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中发[1985]9号中共中央、国务院《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题》.
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官方公共微信人社部证实公务员和事业单位调整工资2015最新消息(一)
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《人社部证实公务员和事业单位调整工资2015最新消息(一)》是有志坤教育（）为你整理收集：
人社部证实公务员和事业单位调整工资　　1月19日电&国务院新闻办公室今日就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会，人力资源社会保障部副部长胡晓义谈及公务员工资改革方案时表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整，这些文件已经发到各单位。　　谈及公务员工资调整问题，胡晓义表示，国务院办公厅已经转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。胡晓义强调：“各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。”　　此外，有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平。对此，胡晓义回应称，在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措――建立职业年金。这是从两个角度考虑的，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。　　胡晓义指出，在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，应该说还有很大的发展空间，但就制度而言这是起步。这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。　　胡晓义表示，说到职业年金的供款渠道，公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立这个制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。　　胡晓义称，目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信
　公务员事业单位涨工资最新消息2015调整　　“我们工资总额暂没有上调，但从上个月开始调整了工资结构，比如，减小了津贴的额度，增加了基本工资的占比。”12月26日，公务员张新接受采访时表示，在此之前，基本工资与各类津贴的占比基本是三七开，调整之后，基本工资接近工资总额一半。　　而这，也恰恰是中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为相对合理的薪酬比例。　　“工资不管如何调整，都会以当地物价水平为依据;为此，工资调整后，各地之间应有的差别依然存在。”12月25日，苏海南接受采访时表示。
养老保险双轨制：党政机关事业单位与企业一致　　备受关注的养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。23日上午，&国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，报告称，目前机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。　　马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。　　马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。　　报告虽然没有透露具体的改革方案的内容，但这仍旧意味着，在我国实行近20年的养老保险“双轨制”终将被破除，走向统一。　　养老保险破除双轨制，行政事业单位人员退休金只能拿六成　　23日，呼吁已久的养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。中山大学研究中心主任申曙光分析认为，改革后公务员或迎来涨薪，但行政事业单位人员养老金待遇则会有所下降，事业单位相对而言影响会更大。　　23日披露的机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案，改革基本思路是“一个统一、五个同步”。申曙光评价，方案“很有含金量”，此前悬而未决的很多问题都有了定调，“个人对推进养老并轨更加乐观”。　　首先是明确“党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费”。申曙光认为，更加公平，更有利于改革推进。“本来(党政机关与事业单位)工作性质、价值都较为类似，资金也都来源于财政，有什么理由要把它分开搞呢?”　　据悉，此前关于养老“并轨”说法一直是事业单位先搞，对公务员养老并轨则无说法。早在2008年，国务院就通过方案，在广东、上海、浙江、山西、重庆五地试点推行事业单位养老金改革，因为很多人担心养老金会减少，引发一些大学出现提前退休潮，试点推进陷于停滞。其后更有舆论呼吁“公务员应该先进行养老金改革”。今年7月起实施的《
养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。&　　养老金并轨最新消息&五方面推进“并轨”　　2014年公务员和事业单位或将涨工资　　人社部副部长胡晓义近日表示，将从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。　　对于改革后机关事业单位人员待遇问题，胡晓义并未提及。编者采访发现，这一点是导致上一轮事业单位养老保险制度改革没能顺利推进的纠结点，也是本轮改革方案设计时着重考虑的一个问题。　　2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。然而，近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。　　养老金并轨最新消息&财政为改革“埋单”　　2014年公务员和事业单位或将涨工资　　接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。　　改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公;并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度;机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。　　据养老金并轨最新消息称2014年公务员和事业单位或将涨工资，上述接近人社部的人士表示，考虑到政策推行的顺畅，机关事业单位养老体制改革有可能在延迟退休政策之前启动。&
事业单位改革：事业单位工资改革一直受到广泛关注，本文主要讲述事业单位工资改革方案最新消息之讨论公务员与事业单位人员的两方面差异。了解更多事业单位招聘信息，请点击事业单位考试网。
　　公务员事业单位何时加工资 薪酬调整机制仍在完善阶段 　　2015年2月国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》中指出，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平。 　　近日，中共中央办公厅印发了《关于深化&四风&整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》 。对于社会普遍关注的基层公务员待遇问题，《指导意见》指出，&适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件&。就此记者采访了国家行政学院教授汪玉凯。汪玉凯指出，在接受人民网记者采访时指出，适当提高基层干部的待遇是大势所趋，但待遇上涨绝不是&齐步走&，未来仍需构建公务员薪酬变化的长效机制。 　　汪玉凯认为，公务员的薪酬随着社会经济发展的水平合理适度地上涨，是各国公务员薪酬制度通行的做法。为何我国公务员薪酬调整很难?主要还是受到社会对公务员薪酬的认知的影响，老百姓仍旧觉得公务员的薪酬相对于社会其他职位收入较高，而且稳定，其福利待遇也较为丰富。因此，提高公务员薪酬容易造成社会舆论的不平衡。汪玉凯指出，在我国不少地区，公务员薪酬已经有很长一段时间没有调整，这在世界上也是少有的。很多国家对于公务员薪酬的调整有法律的明文规定，而且较为详尽，我国公务员薪酬调整的机制现在仍在完善阶段。 　　就&公务员的薪酬该如何涨&这一问题，汪玉凯向记者谈到，首先，《指导意见》提出要&适当提高基层干部的待遇&，这一举措是及时和正确的，但是这一措施只能暂时解决基层公务员生活水平提高的&燃眉之急&，未来我国仍需加强对公务员薪酬制度的完善和法律保障工作，通过法律途径保障公务员薪酬合理的调整，构建公务员薪酬调整的长效机制。其次，对于公务员队伍当中哪些人最应该涨工资，哪些人暂时不涨，这取决于我们公务员考核的机制，由这一机制所产生的结果来决定到底那些人的薪酬该上升。可以明确是，公务员工资上涨绝不是&齐步走&，吃大锅饭。 　　对于怎样构建基层公务员薪酬调整的长效机制，汪玉凯认为，考虑到中国基层公务员队伍的实际情况，应该将基层公务员的&行政职务&与&工资级别&剥离成两条线，通过构建完善的考核机制，使得基层公务员的行政职务即使不是很高，但也应该给予合理的薪酬水平。
　　公务员涨工资风声未息 事业单位涨工资谁受益 　　公务员涨工资的风声还没有平息，事业单位人员的薪酬改革就又成为热门话题。 　　7月初，人社部的一位官员对外表示，社会上有关从今日起，事业单位人员开始上调工资和上缴养老保险的说法，都纯属对《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)的误读、误传，事业单位在工资制度和养老保险制度方面的改革，还需要另行研究确定。 　　人社部一位专家告诉经济观察报，下一步，在工资制度、养老保险制度等方面，机关事业单位将实施联动改革，整体的改革方向也基本一致。 　　具体到事业单位工资改革，《条例》中所说的工资正常增长机制，与公务员工资改革中提出的正常增长机制完全一致。未来事业单位人员工资增长，一方面要与国家经济发展、财政状况、物价涨跌等因素相适应，另一方面要参考企业管理人员的同期工资水平，两方面综合起来，作为提高事业单位人员工资的重要依据。 　　事业单位工资正常增长机制建立后，直接受益的将是全部在编的事业单位人员，此外，许多事业单位的一些编外人员，也有希望逐步缩小与编内人员的待遇差距。 　　上述人社部专家表示，下一步，国家可能会公布一个事业单位人员的基本工资标准，在绩效工资方面，对于财政全额拨款的事业单位，国家会控制的比较严格;而对非全额拨款，需要创收的事业单位，则会保留比较大的弹性，比如奖惩机制不会全国一致。　　涨工资机制 　　新一轮事业单位改革启动是在2015年，标志性的政策性文件是国务院颁布的《分类推进事业单位改革实施指导意见》。按照国务院的部署，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，则要形成新的事业单位管理体制和运行机制。 　　其中，建立工资正常机制是整个事业单位改革的一个重要部分，现在人社部等方面在完成事业单位分类改革的同时，已经开始着手推进对事业单位人员的工资改革。预计在明后两年，人社部将制定并出台专门针对事业单位工资改革的政策性文件。 　　对于《条例》中提出的建立工资正常增长机制，人社部方面对外的解释是，《条例》的实施，并不意味着就已经开始给事业单位人员涨工资，是外界对《条例》的误读、误传，但前述人社部专家给出的分析是，现在事业单位涨工资已经有了法规保障，只是涨工资的时间要等到更具体的政策出台之后。 　　事实上，去年年底人社部部长尹蔚民在部署2015年主要任务时，就提出要改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构。这也表明，人社部开始酝酿推进机关事业单位的工资改革，此外，人社部今年在评价人才方面，全面实施的中小学教师职称制度改革，实际上也是推进事业单位工资改革的前奏。 　　未来事业单位的工资改革，将主要针对分类改革中留下来的事业单位人员。目前，中编办已经对外公开，现在全国事业单位在编人员为3153万。在事业单位工资正常增长机制建立后，所有在编的事业单位人员将都有望享受涨工资的好处，其外，人社部、中编办等方面，也会妥善处理事业单位编外人员。 　　前述人社部专家告诉经济观察报，由于种种原因，现在许多事业单位存在着不少编外人员，未来事业单位改革中，将逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。　　绩效考核难 　　在事业单位人员的工资结构中，绩效工资是其中的一个重要部分。《条例》明确指出，在对事业单位人员的考核中，要重点考核工作绩效。 　　据悉，人社部在2006年7月首次提出在事业单位建立岗位绩效工资制度，当时设计这一制度的初衷，是要通过绩效考核激励事业单位人员提高工作质量和工作效率，逐步改变事业单位日趋严重的人浮于事的作风。 　　由于事业单位队伍庞大，种类繁多，情况较为复杂，绩效工资改革在最初两三年的进展都并不顺利。为此，2015年国务院决定对事业单位绩效工资改革实施&三步走&策略：第一步，从日起先在义务教育学校实施，解决中小学教师的绩效工资;第二步，从日起，在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施;第三步，在完成前两步的基础上，再将绩效工资推行至其他的事业单位。 　　现在距离提出事业单位绩效改革已有多年，人社部对外的说法是，该项改革已经基本完成，但业内人士的看法是，从全国范围来看，绩效工资制度的整体实施效果还很差，即便是在较早实施绩效考核的中小学教师、医院工作人员当中，也有很多矛盾和问题需要尽快解决。 　　中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示，事业单位绩效改革难以有效推进的主要原因，一方面是事业单位绩效工资改革涉及事业单位较多，工资变革情况较为繁杂，针对不同岗位人员，尤其是专业技术人员的绩效考核标准很难量化。另一方面是地方财政压力较大，难以负担改革成本。 　　上述人社部专家分析表示，目前国家仅仅规定了事业单位绩效工资改革的一些基本原则，地方在制定具体绩效标准的时候自由度很大，往往容易走样。比如对中小学教师的绩效考核，目前大都是以课时为主，而对于医院大夫、护士的绩效考核，则要考虑医疗质量、服务质量、病人满意度等因素，因此很难划定合理的考核标准。 　　据悉，在继续推进事业单位实施绩效工资改革的同时，针对不同类型的事业单位的主要领导、高层次人才和普通专业技术人员，人社部正在制定一系列与之相配套的绩效考核新政措施。尤其是对事业单位的主要领导，将逐步建立激励约束机制，由主管部门依据岗位职责、工作业绩和贡献以及风险等因素，确定分配办法和收入水平。　　公务员与事业单位人员的待遇前景 　　进入2015年以来，不仅事业单位分类改革逐步推进，而且公务员工资制度改革也成为上至中央下至基层广泛关注和探讨的热点话题。从长远来看，未来事业单位和政府机构将更加规范高效，广大基层公务员和事业单位人员的个人收入有望提高，这两大公职类岗位的优势依然明显。在这样的背景下，尽管近年来公务员和事业单位招录人数略有减少，但报名人数并未因此大量减少，竞争反而比往年更加激烈。　　一、公务员与事业单位人员的区别 　　公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家机关中除了工勤人员以外的人员都是公务员身份，都属于公务员编制，包括国家机关、共产党机关、民主党派机关、人大机关、政协机关、检察院和法院等。 　　事业人员主要指事业单位工作人员。事业单位是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位。主要有科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。 　　另外，还有一种行政事业单位，指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等，其工作人员事业行政事业编制，行政事业单位目前参照公务员法管理，随着事业单位分类改革的推进，将来很多行政事业单位将纳入公务员序列。　　二、行政编制与事业编制的区别 　　公务员编制是行政编制，是政府机关的正式人员。按照相关法律规定，国家行政机构(即国务院、各级地方人民政府，以及国务院各职能部门、地方人民政府各职能管理机构)的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构的人员参照实行公务员管理。事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有个别事业单位参照实行公务员管理。 　　事业编制是辅助编制，事业编制按照财政来源又可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种。全额编制即全额财政拨款事业编制，不允许也不能自主创收，完全靠财政拨款的单位，多指一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如：公办义务教育学校、防疫站、海事局、公办干休所、交通局下属交通稽查队、卫生局下属防疫站等等。差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如：公立医院、公立大学、日报社等等。自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如政府招待所、政府下属培训中心、从事应用性研究和开发的科研单位、政府直属印刷所等等，随着事业单位的改革将逐步改制成企业。 　　现在的政府机关有部分人是公务员编制，部分人是事业编制。公务员编制是要中央编制委审批才有的，一般单位名额都是固定的，除了每年报计划，公开招考公务员以外，不能随意增加。但是由于政府机关的业务量增加，又没有公务员编制，于是就招聘事业编制人员，在国家人事部不备案、不挂名，工资由单位自己或者地方财政供养。政府机关所属的事业单位，只有领导(副处以上或者少量正科)是公务员编制，其他人都是事业编制或者是合同工。　　三、公务员编制和事业编制优劣比较 　　(一)工作内容 　　公务员是国家政府工作部门的工作人员，具备行政权力。事业单位是服务性质的单位，通常情况下不具备行政权力，这是事业单位与公务员之间最大的差别所在。随着国家对政府机构和事业单位改革的推进，这两类单位今后的职能划分将更加清晰，机构运转将更为规范，对个人来说，过去那种&有的工作很忙，有的工作很闲&的情况将逐渐消失。 　　(二)薪酬待遇 　　公务员的工资收入由政府财政承担，并根据国家财政状况进行调资，公务员享受的保险福利是按照《公务员法》的规定执行。事业单位人员的工资收入一般由各事业单位根据市场情况而定，事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。应该说：同岗位同资历情况下公务员编制比事业编制收入要高一些。 　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出：&要改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。&从中央的政策导向来看，未来公务员和事业单位人员的收入将有较大提高，尤其是对于数量最多的基层人员来说，实行职务与职级并行、职级与待遇挂钩对于广大基层人员是一大利好。 　　应当看到，随着我国各项改革的全面深化，廉洁高效的政府和事业单位机构将在市场经济中发挥更大的服务引导作用，需要大量高素质的工作人员。因而，公务员和事业单位岗位有着良好的发展前景，其稳定的工作环境和良好的薪酬待遇优势明显。在今天看来，公务员职位仍然是&金饭碗&，事业单位也依然是&银饭碗&。机会就在眼前，时不我待，有志于从事公务员或者事业单位工作的考生，应抓住时代给予的机遇，奋力一搏。　　政策链接： 　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，要改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。
　　公务员与事业单位工作人员的区别 　　公务员是国家机关工作人员，普遍都有国家执法权，而且都是行使国家权力的部门。 　　事业单位是国家的机构，不具有国家权力，只是一些国家的附属机构,如研究所、公立学校，事业单位的工资形式有三种： 　　一种是全额参照公务员待遇,全额国家财政拨款.像林业局. 　　一种是差额的,国家给一个百分点，然后自己单位给你发一个百分点像公立医院。 　　还有一种就是国家只管编制，不管工资，只给政策，不给钱的，像一些博物馆就是。 　　事业单位可以在当地人事局人事档案科查到，编制编号没有，不是警察，没有象警号备案的情况。工作手册和工作证只是单位给发的，了解工作形式和工作内容，事业单位没有什么优势，福利一般略低于公务员。但是一些自主性很高的单位工资待遇也很高。 　　如果单位是全额财政，退休还是吃财政，前提是你要是正式人事编制。 　　如果国家不管单位的工资，退休就要吃社会养老。 　　考试的组织和实施机构对比分析
　　中国正研究拟订公务员和事业单位收入分配制度改革方案 　　从全国人大财政经济委员会获悉，中国人力资源和社会保障部正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出台后积极开展相应立法工作。 　　人力资源和社会保障部是针对2015年3月的十一届全国人大三次会议期间，部分人大代表在议案中提出的有关问题作出上述表态的。30名人大代表在议案中提出，当前中国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据，部分行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等问题，建议制定工资法予以规范。 　　对此，人力资源和社会保障部表示，对高管年薪以及垄断行业职工工资过高问题，人保部拟会同财政部、审计署等有关部门加强监管规范，在工作取得一定经验后，适时提出立法建议。 　　还有30名人大代表在议案中提出，一些企业拖欠农民工工资现象时有发生，主要集中在建筑业和餐饮业。拖欠工资的行为，不仅侵害了农民工的合法权益，不利于统筹城乡发展的大局，由此引发的矛盾还影响社会稳定，建议制定农民工工资保障法。 　　针对这些议案，人力资源和社会保障部表示，为保障农民工工资支付，该部正在指导和督促各地建立健全企业工资支付监控制度、工资保证金制度和群体性事件应急工作机制等。 　　同时，人力资源和社会保障部还指出，《企业工资条例》已列入国务院二类立法计划，人保部还拟在条例中对工资宏观调控和管理问题作重点规定。 　　对此，全国人大财经委同意人保部的意见，建议有关部门加快相关立法进程，解决代表议案所提的问题。 　　发表日期：日　来源：新华网
　　有专家特对公务员、事业单位、参公单位的概念做一比对区别。 　　很多人对公务员没有一个明确的概念，对于事业单位的属性更是迷糊。那么，究竟什么是事业单位呢?公务员考试网专家为大家详细讲解三者的性质概念。 　　事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。简单来讲，我们看到的学校、医院等这些带有固定编制，和具备公益性质的社会机构，就是属于事业单位范畴。 　　很多同学比较关注的是事业单位和公务员之间的区别，这需要从二者的整体特点上来看。首先，看二者的定位： 　　事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。 　　事业单位考试目前尚无全国招考，多为全省市和县级统一招考，一般是各个单位单独发公告招考。 　　公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 　　公务员考试国家每年一次，各省、市一般每年一招考1次，有的2次，个别单位如警察招考可能单独举办。 　　简单来讲，公务员算是嫡系的政府部门工作人员，而事业单位则是辅助政府工作的一些单位部门，但都有国家指定的编制，享受国家的财政拨款下发工资或者补贴。在这里还要补充一个介于两者之间的单位，也就是参公单位。 　　全称为：参照公务员法管理事业单位。是政府委托或受权具有行政执法能力的单位。是事业单位的一种，单位的管理制度参照公务员管理，但人员属于事业编制，而不是公务员编制 。 参照管理单位的工作人员(工勤除外)与公务员的区别，我们认为主要是人员使用的编制不同，公务员使用的是行政编制，参照管理人员使用的是事业编制。现在公务员编制少,但是需要公务员编制的工作却多,所以就有了参照公务员编制,其他的如工资福利待遇、日常管理等，都是执行《公务员法》及其配套法规、政策的规定。由财政全额拨款,事业单位分财政全额拨款单位和差额拨款单位,各政府委办局都是财政全额拨款。 　　一般而言，就行政职能和福利待遇来讲，整体上时公务员单位&参公单位&事业单位。但是也并不是意味着所有的单位部门都是这样，其实和当地的财政状况以及各单位的性质、事业单位的收益等多方面共同决定的。所有，不能片面的认为公务员单位一定会比参公或者事业单位更好，需要具体问题具体分析。 　　专家提醒大家，想要一份稳定的工作的同学，可以认真分析，多方面了解这些具体的单位，然后提高自己的专业素养，每年从国家公务员考试、省级公务员考试、乡镇公务员考试、各地市事业单位、参公单位招考，很多次机会，努力尝试，要相信，机会总是留给有准备的人!
　　本轮改革的第一步是先对事业单位进行分类，截止时间是2015年底。目前的基本情况是，全国事业单位的划分类别已经基本有了结果，在3100多万的在职事业单位人员中，大约只有10%会被划转至企业。可以预见，未来国家财政对事业单位的负担依然沉重。 　　按照国务院要求，在完成分类期间，对事业单位的人事管理、工资收入、养老保险等方面的改革也要取得明显进展，现在这些改革还都没有实质性的突破，中编办、人社部等方面为完成目标任务，已经开始改变策略，对机关事业单位实施联动改革。 　　过去对事业单位的改革之所以进展缓慢，最根本的原因在于，没有同时推进对公务员相关制度的改革，现在有关方面已经意识到问题所在，实施&联动改革&之后，预计机关事业单位改革将会提速。　　联动推进 　　中国人事科学研究院原院长吴江认为，对事业单位进行科学分类至关重要，如果分类不清楚，也就无法推进人事管理、养老保险、工资分配等一系列改革。事实上，对公务员制度改革也是同样道理，只有对公务员队伍先进行明确分类，在此基础上，才能有效推进其它一系列改革。 　　据了解，在今年1月24日、25日召开的全国公务员管理工作会议上，中组部、中编办等方面已经对公务员分类做出安排，下一步国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别，对全国700多万公务员进行划分。未来被划入行政执法类、专业技术类的公务员将全部实行聘任制。 　　前述人社部专家这样分析，在事业单位分类改革中，除了一部分混编混岗、&吃空饷&的人员被彻底淘汰，改革中遭遇到的最大阻力，就是绝大部分事业单位人员都不愿意被划归至企业，怕失去吃财政&铁饭碗&的资格，所以划分的结果是，只有一成事业单位人员被划转至企业。预计对公务员的分类改革也将难以避免同样的尴尬。 　　现在每年国家对各项事业经费的支出占到了财政总支出的30%以上。对于事业单位的分类结果，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，&政府背负的包袱还是很大&;如果公务员分类也重复事业单位分类的旧套路，恐怕改革后的结果，还是没有减轻多少国家财政所背负的沉重&包袱&。 　　在公务员分类还没有大范围开展示之前，还有一个让很多专家也迷惑的问题，就是全国公务员队伍规模究竟有多大? 　　在2015年全国两会上，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣公开表示，&中国的公务员已超1000万，老百姓再勤劳也养不起这么多的官。&但国家公务员局2015年对外公布的全国公务员数量是708.9万。 　　前述人社部专家表示，下一步针对公务员的分类改革，主要是国家公务员局方面统计的公务人员。如果改革方案得当，执行的效果也很好，预计被划入专业技术类、行政执法类的公务员，在转为聘任制之后，面临的晋升空间和机会将会增大。其最主要原因是，现在公务员管理岗位有限，绝大多数普通公务员，尤其是县一级公务员晋升的机遇偏少，工资待遇也很难上调。 　　现在中编办、人社部等方面的计划，在2015年底之前，在联动推进机关事业单位分类改革的同时，还要出台养老双轨制并轨方案，缩小机关、事业和企业退休人员的养老金待遇差距;制定并颁布相关机关事业单位人员的人事管理、招录等条例(办法);改革完善机关事业单位工资制度，重点提高对艰苦边远地区机关、事业工作人员的工资收入、津贴补贴等。 　　对于新一轮机关事业单位联动改革的最终结果，专家都表示并不乐观，预计在较长的时期内，靠各级财政供养的机关事业单位人员还是数量庞大，相应地，国家财政对机关事业单位的整体负担也很难大幅度减轻。
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