旅游开发_百度百科
旅游是一个很宽广的产业体系。尽管传统的观光旅游仍然占有重要地位，然而节假日休闲、会展、运动、商务、博彩、游乐、娱乐、修学、培训、探险、创意产业、康体疗养、房地产、餐饮、现代农业等，都已经在旅游的大结构中形成共生。因此，多产业的综合，成为旅游开发的基础。这一多产业、多专业技术的综合化，对旅游开发咨询提出了很高的要求。旅游开发的咨询，需要进行产品策划、营销策划、投资运营策划、建设规划、景观设计、建筑设计、装修设计等等，因此而成为了一个跨专业技术的合作业务，要求进行多专业整合工作。
旅游开发是指人们为了发掘、改善和提高旅游资源的吸引力而致力从事的开拓和建设活动。
旅游资源开发原则与景点布局
（1）特色性原则。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它的原有的特色得以保持，同时，还应使其原由特色更加鲜明和有所创新和发展，绝对要避免在开发后的旅游资源使原有的特色遭到破坏。
（2）共生性原则。就是这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。
（3）网络化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。实际上，如果某地有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。
1、在产业链联动中寻找解决方案
旅游开发需要在食住行游购娱等旅游产业链甚至是跨旅游产业链中实现联动发展，以景区为例，一方面可以使景区摆脱对门票经济的依赖，另一方面，还可以构建更加完善的产品体系，满足游客越来越个性化的需求，提升景区旅游综合经济效益。
2、用实证的科学手段，深度研究细分市场
对市场的了解程度决定了旅游项目或是旅游产品的科学程度。规划设计前期，应通过实证的科学手段，深入研究市场特征，尤其是诸如老人、自驾游等细分市场，为后期的产品及游憩方式设计提供详实有效的参考数据。
3、以人为本，设计游憩模式
旅游的消费主体是游客，因此无论是游线的设计、游乐项目的设计还是休憩及购物设施的布置，都要以人文本，符合游客的旅游习惯。
4、追求独创奇异，形成独特性卖点
市场竞争的加剧、游客旅游需求的不断提升，促使旅游区不能保持平庸，而是要在市场及资源的基础上，尽可能的发挥创意，形成区别于其它旅游区的独特性卖点。
5、深度挖掘地脉文脉人脉，用情境化体验化设计产品
一个旅游景点最不能被复制的除了资源外，就是当地经过长期发展遗存下来的地脉、文脉和人脉，这也构成了游客被吸引的深层次原因。因此，进行产品设计时，需要深度挖掘当地的地脉、文脉和人脉，并且用情境化、体验化的设计手法表达出来，让游客可以真真切切的感受到、体验到。
6、遵循“品牌整合营销传播技术”，创新旅游营销
随着科学技术的发展及产业之间的融合，一些新兴的旅游营销模式不断涌现。微博、微电影、四格漫画、定制营销等各种风靡的营销手段，都可以拿来为景区服务。各景区应顺应时代潮流，创新营销模式，最大化实现旅游景区的价值。
7、遵循产业特性，再造管理流程，实现效率提升
与其他产业性比，旅游具备独有的特性。景区可视为一个独立运营的企业，其管理要在汲取其他企业管理流程、模式的基础上，遵循产业特性，实现创新，从而提升效率。
8、以投资商和银行为导向，包装产品，实现融资
绝大多数景区的资源归国家所有，但若只靠政府，无论是在初期开发还是后期运营方面都存在着不可回避的短板。在我们看来，政府在保留资源国有及对整个景区监督的权利基础上，将经营权开放，甚至依靠资本市场的力量来推动景区的开发建设，无疑是最快最有效的方式。
1、为保护而保护。这是消极的，已是被实践所否认的。为保护而保护，这是文物部门的职责，而不是地方政府目的，特别不是旅游业的目的。
2、为开发而开发。这是盲目的，是小农意识。
3、为保护而开发。如果这个景观是唯一的、独特的、不可再生的，必须是通过保护来开发的。
4、为开发而保护。可以选择在政府严格规划的前提下，以企业为主体进行开发。
旅游资源开发的主体
一是完全以企业为主体进行开发。
二是政府与企业进行垄断性开发。
三是完全由政府为主体开发。如城区中的古村落的改造、水体的保护等。
重要的旅游资源应取后两种开发模式。
旅游开发的内容
1.开发和挖掘旅游资源的价值和功能
2.景点与风景区的具体规划与设计
3.提高旅游地的可进入性
4.建设和完善旅游配套设施
5.旅游资源的保护与整修
6.人力资源开发
7.保护自然生态
新思考：旅游业呼唤“人本学”的回归
旅游业怎么做，要把握好旅游的脉络和本质。在经历了从经济、文化的视点之后，旅游应该回归到对人的需求本质的满足上来，旅游开发也应以人为本，从人本主义的角度把握方向。
随着我国经济社会近三十年的快速发展，旅游成为了人们的时代需求，成为政府的关注产业，也成为企业的投资热点。的确，旅游具有强大的经济作用，能够促进消费、带动经济结构转型、增加地区税收、促进就业并有利当地居民增收、带动相关产业发展。旅游因成为一个庞大的经济产业而备受关注。
人们对旅游行为及旅游产业的广泛关注正是缘于其突出的经济效应，但旅游的本质属性在于其文化性。正是人们准确认识到了这一点，各地在发展旅游经济时，都不约而同地强调了特色文化的重要性。各地旅游开发沿着各自文化的特质属性在发展，旅游产品百花齐放，人们的旅游过程也着着实实变成了一次与居住地或同或异的文化大餐。旅游开发规划的文化导向，引领全国各地旅游产业走向了辉煌与浪漫。
但同时，过于强调文化及文化的再现又会走入一种极端的泛文化误区中!旅游业的发展必须回到其根本的出发点，即人的需求的满足上。这里，我们不必再从哲学、心理学或经济学的意义上去探讨为什么应该坚持以人为本或人本主义去发展旅游业，只谈在经历了从经济学、文化学对旅游认识的阶段后，从人本学的角度来思考旅游业的发展。
从这个角度看，旅游，其实是做人的文章!
新角度：旅游规划应着眼“人居与人性”
从人本学的角度思考旅游业的发展，必须围绕旅游行为中的核心主体——旅游者——来构建人本主义的旅游开发理念体系。如果从客体与主体两方面来思考，旅游其实是在编织并诉说两个“人”的故事，即人居与人性。
人居，打造我们共同的家园
家乡或客居，人们始终离不开选择其一作为为生活空间。一个旅游地的建设，首先是建成一个优质的人居环境。但这里的人，既包括旅游者，也包括当地居民，还包括政府及经营者，当然，前两者尤其重要。
从当地居民角度，旅游地应是当地居民安居乐业的家园。在人居环境建设时，第一要考虑当地居民问题，使其安居乐业是必须的也是最好的处理方式。随着旅游地的开发推进，项目建设需要占用大量的用地，对于当地居民，如何安排其居所，又如何使其就业，是旅游开发初期就要处理好的重大问题。有的政府及开发者只是搬迁、补偿，没考虑其持续生活与发展，这显然是不可取的。将居民也能纳入旅游系统中综合考虑，才是正确的解决办法。
从旅游者角度，旅游地应是其第二生活空间。旅游本身就是一种生活方式，但不是一种常态的生活方式。作为生活方式之重要组成，旅游地应该满足旅游者追求差异与特色、体验邂逅与逃离的要求。这样的生活空间，才具有使旅游者具有重复消费的休闲度假诉求。
不管是安居乐业之所，还是第二生活空间。旅游地作为人居环境的建设，其自然环境、社会经济区位是十分重要的先天因素。通常距离大中城市1-2小时或小城市周边自然环境好的旅游地会有较好的发展前景。
人性，怎么玩的思考与注解
由于特定的内敛性格及其它种种因素，东方人对人性的研究与评说含蓄隐忍又曲径通幽。然后，浪漫闲适的旅游需要我们直面人性。食、色、贪玩、追求自由，皆人之本性。在特定的社会背景下尽可能的发现并满足人性需求便是旅游创意、旅游项目设计的核心内容。其实这一人性的满足，可谓一个“玩“字了得。旅游开发也就是要应对”怎么玩“的问题。
第一，吃、住、行、游、购、娱，都可做很好的注解，尤其是后三者，是纯玩;前三者是人的基本需求，但在旅游开发中，吃、住、行都是有特色的，也逐渐上升到值得玩味和考究的层面了;
第二，人们喜欢玩新、奇、特的东西，在旅游开发中可异地引入，也可创新开发;
第三，人们“玩”，是要有特色文化品味的。在旅游开发中，要有文化的深度，对地方特色文化要深刻玩味，把历史的地方的深厚文化挖掘出来，做到雅俗共赏的程度。旅游产品，只有做到这种特色文化的深度，才是有核心竞争力与持续生命力的。近十来年，旅游本质的文化论和旅游开发的特色文化导向，正是把握了人们对特色文化品味的需求;
第四，”怎么玩“也包括与什么人玩，即玩的群体问题。人是社会的人，在旅游开发中，有针对性地开发特定团体旅游，打造特定的社交环境与产品，精准定位与满足分众市场要求，自然能起来事半功倍的效果。如在产品设计中的秘汤、各旅游地的会所等等，都考虑了这种分众市场问题。
新观点：旅游解决“人之需”
旅游业是对一种服务产业，首先是对人的研究，人本主义的开发思想是旅游开发中的重要导向之一。我们要思考与旅游相关的各类人，旅游者、开发商、当地居民、政府、其它各类组织以及我们这些从事旅游咨询与规划工作的人等，也从各类人的角度去思考我们的旅游项目、旅游规划方案，以期这些项目与方案能真正满足各类人之各类需求。
旅游规划首先应该研究各类人之需求，并站在其角度设计产品，做足人的文章，才能做好旅游规划。[1]
1、投资决策
投资决策过程中，最重要的是对景区资源及开发价值进行整体评价。投资商在与景区所有者即政府签订合同前，可以聘请旅游专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策评估之后，提交一份《旅游项目投资可行性研究报告》或《旅游项目投资价值评价报告》，以作为决策依据。
2、合同签定
旅游景区开发，一般涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园甚至世界自然与文化遗产。对于这些资源，或多或少都会存在一些不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。旅游特许经营权是投资商必须合法控制的核心，其中包括门票收益权、景区开发与招商权、核心土地购买权等几个方面。如何签订合同，并要求政府负责配套设施建设（特别是交通、水电等），是非常需要经验和技术的。另外，合同签订的同时，需划定红线，确定项目的开发用地和建设用地。
3、组织管理架构
合同签定后，运营方（即原来的投资方，合同签订后，投资方就转变为了运营方）应立即着手组建开发管理团队，并建立开发运作的管理构架与管理制度。管理构架应包括前期工作部、建设管理部、开业运营部三方面。前期工作部，主要负责项目开工建设前的准备工作，包括委托旅游规划设计公司进行市场调研、产品策划及规划设计；编撰文件向政府相关部门报批、向社会招商等。建设管理部，以项目经理为首，负责建设准备工作和工程施工期间的管理工作，保证工程按设计要求和合同要求完成。开业运营部，负责景区开业营销策划，办理开业手续，落实景区运营必备的人、财、物，提高景区的经济收益和社会影响力。
4、产品策划（项目设计）及项目运作策划
产品策划（项目设计）及项目运作策划不同于旅游规划，主要用来解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运作模式、盈利估算、投资分期等问题。必须聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运作计划》。为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。
产品策划完成后，或与此同步进行，应该聘请专业机构，编制《旅游总体发展规划》，或者直接编制控制性详细规划（应包含部分需马上动工区域的修建性详细规划）。新建项目要先进行旅游规划、确定规划条件，到规划主管部门办理建设用地规划许可证，方可委托专业机构进行景观与建筑设计。
在建设用地规划许可证办理后或是规划编制的同时，要委托专业的旅游规划设计单位进行旅游景区的景观及部分建筑设计。主要包括景区大门、游客服务中心、停车场、休闲及景观节点、景观小品等。设计的基本程序为勘察－规划－设计方案－初步设计－施工图设计。
7、政府审批事项办理推进
通过政府的各项审批非常重要。其中，发改委立项，可行性研究报告审批，规划评审，市级、省级、国家级重点扶持项目立项与申请，国债项目、农业项目、旅游项目等特殊扶持申请；规划委批准；土地规划审批；建设土地的招、拍、挂与征用；合同中政府承诺的落实；施工图的审查；建设准备与报建批复等等，十分繁杂。
8、资金运作与招商引资
项目建设资金不能全部靠企业自有资金，应积极进行融资和招商引资，用少量种子资金启动项目，利用项目融入建设资金。
9、建设准备与工程建设
以项目经理为首协调各方，监督、控制工程进度与质量，保证工程按设计要求和合同要求完成。旅游项目中主要有景区内基础设施建设、景观建设、接待设施建设、游乐项目建设四个方面。项目工程结束后，项目法人要组织验收工作。
10、开业运作
项目完成工程建设，与开业运行，还有较大的差距，开业需要人财物齐备，并且还要有切实可行的营销方案。景区开业需全面配置大量的服务人员，包括导游（讲解员），技术维护，环卫人员，保安，营销人员等，需建立完整的旅游标识系统、旅游卫生系统（厕所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系统、游览服务系统、游客接待服务系统等。以上大多属于软件建设，必须通过规则、流程、培训等管理工作，才能运行到位。一炮打响，是开业营销的重要目标，其中建立专业的营销队伍，用以理清渠道、展开品牌推广、开展活动促销等是基础。旅游景点一般在开业后的1-3个月可正式进入运营阶段。正式开业营运一年以上的旅游景区（点），可以向当地旅游主管部门申请景区等级评定。
旅游如今已成为了一种大众的游憩的消费和生活方式，在开发建设大法幢寺旅游区时要始终有大的理念，大法幢寺旅游区开发实行开放式的模式，其开发要摆脱单纯景点建设的套路，将区域所有资源纳入旅游资源体系，构建特色区域，形成对不同消费群体的吸引，通过人流、物流、信息流的通道开拓，形成旅游深层次开发。
巅峰智业的旅游规划专家陈元夫教授分析，北大河沿岸地区作为新的城市景观带出现，必定对其附近的地产项目产生极大的促进作用，地产涉及到商业地产、景观地产等不同业态，实行“泛地产的经营模式”，通过旅游项目，把生地做成熟地，乃至旺地，这样带来房地产的生意。把旅游作为房地产的配套，作为卖点，作为终端平台，这也是当前房地产营销非常重要的一个方向。
大法幢寺旅游区位于城市边缘地区，通过这种开放式的旅游开发，将有效的促进周边地域的升值，有力推动附近乡村的城市化进程。为此，在大法幢寺周围特辟特色园林，一处为供神苑，依托寺院后面的崖壁开凿洞窟并在西侧建塔林，让众人供养自己所请的佛像，一处为功德林苑，让众人种树植林，以其花、果供佛。两处都可以独立运作，通过收取一定的功德钱而获得相应的收益。总之，本区新的供养模式可促进宗教文化界、政府和投资商就旅游项目的商业运作达成新的共识。[1]
针对峡谷开发理念的问题，来自巅峰智业的专家侯建东说：“旅游策划将遵循“一个基础，一个前提，一个中心，一个导向”的理念。”温家宝总理在耶鲁大学的演讲中强调：“每当面临历史重大关头，一个民族就要回溯本源，承传命脉。”国家旅游局孙钢副局长也多次指出：“旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。”本次旅游策划项目也将始终遵循地方的历史文化脉络，牢固树立传统而具有现实意义的文化母体基础，建设独具魅力的鄂尔多斯黄河文化地标。
黄河大峡谷是准格尔旗近中期旅游业发展的重点项目和龙头景区，同时也是准格尔旗历史与文化的承载之地，是以黄河文化为基础，以地域性较强的民俗文化、宗教文化、建筑文化、休闲饮食文化等各种文化为重要补充和表现，在这里造就了准格尔独特的地域性格，可以说正因为有了这些独特的文化资源，黄河大峡谷之旅才有了真正的吸引力，黄河是准格尔旗旅游业发展的重要核心区域，而黄河大峡谷又是准格尔段黄河中集景观设计、人文、生态、经济多种功能为一体的旅游集粹区，也是准格尔旗的龙头景区，能否把黄河大峡谷这一首交响乐演绎得更加流畅、动人，富有吸引力，是准格尔旗旅游业发展的重要保证。
良好的自然生态环境是本项目建设开发的保障。因此，本项目策划将充分考虑环境保护的前提，不改变自然生态系统的完整性，力争促使环境系统的改善，实现自然景观系统与乡镇村落人文系统的畅通和转换。同时，策划将兼顾人文生态和经济生态的保育和提升，黄河大峡谷长38公里，水流湍急与平缓相间，两岸绝壁峭立，幻化出千姿百态的奇妙景观。从黄河大峡谷及周边的地理地貌特征上来看，它还缺乏在全国范围内的独特吸引力，在国内众多的峡谷景观中很难占有一席之地，但综合了黄河沿岸地域性的文化背景和民俗民风以后，旅游特色方能突现。
根据当前国内旅游业的发展趋势，准格尔旗对旅游业发展在进行旅游策划设计中以休闲娱乐功能为中心，将观光旅游放到附属的地位。使游客能够在旅游区停留2-3天，住上1-2晚，全面体验和领略准格尔旗的旅游文化特色，从较为粗放型的观光旅游快速过渡到细致型的休闲旅游，并不断开拓度假旅游市场，总体上提升准格尔旗的旅游品质和效益。[2]
．巅峰智业官网[引用日期]
．巅峰智业官网[引用日期]土地开发_百度百科
土地开发主要是对的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。一是土地利用范围的扩大，一是土地利用深度的开发。由此定义土地开发是通过各种手段挖掘土地的固有潜力提高土地的利用率扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用的过程。
土地开发规划
土地开发从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动。包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高和程度。从狭义的角度理解，土地开发主要是对的开发利用，要实现，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。
土地开发从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动，包
土地开发规划
括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高和程度。
从狭义的角度理解，土地开发主要是对的开发利用，要实现，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。
按开发后来划分，土地开发可分为开发和开发两种形式。其中，农用地开发包括耕地、林地、草地、等的开发；建设用地开发指用于各类建筑物、构筑物用地的开发。
土地开发从广义上来讲，是指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动，包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高和集约经营程度。
土地开发一般分为一级开发和二级开发。1、，是指政府实施或者授权其他单位实施，按照土地利用总体规划、及和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为，包含、复垦和成片开发。2、土地二级开发是指土地使用者从取得后，直接对土地进行开发建设的行为。本报告通过结合的需求现状，各主要经济区域土地开发市场发展现状与潜力及土地开发行业外部，为相关开发企业及投资机构研究分析、阐明土地一级开发市场的投资前景与机会、及如何做到。
长时期以来，我国市场由，市场化运作经验缺失，“生地出让”、“一二级联动”等土地开发模式占据主流。但从近些年土地开发业务的发展情况来看，土地一级开发越来越成为一项独立的业务，“政府主导、市场化运作”趋势明显。在大力推进城镇化建设背景下，各级地方政府都面临新城扩张和旧城改造升级的压力，对和的开发需求放量增长，政府建设融资需求大增，土地一级开发迎来市场化蜕变良机。
不少企业及投资机构开始在土地一级开发市场布局，进入企业呈递增趋势。目前业内竞争者主要包括各级政府的，如、等；建筑类企业，如中国中铁、等；房地产及其他综合类企业，如、等。市场呈现出较为明显的地域特征，开发规模较小，缺乏区域间的资源整合和，尚未出现跨区域运作的专业品牌开发企业，与二级开发市场的市场化程度相差甚远。
随着城镇化进程的加快，土地作为一种稀缺资源，政府对其管理和控制将更加严格。在政府主导的市场上，那些具备较强实力且具有良好运作模式的投资人将更受政府青睐，有机会取得更多的市场份额，并以此树立企业品牌。目前，政府还未对投资人的资质、注册资本等方面做出严格要求，但政府对土地一级开发市场制定相应规范是迟早的事情，企业应及早介入土地一级开发业务，在市场上占得先机。
2．闲散地开发
3．农业低利用率土地开发
4．沿海开发
6．城市土地的再开发
1、符合的原则
2、因地制宜原则
3、可持续发展原则
4、统筹兼顾
( 1 )以提高效益为中心，速度与效益相结合
（2）局部利益与全局利益的协调
（3）处理好建设发展与社会稳定的关系
一、首先要确定所要的土地是，还是土地。
二、确定如果想得到划拨土地，首先要明确自己企业的性质，和房地产开发资质。
1．先递交土地申请，到当地市规划局办理《土地选址意向书》（若所看中的土地上有建筑物，要到房地局办理《》，）在到规划处办理《》。
2．持以上证明到土地局办理《》（若要向银行抵押，就是要用）
3．到规划局办理《》；
4．到建委办理《建设工程施工许可证》；
5，若需要房地产预售，则要到房地局办理《房屋预售许可证》。
最新行业现状
2014年，全国土地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%。《中国土地开发行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，其中招拍挂和协议出让价款37956.43亿元，增长1.7%；补缴的土地价款1886.89亿元，下降1.1%；划拨土地收入935.94亿元，增长5%；出租土地等其他收入2161.04亿元，增长43.1%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为631.97亿元和643.84亿元，增长22.4%和25.4%。[1]
土地开发所带来的生态环境的变化从其变化的质来讲包括好和坏两个方面，如治理荒山改良土壤等，会带来生态环境的良性循环，而大量砍伐森林会带来等。从其变化的量来讲包括明显的和非明显的两种变化，如旧城改造、开荒种田等，会造成生态环境的明显变化。但改良科学技术提高是一种非明显的变化。因此不同的开发利用方式对生态平衡的影响不同。
1．农用土地开发对生态环境的影响开发成林地、园地、耕地、牧草地等农用土地后的生产力大大提高，也相应增多，改良土地中的障碍因子，但不合理的开发利用会导致向低稳定性生态系统发展，破坏生态平衡。
2．建设用地开发对生态环境的影响
(1)快速的城市化进程，加快了农业土壤向非生产性用地转移的力度与规模，导致大面积土壤改变了地表自然的状况，地表永久密闭，自然的绿地面积急剧下降，自然的生态系统基本不复存在，使其彻底失去起生产力和生产功能
（2）城市化将彻底改变地表径流特征以及地表水的质量，从而影响地区以及区域
（3）城市化还将导致自然资源的大量耗竭、能源的集中消费及污染物的集中释放
（4）城市化将导致对农业与生物产品的集中消费，产生以城市为中心营养富集现象
（5）城市消费群体的日益扩大和的日益提高将不可避免的导致农业结构的大幅度调整，从而影响土地利用结构变化以及土壤质量演变的方向。
（6）城市建设用地的盲目扩张建设规模越来越大导致区域性的生态问题越来越严重。
总的来说，不同的土地资源开发方式对生态环境的影响是不同的，可能获取的生态和经济效益也是不一样的。因此要进行科学规划、因地制宜、优化结构、适度开发、充分利用、合理建设，在充分发挥的同时，避免，保证的平衡，与生产的可持续发展
土地于社会经济活动紧密相连，土地开发决定着社会、经济结构的组成方式。例如，大片宜农荒地的开发不仅会带来地区性经济结构的改变，增加经济效益，同时也会带来社会就业结构的变化，使原来以牧、林等为生的人群转化为以农为主。因此无论那种形式的土地开发都将带来地区社会经济结构的改变。
《国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（摘要）
第一章　总则
第一条　为加强国家投资项目的管理，切实做好耕地开发工作，根据《》、《》和国土资源部、关于《土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关法律法规和规定，特制定本办法。
第二条　本办法所称国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”）是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。项目包括重点项目、示范项目和补助项目。
第三条　项目的审查确定和组织实施应当遵循下列原则：
（一）保护和改善生态环境，促进；
（二）增加有效耕地面积，促进实现与农业可持续发展；
（三）依据（土地开发整理），符合；
（四）以土地整理和为主，适度开发未利用土地；
（五）采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一；
（六）因地制宜，先易后难，调动社会各方面的积极性。
第四条　国土资源部负责项目的审查确定、年度项目计划与预算的编制、项目实施监督检查及项目终验等管理工作；地方土地行政主管部门负责组织项目申报、审核、实施、初验及成果管理等工作。
第二章　项目申报
第五条　国家对项目建设实行一年一定制度。新建项目实行年度申报与审定，续建项目实行年度核定。
第六条　各省（区、市）土地行政主管部门根据该地区土地后备资源状况、（土地开发整理专项规划）、土地利用年度计划、土地有偿使用费收入预算负责组织项目申报。
项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门。申请的项目须经地（市）级土地行政主管部门签署意见，省（区、市）土地行政主管部门审核同意后，由省（区、市）土地行政主管部门集中报国土资源部。项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度。
申报项目原则上以重点项目为主，示范项目与补助项目为辅。对于土地违法严重，造成耕地大量减少的地区，不应安排重点项目和示范项目。
第七条　项目申报条件应当符合下列要求：
（一）重点项目申报条件
1．基础条件：项目所在区位具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程，村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。
2．建设规模：
土地开发：丘陵山区100～600公顷（亩），项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷（300亩），片块不超过10片；平原地区400～200公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷，片块不超过10片。
：丘陵山区100～1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过10片；平原地区400～2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片。
：丘陵山区60～400公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片；平原地区200～1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片。
3．项目净增耕地面积比例：土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积60%；土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%；净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%。
4．资金配套：国家根据批准的项目预算安排投资。中央资金与地方资金原则上按比例配套，其中地方资金省、地、县级资金配套比例由各省（区、市）确定。地方配套资金来源为土地有偿使用费地方分配部分和其他与耕地开发有关的资金以及社会筹资。
（二）示范项目申报条件
1．基础条件：项目所在区位具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路，水利、电力工程，村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。项目具有代表性。
2．管理工作：项目所在地土地行政主管部门在土地开发整理复垦有关政策配套、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。
3．建设规模：不高于重点项目同等类型建设规模。
4．资金配套：国家根据批准的安排投资。项目投资以中央资金为主，地方进行资金配套。地方配套资金来源为土地有偿使用费地方分配部分和其他与耕地开发有关的资金以及社会筹资。
（三）补助项目申报条件
1．项目所在地区：贫困地区、、革命老区、受灾地区。通过项目建设，能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。
2．建设规模：项目相对集中连片，丘陵山区100公顷以上，平原地区200公顷以上。
3．资金配套：国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省（区、市）根据地方各级财力自行解决。
第八条　项目申报要求：
（一）规划建设期：重点项目、示范项目规划建设期不超过3年，补助项目规划建设期一般为1年。
（二）资金使用范围：符合国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及有关规定。
（三）投资额度：依据当地土地开发整理复垦建设实际情况进行投资测算，但项目投资标准不得超过规定的预算标准。
（四）论证：重点项目与示范项目应由省级土地行政主管部门对项目可行性组织评估论证。补助项目可不予评估论证。
第九条　项目申报材料：
（一）省（区、市）土地行政主管部门申请报告；
（二）与评估意见；
（三）省（区、市）土地行政主管部门出具的项目符合（土地开发整理专项规划）的审核意见；
（四）涉及土地开发的有关批复文件；
（五）项目总体规划图、项目区标准分幅；
（六）其他有关资料（如有关影像资料等）。
第十条　国土资源部根据年度项目计划与预算，每年对续建项目进行核定。省（区、市）土地行政主管部门负责组织上报核定续建项目所需材料，上报材料时间为每年7月。核定续建项目的上报材料包括：
（一）年度项目计划与预算实施情况；
（二）续建年度计划任务；
（三）配套资金承诺意见。
第三章　项目审查和年度项目计划与预算下达
第十三条　国土资源部根据国家、、土地有偿使用费收入预算、项目入库（初审库）情况、项目计划任务完成情况等，组织编制国家年度项目计划与预算，并通过部专题会议或部长办公会议确定。
国家年度项目计划与预算中的项目是在各省（区、市）推荐意见的基础上，从部土地开发整理（初审库）中筛选。
对于续建项目，在项目承担单位按时保质完成上一年度项目计划任务与预算，且上报材料符合要求的前提下，按原批准的项目建设规模与期限，纳入年度项目计划和预算。
第十四条　国土资源部将国家年度报送，经同意后，由财政部和国土资源部共同下达年度项目计划与预算。
第四章　项目实施管理
第十五条　项目申报单位根据批准下达的年度项目计划与预算，在当地人民政府的统一领导下，组织项目实施。
第十六条　项目实施应实行公告、工程招投标、、等管理制度。项目实施应采取合同管理方式。由项目申报单位与项目承担单位签订实施合同，并按照合同规定严格管理。
第十七条　各级土地行政主管部门应当加强对项目实施的指导和监督检查，发现问题，及时解决。
第十八条　年度项目计划与预算一经下达，原则上不得修改。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。
第十九条　项目实施前应明确关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，应按照中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证等工作。
第五章　及成果管理
第二十条　年末或项目竣工后，土地行政主管部门应根据批准下达的项目计划与预算，按照国土资源部《土地开发事理项目验收规程》及有关规定，及时组织项目的年度验收或竣工验收。项目承担单位应按规定做好项目的结算或决算工作。项目验收内容主要包括：设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金配套与使用情况、土地使用管理与工程管护措施、、档案资料管理等。
第二十一条　项目验收采取自下而上方式进行。
（一）自查。项目计划任务完成后，县（市、区）或地（市）土地行政主管部门组织开展自查；自查完成后，向省（区、市）土地行政主管部门提出验收申请，并将自查情况和有关材料一并上报。
（二）初验。有关省（区、市）土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自查成果进行初验。在本省（区、市）范围内，所有项目初验后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部。
（三）终验。国土资源部根据省（区、市）初验情况，组织进行项目终验。其中，补助项目委托有关省（区、市）土地行政主管部门进行终验。
第二十二条　国土资源部在组织进行项目终验后确认年度项目任务完成的，作为该项目下一年度续建的依据；确认设计任务全部完成并通过竣工验收的，颁发项目合格证书。对验收不合格的项目，责令限期整改；规定期限内不纠正的，停止安排下一年度项目计划并取消项目所在县（市、区）申报项目资格。发现有截留、挪用和挤占项目资金等违纪、违规行为的，按有关规定严肃查处。
第二十三条　合格后，新增耕地纳入省级补充耕地储备库。使用土地有偿使用费形成的新增耕地不得作为建设占用耕地的占补平衡补充耕地指标。
第二十四条　项目竣工验收合格后新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的，划入。新增耕地与其他应及时加以利用，未确定的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。
第二十五条　项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。
国土资源部土地利用司副司长束克欣指出：制度依旧需要完善，还有一些程序性的深入要求需要继续细化规定。现在国有土地的出让有招标、拍卖和挂牌竞争等形式，这些方式有一些有规定，各地方政府也结合本地情况制定了一些操作办法，但是还不够。还在做细化工作，比如说拍卖应该做哪些程序和到什么程度，挂牌要做哪些程序，签订出让合同应该是哪些内容、条款，特别是考虑把出让土地的后期开发进度要求这个时间表都一一写进出让合同里面，进一步完善制度，以防止开发商囤积土地。
土地开发包括将土地开发成和建设用地，一般分为和土地二级开发。
(1)土地一级开发，是指政府实施或者授权其他单位实施，按照、及和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、和市政道路等基础设施建设的行为，包含、复垦和成片开发。
(2)土地二级开发是指土地使用者从取得后，直接对土地进行开发建设的行为。
1．征地及有关税费
2．、收回和置换过程中发生的有关补偿费用
3．市政基础设施建设有关费用
4．招标、拍卖和中发生的费用
6．中发生的审计、律师、等费用；以及经同级财政和土地主管部门核准的。
费用归集分配
企业在土地开发过程中所发生的各项费用支出，除能直接计入开发成本的自用土地开发支出在“——房屋开发”账户核算外，其他土地开发支出均应通过“开发成本——土地开发”账户核算。分别按照“自用土地开发”、“商品性土地开发”等设置二级明细账户，按企业选择的设置账页，进行土地开发费用的。
1．土地征用及拆迁补偿费、、基础设施费和建筑安装费的归集与分配。
这些费用，一般能分清受益对象，可核算对象，借记“开发成本——土地开发”账户及有关明细账户，贷记“”、“”等账户。
2，配套设施费的归集与分配。
配套设施的建设可能与土地开发同步进行，也可能不同步进行，所以其费用归集的方法有以下两种情况：
(1)与土地开发同步进行的配套设施开发费用，能够分清受益对象的，应直接计入有关成本核算对象，借记“——土地开发”账户，贷记“银行存款”等账户；分不清受益对象时，应先通过“开发成本——配套设施开发”账户归集，待配套工程竣工时，再按一定方法，在有关受益对象中进行分配。
配套设施开发费用
(2)与土地开发不同步进行的配套设施开发费用，一般可先通过“开发成本——配套设施开发”账户归集，待配套设施竣工时，再转入“开发成本——土地开发”账户中。如果土地开发已完成等待出售或出租，而配套设施尚未完工，为及时结算完工土地的开发成本，经批准对这类配套设施的费用可先按其(或)在中预提。预提时，借记“开发成本——土地开发”账户，贷记“——预提配套设施费”账户。实际发生的配套设施开发费用通过“——配套设施开发”账户核算，待配套设施完工后，对预提的配套设施费与实际发生的配套设施费差额，应调整有关土地开发成本。
企业内部为组织和管理开发项目而发生的费用先通过“开发间接费用”账户核算，月份终了，再按一定的分配标准分配计入有关开发。应由负担的，由“开发间接费用”账户转入“开发成本——土地开发”账户内。如果直接组织和管理开发项目的部门是企业内部的部门，其费用直接计人有关土地开发成本的开发间接费用项目内。
1．开发主体
工作主要由政府授权或来完成，不管是包含农地征转用过程的土地一级开发，还是使国有土地由生地变熟地的土地一级开发，实施主体往往是政府授权的一级开发公司或储备机构。
2．开发程序
(1)计划编制
首先要根据国民经济和社会发展规划、、以及土地供应计划、和计划，来编制土地一级开发计划。
(2)前期策划
根据已编制的土地一级开发计划，原土地所有者或使用者在征得县(区)人民政府和镇级人民政府或同意后，向市级国土资源管理部门提出申请。市级国土资源管理部门受理申请并进行预审，委托机构编制土地一级开发实施方案。
(3)征询意见和审批
市级国土资源管理部门会同相关部门，包括规划、建设、交通、环保等部门，就土地一级开发实施方案提出原则意见。
同时，土地一级开发项目涉及的，根据计划和规划有关手续分别向所在区(县)政府提出征地申请，由区(县)政府按规定程序办理征地报批手续；涉及农转用的，向国土资源管理部门申办农转用手续；涉及房屋拆迁的，向房管部门办理房屋拆迁手续。
土地储备机构通过委托或招标的方式确定主体，并下达土地一级开发批复，签订土地一级开发合同。
(4)组织实施开发
土地一级开发主体首手进行拆迁调查、评估，按相关政策文件协商制定补偿方案等等，并需经过政府主管部门审查通过。与此同时，进行一级土地开发的开发商要及时做出土地规划方案，以核定土地性质、使用功能、范围、规模、开发强度等。完成以上准备工作，就可以针对地块实施拆迁、拆除、三通一平或等工作。
土地一级开发项目完成后，负责实施，由市国土资源管理部门会同相关部门根据《土地一级开发合同》、计划和规划的批准文件进行验收。验收合格的建设用地，纳入政府土地储备库。
勘测与调查
主要是摸清待开发土地资源的数量质量与分布，为土地开发规划提供基础资料
确定开发目标
其基本目标是充分合理利用土地，增加土地的可利用面积，改善土地的利用条件，以提高土地的利用效益。具体目标的确定一般取决于以下几个方面的因素：
1．社会需求与经济建设的需要
2．待开发土地的适宜性和生产力
3．经济实力和技术水平
从社会经济技术生态等各方面论证待开发资源开发的可行性，目前以农业开发为目标的可行性论证一般以经济效益的分析为主，同时还考虑土地开发对生态环境的影响及其对社会需求的满足程度，主要指标有产投比、、、土地生态效益
土地资源开发的结构和布局
土地资源开发的结构取决于一个地区用地构成的要求，以及国民经济发展长远计划或企业的经营方针，各类待开发土地资源的数量和质量状况，建立良性的要求和当地的社会经济条件。
规划方案有三种：一是根据需求，逐项确定各种用地面积，然后参照待开发土地资源的适宜性进行调整，综合平衡各项指标。二是根据实际可能，如各类待开发土地的数量、质量、生产环境、资金、劳力等条件，确定各种用地的构成，然后再以此与发展计划指标平衡。三是建立数学模型，如，等。以土地资源情况、国民经济建设的需要和社会经济条件等指标为制约因素，以优化的社会、经济、生态效益为目标，求出用地结构的最有解。
土地开发布局一般是分区提出各类土地开发的比例，并根据可开发土地的分布状况、生产力水平以及开发条件优劣，合理的确定各处的土地开发量，同时确定开发重点。
开发次序和开发速度
一般考虑的因素有土地开发条件的好坏，开发重点与非重点，开发效益的高低，投资见效快慢以及各年建设用地用地指标。
在制定开发资金计划时，一是按照土地开发效益的大小、见效快慢、开发意义大小、将其分为重点、次重点、一般等层次，科学的配置资金；二是根据开发区的经济力量及开发模式，将土地开发区划分为完全性投资区、支持性投资区、扶持性投资区。
选定开发方式
指土地开发的社会方式，包括土地开发的组织方式、经济投入、与分配方式等
地开发费是进行土地开发时所投入的费用总和，即生地变成熟地所需要的总费用。包括，公共事业建设配套费和小区及开发配套费。
获得土地后，对其开发的费用有三种：基础设施配套费、公共事业建设配套费和小区开发配套费。
1．基础设施配套费。对于基础设施配套常常概括为“三通一平”和“”。“三通一平”指：通水、通路、通电、平整地面。“七通一平”指：通上水、通下水、通电、通讯、通气、通热、通路、平整地面。
2．公共事业建设配套费用。这与项目大小、用地规模有关，各地情况不一，视实际情况而定。
3．小区开发配套费。同公共事业建设配套费类似，各地根据用地情况确定合理的标准。
在计算过程中，首先必须准确确定土地开发程度。
所谓土地开发程度，是指土地的基础设施建设和开发的状况，一般包括道路、供电、供水、通讯、排水、通气、供暖和场地是否平整等，这就是通常所说的“”。
．网易财经[引用日期]