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新条例颁布后公文中存在的一些问题1
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规范化的公文格式有哪些作用?
规范化的公文格式有哪些作用?
　　一、文头格式　　文头，包括公文格式代码、公文份号、秘密等级、缓急时限、版头、发文字号。　　1．公文格式代码，为九位阿拉伯数字码。　　2．公文份号，是依据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号，用六位阿拉伯数字标识。　　3．秘密等级，是指公文秘密程度的等级，简称密级。用汉字标识于分号下方，分为&绝?、&机密&、&秘密&几种。　　4．缓急时限，即紧急程度，简称急度。指对公文送达和处理的时间限度。紧急公文，分&特急&、&急&，有时还写上&限×时送达&字样。它的位置，用汉字标识于密级下方。　　5．版头，标题文件名称。它由发文机关全称或规范化简称后加&文件&二字组成，用大字居中位置。　　6．发文字号，简称文号。由发文机关代字（包括分类代字）、发文年度（用方括弧括入）和发文顺序号组成，居中位置。如果是几个机关联合行文，只须标明主办机关文号。　　此外，文头和主文之间，划一分隔红线，党内文件，红线中间加一五角星；上行文还有签发标识，它紧靠发文字号标识左侧，空两个字书?签发人&和签发者姓名。　　二、主文格式　　这部分包括标题、主送机关、正文（无正文说明）、附件、发文机关、发文时间。　　1．标题。　　完整的公文标题，一般应标明发文机关名称、公文主题（事由）及文种（公文种类）三部分，即标出由谁发文、为什么发文和用什么体裁发文。为了简洁，可以采用灵活变通的办法，省掉标题中一项或二项内容。公文标题，一要准确，即确切地概括公文的主要内容；二要简要，即简明扼要，让人一看就明白；三要概括，概括，即精练、不含糊、不冗长。公文标题可分一行或多行居中书写，排列要匀称，醒目，看起来&顺眼&。　　公文标题题注居中书写，用以注明法规性文件或经会议讨论通过的文件产生的法定程序和文件产生的时间、地点。　　2．主送机关。　　主送机关俗称&台头&。用于标称公文的主要收受机关（即发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关）的全称、规范化简称或同类型机关的统称。它的位置，在标题的下方，靠左顶格标识，后加冒号，带起正文。　　准确地写明主送机关，是公文发出后得到及时处理的关键问题。上行文一般只标识一个主送机关，如果需同时报送几个上级机关，可以用并报和抄报形式。其排列应按机关性质、职权和其他隶属关系顺序排列。下行文往往有好几个主送机关。有多个主送机关的，一般要按系统和级别分列，在同一系统内的单位之间用顿号表示并列，在不同系统的单位之间用逗号点开，表示并列。　　一些周知性的公文，如布告、公告和通告，它的受文对象是广大群众，无法限定，一般没有&主送机关&这一项。　　3．正文。　　在公文标题或主送机关以下，生效标识或附件说明以上，是公文的主体部分。正文内容，通常包括原由、事项和结尾三个部分。　　原由讲为什么要发这件公文。　　事项是正文的主体，是讲公文主要内容的部分。它叙述情况，分析问题，说明做法，提出要求，在一份公文中，这一部分占的篇幅最多。　　结尾，是正文的收束。结尾写法，因行文关系和具体内容不同而异，如请求用&以上请示，当否，请批示&，布告用&特此布告，希遵照执行&，函用&特此函告&，等等。有的公文，事项说完就结束，没有独立的结尾部分。　　此外，还有&无正文说明&。它位于无正文一页的顶端左边。用&此页无正文&，外用圆括弧括入。　　4．附件。　　&附件&位于正文或无正文说明以下，公文生效标识之上，用于说明公文正件所附材料的名称及件数。它是主件的附属部分，是补充公文主件内容的材料。有的公文没有附件，有的有附件。　　5．生效标识。　　生效标识位于附件或正文结束语以下偏右位置，具体内容包括：发文机关印章或签署及收文日期。　　签署发文机关，又叫落款，要署机关全称或规范化简称；几个机关联合发文，为了明确主办机关，应将主办机关排列在前，以示庄重。如果签署的是负责人姓名，要标示身份，以明确他的职权范围。　　印章是公文印发机关对公文生效负责的凭证，公文一律加盖印章。没有印章的公文是无效的，是不严肃的。印章的位置，要端正盖在成文日期的上方，并做到上不压正文，下压成文日期的年、月、日4-7个字（视印章的大小而定）。　　成文日期位于发文机关名称以下的位置。它是公文生效的法定时间。由于成文日期直接关系到公文的时效，因此需要完整写出年、月、日。一般情况下，成文日期以领导人签发日期为准；经会议讨论通过的公文，以通过日期为准；法规性公文以批准日期为准；几个机关联合发出的文件，以最后一个签发的日期为准。公文署时一定要用汉字标识。　　三、文尾格式　　文尾包括注释、主题词、抄送机关和印发部门、印发日期、印数、页码。　　1．注释，位于公文生效标识以下，主题词之上，用以说明在公文中的其他区域不便说明的各种事项，如：需要加以解释的名词术语，或用于表示公文的传达范围，使用方法等。　　2．主题词，位于公文注释以下，抄送机关之上，作公文主题检索使用。　　3．抄送（含抄报、抄发）机关，位于主题词以下，印发说明之上，用于标识与公文有关系的需要了解公文内容的机关名称，并按机关性质、职权、隶属关系及其逻辑关系依次标注抄送机关的名称或规范简称。整个区域用两条等宽的平等细实线作为界线。除主送机关外，对其他需要了解文件内容的上级机关用&抄报&；同级机关和不相隶属机关用&抄送&；下级机关用&抄发&。　　4．印发说明，用于标识公文印发部门名称、印发日期等。　　5．印数，表示所印份数。　　6．页码，用于标识公文张页的顺序编号。
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最新公文写作与应注意的问题
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公文的格式规范
包括（一）公文格式的类型、特点和作用。（二）公文的组成部分（要素）及其标识规则与特定格式
公文的含义 公文──就是公务文书。指机关、团体、企事业单位在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统的各种书面材料，或称文件。 公文的特征 一、有鲜明的政治性。 二、有法定的作者。法定作者，即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。 三、有法定的权威和特定的格式。作为机关的喉舌，公文可以代表机关发言代表制发机关的法定权威。因此，制发公文必须统一格式，不能各行其是。 四、有现实的效用。 公文的作用 一、有上传下达、互通情报的作用。 二、有工作依据和凭证的作用。 三、有宣传教育的作用。 四、有规定人们行为的规范作用。 公文的格式 公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。 一、标题。公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。如：《延华集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中，“延华集团董事局”是发文机关，“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由，“通知”是公文种类。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。公文标题的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。 二、主送机关。上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。 三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。 四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。 五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。 六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。 七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。 八、文件版头。正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“××××××（机关）文件”，下面加一条红线（党的机关在红线中加一五角星）衬托。 九、公文编号。一般包括机关代字、年号、顺序号。如：“国发[1997]5号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。“国发”是国务院的代字，“[1997]”是年号，（年号要使用方括号“[ ]”），“5号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置；无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找；在引用公文时，可以作为公文的代号使用。 十、签发人。许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般格式为“签发人：×××”。 十一、机密等级。机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。 十二、紧急程度。这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。 十三、阅读范围，根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。如：“（此件发至县团级）”。行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。 十四、附件。这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组成部分。附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。公文如有附件，应当在正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件×件”。 十五、其他。公文文字一般从左至可横写、横排。拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。公文纸一般用16开，在左侧装订。 公文的行文关系 行文的关系，指的是发文机关与收文机关之间的关系。注意： 一、下级机关一般应按照直接的隶属关系行文而不要越级行文。 二、行文常规：平行或不相隶属的机关之间，应当使用平行文（如函、通知等），不能使用上行文（如请示、报告等），更不能使用下行文（如命令、指示、决定等）。 三、要分清主送机关和抄送机关。向上级的请示，不要同时抄送下级机关；向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关。受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主送机关和抄报机关，由主送机关负责答复所请求的问题；上级机关向受双重领导的单位行文时，应当抄送另一个上级机关。 四、要注意党政不分的现象。党务和政务事宜要分别行文，凡属政府方面的工作，应以政府名义行文；凡属党委方面的工作，应以党委名义行文。 公文写作的基本要求 不同种类的公文，有着不同的具体要求和写作方法，但是，不论哪一种类的公文，都必须做到以下同点： 一、要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。 二、要符合客观实际，符合工作规律。 三、公文的撰写和修改必须及时、迅速，反对拖拉、积压。 四、词章必须准确、严密、鲜明、生动。注意几点：（一）条理要清楚。公文内容要有主有次，有纲有目，层次分明，中心突出，一目了然。（二）文字要精炼，篇幅要简短。（三）遣词用句要准确。公文要讲究提法、分寸，措词用语要准确地反映客观实际，做到文如其事，恰如其分。（四）论理要合符逻辑。公文的观点要明确，概念要准确，切忌模棱两可，含糊其词，产生岐义，耽误工作。（五）造句要合符文法，通俗易懂，并注意修辞。不要随便生造一些难解其意的缩略语，对涉及一些平时用简称的单位应使用全称。。（六）正确使用标点符号。（七）正确使用顺序号[ 一、（一）、1、（1）]。 五、要符合保密制度的要求。 公文的种类 公文的种类简称文种。一九八一年二月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为九类十五种，即命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请求、批复、函。这些文种近视眼行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文： 上行文──下级机关向所属上级机关的发文，如请求、报告。 平行文──平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。 下行文──上级机关对所属下级机关的发文，如命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。 延华集团和各成员企业使用频率较高的文种只有请示、报告、通知、通报、函五种。 请示和报告 一、请示。请示是向主管上级机关请求对某项工作或问题作出指示、给予答复、审核批准时所使用的公文。请示与报告的区别：请示是要求上级机关给予答复的文件，而报告则是不要求答复的文件。 （一）什么事情应该请示？ 一般而言，凡向上级请示的问题，应属于以下几种情况： 1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事项。 2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解，有待上级单位明确答复才能办理的事项。 3、工作中发生了新情况，而无章可循，有等上级明确指示才能办理的事项。 4、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项。 5、因意见分岐，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项。 6、有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事由重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项。 7、按上级明文规定，完成一个任务，需报请上级审核的有关事项。 （二）撰写请示需掌握的三个要领： 1、详细、准确地写明请示事由。不仅应在标题上写清，还要在在正文里写明请示什么问题，为什么要向上级请求。请示事项要专题专文，以便上级及时答复。 2、明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。意见要写得有理有据，必要时可引证有关的现行政策、规定条文。如本单位意见分岐，要分别陈述不同意见的内容，并加以分析比较，还可提出倾向性的意见，供上级权衡、批复。 3、具体提出对上级的要求。包括希望按某个最佳方案批示；由于时间限制，或事态严重，希望上级尽快答复，甚至务请在什么时限内答复；提请上级批复时需要注意或强调的问题，否则可能引起什么不良后果；在上级正式批复前，建议上级同意暂先按什么原则进行工作；等等。向上级提出上述要求的目的，是为了得到上级及时、准确的批复，但行文中切勿使用要挟的言辞。 二、报告。报告是陈述性文件。它的种类很多，按内容可分为专题报告、综合报告、总结报告；按时间可分为年度报告、季度报告、月份报告和工作进程报告等。 为了陈述清楚，报告的拟写方式一般可分为四个部分：一、情况；二、经验；三、问题；四、今后意见。如果属于自我批评、工作反省的专题报告，也可分为四个部分：一、情况；二、原因；三、责任；四、处理情况和意见。 通知 通知是一种使用范围较广的文体。凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。但也不能因为通知便于使用而滥用通知。 通知可分为“批示性通知”、“指示性通知”、“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”五种。这里仅介绍“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”三种。 一、一般性通知。在上级机关的有关事宜需要使下级机关知道或办理时，如：庆祝某个节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错，请下级机关报送有关材料等，都可使用这种通知。这种通知，要交待清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。 二、会议通知。上级机关要召开比较重要的会议时，一般都要提前通知所属有关单位，这就是会议通知。这种通知要求写得明确具体，交待清楚会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到地点、携带材料以及其他有关事宜。如果这些事项交待不清，丢三拉四，就可能影响会议的按时召开和正常进行。 三、任免通知。上能机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时要发任免通知。这种通知的写法比较简单，一般只要写清楚决定任免的时间、机关、会议或依据文件，以及任免人员的具体职务即可。 不论哪种类型的通知，都应该注意以下几点： 一、通知一般都要有一个符合标题“三要素”（即发文机关、事由、文种）的标题，使人一看标题就知道是通知什么事情或要求做什么事情。有些机关简单地使用“通知”作标题，这是不确切的，应尽量避免，更不应提倡。 二、被通知单位就是文件的主送单位，有的通知往往不写被通知单位，这是不妥当的。 三、如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道，可在“通知”之前加“紧急”二字，这就是常见的“紧急通知”。 通报 通报是把工作情况、经验教训、好坏典型事例等，通知所属下级单位的文件。 通报的作用在于沟通消息，互通情报，使有关单位和组织了解工作的进程，树立全局思想，安排自己的工作；或使其学习他地、他人的经验，见贤思齐，推动自己的工作；或使其记取他地、他人的教训，引以为戒，警惕类似问题的发生。因此，撰写此类公文，要放眼全局，拿准所通报内容的普遍意义。要事实准确，把时间、地点、人物、数据、事例、背景都书写清楚。要目的明确，对其原因、影响、经验、教训进行科学地总结，使人得到教益。 通报采用叙事的写法，总的要求：叙事清楚，简明扼要。 函 函，即信；公函即公务信件。它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。 公函大体有以下几种用法： 一、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。 二、平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜， 三、用函来通知一般事项。如通知开一般性的会议、要求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时，也常用公函。 四、向上级机关请示较小事宜也常用函。 函件采用书写、复印、打印、传真等传递方式均可。 机关公文的制发程序 凡以机关名义制发的各类文件，均须按以下程序处理： 制发文件单位拟稿 送机关办公室核稿 呈领导审阅签发 机要员登记编号 打字校对付印装订 机要员用印留存 发文单位发出文件 日 办公室主任应具备的素质 无论什么机关的办公室主任，都是那个机关领导者的耳目、参谋和助手。一个称职的办公室主任，应该具备以下素质： 一、具有正确领会领导意图的理解能力。领导的意见、指示一般都是通过办公室主任上传下达的。因此办公室主任必须要正确理解领导的意图，以便准确地上传和下达领导的意见、指示。 二、具有组织大型会议和大型活动的组织能力。大型会议和大型活动，一般都由办公室出面组织，需要办公室主任作出详尽的计划与周密的安排，包括会议通知、材料准备、会场布置、食宿安排等等，凡涉及到的所有细小末节的事情都必须安排得十分周到，否则就会贻误工作。 三、具有妥善处理事务的能力。因为办公室主任有时候是代表领导者处理事务的，所以，无论是领导交办的事务还是领导没有交办的机关其他事务，都必须一件一件处理得恰到好处，不能因事务处理得不妥当而损害领导的形象。 四、具有很强的驾驭文字的能力。办公室主任不仅要做好会议记录、综合文字材料等简单的文字工作，更重要的是要参与审定或者亲自撰写领导讲话文稿、审核并修改以机关名义发文的各类文稿。所有这些出台的文字材料，都代表着机关的形象。因此，办公室主任应该具备很强的驾驭语言文字的能力，并不断努力提高自己的写作水平。 五、要有很强的综合、平衡、协凋能力。机关办公室是具有综合、平衡、协调职能的机构，很多时候都代表领导者综合情况、平衡关系、协调工作。因此，办公室主任要全面地了解和掌握全局情况，站在领导者的立场和角度做好全局各项工作。 六、要有一定的公关能力。办公室主任经常接待来访人员和来客，领导不在场要接待得十分得体；领导在场时，不能喧宾夺主。代表领导者到外面办事，要想方设法克服一切困难，千方百计把事情办成。 七、要有超前的预测和参谋能力。某些事预计领导会想到，要提前作好准备；某些事领导暂时还没有想到而办公室主任想到了，要提醒领导；领导办某一件事，办公室主任要注意学习领导的办事方法，设身处地想想这件事要是由自己来处理该怎么处理，必要时还可为领导当参谋，出主意。
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（二）公文的格式（结构）
公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。
公文的其他组成部分有：文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。 印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。
1．眉首部分
眉首部分又称文头部分在行政机关公文首页，置于红色反线以上的各要素统称眉首。眉首部分通常由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素构成。
（1）公文份数序号。是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。一般适用于比较重要的公文。
（2）秘密等级和保密期限。秘密文件要注明密...
摘自：/bbs/Show.asp?boardid=46&id=1663&TB=1
一、打开OFFICE，新建一个空白文档；
二、保存这个空白文档，起名为你定义的公文名字，这里我们定义为“公文模版”
三、打开“文件”-“页面设置”，设置文档属性，主要属性有以下几个方面：
（1）、设置页边距，上下左右分别为3.7厘米、3.5厘米（297-37-225=35）、2.8厘米、2.6厘米（210-28-156=26）；
（2）、设置纸张大小为A4（210*297）厘米；
（3）、设置版式“页眉和页脚”属性栏勾选“奇偶页不同”，并设置“页脚”“距边距（页面底端）”高度为2.8厘米（35-7=28）；
（4）在“文档网格”属性栏设置页面的“字体属性”为默认字体为“仿宋”，字号大小为3号字体；
（注：国家标准要求每页一般排22行，每行28字，按我们的...
公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。
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