9月1日起开始实行史上最严手机卡实名制
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今日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证；对非实名电话卡老用户将继续采取限制通信、业务的手段。目前三大运营商均没有明确“非实名就停机”的统一时间节点，但都建议非实名老用户尽早去办理实名登记。
办新卡需出示二代身份证
根据工信部近期发布的消息，为了切实推进电话用户实名制，工信部正在全力组织电信企业，于9月1日前在其实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备。
这项举措还要追溯到今年年初，按照年初工信部、公安部、工商总局联合印发的电话“黑卡”治理专项行动工作方案，为提升身份信息核验能力，从2月1日起，电信企业各类营销渠道为用户办理电话入网手续时，应利用专用移动应用程序、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对等有效技术措施，核验用户身份信息。
不可否认，此前流出的非实名手机卡一方面是运营商为了争夺市场的推广手段；另一方面，也与良莠不齐的实体零售渠道不无关系。
目前被用户熟知的手机卡零售渠道，主要包括运营商营业厅、合作网点、手机店和报刊亭等。在位于北京阜成门附近的一家报刊亭，记者发现，三大运营商的非实名电话卡依然有售。
另外，在非授权渠道购买的手机卡，将不能实名登记和使用。同时，市场上部分商户宣称的所谓“免实名认证”手机卡，很可能是不法人员冒用他人身份信息违规注册后出售的，将可能导致无法正常使用和其他法律风险。
非实名老用户不会统一停机
据悉，目前市场上现存的非实名制手机卡用户一般可分为四种：机主姓名为“临时账户”，用户名一项中显示为“某某代办”等临时卡；手机卡登记信息不完整的；机主姓名与实际使用者信息不匹配；“集团卡”，机主姓名为单位、经办人姓名的。
有媒体报道称，重庆移动对于未实名用户，已依法要求其在办理业务时进行实名补登记，下一步还将根据情况进行缴费限制，直至停机。
为此， 中新网记者来到中国移动位于北京虎坊路的营业厅，其工作人员表示：“目前可持有本人身份证、手机卡、服务密码等到就近的营业厅进行验证补登；要更换手机号实名使用人的，还需携带此前登记购买该手机号用户的身份证原件。”
记者致电中国联通客服得知，自2014年开始联通就在落实手机号实名制措施，每个月月初会对一批非实名制用户进行停机，建议用户还是尽快办理登记实名手续。中国电信客服人员则表示，补办实名需要机主本人带身份证到营业厅办理，现有的非实名用户不会在9月1日被统一停机。
对于非实名老用户，目前三大运营商均没有明确“非实名就停机”的时间节点，而尽早去补办实名卡还是最好的选择。“非实名老用户还可正常使用，短期内不会被停机。”北京移动客服人员告诉记者。
实名后 如何保护个人信息成焦点
如今，信息流通更加顺畅的同时，隐私泄露风险也更大，规范手机卡使用管理的要求更加紧迫。“手机实名制有助于加强有效监管，把移动互联网活动纳入到法制的轨道中。”中国传媒大学政治与法律学院教授王四新此前表示。
王四新表示，手机实名制也是要配合网络实名制展开的。因为现在都是通过手机交易，如果我们都实名之后，对于落实责任是巨大的促进。对于行为的可追查性产生威慑力量，从管理的角度，也可以顺藤摸瓜，可以找到违法犯罪的人，肯定会有很大的帮助。
身处以手机传播为主的新媒体时代，手机存储了我们太多的隐私和“秘密”，通过手机号码不仅可以联络到我们，还可能搜寻到对应的邮箱地址、社交账号等等诸多个人信息。
微博网友“黄昏小羽”就直言：赞成实名制，不过怎么保护用户的隐私呢？对此，有业内人士预计，实名制落地后，相关部门也会要求运营商加强内部监管，防范并降低信息泄露行为带来的风险。（中新网记者 种卿）
【延伸阅读】
实际上，手机卡推行实名制并不是新鲜事儿，早在2010年，工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度，随后，相关部门推行一系列政策推进手机卡实名制。
2010年，工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。
2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。
2013年7月，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，同年9月1日，正式实施电话用户真实身份信息登记，工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。
日，进一步加强新入网客户身份证信息验证；对于非实名老客户，采取“半停机”策略，敦促用户依法实名登记。
为啥手机卡实名制之路那么难走？
为何相关部门连年推出政策推行手机卡实名制但效果了了呢？重庆社会科学院公共政策研究部部长康庄认为，任何一个政策贯彻落实的最终效果，都取决于社会各方基于自身利益诉求的博弈均衡。而博弈均衡点可能有多个，它可能是管理者所期望的，也可能是被管理者所期望，或者在二者之间。博弈的均衡一旦形成，就将在一段时间内稳定。
康庄进一步指出，手机卡实名制是一种加强社会管理的举措，有很多良性的方面，比如说可以有效治理垃圾短信对公众的骚扰等。“但与此同时，实名制对手机用户产生新的约束，手机用户在要求更少可能约束性的时候，就会与这一社会管理规则的实施进行博弈，影响政策实施的实际效果。”
康庄告诉记者，“因此，手机卡实名制政策推行的最终效果取决于手机用户、运营商和行业管理部门等多方的博弈过程，非常难以预测。过去相关部门连年推出政策推行手机卡实名制而未果的根本原因，就在于没有充分考虑到博弈各参与方的诉求、利益、博弈行为和演进过程。”
“史上最严手机卡实名制”政策严在何处？
那么，今日起实施的“史上最严手机卡实名制”到底有哪些地方在“斗硬”？据了解，根据国家工信部有关文件，今年1月，重庆通信管理局下发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求各电信企业梳理代理渠道，建立黑名单制度，对被纳入黑名单的社会营销渠道，运营商不得委托其办理电话入网手续。而记者也从重庆市内三大运营商获悉，均将采取相应措施促使实名制落到实处。
重庆移动方面表示，未能按国家规定补登记的客户，按照有关部委工作要求，已依法要求其在办理业务时进行实名补登记，下一步还将根据情况进行缴费限制，直至停机；重庆联通方面则透露，目前未实名认证的“电话卡”虽然暂时没有停机，但是可能会影响其他手机业务的办理。此外，重庆电信也明确称，除充值话费外，用户办理其他增值业务，都需要身份信息，未实名制手机卡在办理这些业务时将受到限制。
除了在运营商在市场层面的“动真格”，法律方面也决不手软。据悉，公安机关对涉嫌利用“黑卡”从事违法犯罪活动的，将及时立案侦查和依法打击；通信管理局对于执法检查及公安机关发现的“黑卡”，要快速关停，并查处流出渠道。
对于“最严手机卡实名制” 你在担心这些问题没？
对于即将来临的“史上最严手机卡实名制”政策，记者随机采访了50名网友和市民，总结出人们对于全面手机卡实名制的三类担忧。就这三类担忧，记者联系到重庆电信长寿分公司市场产品经理王浩先生分别作出解答。
Q1：实名制真能防止骚扰吗？
郭先勇在渝北区一家国企上班，他最近正在为骚扰电话的事情烦恼。原来一个月前，他在一家餐馆填写了一个问卷，不想此后每天都会接到十个以上的骚扰电话。“我想知道的是，全面实行手机卡实名制，真的能杜绝各类诈骗骚扰信息吗？”郭先勇满脸疑惑地说道。
A1：对此，王浩谈到，在最近专项垃圾短信清理工作中，市场前端数据库运用大数据排查垃圾短信号码，后端网络部加强网络端监管，有效遏制了垃圾信息的产生和传播。“随着监管力度的加强，全面实名制后，无论是通过手机还是软件发送垃圾信息，都会得到控制。”
Q2：实现手机卡实名制之后，个人信息会被泄漏吗？
重庆邮电大学研究生二年级的冯磊最近正在四处投简历找工作，冯磊联系自己找工作的经历，“现在很多公司要求求职者必须填写家庭住址、身份证号码、父母信息等，公司真的需要这些信息吗？”冯磊担心全面实行手机卡实名制后，用户的个人信息安全得不到保障，“谁来监管呢？”
A2：王浩指出，运营商内部对于用户个人信息的管理制度已经十分健全，首先公司员工和代理商人员入职前都需要签订用户信息安全保密协议；其次，如用户需要查询个人信息记录需出示本人有效证件，公安机关查询信息需行政管理单位领导签字；最后，对于各大营业系统的安全防护工作也由管理员做了限制，分管领导签字后才有查询或导出权限。“用户不必担心个人信息泄露问题。”王浩说。
Q3：对于经常出差或者旅游的用户，手机卡实名制太麻烦
黄俊在重庆市某建设项目管理公司上班，因工作需要，经常出差，以前他都会在出差城市购买一张预充值的临时手机卡，用于办理业务。“现在说要全面实行手机卡实名制，以后出差办理手机卡就很不方便啦，费时费力。”黄俊抱怨说。
A3：王浩说，运营商购买了大量身份证识别设备，其实只要带上身份证，到营业厅也会很方便，出差或者旅游的用户也可以提前在集团官网上进行实名认证，办理手机卡；重庆移动有关人士也表示，移动公司后期将开通手机微信公众号、营业厅APP、网上营业厅等电子渠道实名补登记方式，帮助客户验证身份信息在线登记。
专家：实名制可遏制不良信息传播 但信息安全立法执法是关键
通信经济学专家重庆邮电大学经济管理学院黄友兰教授在接受采访时表示，赞成国家全面推进手机卡实名制，她认为，手机实名制不仅可以有效遏制垃圾短信、诈骗信息的传播，还有利于促进国家在信息管理方面工作的展开。“所以全面实行手机卡实名制是一项利国利民的政策。”
然而，黄友兰教授也有些担心全面实行手机卡实名制之后，若国家的信息安全管理立法、行业管理者的管理素质跟不上，即使全面实行手机卡实名制这一件好事，也会引发一些新的社会问题。因此，黄友兰建议，在对全国手机用户推行“史上最严格的手机卡实名制”时，国家立法部门、行业管理部门要同时发力，全面跟进，确保这一政策安全落地。
其他国家或地区手机卡实名制情况
美国：要求用户提供各类基础信息
美国用户签约使用移动服务时，运营商会要求用户提供姓名、社会保障号、住址以及E-mail地址等，有的还会要求提供信用卡号、账单邮寄地址等。社会保障号记录着用户的所有个人信息，包括出生年月、性别、住址、电话、E-mail地址、驾照号码和以往信用状况等。
日本：需经过一系列流程，验证用户身份真实
日本新入网的预付费移动用户需要到运营商专门店，在提供住民票、护照和驾照等有效身份证件，注册登记后，立即打电话到运营商的管理中心激活，在住所、姓名等信息得到确认后用户方能获取手机。
打击信息诈骗、治理垃圾信息不能指望毕其功于一役，即全部依靠手机卡实名制，还需要广大用户、电信主管部门、立法部门与三大电信企业产生最好的化学反应。（华龙网记者 周梦莹 徐俊贤）
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全国最大手机黑卡案金华告破 我们失窃的网络财产是怎样被一步步“洗白”的？
当场缴获黑卡3.7万余张网络黑客利用手机黑卡作案，一年牟利30万元
浙江在线-钱江晚报
通讯员 康婷 黄静婷 记者 傅颖杰 方文波
缴获的电话&黑卡&和专门工具，铺满了桌面。
　　黑卡，即没有进行实名登记的手机卡，常被不法分子用来实施犯罪，警方调查取证十分困难。2013年，工信部等多部委开始推行电话卡卡实名登记制度，意在堵住这个黑洞。
　　来自中国移动的数据显示，到今年，全国仍有16%的用户未办理实名认证，也就是，至少还有1.3亿张黑卡正在被使用。
　　昨天，金华警方披露，近日成功破获一起利用手机黑卡盗窃网络账号案件，当场缴获黑卡3.7万余张。据悉，这是全国破获的最大的一起手机黑卡案。
　　网络公司被盗500多个账号，警方根据绑定手机追查却一无所获
　　今年1月4日，金华江南公安分局接到市区某大型网络公司报案，称今年1月1日至4日，该公司网站交易平台的581个交易账号被人非法窃取，账号内资金40余万元被盗。
　　这些账号如要交易或转账，必需知道绑定在该账号上的手机号码才行。民警发现，这些被盗账号绑定的手机号码，已经被犯罪分子更换成新号码。而对这些号码进行追查，民警却一无所获：既无登记信息，也没有任何通话记录，就像一张&幽灵卡&一样。类似的情况，在以往的办案经历中，还从未遇到过。
　　经反复比对，民警根据账户被盗后的交易数据，查到一个江苏徐州的IP地址。1月底，警方在徐州将以杨某为首的黑客团伙抓获。
　　经调查，杨某等人正是窃取金华某网络公司500多个账号的黑手。
　　利用手机黑卡盗号，这帮黑客差点逃脱警方追踪
　　那么，杨某等人是怎么盗取网络账号的呢？为什么警方根据绑定号码的追踪，会无功而返？
　　实际上，在一些网络游戏公司或网上交易平台，客户的账号是其最重要的资源。比如某些大型网游里，一个高等级的账户，价值数万元甚至数十万元的并不少见。再比如支付宝这样的交易账户，更是直接与资金、财产相关。
　　为保护账户安全，网络公司通常会推出许多安保措施。比如，大多数网站都规定，如果要变更账号信息，比如修改密码等，需要提供网站发到账户绑定手机号码上的验证码。
　　黑客盗得账号后，更换该账号的绑定手机号，再通过验证后，这个账号就真正被&洗白&，成为黑客掌握的财产，想怎么处置都可以。
　　不过，如果黑客给盗来的号绑定新的手机号码，仍然会留下痕迹，并很容易被警方找到线索。
　　杨某等人是怎么做的呢？他们绑定的，是黑卡。因为没有实名认证，警方便无从查起。
　　绑定黑卡后，杨某等人就将盗来的各种网站的账号进行&洗号&，也就是将号上有价值的财物转移或变卖，甚至直接将该账号卖掉牟利。
　　那么，杨某等人用来实施犯罪的手机黑卡，又是怎么来的呢？
　　网上买来黑卡做&生意&，一年获利30余万元
　　根据杨某等人的交待，金华警方很快找到了为他们提供手机号码绑定服务的郑州人王某。5月20日晚上，在郑州王某家附近，33岁的王某落网。
　　在王某家，民警当场查获4只蛇皮袋，里面装满了&黑卡&，其中有使用过的，也有还未使用的，共计3.7万余张。但是，对于警方的询问，王某一开始却十分抗拒，他认为自己并没有违法。
　　王某此前是一名白领，后来发现利用黑卡赚钱的方法，便辞职在家专心做起这门&生意&。
　　从2013年开始，他从网上购买了大量无记名的手机黑卡。为了掩人耳目，他一一般白天休息，晚上工作，有时还会以此为由收取&客户&加班费。
　　前面提到过，绝大多数的网络账号，比如微信、QQ、支付宝、淘宝，甚至网游账号等等，都需要绑定手机号码。绑定的流程也很简单，即在网页或客户端输入手机号码，点击发送验证码，系统就会自动将验证码短信发送到你输入的那个号码上。
　　以黑客杨某为例，他在盗得某个账号的信息后，在手机验证一栏填入王某提供的手机号，之后王某收到验证码，再转发给王某。这样，杨某就可以轻松地绑定新的手机号码，将盗得的账号&洗白&，原主人想要找回去也不行了。
　　每&卖&一条验证码，王某收费0.5元。
　　而一个手机号码，可以在不同的网站或平台注册。一张手机黑卡，他买来只需2元，里面没有话费。理论上，一张黑卡他只需绑定4个以上的账号，就可以实现&赢利&。
　　据警方调查，王某的客户遍布全国，生意极好。仅在2014年6月至2015年5月，近1年时间里就获利达30余万元。
　　目前，金华警方正对网络贩卖黑卡的源头进行追查。
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图文：最严手机实名制仍卡不住黑卡
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工信部出台史上最严手机实名制，本月起买手机卡必须出示二代身份证“验明正身”。如今9月过半，楚天都市报记者连日探访发现，多数经销商能严格执行“人证合一”（如图），但仍有部分小店和街头摊贩卖黑卡。
原标题：图文：最严手机实名制仍卡不住黑卡部分摊点还有少量在售 运营商提醒不实名或将被停机楚天都市报讯 楚天都市报记者兰莎 曹磊工信部出台史上最严手机实名制，本月起买手机卡必须出示二代身份证“验明正身”。如今9月过半，楚天都市报记者连日探访发现，多数经销商能严格执行“人证合一”（如图），但仍有部分小店和街头摊贩卖黑卡。三大运营商提醒，未实名登记用户会有信息泄漏风险，虽然暂时能用，后期或将被停机。多数店要求“人证合一”14日，记者从光谷广场到珞喻路关山口沿路探访，发现除了三大运营商正规营业厅外，多数自营通讯店都严格执行人证合一。汉街、水果湖、洪山广场沿线的14个小通讯店也是如此。昨日记者还从主要电商渠道探访了解到，经营虚拟号段的手机上号同样须实名认证，各大电商平台均将“实名制”要求挂在了首页明显位置，在购买流程中，也详细注明了上传的必须是本人手持二代身份证的正面照。少量黑卡临时卡仍在流通可即使是如此严格的要求，仍有人在办不用实名登记的黑卡。昨天下午，武昌广埠屯天桥两边的人行道上，全是贴膜、上号的流动商贩。“不用身份证，给你一个新号，也不用加钱。”听到记者咨询“身份证遗失”能否上号时，一商贩主动凑上来。在不远处另一个摊档，老板说用别人身份证也能上号，还能登记成实际使用者的信息，一张身份证可上10个号。在水果湖一家通讯店，店主为“身份证”遗失的记者成功上号，说不用身份证也能办临时卡，不用登记信息，但不能补卡，话费用完后不能充值，“相当于一次性手机号，用完后还能办”。这些“黑卡”从何而来？一位运营商内部人士透露，多是经销商、代理商之前囤的，已办理了开卡手续但还未销售完，仅限于个别号段。除流动摊档外，网络渠道也能买到，但数量有限。手机卡未实名或将被停机多位经销商说，2013年我国推行过手机实名制，街边店只需人工登记录入就行。这次运营商给每个店都配了身份证实名信息扫描仪，扫描二代身份证电子芯片，录入系统成功后才会放出手机号，“比2年前严多了”。记者从湖北三大运营商处了解到，目前手机未实名用户主要有四类，一是手机卡登记信息不完整，二是机主姓名为“临时账户”，用户名为“某某代办”的临时卡，三是机主与实际使用者信息不匹配，四是“集团卡”机主姓名为单位经办人姓名。其中前两种占半数左右，多是“历史遗留”问题。三大运营商均表示，未实名制的手机用户目前暂不会被停机，但在办理资费调整、话费查询等业务时将受限，后期或将被停机，但会提前短信通知。临时身份证或护照也有效对身份证遗失的市民或外国旅客来说，最严手机实名制是否会有不便？武昌罗女士上周为亲戚办手机卡，因亲戚使用的临时身份证上没有芯片，工作人员说没法录入信息。武大等高校周边也有经销商说，新规实施后，一些外国朋友用护照上号不太容易。记者为此向三大运营商求证，他们答复，若遇到上述两种情况，可携带有效证件如临时身份证、护照、户口本等到运营商自办营业厅办理。此外，针对持有临时身份证的市民，湖北联通除要求用户（已满18周岁公民）提供本人临时身份证外，还需提供证件“挂失单”（上面须有用户原证件照片）。
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