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危险化学品典型事故案例分析
典 危 险 化 学 品
事 故 案 例 分
二00七年3月
危险化学品生产环节典型事故分析??????????????（1） 危险化学品运输环节典型事故分析??????????????（12）附录：国家总局和省局下发的相关事故通报和文件：关于近期危险化学品事故情况的通报（安委办明电[2006]9号）? （17） 关于江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司“7.28”爆炸事故的通报（安委办[2006]30号）????????（22） 认真汲取近期几起事故教训切实加强危险化学品安全监管工作的通知(鲁安监发[2006]47号)?????????????? (26) 转发国家安监总局、公安部、交通部关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知(鲁安监发[2006]95号)???????? (29) 转发国务院安全生产委员会办公室关于新疆独山子在建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报(鲁安办发[2006]31号)??????
(38) 关于进一步加强危险化学品道路运输安全监管工作的通知(鲁安办明电[2007]2号)?????????????????? (43) 年我省发生的危险化学品事故??????????
(45)2 2危险化学品生产环节典型事故分析
一、事故基本情况（一）聊城市莘县化肥有限责任公司“7.8”液氨泄漏事故日凌晨0点20分，一辆车号为鲁P-01568的20吨液氨罐车，在莘县化肥有限责任公司液氨库区灌装场地进行液氨灌装，到凌晨2点左右灌装基本结束时，押运员谢甲文在关闭灌装阀门过程中，液氨连接导管突然破裂，大量液氨泄漏。驾驶员王伦芝吩咐押运员谢甲文立即关闭灌装区西侧约64米处的紧急切断阀，自己迅速赶到罐车尾部，对罐车的紧急切断装Z采取关闭措施（后经鉴定该装Z失灵），一边与厂值班人员联系并电话报警。2时09分，莘县公安局接到报警，立即出警，迅速组织抢险和群众疏散。聊城市及相邻县的公安消防部门也迅速调集警力，赶赴现场参加救援。现场救护队员组成了救人、堵漏、器材供应、供水、救援保障和现场警戒六个小组，展开抢险救援工作。搜救工作一直持续到６时30分，共解救遇险人员102人，疏散群众2000余人。这起事故共泄漏液氨约20.1吨，造成15人死亡（其中当时死亡13人，后经抢救无效死亡2人），重度中毒22人，直接经济损失约72万元。液相连接导管突然破裂是造成事故的直接原因，液氨罐车上的紧急切断装Z失灵是事故扩大的主要原因，企业安全管理制度和责任不落实是发生事故的重要原因。（二）山东峄山化工集团有限公司金乡尿素厂“9.15”液氨泄漏事故 山东峄化集团金乡尿素厂尿素车间五楼氨冷凝器的下液管至缓冲槽之间的法兰短管（Φ108*4，短管长度为110毫米）曾于日、8月22日两次出现漏点，发生泄漏，均组织人员进行了“注胶堵漏”处理。9月13日，发现该漏点又发生泄漏，经反复研究，于 9月15日7点多钟开始实施堵漏，由于现场液氨泄漏较重，抢修人员均带滤毒罐式防毒面具，穿皮衩裤、橡胶靴、雨衣。9时许，发生液氨泄漏。作业现场五人徐新立、李志奎、张建国、李忠良、张1 1福全被紧急送往金乡县第一人民医院。徐新立、李志奎、张建国当日经抢救无效死亡。9月18日，李忠良抢救无效死亡。10月12日，张福全抢救无效死亡。现场5人全部死亡。山东峄山化工集团有限公司于1999年1月租赁经营原金乡化工股份有限公司，租赁后称：山东峄山化工集团金乡尿素厂。由于该企业为租赁其他企业的设备，租赁后不能及时更新陈旧设备，造成该企业尿素车间氨冷凝器下液管严重腐蚀，管壁减薄形成漏点，在进行“注胶堵漏”时，管道断裂，液氨泄漏，是造成这次重大事故发生的直接原因。（三）聊城市蓝威化工有限公司“4.17”事故日，聊城地区突降暴雨，致使聊城蓝威化工有限公司存放二氯异氰尿酸钠半成品的仓库（礼堂改建）周围积水通过北侧中部门槛进入库内，将仓库存放的二氯异氰尿酸钠半成品浸湿，引起化学反应剧烈放热，16点30分左右发生自燃，产生有害化学气体，造成严重中毒伤亡。这起事故共造成伤亡137人，其中中毒死亡4人，重度中毒6人，轻度中毒127人。礼堂改建的仓库北门进水，使内部存放的二氯异氰尿酸钠半成品发生自燃是造成事故的直接原因。企业违规储存危险化学品和有关管理人员失职是发生事故的重要原因。（四）淄川区寨里镇富兴化工厂“3.22”中毒事故日7时30分，富兴化工厂当班人员白怀宝发现二硫化碳粗品地下储罐池中一储罐（池内共两只储罐，储存二硫化碳精馏前粗品）进料口铁质球型阀门损坏，并把这一情况报告给了生产厂长刘克彬。刘克彬叫上白怀宝和李增勤（当班负责看锅炉）和他一起去维修阀门。白怀宝和李增勤带着工具、顺着梯子先下到地下池里，将套在进料口外的塑料管拆下来。这时站在地下池上面的刘克彬让李增勤先上来去看看锅炉，李增勤便从地下池里爬上来去看锅炉。大约10分钟后，等李增勤再次来到地下池处时，看到刘克彬和白怀宝都倒在地下池内地面上，阀门已经卸了下来，储罐内2 2上层的水也流了出来。李增勤急忙下到池内救人，拉了靠近梯子处的刘克彬两下，没有拉动，感觉头晕眼花，便赶紧爬了上来并大喊出事了。听到喊声，厂长刘延富和厂里的职工都来到出事的地下池处，刘延富在没有任何防护的情况下，首先下到池内救人，也晕倒在池内。8时30分，闻讯赶来的邻厂(淄川区鑫磊机械制造厂)职工吕杨憋住气几次下到池内先后将刘克彬、刘延富救了上来。在吕杨救人间隙，站在池外休息的时候，村民刘克华嘴上围上一条湿毛巾下到池内救人时也晕倒在池内。这时夏禹河村书记刘克山也赶到现场，用毛巾围着嘴又下到池内将白怀宝救了上来，并安排人叫了一辆出租车将三名中毒者送往矿务局医院。村民刘克善又将刘克华救了上来。这时刘延富的亲戚开车过来，把刘克华送到医院。后经矿务局医院诊断4人已全部死亡。在有可能产生有毒气体的场所进行维修作业时，未采取防护措施，且无专人监护，是这起事故发生的主要原因；在抢救过程中，应急救援措施实施不当，抢救者防护意识差，未采取安全有效的防护措施，造成了伤亡的扩大。（五）山东省平原永恒橡胶厂“4.20”重大爆炸事故平原永恒橡胶厂厂长武忠义，为了多回收产品, 在日下午16时左右，安排甲氧基胺盐酸盐车间主任王春雷改造精馏塔排空管，把精馏塔大冷凝器后排空管上的小冷凝器拆下，并将排空管封堵，拆下的小冷凝器安装到甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧基胺三个储罐总排空管上；在甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧基胺储罐排空管上分别加装了阀门。改造后的生产系统，原来的两套排空系统，只剩一套排空系统。由于加装了阀门，原来的自行排空变成了由人工操作阀门控制排空。20日8时上班后，甲氧基胺盐酸盐车间工人开始投料生产，三个储罐排空管上新安装的阀门均处于关闭状态。10时左右，压力表发生异常现象，几分钟后，车间突然发生爆炸，造成3人当场死亡， 3人受重伤， 5人受轻伤，生产车间报废，企业停产。20日下午18时左右和27日13时左右，又有2人3 3经抢救无效死亡。这起事故共造成5人死亡，6人受伤，直接经济损失80万元。未经科学论证，私自对现有设备进行改造是这起事故发生的主要原因。（六）临沂市莒南县阜丰发酵有限公司“5.11”爆炸事故 日上午，阜丰发酵有限公司黄原胶车间主任王兴国找到该车间安保班班长李学运，提出对酒精蒸馏工序中冷却装Z的冷却水管道进行改造，需切割冷却水管道，焊接法兰，安装阀门。下午5时30分，有关人员办理了《动火证》。11日上午6时30分左右，开始焊接前的准备工作。7时30分左右，准备工作完毕，在整个车间未停产的情况下开始动火作业。8时15分左右，切割作业完成。8时30分左右，爆炸事故发生，致使4个酒精储罐内约有100立方米的酒精飞溅燃烧，当场造成10人死亡，2人重伤，4人轻伤，其中1名重伤人员在抢救治疗过程中死亡。本次事故共造成11人死亡，5人受伤，直接经济损失396.8万元。事故的直接原因是由于在焊接作业时破损裸露的电焊电缆与酒精管道接触造成连电，因漏电打火引起酒精储罐内气相空间爆炸，造成酒精储罐罐体移位，酒精飞溅燃烧。在酒精蒸馏工序未停止运行，冷凝器、酒精管道、酒精储罐未进行清洗Z换的情况下，企业有关人员违章指挥、冒险作业，是造成事故发生的主要原因。（七）济南华阳应用技术有限公司“11.14”有毒气体泄漏事故 日，华阳公司3-巯基丙酸车间连续生产，13日20：00，该车间操作工王淑桂、刘福荣、王德芝接班后，按工艺程序继续生产。14日凌晨3：20，该公司负责设备维护的生产部主任张树青到3-巯基丙酸车间巡查，约两分钟后，在巡查到车间内二层平台设备时，闻到车间空气气味异常，察觉到有毒气体泄漏，随即命令在场操作工赶快撤离。当时车间内有三名操作工，王淑桂一人在一楼，刘福荣、王德芝两人在二层平台。王淑桂听到张树青指令，刚走到车间门外即倒地，张树青跑出车间大门扶她时，失去知觉；4 4刘福荣、王德芝两人往车间外跑的过程中也失去知觉。四人的呼救声惊动了隔壁车间的值班人员，值班人员随即打120求救。在等待120急救车的过程中，该公司部分职工在没有采取任何防护措施的情况下进入现场抢救中毒人员，在抢救过程中，又造成了多人中毒。本次事故共造成3人死亡，5人中毒，直接经济损失约200万元。该起事故的直接原因是由于3-巯基丙酸生产过程中，因系统内压力升高引起硫化氢大量泄漏，造成硫化氢有毒气体在车间扩散引起人员中毒，现场作业人员违反工艺操作规程操作，是导致这次中毒事故的主要原因。（八）平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司“3.21”尿素合成塔爆炸事故日，中班接班后生产稳定，合成氨生产能力17.5机，尿素正常负荷0.75MPa。21时20分左右，尿素合成塔突然发生爆炸并起火。整个尿素车间主框架燃起大火，由十个筒节组成的尿塔塔体断为三段，由上而下第十节在原地与基础连接，第九节向西南方向打入框架二楼楼梯方向，第一节至八节整体向东北方向飞出约86m，落至造气车间前，将外管架上的部分蒸汽、软水、提氢等管道砸断，坠入地下七、八米深。爆炸产生的强烈冲击波使尿素车间主框架遭到严重破坏，并且摧毁了生产厂区内的大部分门窗玻璃。本次事故共造成4人死亡，32人受伤，截至3月28日直接经济损失约780万元。这起事故是由于中国石化集团南京化学工业公司化工机械厂制造的尿素合成塔的质量（包括制造和服务）原因造成爆炸导致的重大人员伤亡和财产损失的责任事故。（九）郓城县科达药化有限公司“5?27”重大爆炸事故日21时45分左右，郓城县科达药化有限公司技术人员在调试生产过程中，西车间4号釜（500升搪玻璃反应釜为淄博华鼎化工设备有限公司制造）发生爆炸，事故发生现场操作人员7人，在车间内6人中有5人当场死亡，1人重伤送医院救治无效死亡，5 5在干燥间（位于车间前一排房）外的1人轻伤。西车间全部坍塌，与东车间分割的实体墙坍塌，东车间墙体严重变形，局部坍塌，设备平台损坏，设备下部被坍塌墙体等杂物掩埋。东边仓库墙体发生变形，门窗玻璃全部被冲击波震碎。事故车间北边是锅炉房，墙体局部坍塌，轻质屋顶被冲击波震飞。锅炉房东平房有水处理、冷冻、空压等设备，平房门窗有损坏。事故车间南边是化验室、办公室、干燥室等，除门窗玻璃全部破碎外，与事故车间靠近的房屋门窗损坏，有一处墙体被飞出的碎片穿透。事故车间西边是铁栅栏院墙，靠近事故车间的一段被爆炸力推倒，另有个别地方被飞出的碎片打坏。事故车间所有设备、管道均严重移位，大多数损毁。事故共造成六人死亡，一人轻伤，直接经济损失89.1万元。该事故是由于企业在没能完全掌握此工艺,并且也未按照生产药品原料药有关规定办理《药品生产许可证》等相关手续的情况下，非法生产原料药而导致的重大安全生产责任事故。（十）青岛东方化工股份有限公司“10.15”硫酸泄漏事故 日18时53分，青岛东方化工股份有限公司一个1750立方米硫酸储罐在正常使用过程中突然发生上下贯穿性破裂，罐内2800多吨硫酸顷刻泄漏。造成6名职工死亡，13人受轻伤。该公司在无设计和施工资质，不具备设计和施工能力的情况下，决定自行设计、制造；施工中不按照规范施工，随意变更设计，粗制滥造，不执行检查、检验和验收规范，造成壁板结构形式不合理，最终导致事故的发生。（十一）潍坊海圣化学有限公司“3.19”重大事故日9：10分左右，潍坊海圣化学有限公司职工宋泮龙、沈长洲在四溴双酚A生产车间南侧窗外的管道支架上对管道进行切割作业，火花从窗口飞落到车间室内地面上，引燃了地面上被拆下来的一块约40厘米长的聚氨酯保温棉，职工陈杰、沈长洲见状立即拿来灭火器灭火，因灭火剂用完又改用水灭火。火灭后把这块聚氨酯保温棉扔到了车间南侧室外。另外，车间外南侧地面上也6 6有二、三块保温棉着火被随即扑灭。同时，在车间内北侧,有4个人进行电气焊作业，安装新的四溴双酚A5#、6#低温反应釜。低温反应釜共有6个，5#、6#是空釜，4#是混料釜，1-3#是正在运行的反应釜。1#釜内的原料已加溴完毕，处于保温反应阶段，2#釜刚打入混合料，还未进行加溴，3#釜正在加溴反应中。薛雅文、韩蕊、李腾三人正在对1－3#四溴双酚A低温反应釜进行操作。因当天为东南风3到4级，火灭后仍有烟雾通过窗口刮入车间，造成部分职工惊慌观望。火灭后大约3分钟左右， 3#、1#低温反应釜即相继发生爆炸，釜内大量具有易燃易爆性质的混合气体和料液喷泄出来，瞬时车间内一片火海和浓烟，将车间内二层平台上正在作业的薛亚文、韩蕊、李腾等13名当班工人炸伤或烧伤。其中：1人当场死亡，7人经医院抢救无效后相继死亡，5人受伤。事故共造成8人死亡，5人受伤。在低温反应釜排气口周边违章动火焊接，引发1#和3#低温反应釜内可燃气体爆炸引起火灾，是事故发生的直接原因。安全生产管理混乱、安全生产管理制度不完善、安全生产责任制落实不到位、安全措施不落实、违章指挥、违章作业、未按规定对工人进行安全培训、安全评价报告不完善、设备安装不合理、设备布局和安全通道不规范是导致这次事故的重要原因。（十二）武城康达化工有限公司“8.4”中毒和窒息事故日下午15时左右，武城康达化工有限公司一分厂甲氧基乙酸车间正常开车生产，操作工闫美丽在车间二楼脱水工序操作时，看见职工李国涛正在由人孔进入2＃反应釜，此时，车间主任赵敬华正沿钢斜梯上到二楼操作平台，忽然听到李国涛“哎呀”喊了一声，赵敬华迅速赶到2＃反应釜人孔处，喊了三四声李国涛的名字，没有反应，立即让闫美丽、闫丙俭喊人。副总经理戈志军、闫振辉等人陆续赶到事故现场，戈志军指挥工人将2＃釜的釜盖拉开，赵敬华对闫振辉说釜内有2个人（孙树伟、李国涛），随后跳入釜内，肖玉辉也进入釜内，站在釜内盘管上救人，将李国涛先救了出来，这时釜内的赵敬华晕倒，肖玉辉伸手拉赵敬华没拉动，自己7 7也栽到了釜里，在场的职工赶紧将肖玉辉从釜内救出，然后又相继救出赵敬华、孙树伟。在抢救过程中，职工宫长水、张会宝、张东辉、闫丙俭中毒受伤，企业迅速将8名职工送往武城县人民医院抢救，其中4名职工经抢救无效死亡。釜内二氧化氮浓度严重超标，职工违章进入，是造成该事故的直接原因。职工违章进入反应釜，这是发生事故的主要原因。职工技术素质低，安全意识淡薄，不具备危险化学品生产所具备的安全生产知识和能力，事故应急救援措施不当，导致事故伤亡人员增加。（十三）中国石油天然气集团大庆石油管理局甲醇分公司“2.20”氮气窒息事故日，甲醇分公司合成氨车间在对装Z检查中发现火炬系统部分伴热管线有冻堵泄漏情况。2月20日上午，建设集团化建公司所属球罐公司经理马×等4名员工，按照甲醇分公司合成氨车间要求，到该装Z检查火炬系统伴热管线冻堵泄漏情况，并查看卧式阻火器水封罐内是否有泄漏。10时20分左右，卸开水封罐人孔后，球罐公司项目副经理余×在既不知道罐内有何介质，又没有检测分析的情况下，违章进入罐中，当即晕倒在罐内。在人孔处的技术员赵×发现余×晕倒后，立即下到罐内救人，随即晕倒在罐内。此时在罐上的马×一边喊救人，一边拿起绳子又进入罐内救人，也晕倒在罐内。电焊工史×见状立即跑去找人，拨打了“120”和“119”电话，并向上级有关部门进行汇报。消防队员和120救护人员将马×等3人从罐内救出，抢救无效死亡，经法医鉴定，3人均为氮气窒息死亡。（十四）中国石油化工集团公司南京化学工业有限公司“4.25”爆炸事故南京化学工业有限公司合成气部15万吨/年合成氨装Z净化系统1#电除尘器，自4月7日以来一直运行不正常，4月23日6时50分，当班操作工巡检发现1#电控柜有电流无电压，装Z主管要求二班给1#电除尘器进出口加水封并Z换。23日至24日对1#电除尘器8 8进出口加水封并进行氮气Z换，25日上午，电修队职工到净化装Z办理1#电除尘器检修一级用火作业许可证，8时55分，分析工丁×等3人到1#电除尘器作分析。丁×用测爆仪伸入电除尘器测量，CO+H2含量超标，不符合动火条件。在场的一名电工提出可将电缆头和闷板同时拆下，放在平台上进行喷灯焊接。随即丁×在平台上做了一个作业区环境可燃气体分析，仪表显示可燃气体浓度小于0.2%，显示合格，并安排一个人作为现场监护人。另一个人到净化装Z办理用火作业许可证。10时30分用火作业许可证办理完毕，何×等4人到现场开始作业，但未用火，并在修理现场吃午饭。13时45分左右，电缆头回装就位，在连接电缆接地线，使用喷灯熔焊电缆接地线时，1#电除尘器发生爆炸，顶盖飞出，现场5人受伤，其中2人当日抢救无效死亡，2人于次日凌晨死亡。1人仍在接受治疗。这起事故是由于在检修电除尘器过程中，系统不具备动火的条件下，使用喷灯熔焊电缆接地线，导致明火与泄漏的可燃气体接触，致使1#电除尘器发生爆炸。（十五）浙江省金华鹰鹏化工有限公司“10.9”爆炸事故日13时30分，金华鹰鹏化工有限公司实验厂（主要生产氟里昂）第4班组水碱洗岗位职工颜×巡查时发现氟里昂粗品槽压力升高，通知自控室精馏操作工徐×，要对粗品槽进行放空操作，要求关注粗品槽压力情况。13时35分，颜×打开粗品槽至3#精馏塔的气相管道阀门进行放空作业，13时48分，3#精馏塔发生爆炸（DCS控制系统记录显示塔内压力为1.3MPa,该塔正常操作压力为0.3 MPa,设计压力为1.0 MPa），造成塔内氟里昂泄漏，同时，3#精馏塔爆炸后的碎片破坏了附近1米远反应系统的氟化氢管线，导致氟化氢泄漏，在事故抢救和人员疏散过程中，有13名职工不同程度吸入和接触氢氟酸气体中毒灼伤。厂区外居民和小学生650人紧急疏散。实验厂在试生产期间未经公司相关部门的安全论证和未经设计单位的同意，为了提高产品收率，擅自在高压料槽和低压精馏塔之间连接了一根气相管，使低压精馏塔的工艺条件发生改变，生产中9 9该塔压力（1.3MPa）超过设计压力（1.0 MPa）发生爆炸，导致物料泄露。二、几点启示发生重特大危险化学品安全生产事故，不仅给国家和人民群众生命财产造成重大损失，同时也给当地社会经济发展和政治稳定带来很大的负面影响。无论是企业还是监管部门，都应当从各类事故中吸取教训，强化措施，落实责任，共同推动危险化学品安全生产工作健康发展。（一）企业应重点做好的工作1、落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产责任制。加强对基层管理人员和操作人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质，牢固树立安全生产观念，付诸于日常工作的每一个行动之中。同时，落实安全生产责任，严肃处理“三违”现象，完善对责任人的监督约束机制。2、严格落实各类作业票审批制度。必须加强各项作业的安全管理。对进入有限作业空间、动火等特种作业要履行审批程序和手续，办理作业票。在生产施工作业开工前，要对制定的安全防范措施逐项进行检查确认，确保施工作业场所满足施工作业安全条件、符合施工方案要求时，方可开工作业，并签字备案。3、严格试生产管理。中试项目、新开工项目的试生产，要制定详细的开停车方案；企业内部对工艺、安全设施改动等方面严格执行申请、论证及审批等相关程序和制度，落实安全生产管理责任；培训职工达到熟练操作程度，加强开车过程的现场管理，平稳生产。4、提高从业人员的应急救援能力。必须加强对从业人员特别是生产一线操作人员的应急防护知识培训，大力提高从业人员的应急救援能力。在异常条件下能采取有效的应急救护措施，避免事故损失扩大。（二）安监部门重点做好以下工作1、充分发挥典型事故的警示作用，针对发生的典型危险化学品10 10事故，利用召开会议、组织培训以及报刊、网络等形式，加强对危险化学品企业的宣传教育，促使企业举一反三，警钟长鸣，不断提高安全生产意识，强化安全管理措施，确保生产安全。2、加强对涉及到高温、高压、易燃、易爆、易中毒以及硝化、氧化、氯化、加氢等高危险工艺的化工、医药企业的监管，督促这类企业严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）的有关规定，使项目从设立审批、设计、施工、试生产、竣工验收等各个环节符合法律法规要求，确保建设项目本质安全。3、加强对已取得安全生产许可证企业的监管。针对企业取证时安全评价报告提出的问题，督促企业不断加大安全投入，落实各项整改措施，消除各类事故隐患。引导企业积极开展安全标准化创建活动，用安全标准化的各项标准规范企业的安全管理行为，打造本质安全型企业。4、参照全省建立2处危险化学品应急救援中心的做法，凡是危险化学品生产、储存企业比较集中的市、县（市、区），可以依托安全管理基础较好、救援力量较强的企业，整合其他相关救援力量和资源，建设区域性的危险化学品应急救援中心，以满足本地区危险化学品事故应急救援的需要。
11 11危险化学品运输环节典型事故分析
一、典型事故基本情况（一）日东高速公路菏泽西收费站浓硝酸泄漏事故日14时39分，一辆载有30吨浓硝酸的河南开封运输总公司十分公司的罐车，行至日东高速公路菏泽西收费站24号出口处，由于倒车不当，致使罐车与道路栏杆发生碰撞，导致罐内浓硝酸发生泄漏。菏泽市政府接报后迅速启动突发事件应急处理预案，疏散群众、处Z罐车、监测环境等各项防护抢险工作迅速展开。经过60名消防官兵、100名公安干警、80多名各类技术人员的共同努力，至19日早7时，现场清理完毕，交通恢复正常。整个过程没有发生爆炸，无人员伤亡，无重大环境污染。（二）诸城市境内安五路与泰薛路交叉口“2.13”液化气泄漏事故日凌晨4时30分左右，在诸城市境内安五路与泰薛路交叉口，江苏淮安涟水县恒安运输有限公司一运输石油液化气的槽罐车自北向南行使，与自东向西行使的淄博市沂源县西里镇一个体运输业户运送铁矿石的货车相撞，导致液化气槽罐车倾倒，槽车放气阀门破裂，液化气泄漏。事故发生后，当地政府迅速启动应急救援预案，潍坊市消防支队及安丘市消防大队的官兵迅速赶赴现场参与救援。鲁中救援中心接到省安监局的通知后，立即派出由冯政委带队、8名技术人员参加的应急救援小组，参与事故救援。整个处Z工作到13日晚10时30分基本结束，事故隐患彻底排除。（三）京沪高速公路淮安段“3.29”交通事故，康兆永驾驶鲁H00099罐式半挂车（押运员王刚），从山东省临沂沂州化工有限责任公司（隶属于山东省沂州水泥集团）装载液氯运往南京金陵化工二厂。当日18时40分许，行至京沪高速公路淮安段下行线（北京往上海方向）103KM+525M处，左前轮爆胎，造成车辆方向失控后撞坏高速公路中央防撞隔离护栏12 12后，冲入对向车道，槽罐车与牵引车脱离，侧翻在上行线（上海往北京方向）行车道内。此时，由马建军驾驶的鲁Q08477半挂货车由南向北驶来 ，因两车距离过近，避让不及，货车车体左侧与瞬间侧翻的槽罐车顶部发生碰刮，致使位于槽罐顶部的液相阀、气相阀八根螺栓全部切断，液氯随即发生大量泄漏。鲁H00099车的驾驶员、押运员弃车逃离现场。鲁Q08477车与槽罐车碰刮后冲下护坡，马建军受伤，同车人马宇将其拉出车外，爬上护坡至中央绿化带内等待救援。警方发现后，急调“120”救护车送往解放军八二医院抢救，马建军因氯气中毒经抢救无效死亡。氯气的大量泄漏导致事故现场附近的淮安市淮阴区王兴镇、棉花镇、丁集镇、张集乡以及涟水县蒋庵乡部分村庄28名村民中毒身亡，组织疏散村民群众近1万人，造成京沪高速公路宿迁至宝应段（约110公 里）关闭20个小时，一夜之前还是绿色的麦田，经过几个小时的氯气“浸泡”，绿色的小麦已变成可以收割时的颜色，金黄一片，经济损失约3000多万元。（四）四川省九寨沟县“5.14”运输甲苯二异氰酸酯翻车事故
日，一辆牌号为甘A27219的东风重型厢式货车从甘肃省皋兰县出发驶往成都市，车上载有84桶（每桶250公斤）甲苯二异氰酸酯。5月14日零时许，当货车行至四川省阿坝州九寨沟县双河乡甘沟村省道205线7公里+100米处时，由于驾驶员疲劳开车，致使车辆侧翻于公路左侧汤朱河边。车内3人均无伤亡，车上21桶甲苯二异氰酸酯落入汤朱河中。事故发生后，该车主和驾驶人员只报告了九寨沟县财产保险公司。保险公司业务员在勘察现场时发现可疑，于当日13时30分向九寨沟县公安局双河派出所报案，从而延误了搜寻打捞和信息上报时间近13个小时。同时，肇事者隐瞒落水剧毒化学品真相，在没有任何防护措施的情况下，欺骗群众进行打捞。由于近距离接触了甲苯二异氰酸酯，且打捞群众未佩带任何防护装备，致使30名打捞群众和7名围观群众不同程度出现了刺激反应。落入汤朱河中的21桶甲苯二异氰酸酯已打捞出20桶，1桶仍下落不明。13 13（五）汉宜高速公路“5.18”事故日凌晨3时40分左右，渝B12060大货车行驶至汉宜高速公路汉宜向245km+460m处时，突遇前方团雾，遂减速慢行。随后行驶的赣A18571大客车、鄂A55853大货车于其尾随相撞。三车相撞约半分钟后，鄂A55653大货车、鄂A85868大货车行驶至该处发现情况后停车，车上人员全部下车察看情况。随后行驶的豫S31812大货车又与鄂A55653大货车、鄂A85868大货车尾随相撞，造成三车整体向前推移，与前方开始相撞的三辆车首尾相撞，导致八车首尾相撞相连在一起，造成4人死亡，10人受伤。相撞造成一辆装载高毒的硫酸二甲酯罐车发生泄漏。另外，在施救时（5月18日4时47分），一辆由巫山开往石狮的客车先后撞上正在进行施救的枝江武警消防车和枝江市人民医院急救车，导致一名正在消防车北侧作业的消防战士被撞倒，送往医院后因伤势过重抢救无效死亡；救护车上1名司机颅内出血，1名医生身体多处擦伤。这次事故共造成5人死亡，12人受伤，45人中毒的严重后果。 （六）207国道“10.26”山西省和顺县与昔阳县交界处洗油罐车泄漏事故日凌晨6时许，一辆车号为蒙A25508半挂货车装载67.7吨洗油驶往河北黄骅市，行至207国道1000KM+751M山西省晋中市和顺县辉煌桥处（和顺县与昔阳县交界处，距昔阳县杨家坡水库上游约1000米）时，发生侧翻，造成油罐破裂，洗油全部随河流入昔阳县境内的杨家坡水库，对水库造成严重污染，影响了当地2.8万居民的生活用水。（七）湖北省孝感市路段硫酸二甲酯泄漏事故日下午，淄博金龙化工有限公司危险化学品运输车辆鲁C―69806（罐式半挂车鲁C―D506）装载本厂生产的硫酸二甲酯19.8吨（该车核载20吨），当晚出发赶往武汉远大药业有限公司送货。日晚8：30左右，该车途经湖北省孝感市路14 14段，驾驶员王开云和押运员商宜军发现槽罐发生泄漏。共造成126人中毒，其中1人死亡、重度中毒2人、中度中毒4人。二、危险化学品道路运输存在的主要问题（一）企业主体责任不落实一是非法从事危险化学品公路运输。没有取得危险化学品道路运输资质的单位和个人擅自从事危险化学品运输，有资质的运输单位将承运的危险化学品转包给其他单位和个人承运，部分从事危险化学品运输活动的驾驶员和押运员没有取得交通部门颁发的上岗资格证。二是承运人、托运人不履行相关法律法规规定的职责。购买剧毒化学品的单位不办理剧毒化学品购买凭证、准购证，剧毒化学品托运人没有向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品道路运输通行证。三是安全管理混乱。驾驶员、押运员文化素质低，安全意识淡薄，上岗培训教育不落实或流于形式；车辆状况差，带病营运。有些运输车辆异地挂牌或异地挂靠有资质的运输企业，对挂靠车辆、驾驶员疏于管理。四是违章装载、违章行驶现象严重。生产企业充装过程中超装现象普遍，车辆超限、超速和驾驶员疲劳驾驶现象突出，运输剧毒化学品的车辆不按公安部门指定的时间、路线和速度行驶。（二）部门监管没有形成合力，监管措施和监管力度不够，运输市场准入门槛太低一是部门联合执法机制不完善。按照《危险化学品安全管理条例》等法律法规的规定，危险化学品安全管理涉及公安、交通、质检、安全监管等部门。虽然部门监管职责比较明确，但对执法检查中发现的违规车辆和人员，部门之间、地区之间缺乏通报机制，对超出本部门、本地区执法检查和处罚权限的其他违规行为，不能得到及时纠正和处理。二是执法检查手段不足，日常监管力度不够。公安、交通部门15 15设Z的公路运输检查站缺乏必要的卸载设施和装Z，无法卸载超载、超限的危险化学品运输车辆，不能及时消除安全隐患，执法人员只能对驾驶人员处以罚款后放行。个别地区的管理部门只重视收费、罚款，没有对违规超载车辆采取强制卸载或滞留措施，往往最终酿成事故。三是应急救援能力还有待提高。各地危险化学品事故应急救援体制、机制不健全，应急救援力量、装备不足，不能适应应急救援需要；应急预案针对性和可操作性差，未经演练，造成施救不及时或施救不力。四是危险货物运输准入门槛太低。有关法规和规章规定，有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备，作为申请从事危险货物运输资质的条件之一。由于危险货物运输准入门槛太低，使得一些车况较差、人员素质较低、没有危险化学品运输能力的运输单位和个人进入危险化学品运输市场。
16 16关于近期危险化学品事故情况的通报安委办明电[2006]9号
今年3月中旬以来，危险化学品生产、运输、使用等环节的安全事故频繁发生，有的造成严重人员伤亡，群众疏散，给当地群众生产、生活秩序造成严重影响。初步统计，3月中旬以来发生13起危险化学品事故，死亡18人（见附件）。事故都在调查处理中。这些事故暴露出一些企业、单位和个人在化工产品市场供需旺盛形势下，片面追逐利润忽视安全生产的倾向；安全监管不到位。危险化学品安全管理仍存在着以下不容忽视的突出问题：一、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律仍是危险化学品安全事故的主要原因。3月31日，浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中试过程中，临时改变试验方案，扩大四氟二碘乙烷投料量，反应釜氧含量超标，压力异常导致爆炸，5人死亡，2人受伤。4月6日，哈尔滨松北区新光化工厂违章操作，用非防静电胶管转移二甲苯物料，并且未将导料管插入储罐底部液面之下，产生的静电引爆储罐，发生火灾。二、从业人员缺乏专业知识，安全操作技能差。3月19日，山东省潍坊寿光海圣化学有限公司在进行设备安装时，认为联通三个反应釜的排空总管妨碍操作，擅自决定截断排空总管，导致空气倒流进入1#、3#反应釜内，与釜内上部的易燃易爆气体混合后发生爆炸，8人死亡，5人受伤。三、生产工艺落后、设备带病运行是中小化工企业的突出问题。4月11日，江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司反应釜上部三分之二处的法兰片损坏，引起二甲苯泄漏，万名村民疏散。3月28日，四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司溴氯海因装Z因电线短路引发火灾。四、违章行车、疲劳驾驶等引起的危险化学品运输翻车泄漏事故多发。4月6日，广西百色田东县荣华贸易有限公司成品油罐车爆17 17炸，就是因为驾驶员违章占道超车时与对面来车碰撞所致，4人死亡。4月12日在河北省盐山县境内山东淄博田和运输有限公司的异丁醛罐车翻车泄漏，事故发生前，驾驶员在行驶中擦拭挡风玻璃，车辆失控驶入沟中。浙江省诸暨市“3.22”二甲苯罐车泄漏事故，因车辆在高速公路出口处行车速度过快，造成罐车侧翻。4月10日凌晨5时，浙江省磐安县境内一浓盐酸罐车的驾驶员在行驶中打磕睡，致使罐车撞到山坡，11吨盐酸泄漏。五、非法经营危险化学品引发事故。4月1日，湖北省荆州市一危险化学品经营店发生氯气泄漏事故，造成1人（业主）死亡。该店业主没有办理剧毒化学品准购证、准运证、危险化学品经营许可证、工商营业执照，属非法经营氯气。近日，温家宝总理、曾培炎副总理、周永康、华建敏国务委员等国务院领导同志对做好当前危险化学品安全生产工作做出重要批示，明确要求各地区、各部门和各单位要对当前频繁发生的危险化学品事故引起重视，采取措施，防范事故。为迅速贯彻落实国务院领导同志的重要指示精神，切实加强危险化学品安全管理工作，遏制重特大事故发生，提出如下要求：一、强化两个主体责任，坚决落实安全生产责任制危险化学品生产经营具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，危险化学品事故易造成人员伤亡以及中毒、污染等次生灾害，事关人民群众生命财产安全和社会稳定。要大力宣传和坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把预防各类危险化学品事故作为当前安全生产的重要任务之一。要强化各级政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，加强政府执法监管力度和部门履行职责能力，落实政府监管主体责任；危险化学品从业单位要严格规章制度，认真排查和整治隐患，把企业主体责任落到实处。二、落实安全许可制度，提高企业安全管理水平要不折不扣地落实已经明确的许可申请和整改期限的要求。在日前未提出申请的危险化学品生产企业、经营单位18 18一律依法关闭。已经提出申请的危险化学品经营单位不具备发证条件的，限期在今年3月31日前整改合格取得经营许可证；已经提出申请的危险化学品生产企业不具备发证条件的，限期在今年6月30日前整改合格取得安全生产许可证；逾期整改不合格的要依法予以关闭。各省（区、市）安全监管局负责牵头，在当地政府支持下，协调有关部门，严格标准、严格验收，严防放松要求、走过场。关闭企业名单要向社会公布。对不符合安全要求需要搬迁的危险化学品企业要限期搬迁。三、指导和督促化工企业深入开展反“三违”活动各级安全监管部门要加强对危险化学品生产企业的安全督查，督促企业开展全员技术培训、安全教育、自查自纠，提高从业人员自我保护意识和遵章守纪意识，防范危险化学品火灾、爆炸、泄漏等事故。要吸取中石油吉化双苯厂事故教训，认真组织落实已经布Z的化工企业事故状态下“清净下水”不能排放的处Z措施；安全监管总局和环保总局将在6月份组织抽查。四、加强联合执法检查，深化危险化学品运输专项整治各地要建立健全党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种道路运输的整治与监控，防范翻车泄漏事故。公安、交通、安全监管等部门要加强道路、水路巡查，对非法、超载的危险化学品运输车船，要坚决就地暂扣、就近处Z；要加强驾驶员和押运员安全教育培训，杜绝违章行驶、疲劳驾驶；要求危险化学品运输车辆安装监控装Z、建立区域危险化学品运输安全监控系统。各地要在“五一黄金周”之前，集中开展一次危险化学品运输安全检查，5月份，安全监管总局将会同公安部、交通部等部门开展安全督查。五、加强对危险化学品经营、使用单位的安全监督检查危险化学品储存设施必须符合有关标准要求，做到专库储存、专用场地存放，专人看护，严禁超标、超量；危险化学品经营单位不19 19得擅自扩大经营范围。对自来水厂、医院、游泳池等使用氯气的用户进行安全检查。重点检查气瓶、储罐和安全附件，消除事故隐患。六、制定落实危险化学品事故应急预案各地要抓紧制定并督促危险化学品企业制定事故应急预案，组织演练，抓好落实。一旦发生事故，安全监管部门要立即向同级政府报告，政府要组织相关部门迅速赶赴现场，启动应急预案，组织抢险、救援和调查处理工作，防止事故扩大和次生灾害。要查清事故原因，吸取教训，依法追究责任。安全监管部门要及时上报和续报事故发生、救援和调查处理等情况。各地落实情况和存在的问题请告。附件：近期危险化学品事故情况表
二六年四月十七日
关于江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司“7.28”2121爆炸事故的通报安委办[2006]30号
日8时45分，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司（工商核准拟用名）1号厂房（2400平方米，钢框架结构）发生一起爆炸事故，死亡22人，受伤29人，其中3人重伤。事故发生后，国务院领导同志高度重视，立即作出重要批示。江苏省、盐城市、射阳县政府积极组织现场抢救，江苏省委书记李源潮作出批示，省长梁葆华、副省长仇和赶赴现场。国家安全监管总局副局长孙华山带领工作人员赴现场，协助指导处Z和调查取证等工作。根据初步调查分析，通报如下：一、事故单位基本情况江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司是2002年盐城氟都化工有限公司（1998年成立）与德国CCI公司（贸易公司，股比31%）成立的中外合资企业。2005年7月，根据当地政府统一规划，合资公司将氟化工生产线搬迁至射阳县临海化工集中区，拟成立盐城氟源化工有限公司临海分公司，总投资2500万元。主要产品是：2,4-二氯氟苯（生产能力4000吨/年）。发生事故的1号生产厂房（投资约800万元）由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分组成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外购的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化钾，Z换反应生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反应塔中加入上述两个工段生产的2,4-二硝基氟苯，在一定温度下通入氯气反应生成最终产品2,4-二氯氟苯。二、事故简要经过日15时10分，首次向氯化反应塔塔釜投料。17时20分通入导热油加热升温；19时10分，塔釜温度上升到130℃，此时开始向氯化反应塔塔釜通氯气；20时15分，操作工发现氯化反应塔塔顶冷凝器没有冷却水，于是停止向釜内通氯气，关闭导热油22 22阀门。28日4时20分，在冷凝器仍然没有冷却水的情况下，又开始通氯气,并开导热油阀门继续加热升温；7时，停止加热; 8时，塔釜温度为220℃，塔顶温度为43℃；8时40分，氯化反应塔发生爆炸。
据估算，氯化反应塔物料的爆炸当量相当于406千克梯恩梯（TNT），爆炸半径约为30米，造成1号厂房全部倒塌。事故发生后，当地政府立即组织抢救伤员、疏散群众，市、县消防队迅速赶赴现场进行灭火扑救，环保部门立即对现场周围大气、水和土壤进行连续监测。28日13时大火扑灭，由于对地面水采取了措施，据当地环保部门监测，没有造成大的污染。目前，江苏省人民政府已组成事故调查组，对事故原因、损失情况和事故责任展开调查。三、事故原因初步调查分析（一）事故发生的直接原因在氯化反应塔冷凝器无冷却水、塔顶没有产品流出的情况下没有立即停车，而是错误地继续加热升温，使物料（2,4-二硝基氟苯）长时间处于高温状态并最终导致其分解爆炸是本次事故发生的直接原因。（二）管理上存在的问题⒈该项目没有执行安全生产相关法律法规，在新建企业未经设立批准（正在后补设立批准手续）、生产工艺未经科学论证、建设项目未经设计审查和安全验收的情况下，擅自低标准进行项目建设并组织试生产，而且违法试生产五个月后仍未取得项目设立批准。
⒉该企业违章指挥，违规操作，现场管理混乱，边施工、边试生产，埋下了事故隐患。现场人员过多，也是扩大人员伤亡的重要原因。四、认真吸取事故教训，做好以下几个方面的工作这次事故是多年来化工行业发生的最严重的特大伤亡事故。伤亡惨重，损失巨大，性质严重，教训极为深刻。23 23（一）立即开展违规危险化学品建设项目的排查整顿工作。各地安全监管部门要在政府的领导组织下，会同有关部门重点检查新建、改建、扩建危险化学品生产项目是否符合建设项目“三同时”要求，是否有合法合规的项目审批、安全核准、设计审查手续，是否进行了竣工验收，是否取得了安全生产许可证。对不符合建设项目“三同时”要求的建设项目要立即停止，依照有关法规进行处罚并限期补办有关手续；对于非法建设和严重违法的项目，要坚决依法关闭或取消。（二）严格控制化工行业固定资产投资，严格化工企业的安全准入。各级地方政府及其相关部门要切实履行安全监管责任，科学制定化工行业发展规划，把好危险化学品新建、改建、扩建项目和招商引资项目的各类批准关、设计审查关和竣工验收关。化工行业是高危行业，要严格执行技术标准和设计规范，决不能降低安全技术标准，坚决防止盲目投资、盲目发展。已经合法批准并经复查后的建设项目要切实加强建设施工、竣工验收、投料试车的安全监管工作。（三）切实落实企业安全生产主体责任，深入开展中小化工企业的安全标准化活动。各类危险化学品生产企业要自觉遵守国家法律法规，保证安全投入，认真排查隐患并及时整改。加强对开停车、检维修和新产品试生产的安全技术管理，制定并严格实施科学的作业方案和规程，加强人员培训，确保安全生产。要按照国家安全监管总局、国家环保总局的要求，在今年9月30日前，完成事故状态下地面“清净下水”不得排放的技术措施。各地安全监管部门要积极组织企业，结合实际有重点地开展安全标准化活动，督促企业完善规章制度，加强班组建设和岗位培训，规范现场安全管理。（四）江苏省安全监管局等有关部门要在省政府领导下，抓紧组织进行事故调查处理工作，全面查清事故原因，严肃追究事故责任，并将调查处理结果报国家安全监管总局。江苏省和各省（市、区）安全监管及有关部门都要深刻吸取教训，举一反三，在政府领24 24导下，通过联合执法认真开展中小化工企业综合整治工作，加强安全生产许可日常监管，坚决关闭淘汰不具备安全生产条件、破坏资源环境和不符合产业政策的化工企业，消除重大事故隐患，促进化工工业的健康发展。
二六年八月五日
认真汲取近期几起事故教训切实加强危险化学品安全监管工作的通知鲁安监发[2006]47号
3月19日潍坊寿光海圣化学有限公司因反应釜爆炸引起火灾事故，该起事故共造成8人死亡，5人受伤。4月1日滕州市东郭镇山东恒仁工贸有限公司淀粉厂钢制储粮仓发生崩裂坍塌，造成10死亡，3人受伤。同日，烟台招远七六一有限责任公司（炸药厂）炸药包装车间发生爆炸事故，造成29人死亡，2人受伤。为认真汲取事故教训，确保危险化学品安全生产形势稳定，特提出如下要求：一、认清当前严峻形势，提高做好安全监管工作极端重要性的认识。最近发生的3起重大、特大事故，不仅给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上也造成了不良影响。暴露出个别地区、部门和企业的安全生产工作不得力、措施不落实、管理不严格等问题。我省危险化学品生产、经营企业面广量大，从历次督查的情况看，每次督查都发现不少隐患。这说明企业取得安全生产（经营）许可证后安全管理松弛，甚至滑坡，对存在的事故隐患和不安全因素未及时排查和研究解决措施。对此，各级安监部门一定要认清当前形势，认真分析危化品监管工作中存在问题，按照全省安全生产工作电视会议精神，采取得力措施，确保危化品安全生产形势稳定。二、严格责任落实，认真履行职责。危险化学品安全监管涉及多个部门。各级安监部门要认真履行好综合监管职能，督促质监、公安、交通等部门加强对特种设备的检测、检验和特种设备作业人员的培训考核，严格危险化学品运输安全管理和从业单位的消防安全管理等，分兵把关，各负其责，研究解决危化品生产、经营运输等各环节存在的问题。同时，各级安监部门要结合当前正在进行的“回头看活动”，督促企业加强管理，扭转部分企业取证后管理滑坡的局面。在“回头看活动”中，要突出装卸环节的督查，对落实省局《关于26 26加强危险化学品从业单位销售危险化学品发货和装卸环节安全监管工作的通知》规定不到位的企业，责令限期改正，并给予处罚，逾期不改正的，提请政府责令停业整顿。三、切实抓好安全标准化建设，打牢安全生产基础。危险化学品安全标准化工作，已经在全省部署开展。这是打牢安全生产基础实现本质安全的重要措施。省确定重点培育的20家样板企业，要按通知要求，开展好创建活动。年内达标的100家生产企业和100家经营企业，也要迅速开展工作，制定计划，完善条件。各市、县（市、区）安监局要加强指导，加强督促检查，帮助企业查找和整改问题。工作中要典型引路，使先行一步的企业带动面上企业深化基础工作，全面推进安全标准化建设，实现本质安全。四、突出重点，开展不间断的安全检查。以执法监察机构和专家队伍为主要力量开展的监督检查，对于督促企业落实法规规定，消除事故隐患，保证安全生产发挥了重要作用。各级安监部门，要一如既往的发挥执法监察机构和专家队伍的作用，常年活动在第一线，开展不间断的执法检查。要制定一个长期的检查方案，明确各阶段检查的范围、形式，检查内容，时间安排和工作要求。当前要重点突出对危险化学品使用单位的检查，要搞好调查摸底，对查出的问题和隐患，督促企业采取措施，限期整改。各市常年不间断检查方案于4月15日前报省安监局。五、加强应急救援体系建设，提高处置重特大事故的能力。应急救援体系建设是整个安全生产保障体系的重要组成部分。几年来，从政府到部门到企业，基本都制定了应急救援预案，预案对事故发生后的应急施救，防止损失扩大发挥了重要作用。但也存在演练少，报警、施救手段落后，救援物资缺乏等问题。各级安监部门要按照《山东省安全生产综合监管应急救援指挥平台建设方案》和《深化危险化学品从业单位“双基”工作创建安全标准化样板企业活动方案》的要求，督促省重点培育的20家创建安全标准化企业率先采用现代化信息监控系统，改进安全生产管理手段，提高安全生产保障能力27 27和重特大事故的应急救援能力。
二六年四月七日
28 28转发国家安监总局、公安部、交通部关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知鲁安监发[2006]95号
现将国家安监总局、公安部、交通部《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》（安监总危化[号）转发给你们，并结合落实国务院安委会办公室危险化学品道路运输和储存安全监管督查组在我省的督查意见提出以下要求，请一并迅速贯彻落实。一、切实加强危险化学品运输企业监督管理。要认真落实企业的主体责任和主要负责人第一责任人的责任，加大危险化学品运输企业安全生产条件、安全生产投入、安全生产管理和从业人员素质的管理力度。交通部门要会同安监等有关部门加强危险化学品运输企业主要负责人的教育培训；加大危险化学品运输车辆驾驶员、装卸管理人员、押运员的教育、培训、考核力度，要结合年度审验全面审查道路危险货物运输从业人员的从业资格，不合格的人员要接受重新培训和考试，经考试合格后方可继续从事相关业务；要督促道路危险化学品运输企业加强制度建设，完善安全会议、安全检查、安全教育和培训、驾驶员管理、车辆管理、事故隐患、事故处理等各种台帐；要督促企业完善危险化学品运输车辆停车场安全设施；加强证、卡的使用管理，随车携带的证、卡要齐全，严格落实出车前检查制度。对发生的道路危险化学品事故要按照有关规定和“四不放过”原则，认真组织事故调查，实行严格的责任倒查制，对失职、渎职行为，依法追究有关责任人、有关部门和单位负责人的责任。二、采用先进技术，改善监控手段。危险化学品运输企业要安装符合《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》（AQ）和《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》（AQ）要求的GPS汽车运输安全监控车载终端和安全监控系统，否则，交通部门不得为其办理年审手续。公安部门要加强29 29对爆炸和剧毒危险化学品运输车辆的监控，督促有关企业按装符合要求的GPS车载终端和监控系统，否则，不予其办理车辆注册登记和检验。已经安装的车辆，为确保其发挥应有的效能，待国家危险化学品汽车运输安全监控车载终端接口标准出台后，尽快完成改装升级。三、加强联合执法，深化危险化学品运输安全专项整治。各市安监、公安、交通三部门要结合全省正在开展的危险化学品槽罐车充装单位专项整治，按照职责分工在三季度部署开展一次针对危险化学品道路运输托运人、承运人的安全检查。安监部门要从强化生产、经营、储存企业主体责任入手，规范企业的安全管理，突出液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂充装单位的整治，重点打击违法、违规充装行为；严把危险化学品包装物、容器生产企业定点审查关，加强危险化学品道路运输源头管理。交通部门要按照法律法规及相关文件的要求，对辖区内道路危险货物运输市场进行全面整治，对不符合安全要求且存在重大安全隐患的道路危险货物运输企业，坚决收缴其经营许可证。公安部门要认真核查剧毒化学品公路运输通行证，对托运人的有关资质、承运企业许可证项目、专用车辆类别及技术等级状况等进行认真审查，通过加强剧毒危险化学品道路运输的路检路查，规范托运行为，严厉打击非法运输。各地安监、公安、交通三部门要加强协作，抓紧建立危险化学品道路运输卸载基地，尚未确定的要抓紧确定，已经建立的要尽快完善条件，使其充分发挥作用。（四）加强预案演练，提高危险化学品道路运输事故处置能力。各级安监、公安、交通部门要按照职责分工进一步完善危险化学品道路运输事故应急救援预案，健全危险化学品道路运输事故施救机制，加强路面事故状态下应急处Z演练并对演练效果进行评估总结，确保应急预案的可靠、有效。同时，要建立完善社会施救力量、施救物资装备器材、有关专家等信息库，一旦发生事故，确保应急救援物资、施救队伍及时到位。30 30
附件：关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知
二六年七月十一日
31 31附件：关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知二六年六月三十日
近来，一些地区接连发生道路运输事故引发的危险化学品泄漏、燃烧、爆炸事故，造成人员伤亡和环境污染。究其原因，主要是部分危险化学品从业单位特别是危险化学品道路运输企业没有严格遵守有关法律法规的规定，企业主体责任不落实；一些地方危险化学品事故应急处Z能力不强，监管措施不落实，监管手段不能满足实际需要等。为落实国务院领导同志重要批示精神，坚决遏制危险化学品道路运输事故多发势头，依据有关法律法规和标准，现对危险化学品道路运输托运单位(以下简称托运人)、运输单位(以下简称承运人)、生产、储存、经营单位以及安全监督管理工作提出 和重申规定如下：一、危险化学品道路运输托运人应当遵守的规定(一)托运人必须委托具有危险货物运输资质的企业承运。(二)购买剧毒化学品的，必须办理剧毒化学品购买凭证或剧毒化学品准购证；通过道路运输剧毒化学品的，托运人须向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。(三)托运人必须检查托运的产品外包装上是否加贴或拴挂危险化学品安全标签，对未加贴或拴挂标签的，不得予以托运。(四)运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的，托运人必须添加抑制剂或者稳定剂，并告知承运人。(五)托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，也不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物。(六)托运人必须向承运人提供危险化学品安全技术说明书或其品名、危险特性、应急处Z措施、应急电话以及托运单位名称和联系人、联系方式等材料；运输剧毒化学品的，还要提供剧毒化学品32 32公路运输通行证。二、危险化学品道路运输承运人应当遵守的规定(一)承运人必须取得交通部门认定的危险化学品运输资质。(二)承运人必须定期将运输车辆、运输工具、罐车罐体和配载容器送质量监督部门认可的机构进行检测检验，取得检测检验合格证明；为运输车辆配备应急处Z器材和防护用品；运输车辆必须安装符合《道路运输危险货物车辆标志》(GBl)要求的标志灯、标志牌；运输剧毒化学品的车辆还要安装载明品名、种类、施救方法等内容的安全标示牌。(三)承运人必须为运输车辆配备押运人员。驾驶人和押运人员应经交通部门安全知识培训，考核合格取得上岗资格证，并随身携带上岗证件。(四)承运人应查收托运人提交的承运的危险化学品安全技术说明书或其品名、危险特性、应急处Z措施、应急电话等材料。不提交的，不得承运。(五)运输剧毒化学品的，承运人必须向托运人索取公安部门核发的剧毒化学品公路运输通行证。(六)运输剧毒化学品的，运输车辆的驾驶人和押运人员必须在剧毒化学品公路运输通行证规定的有效期内，按照指定的路线、时间和速度行驶。(七)驾驶人必须遵守道路交通安全和道路运输法律法规，并随车携带本单位的营业执照、危险货物运输资质、运输车辆(包括运输工具、罐车罐体和配载容器)定期检验合格证等有效证件的复印件和本单位负责人姓名、托运单位名称和联系人、联系方式等材料。(八)运输剧毒化学品的押运人员应当随车携带有效的剧毒化学品公路运输通行证。(九)运输车辆发生交通事故或者剧毒化学品发生被盗、丢失、流散、泄漏等情况时，承运人、押运人员必须立即向当地公安部门报告，向本单位负责人、托运人报告，并及时采取一切可能的应急33 33处Z和警示措施。(十)运输车辆途中需要停车住宿或者无法正常行驶时，驾驶人、押运人员必须向当地公安部门报告。三、危险化学品生产、储存、经营企业应当遵守的规定作为托运人的危险化学品生产、储存、经营企业除应当遵守对托运人的要求外，还应当遵守以下要求：(一)危险化学品生产企业必须依法取得危险化学品生产企业安全生产许可证和营业执照，危险化学品经营企业必须依法取得危险化学品经营许可证和营业执照。(二)危险化学品生产企业应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并在包装(包括外包装件)上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。(三)所在地设立专用停车场或停车位，并设Z警示标志，注明当地报警电话。(四)要建立和执行发货和装载的查验、登记、核准等制度，严禁超装、混装。在开具提货单据前，要查验车辆资质证件、驾驶人和押运人员从业资格证件，查验车辆及罐体与行驶证照片是否一致，查验危险化学品警示灯具和标志是否齐全、有效。查验后，要详细登记。严格按照提货单据载明的品种、数量和对应的车辆实施装载，并对车辆的资质证件、装载数量、行驶证核定载质量等情况进行登记。(五)剧毒化学品生产、仓储、经营企业还要查验、登记剧毒化学品购买凭证、剧毒化学品准购证、剧毒化学品公路运输通行证是否齐全有效，查验运输车辆是否安装安全标示牌。查验不合格的，一律不得开具提货单、装车发货。(六)从日开始，查验危险化学品运输车辆是否按照《道路运输危险货物车辆标志》悬挂相应的警示标志，对不符合要求的，一律不得开具提货单据。34 34(七)向驾驶人和押运人员说明所运输危险化学品的品名、数量、危害、应急措施、生产企业的联系方式等，并出具危险化学品信息联系卡。四、危险化学品道路运输安全监管工作的要求(一)认真履行监管职责。安全监管部门要监督危险化学品生产、储存和经营企业加强安全管理，落实安全责任制，从源头上预防危险化学品道路运输事故。公安部门要加强道路通行监管，严格查处危险化学品运输车辆无证运输剧毒化学品、擅闯禁行区域、不按规定时间和路线行驶、超速行驶等违法行为。交通部门要严格危险化学昂运输单位的资质管理，督促其认真履行承运人的义务和职责，建立健全安全管理制度，加强驾驶人、押运人员的安全教育，增强遵章守纪意识，提高应急处Z能力。(二)把好行政审批关口。安全监管、交通、公安等部门要依法履行监管职责，严格按照有关法律法规规定的条件，严格审核、发放有关许可证件和资格证书。在危险化学品生产、储存、经营、运输、使用企业取得行政许可后，要加强日常监督检查力度，督促企业认真落实安全主体责任，不断增强遵章守纪意识，提高安全管理水平。(三)加强执法监督检查。要在政府的统一领导下，完善安全监管、公安、交通等部门共同参与的危险化学品道路运输执法检查机制，开展经常性的执法检查；建立地区间危险化学品道路运输协查制度，形成严密的监管网络。要及时向本地区或有关地区的相关部门通报执法检查发现的问题和隐患，接到协查通报后，相关部门要明确人员督办，开展相关事项调查工作，责令有关单位立即整改或改正。(四)建立道路运输卸载基地。各地安全监管、公安、交通等部门要加强协作，根据本地区实际情况，对主要公路沿线的大中型化工企业进行调查，选择有条件的单位作为易燃易爆、剧毒溶剂等重点品种危险化学品的卸载基地。一经查获超载、超装的危险化学品35 35运输车辆，除要依法处罚外，要立即将违法车辆押运至就近的危险化学品卸载基地，进行卸载处理。(五)提高对运输车辆监控能力。危险化学品运输单位车辆安装的GPS要符合《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》(AQ)要求，对已安装的不符合要求的GPS，要加快改造进程，达到联网监控的要求。地方各级政府履行危险化学品运输安全管理的职能部门，要督促运输企业按照《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》(AQ)要求，建立危险化学品道路运输安全监控平台，共享监控资源，对危险化学品运输车辆进行实时动态监控。各省、自治区、直辖市要统筹规划本地区危险化学品道路运输安全监控系统建设工作，保证监控覆盖范围，减少监管盲点，增强监控能力。(六)完善并演练应急预案。各地要进一步完善本地区危险化学品事故应急预案，有针对性地开展不同条件下的应急预案演练活动。接到危险化学品道路运输事故报告后，要立即启动应急预案，及时向化学品登记中心(电话：90)或有关专家了解事故涉及危险化学品的应急处Z方法和注意事项，避免盲目施救，防止引发次生事故和环境污染。(七)坚决打击非法运输活动。对非法从事危险化学品道路运输活动的单位和个人，要依法严厉处罚；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要建立和公布非法从事危险化学品道路运输活动的黑名单，凡列入黑名单的运输单位和个人申请有关危险化学品道路运输资质的，一律不予批准；已经取得资质的，予以撤销。(八)严肃执行责任追究制度。对危险化学品从业单位的违法、违章行为，要依法予以处罚。对责令限期改正，逾期不改正或整改不合格的，要吊销相关证件。要严格按照“四不放过”原则，严肃追究危险化学品道路运输事故有关责任人的责任；对存在违法、违章问题的异地托运人、承运人，要将违法、违章事实通报其所在地的公安、交通、安全监管等部门，依法追究其法律责任，构成犯罪36 3637 37 的，要依法追究刑事责任。转发国务院安全生产委员会办公室关于新疆独山子在建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报鲁安办发［2006］31号
现将国务院安全生产委员会办公室《关于新疆独山子在建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报》（安委办[2006]40号）转发给你们，请认真贯彻落实。10月28日，中国石油天然气股份有限公司独山子石化分公司在建的10万立方米原油储罐内浮顶隔舱刷漆防腐作业时发生爆炸，造成13人死亡、6人轻伤。事故发生后，国务院领导同志高度重视，曾培炎副总理和华建敏国务委员分别作出重要批示。11月6日，国务院安委会专门下发了《关于新疆独山子在建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报》，分析了事故原因，提出了具体工作要求。王仁元副省长对此十分重视，专门作出重要批示：“此类问题应引起高度重视，类似问题在我省也发生过，应举一反三，总结借鉴经验教训，提出监管工作具体意见。”各级安监、建设等有关部门要认真贯彻落实国务院安委会办公室的通报要求和王仁元副省长的重要批示精神，按照各自承担的安全监管职责，制定措施，落实责任，切实加强在建工程的安全监管工作。要结合正在开展的“查隐患、抓整改、重落实、保安全”为内容的冬季安全生产集中整治活动，对所有的在建工程进行一次全面检查，消除隐患，落实各项安全措施、规章制度和操作规程，严防各类事故的发生。请各市安监、建设部门及时将该通报转发到相关行业和企业。附件：关于新疆独山子在建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报
二六年十一月二十四日38 38附件：关于新疆独山子在建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报二○○六年十一月六日
日19时16分，在中国石油天然气股份有限公司独山子石化分公司在建的10万立方米原油储罐内浮顶隔舱刷漆防腐作业时，发生爆炸。该工程是由安徽省防腐工程总公司承包施工，造成13人死亡、6人轻伤。事故发生后，国务院领导同志高度重视，曾培炎副总理和华建敏国务委员分别作出重要批示。新疆自治区人民政府积极组织现场抢救、事故调查处理和善后工作。国家安全生产监督管理总局迅速派有关人员赶赴事故现场，指导协助事故调查处理工作；中国石油集团公司和安徽省人民政府也及时派有关部门人员赶赴事故现场协助现场救援、事故调查和善后工作。为认真贯彻落实国务院领导同志的批示精神，深刻吸取事故教训，防止类似事故发生，现将有关情况通报如下：施工单位安徽省防腐工程总公司成立于日，注册资金1500万元，注册经济类型为集体经济；日，获建设部颁发的防腐保温工程专业承包壹级资质；日，获安徽省建设厅颁发的安全生产许可证。发生爆炸事故的原油储罐为浮顶罐，全高21.8米，全钢材质结构。储罐的浮顶为圆盘状，内径80米，高约0.9米，从圆盘中心向外被径向分隔成1个圆盘舱（半径为9.6米）和5个间距相等、完全独立的环状舱，每个环状舱又被隔板分隔成个数不等的相对独立的隔舱，每个隔舱均开设人孔。事故发生前，储罐在进行水压测试，储罐内水位高度约13米。日，安徽省防腐工程总公司在原油储罐浮顶隔舱内进行刷漆作业的施工人员有27人，其中施工队长、小队长及配料工各1人，其他24人被平均分为4个作业组。防腐所使用的防锈漆为环氧云铁中间漆，稀料主要成分为苯、甲苯。39 39当日19时16分，在作业接近结束时，隔舱突然发生爆炸，造成13人死亡、6人轻伤，损毁储罐浮顶面积达850平方米。事故发生后，新疆维吾尔自治区政府迅速成立了新疆独山子“10.28”特大爆炸事故调查组。经过调查取证，事故调查组初步认定该起爆炸事故是一起安全生产责任事故。初步认定事故的直接原因：在施工过程中，安徽省防腐工程总公司违规私自更换防锈漆稀料，用含苯及甲苯等挥发性更大的有机溶剂替代原施工方案确定的主要成分为二甲苯、丁醇和乙二醇乙醚醋酸酯，在没有采取任何强制通风措施的情况下组织施工，使储罐隔舱内防锈漆和稀料中的有机溶剂挥发、积累达到爆炸极限；施工现场电气线路不符合安全规范要求，使用的行灯和手持照明灯具都没有防爆功能。初步判定是电气火花引爆了达到爆炸极限可燃气体，导致这起特大爆炸事故的发生。事故的间接原因：一是负责建设工程施工单位安全管理存在严重问题。安全管理制度不健全，没有制定受限空间安全作业规程，没有按规定配备专职安全员，没有对施工人员进行安全培训；作业现场管理混乱，在可能形成爆炸性气体的作业场所火种管理不严，使用非防爆照明灯具等电器设备，施工现场还发现有手机、香烟和打火机等物品；且施工组织极不合理，多人同时在一个狭小空间内作业。二是负责建设工程监理的克拉玛依市独山子众恒建设项目管理有限公司监理责任落实不到位。该公司内部管理混乱，监理人员数量、素质与承揽项目不相适应，监理水平低；对施工作业现场缺乏有效的监督和检查措施，安全监理不规范，不能及时纠正施工现场长期存在的违章现象。这起特大事故性质恶劣，伤亡惨重，教训极为深刻。各地、各有关单位和企业要深刻吸取这起事故教训，采取有效措施，切实加强在建工程的安全生产工作，防止类似事故的发生。一、各地、各单位要迅速组织对在建工程施工的安全检查，切实做好在建工程的安全管理。工程建设期间，建设单位、施工单位40 40和监理单位要认真贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定，落实各项安全规章制度，明确各自的安全管理职责。真正做到施工作业现场安全共同管理，各负其责，确保在建工程的安全施工。二、建设单位要加强对建设工程全过程的安全监督管理，通过招投标选择有资质的施工队伍和工程监理。所选单位安全管理制度要健全，具有较丰富的工程经验，人员安全素质较高。加强施工过程中对施工单位、监理单位安全生产的协调与管理，持续对施工单位和监理单位的安全管理和施工作业现场安全状况进行监督检查。发现施工现场安全管理混乱的要立即停产整顿，对不符合施工安全要求和严重违反施工安全管理规定的，要坚决依法处理。建设单位要切实加强对承包方的监管，不能“以包代管”，要安排专人监督承包方安全制度执行情况，及时发现纠正承包方的违章行为。要发挥建设单位安全管理、人才、技术优势，共同做好在建工程的安全工作。三、施工单位要增强安全意识，完善安全管理制度，强化施工现场的安全监管，大力开展反“三违”活动。针对施工单位从业人员安全意识不强、人员流动性大等情况，要加大安全培训力度，提高从业人员安全素质。要加强施工现场安全监管力度，及时发现、消除事故隐患，及时纠正“三违”现象，切实做到安全施工。四、监理单位要严格执行建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市?号）的有关要求，认真落实建设工程安全生产监理责任。加强施工现场安全生产巡视检查，规范监理程序和标准，对发现的各类安全事故隐患，及时通知施工单位，并监督其立即整改；情况严重的，要求施工单位立即停工整改，并同时将有关情况报告建设单位。五、各地、各单位要高度重视受限空间作业安全问题，加强对进入容器等受限空间作业的安全管理。防腐刷漆作业要贯彻执行《涂装作业安全规程 有限空间作业安全技术要求》（GB）等41 41标准和规定，对受限空间作业危险有害因素进行全面辨识，采取有效的防范措施，确保作业安全。六、各地要继续深化建设施工安全专项整治工作。对已取得资质证书和安全生产许可证的施工企业开展“回头看”专项检查，发现降低安全生产条件的，责令限期改正，对经整改仍未达到与其资质等级相适应安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级，直至吊销资质证书和安全生产许可证。
42 42关于进一步加强危险化学品道路运输安全监管工作的通知鲁安办明电[2007]2 号
1月30日21时许，淄博金龙化工有限公司一辆运输硫酸二甲酯的危险化学品槽车（鲁C69806，罐式半挂车鲁CD506，核载23吨，实际装载19.8吨）在107国道湖北省孝感市境内发生泄漏事故。截至1月31日9时许，当地24名群众因吸入有毒气体发生中毒，其中1人病情较重，其余人员病情稳定。这起事故损失惨重，社会影响很大，为吸取事故教训，举一反三，认真做好危险化学品道路运输安全监管工作，严防类似事故发生，特紧急通知如下：一、立即组织开展对危险化学品运输单位的安全检查活动。各市安委会和交通、公安、质监、安监等有关部门要认真贯彻1月23日全省安全生产电视会议和王仁元副省长的重要讲话精神，按照《山东省安全生产委员会办公室关于开展安全生产专项检查工作的通知》（鲁安办明电[2007]1号）要求，立即对危险化学品运输单位的安全管理、运输资质、车辆安全状况、驾驶员和押运员培训等情况进行全面检查，发现问题督促企业及时整改。对不符合安全要求且存在重大安全隐患的单位，一律停产停业整顿，不能确保安全运行的运输车辆，一律禁止上路。要加强驾驶员、押运员对于突发事故的应急处理能力，减少事故发生后造成的损失。二、全面核查危险化学品槽罐车容器安全状况。各级质监部门要按照国家和省有关规定，加强对危险化学品运输槽车的监察、检验，2月底前，要对所有运输危险化学品的槽罐车容器安全状况进行一次全面核查。对未按有关规定定期进行检测检验，或经检测检验不合格的各类危险化学品槽罐车容器，要责令企业停止使用。三、加强危险化学品运输车辆通行秩序管理。各级交通部门要加强对危险化学品运输企业的安全管理，严格运输资质审查，认真做好危险化学品运输车辆的驾驶员、装卸管理人员和押运人员的考43 43核，严禁无证作业；督促运输企业加强对职工的安全教育培训，不断提高从业人员的安全素质。各级公安部门要严格发放剧毒化学品公路运输通行证；公安交警部门要加强公路巡查，对发现违章驾驶和超速、超装、超载的，要严格查处。四、加强对危险化学品充装环节的安全监管。各级安监、质监部门要组织好对有槽罐车充装企业的安全检查，督促危险化学品生产经营企业严格充装环节的安全管理，建立健全规章制度和操作规程，严格检查充装车辆的资质和手续，不符合规定要求的，坚决不予充装，严禁超装、错装、混装，把好危险化学品道路运输安全源头关。五、强化危险化学品道路运输事故处Z能力。各市安委会要组织安监、公安、交通、质监等部门，按照职责分工，进一步完善危险化学品道路运输事故应急救援预案，健全危险化学品道路运输事故施救机制，加强应急处Z演练，并对演练效果进行评估总结，确保应急预案的可靠、有效。一旦发生安全生产事故，要及时启动应急救援预案，力争在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，妥善处Z，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
二七年二月二日
44 44年度危险化学品事故处理情况统计表
45 4546 46
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