凤庆县有序推进贫困对象建档立卡工作&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]许灵锋 范桂兰　　按照省、市的统一安排，凤庆县按时启动了农村扶贫对象建档立卡工作。目前，在县、乡（镇）、村三级的共同努力下，全县贫困识别村级第一次初选建档立卡对象公示，乡镇抽查审核，乡镇第二板公示，县级抽查，县扶贫开发领导组审核等步骤已全面完成。
　　据了解，全县共识别贫困乡镇4个（腰街乡、郭大寨乡、雪山镇、鲁史镇）；贫困村43个；识别贫困户2人，其中：建档立卡贫困户1人；贫困村民小组268个，贫困危房户11952户，易地扶贫搬迁户350户1419人。县级于7月下旬对贫困村、贫困户识别情况在县人民政府门户网站进行公告，相关识别结果已上报市扶贫办审核。
　　下步工作中，全县将重点做好结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行等具体工作。农村扶贫对象建档立卡工作结束后，澄清了贫困人口底数，建立了贫困人口档案，全县将借助识别结果，借助专项扶贫举措，切实做到精准扶贫到位，整乡推进、雨露计划、产业扶贫、金融扶贫、安居工程等专项扶贫品牌，整村推进，易地搬迁，产业扶贫，安居工程等扶贫项目重点向深度贫困自然村，贫困村的深度贫困人口、贫困人口倾斜，紧紧瞄准扶贫对象开展扶贫工作。
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《澧东乡农村贫困户识别和建档立卡工作方案》
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&东发〔2014〕38号
关于印发《澧东乡农村贫困户识别和建档立卡工作方案》的通知
《澧东乡农村贫困户识别和建档立卡工作方案》经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&澧东乡人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
澧东乡农村贫困户识别和建档立卡
工&作&方&案
开展贫困户建档立卡工作是明确贫困户、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。为了认真贯彻落实中央扶贫开发及省、市、县农村贫困户识别和建档立卡工作会议精神，扎实做好我乡新标准下农村贫困户识别和建档立卡工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以增加贫困人口收入为目标，科学识别贫困人口，规范建立档案资料，实施动态管理，努力做到扶贫到村、到户、到人，着力提高扶贫工作成效，确保扶贫目标实现，确保农村扶贫标准以下的全部低收入人口得到有效扶持。
二、目标任务
通过开展农村贫困户建档立卡工作，对全乡农村贫困户进行一次全面的摸底调查，识别出农村贫困户，建立健全农村贫困户档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，在大扶贫格局下，引导民政、交通、教育、卫生、住建、农业、林业、水利、国土、旅游、文化、经信、广电、电力等部门资源及社会各界力量向农村贫困户倾斜，构建通用的扶贫工作信息平台。
按照省扶贫办的统一要求，农村贫困户识别和建档立卡工作遵循“县负总责、部门配合、乡镇（街道）抓落实、规模控制、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。计划用6个月左右的时间（从2014年5月至2014年10月底前），完成全乡农村贫困户识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。
三、基本原则
（一）严格对象标准。农村贫困户包括扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。扶贫户必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的低保户和五保户，这次全部纳入贫困户一并建档立卡；扶贫低保户是指有劳动能力和脱贫愿望的低保户。从2014年6月份开始，新确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的贫困户中依规依程序纳入。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（二）规范识别程序。分级召开好全乡、各村委会会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行，村委会要有贫困户民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡政府要有贫困户审核的相关记录和档案资料，乡扶贫办要对各村委会上报的贫困户信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报乡政府批准，统一建立乡级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。
（三）公平公开公正。工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将贫困户识别政策和建档立卡人数在村内公布，并通知到每一位农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，严禁优亲厚友，体现结果公正。村委会审查和乡政府、县级扶贫部门审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。接到有关质疑和举报时，乡政府、乡扶贫办将及时调查，确有问题的要取消贫困户资格，从得票靠前的落选农户中依次递补。乡、村两级都要设立举报电话。
（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计;登记的贫困户要有相关影像资料。
四、实施步骤
建档立卡工作实行全乡统筹，分步推进。每个阶段和时间安排如下：
（一）对象识别阶段（2014年5月―2014年6月中旬）。
1、指标分解（日前完成）。乡扶贫办根据县下达的贫困户指标，组织召开党政负责人和扶贫开发领导小组会议，研究确定全乡的工作方案及识别办法，并报县扶贫办备案。贫困户指标依据贫困程度，按村分类安排。
2、宣传动员（2014年5月初--2014年5月中旬）。召开全乡农村贫困户识别和建档立卡工作动员大会，各村要组织全体村干部共同参与贫困户建档立卡工作，召开农村贫困户建档立卡工作会议，认真传达国家、省、市、县相关政策，下达工作任务、分解落实责任。要充分发挥电视、网站、广播等媒体作用，宣传贫困户建档立卡政策，做到“家喻户晓”，把政策交给群众，营造广大干部群众参与和支持贫困户建档立卡工作的浓厚氛围。切实做到一环一环搞好衔接，一级一级抓好落实。
3、群众评议（2014年5月―2014年6月上旬）。以村委会为责任主体，在本辖区各村民小组开展群众民主评议。要开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选贫困户；村级投票情况和贫困户审核结果要分别在行政村和乡政府驻地公示7天，要加强对村级评选对象的情况审查，严防条件不符者入选。
（二）建档立卡阶段（2014年5月―2014年7月中旬）。各村委会要按照全省统一制定的表格，采集汇总贫困户家庭情况，做到一户一卡、一村一册，通过汇集全乡各村贫困户资料，形成我乡农村贫困户档案资料库。档案资料要做到真实、全面，并由贫困户、采集人、审核人共同签名确认。
（三）信息化管理阶段（2014年7月下旬―9月底）。贫困户档案数据要按时录入全国贫困农户信息管理系统，建立汇总分析、动态管理机制。接受县扶贫办对我乡信息系统的资料录入情况、数据齐备情况、动态管理情况的监测，未按要求完成的要重新修正完善。
五、工作要求
（一）加强组织领导。农村贫困户识别和建档立卡是一项庞大而复杂的工程。乡党委、政府高度重视，为加强对农村贫困户建档立卡工作的领导，乡里成立以乡长为组长，分管负责人为副组长，乡财政所、经管站、民政所、规建环站、劳调站、扶贫办等单位主要负责人为成员的工作领导小组，组织开展全乡农村贫困户建档立卡工作。
（二）确保工作经费。农村贫困户识别和建档立卡涉及千家万户，工作量大，各村委会要安排专项工作经费，乡财政予以适当补贴，用于开展农村贫困户建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面的支出。
（三）强化人员培训。乡扶贫办根据工作需要，抽调一批具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作，确保工作正常开展。要按分级负责的原则加强对工作人员的培训，乡扶贫办负责组织对各村委会工作人员进行培训。通过培训，切实让工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。同时，要充分发挥我乡大学生村官、三支一扶的作用，共同做好农村贫困户建档立卡工作。
（四）严格督查指导。乡将成立专门的督查工作组，联村的包村干部要进行现场具体指导。乡政府要全力以赴狠抓稳抓，对群众反映的问题要全面核实，不留死角。
附：澧东乡贫困人口指标分解控制数
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全国贫困户今年将全部建档立卡
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本报北京1月27日电 (记者顾仲阳)我国将建立起精准扶贫的工作机制，今年要完成全国贫困户的建档立卡工作。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良在今天举行的新闻发布会上解读了中办、国办近日印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，并透露了上述信息。
据介绍，长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。下一步我国将建立精准扶贫工作机制，主要包括三方面内容：一是精准识别。要通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，把贫困人口识别出来，今年要完成全国贫困户的建档立卡工作。二是精准帮扶。贫困人口识别出来以后，针对贫困原因要定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。三是精准管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统当中动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。
《意见》提出要建立重点县的退出机制。据了解，1986年我国确定了331个国家重点扶持的贫困县，后来经历了3次有进有出的调整。现在我国扶贫工作的主战场和扶持的主要对象是832个片区县和重点县。&重点县是一个历史的过程，随着全面小康建成的临近，重点县将逐步退出和减少，但如何确定一个有效的退出机制，目前我们正在研究。&王国良说。
全国贫困户今年将全部建档立卡
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&&&&杭州一乘客刘女士在某网站上忍痛买了比原价还高600多元的机票，到机场后却被告知“飞机已满”。原来刘女士买到了“超售机票”。……关于认真做好2014年农村贫困对象精准识别和建档立卡工作的通知-陇县人民政府
关于认真做好2014年农村贫困对象精准识别和建档立卡工作的通知
&索&引&号&
&公开方式&
&公开日期&
各村委会：
为了认真贯彻省市县扶贫开发工作会议精神，扎实开展我镇农村贫困对象精准识别和建档立卡工作，根据陇政办发[2014]18号文件精神，现将我镇2014年农村贫困对象精准识别和建档立卡工作有关事宜通知如下：
一、总体目标
&&&& 在原有贫困对象建档立卡工作的基础上，审核原有对象，调查新增对象，确保对象识别精准，数据真实可靠，进一步提高我镇扶贫开发工作水平。
二、对象范围
此次贫困对象识别必须覆盖到各行政村的所有户籍在册人员，按照2013年农民人均纯收入低于2875元的标准识别出省级贫困户贫困人口；按照2013年农民人均纯收入低于2736元的标准识别出国家级贫困户贫困人口。
贫困村识别以2013年底行政村贫困发生率30.2%以上、全村农民人均纯收入低于3901.8元为标准。
三、方法步骤
全镇农村贫困对象识别和建档立卡工作从5月20日开始到6月2号结束，6月2日前必须上报识别结果，具体方法步骤如下：
1、指标分解。各村根据镇政府下达的对象规模，根据本村实际情况，将贫困户贫困人口识别数量科学合理的分配到每个村民小组（详见附表），5月23日之前将指标分解情况以书面形式报镇政府。
2、宣传动员。各行政村要按照分解到村的贫困人口数量，通过广播、张贴公告、办宣传栏、村民小组会议、印发传单等形式广泛宣传和告知。
3、民主评议。以村民小组为单位，所有户（原则上为户主）必须到场，召开专题会议采取投票排序的方式进行民主评议，对过去已经建档识别的贫困户和新申请的贫困户，根据贫困程度全部进行投票排序，并按照投票结果依次排序，并结合下达指标情况划定国家级和省级贫困户评议结果，形成村民小组初选名单，上报村委会,村委会将初选名单进行审核汇总，进行第一次公示。
4、公示公告。各村委会第一次公示无异议后于5月29日前上报镇政府；镇政府根据各村上报的初选名单进行复审，确定全镇的贫困户名单，在各村进行第二次公示，无异议后上报县扶贫办，县扶贫办审定后将在各行政村进行公告。
5、结对帮扶。县级包抓部门将对重新识别确认的贫困户逐户明确结对帮扶责任人和帮扶关系，并提出结对帮扶方案。
6、制定计划。在县扶贫办指导下，镇人民政府将组织村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求，逐户制定帮扶计划。
7、填写手册。各村委会组织对已确定的贫困户填写《扶贫手册》，《扶贫手册》包括贫困户家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面的内容。
8、数据录入。县扶贫办和镇政府组织各村委会将《扶贫手册》信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。
四、工作要求
1、统一思想、提高认识。
开展贫困对象识别和建档立卡是搞好新时期扶贫开发工作的基础和前提，各行政村一定要充分认识贫困对象识别和建档立卡工作的重要性和必要性，精心组织，采取有效措施，确保工作任务的顺利完成。
2、加强领导、明确职责。
各行政村两委会主要干部切实负起责任，精心组织实施本村贫困对象识别和建档立卡工作，严格按照镇政府的时限和程序要求，确保各个环节的工作坚持标准、有序推进。
3、规范程序、强化标准。
贫困对象识别要严格按照工作程序进行，做到“一告知、两公示、一公告”,宣传动员必须做到组不漏户、家喻户晓；各村在识别过程中要做好相关记录和档案资料的收集整理，坚持“公开化、透明化”，确保结果公平公正。坚持整户识别，严禁拆户、分户、优亲厚友，提供虚假信息，村组干部原则上不能识别为贫困户，确保结果真实准确，群众公认。
主办：&&&&&& 地址：宝鸡市陇县城关镇东大街75号&&&& E-mail：&&&& 陕ICP备号&&&&&&&&& && & &&& &建议使用分辨率 IE6.0以上版本浏览器太湖周刊数字报刊平台-开展扶贫建档立卡工作 夯实精准扶贫基层基础
第04：太湖周刊·宣传专版
星期六 出版
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开展扶贫建档立卡工作 夯实精准扶贫基层基础
——访县精准扶贫工作领导小组办公室主任陈维新
扶贫建档立卡工作任务、完成时间推进表
　　●本报记者&陈振伟　　【编者按】　　扶贫开发建档立卡工作，是实施精准扶贫、全面建成小康社会的基础和前提，是国务院扶贫办规定的今年扶贫工作“一号工程”。目前，我县已经全面启动扶贫开发建档立卡工作。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》&(中办发〔&2013〕&25号)和省委、省政府的《实施意见》，县委县政府制定了《太湖县扶贫开发建档立卡工作实施方案》，进一步明确了我县扶贫开发建档立卡工作的目标任务、要求。为科学指导各地深入推进扶贫开发建档立卡工作，日前，记者就扶贫建档立卡政策规定、目标任务要求等有关问题采访了县精准扶贫工作领导小组办公室主任陈维新。　　问：为什么要开展扶贫开发建档立卡？　　答：对扶贫开发对象建档立卡是实施精准扶贫的基础和前提。中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)明确指出：“建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标”。　　扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，并检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。　　问：建档立卡的范围和对象包括哪些？　　答：建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。　　问：建档立卡建什么、立什么？　　答：建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放《扶贫手册》。(电子档案的软件和《扶贫手册》由国务院扶贫办统一开发和印制)　　问：贫困户建档立卡的标准是多少？　　答：以2013年农民人均纯收入2736元(相当于元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。我省执行国家扶贫标准。　　问：我省贫困户建档立卡规模是怎样逐级分解的？　　答：采取规模控制，逐级分解。国家要求，以现有数据为基础开展建档立卡。国家统计局公布我省2013年底农村贫困人口规模440万人。省确定我县贫困人口规模为12.41万人。现已分解到各乡镇。各乡镇在原有贫困监测的基础上将贫困人口规模分解到各行政村。　　问：对贫困户识别的程序有什么要求？　　答：贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。　　村级识别贫困户要“五比五看三优先”：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。　　问：贫困人口识别出来后怎样进行“两公示一公告”？　　答：贫困人口识别必须做到“两公示一公告”，即：通过农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。　　问：贫困户建档立卡的主要内容包括哪些？　　答：包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容，具体详见由国务院扶贫办统一监制、各县(市、区)负责制发的《扶贫手册》。　　问：贫困村建档立卡的标准是什么？　　答：贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县(市、区)贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县(市、区)平均水平，行政村无固定性集体经济收入(或者固定性收入低)。　　问：对贫困村确定的程序有什么要求？　　答：各县(市、区)按照省分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。　　问：贫困村识别出来后怎样进行“一公示一公告”？　　答：贫困村识别必须做到“一公示一公告”，即：乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单；乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县(市、区)扶贫办，经县(市、区)扶贫开发领导小组审定后进行公告。　　问：贫困村建档立卡的主要内容包括哪些？　　答：包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容，具体详见国务院扶贫办统一制定的《贫困村登记表》。　　问：对建档立卡的贫困村和村内的贫困户怎样进行结对帮扶？　　答：我省实行“双包”责任制，即单位包村、干部包户。按照皖办发〔2014〕18号和皖办发〔2014〕19号文件规定，重点县和大别山片区县)的贫困村由省直定点帮扶单位和所在市、县(市、区)以及乡镇的单位及企业结对帮扶，并在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。贫困村内的贫困户由包村单位组织干部职工联系，确保所包村的贫困户都有帮扶责任人。非贫困村内的贫困户由县、乡(镇)、村负责，落实帮扶责任人。　　问：建档立卡的数据更新有什么要求？　　答：贫困户、贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户、贫困村动态调整。更新工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。贫困县数据更新于次年2月底前完成。　　问：贫困村分解应注意哪些问题？　　答：各县分解贫困村规模时要注意两点：一是不能在县内平均分配到乡镇；二是要根据贫困程度综合考虑分解。　　各乡镇在审核贫困村时要注意三点：一是要依据“一高一低一无”的标准确定；二是在村级申报的基础上，过去已经规划但没有实施整村推进的村原则上要优先安排；三是村级集体收入，主要是指固定性收入。　　问：对农村五保户和低保户是否建档立卡？　　答：贫困人口按照2013年贫困监测数据，从人均纯收入由低向高确定(含五保、低保户)，五保、低保户只是帮扶的措施不一样，建档立卡都要包括。　　问：建档立卡数据录入时要注意哪些问题？　　答：1，使用全国统一的软件，由国务院扶贫办负责统一开发，各地免费使用。但硬件由各地自行解决(主要是电脑和宽带)。　　2，数据录入工作，可以组织乡镇、村干部、驻村工作队、大学生村官，也可以组织本地大学生自愿者参与。　　问：建档立卡是否向贫困村、贫困户收费？　　答：建档立卡工作经费由各级财政负责解决，不得向贫困村、贫困户收取任何费用。　　问：本次建档立卡的时间节点有什么要求？　　答：贫困户登记、贫困村登记、贫困县和大别山片区县监测的标准时点为日，标准时期为日-日。　　问：本次建档立卡工作的完成时间是什么时候？　　答：根据国家统一部署和要求，今年8月底前全面完成我省扶贫开发建档立卡工作，&10月底前完成全省网络运行。
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太湖周刊太湖周刊·宣传专版04开展扶贫建档立卡工作 夯实精准扶贫基层基础