营安全。
五、切实加强对万村千乡市场工程的组织领导
各级政府要制定规划，明确任务，坚持不懈地实施万村千乡市场工程。到2010年年底，全省农家店数量要新增6000家以上。要建立目标责任制和绩效考评机制，确保领导有力、组织到位、工作落实。有关部门要各司其职，密切配合，相互支持，做好日常工作的协调、沟通。对工作中出现的新情况、新问题，要及时研究、主动解决，确保万村千乡市场工程实施工作顺利开展。
以上意见，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
二○一○年一月十五日[1]
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