关于我省住房制度改革情况的报告（摘要）-黑龙江省人大常委会
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关于我省住房制度改革情况的报告（摘要）
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（日在省七届人大常委会第二十四次会议上）&&&&&&& 黑龙江省建委副主任& 刘鲲&&&&&&& 省政府房改办公室主任&&& 一、四年来全省住房制度改革工作的情况&&& 我省的住房制度改革从1987年开始到现在，大体经历了从准备起步到试点探索和逐步推开三个发展阶段。四年来，在省委的领导下，全省各级政府、各部门认真贯彻中央和国务院关于住房制度改革的方针、政策和省委关于“加快住房制度改革、引导购买力分流，带动建筑建材产业发展”的决定，坚持从实际出发，以住房特困户解困为重点，以集资建房为突破口，进行了多种改革模式的探索和试验，使我省的住房制度改革积极稳妥地向前推进。&&& ——优惠出售旧公房取得较大进展。日前，全省已有63个市、县开始出售旧公房，累计出售542万平方米，收回资金3．4亿元。&&& ——实行新房新制度有所突破。一些市和企、事业单位对新建住房实行了先卖后租、大部分出售小部分出租的单项改革，取得了较好的效果。&&& ——职工集资建房出现好势头。近几年，由政府支持，在税费收缴、征地拆迁等方面适当优惠，单位适当补贴，职工自愿集资建房发展较快。据不完全统计，全省已有55个市、县开展了集资建房，集资建房面积达448万平方米，职工个人集资达17．08亿元。&&& ——商品房建设发展较快。目前，全省已累计建商品房1400万平方米。其中，有15％是个人购买，回收个人资金约12．6亿元。&&& ——职工个人建设持续发展。四年来，城镇新建、翻建住房1000多万平方米，个人建房投资约20亿元。&&& ——租金改革开始起步。目前，全省已有15个市县统一和改革了低租金，并且通过清房，逐级检查验收，在全省实行了住房超标准加租，月加租额达6．2万元，收回多占住房2216套。&&& ——住房金融制度开始形成。全省已设立房地产信贷部84个，配备540多人，筹集房改资金7亿元，累计发放房改和商品房贷款10亿元，支持建房600万平方米。&&& 从以上七个方面看，全省共累计回收和吸引个人集资56亿元，售新房、集资建房、个人购买商品房和个人建房四项达1841万平方米，46万户迁入新居，约占城镇总户数的11．1％。住房制度改革，加快了城镇住宅建设，改善了居民的住房条件，促进了经济发展。&&& 目前，全省城镇缺房户仍有65万户，占城镇总户数的15％，其中人均2平方米以下的特困户有95000户。急需改造的危险住房有275万平方米，我省城镇人均居住面积仍然低于全国人均住房水平。&&& 二、我省住房制度改革的意见&&& 前不久，国务院在北京召开了全国第二次住房制度改革工作会议。会议期间，党和国家领导人作了重要讲话。按照全国房改会议的部署和要求，根据我省“八五”计划和十年规划纲要的精神，在前一阶段调查测算的基础上，由省房改办、体改委、建委等有关部门草拟了我省的房改方案。通过广泛征求意见，省政府已正式批准《黑龙江省城镇住房制度改革方案》出台。这个《方案》对我省房改的阶段性目标、原则、任务、要求等作了原则规定，对推进我省房改具有重要的指导意义。最近，省政府召开了全省第二次住房制度改革工作会议，在认真传达贯彻全国第二次房改工作会议精神基础上，就认真贯彻省房改方案，积极稳妥推进房改作了部署。下面就省房改方案的特点、内容作简要说明。&&& （一）《方案》是从省情出发提出来的。在住房制度改革的探索过程中，使我们认识到，一方面，搞房改不能“一刀切”，不能用一个模式、一种办法；另一方面，也感到没有一个长期打算、零打碎敲的搞房改也不行。因此，需要在贯彻因家统一的房改原则、政策基础上，从我省的省情出发，制定一个全省的房改方案。&&& 从1990年10月起，我们就着手了省房改方案的制定、论证工作。第一稿出来后，广泛征求了意见，并邀请省内的一些专家学者进行了深入研讨。最近，结合全国房改会议精神，借鉴兄弟省市的做法，又进行了反复认真的修改。现在下发的《方案》，已经是先后九易其稿。这个方案体现了党的十三届七中全会的精神和国务院有关文件的精神，符合我省的省情，有较好的群众基础，是一个比较切实可行的方案。&&& （二）省里出台的房改方案，是一个原则性、指导性方案。这个方案体现了“因地制宜、分散决策”的原则。方案中，确定了我省住房制度改革的指导思想是：按照党的十三届七中全会提出的“通过住房制度改革，适当加快房地产综合开发和住宅商品化进程”的要求，认真贯彻执行国发〔1988〕11号、〔1991〕30号和黑政发〔1988〕95号文件精神，在保证社会稳定的前提下，积极稳妥，因地制宜，方式多样地推进住房制度改革。通过房改，达到缓解居民住房困难，不断改善城镇居民居住条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，带动房地产、建筑、建材产业和城镇建设发展的目的。《方案》明确提出了我省房改的阶段性目标：&&& ——近期目标。在“八五”期间，合理调整现有公房的租金，争取住房租金标准达到维修费、管理费、折旧费三项因素的全国城镇平均成本计租水平；围绕住房“解危”“解困”，逐步解决危险住房和人均居住面积3一4平方米以下的住房困难户和无房户住房问题；实行先售后租、新房新租、以租促售的新房新制度，奠定住房机制转换的基础；初步建立起城市、单位和个人三级住房基金，保证住房建设有稳定的资金来源；争取城镇人均居住面积达到7平方米。&&& ——中期目标。到2000年，住房祖金标准要争取达到维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素的全国城镇平均成本租金水平；城镇人均居住面积达到8平方米，群众居住条件和居住环境得到明显改善；旧公房出售迈出较大步伐，建立起发育的房地产市场；健全住房资金的融资体系，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。&&& ——长期目标。住房租金标准要达到八项因素（在前面五项因素的基础上，加上土地使用费、保险费和利润）即商品租金水平，每户有一套舒适的住房，形成房地产市场和住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。&&& 实现上述目标，对我省这样一个现有居住水平较低、建房造价又比较高的省份来说，任务十分艰巨。特别是长期目标的实现，需要经过几届政府、若干年的不懈努力才能达到。今后十年，我省肩负着住宅“解危”、“解困”和城镇人均达到8平方米居住水平的双重任务。按照城镇人均8平方米的目标测算，“八五”期间全省需新建住宅6400万平方米，平均每年要建1280万平方米，十年共需新建住宅1．1亿平方米。如果以1990年每平方米不变价格350元计算，平均每年需投资39亿元，住房建设资金这么大的需求，按照旧体制，把眼睛盯在政府和企业身上，是根本无法实现的。只要深入推进住房改革，通过采取各种积极有效的措施，多渠道地吸收和筹集住房资金，这三个阶段的目标是可以实现的。&&& （三）《方案》明确规定了住房制度改革必须坚持的原则和政策。&&& 各地在推进住房制度改革中，要求严格贯彻执行省里制定的统一政策和基本原则：&&& 1、关于坚持政府、单位、个人三者共同负担的原则问题。住房制度改革所要体现的共同负担原则，目的就在于通过发挥三个积极性，在保持现有建房资金渠道的前提下，增加个人在住房建设投资上的比重，更多地筹集建房资金。四年来，我省在建立国家、集体、个人三结合筹资机制方面，初步探索出一些路子。如有的市县实行了住房抵押金制度，有的提出了配房买债券的办法，有的开始建立了住房公积金制度。特别是在全省较大范围实行了集资、合作建房，组织“解困”建房。通过发挥三个积极性，扩大资金来源，增加了住房的供给。&&& 2、关于坚持租、售、建并举的原则问题。改革低租金，促进售房是房改中的重要环节和内容。房改如果只提租不卖房不足以加速资金的回收；如果只卖房不提租也就不能解决建立住房商品化的运行机制。因此在房改中，一定要坚持以租促售和租、售、建并举的原则。&&& 3、关于坚持在统一政策下的因地制宜、分散决策的原则问题。我省的市与市、市与县、县与县之间，在经济发展、消费水平、居住条件等方面都有较大差异。这种情况决定各地应在省统一的房改政策指导下，从当地实际出发，自行确定房改的具体步骤、办法和措施，走因地制宜、分散决策的路子。目前，我省已有5个市县进行了综合改革，58个市县进行了单项改革。这些做法都充分体现了因地制宜、分散决策的精神。对于改革中以提租为主还是以售房为主的问题，各地可自行决策。但是，在同一市、县内的房改政策、办法、实施步骤应当统一，所有单位，不论隶属关系，都应服从当地政府对住房制度改革的统一部署，不准以任何借口不参加当地的住房制度改革。&&& 4、关于坚持机制转换的原则问题。住房制度改革不单纯是个筹资问题，更主要是机制的转换，这是我们进行房改的着眼点和落脚点，通过改革，要转换传统体制下的运行机制，形成一种体现社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制，逐步实现住房商品化。实行住房机制转换，既要对旧的住房分配制度进行改革，也要采取过渡措施，对新房实行新制度。从1992年起，对新竣工的住房，原则上都要实行先售后租、新房新租或实行住房保证金、发行住房债券等新制度。&&& 5、关于住房基金筹集管理问题。建立城市、单位和个人三级住房基金，对于推进住房制度改革是一项非常重要的措施。各地要把政府的基建投资中属于住房投资的那一块划出来，并把住房的修缮拨款固定下来，划入城市住房基金；把企业用于生产和住房制度消费的资金分列开来，将无序筹集的住房投资，通过合理核定固定来源，规范化地纳入企业住房基金；并通过逐步提高公房租金、实行公积金、收取租赁保证金、发行住房债券、组织住房储蓄等形式，增大个人筹资在住房投资中的比重。各市、县政府要切实作好住房资金筹集和转化工作，凡是改革方案出台的市县，都要把三级住房基金建立起来，成立住房基金管理委员会，统筹安排和规划合作住房基金，并把住房基金管好用活。当前，在房改资金管理上有两种倾向值得注意。一种倾向是有的地方和单位建立了新的住房资金渠道，却忽视了原有住房资金渠道，使原来的住房投资处于萎缩状态；一种倾向是有的地方和单位对新筹集的住房资金使用不当，有的把住房资金借给企业当流动资金搞生产去了，还有的把住房资金投入了商业活动，致使住房资金不能实现良性循环。这些问题都需要在房改中认真加以解决。&&& 三、明后两年房改的任务和措施&&& 明后两年的房改，十个大中城市及县镇都要体现“贵在起步”的精神，制定单项改革或全面配套改革的实施方案。具体任务是：&&& 1、对出租公房的租金按统一标准进行调整。1992年上半年，各地首先要统一租金，使用面积省平均统一到0．15元以上，住房超标准部分的加租应适当提高幅度。在此基础上，一、两年将租金调整到0．4—0．6元。大中城市可以同时发放少量补贴。哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗市的租金改革起步方案拟在1992年6月底前出台；齐齐哈尔、双鸭山、大庆、伊春、七台河五市和其它小城市、县的租金改革起步方案在1992年底前出台。&&& 2、积极稳妥地出售旧公房，按黑房改字（1988）7号文件规定和有关政策，严格作价、分批出售。&&& 3、对从1992年起投入使用的新房，坚持先卖后租、新房新租、有偿租房的原则，由各地制定新房的价格和租金、交纳租赁保证金或认购住房债券。各地执行的具体时间由各地房改方案确定。&&& 4、加快住宅建设，大力开展集资建房、合作建房。各地集资建房的办法和大中城市的住宅“解危”、“解困”的方案都要尽快出台，并要切实抓出成效。&&& 5、建立三级住房基金制度，积极分离、转化资金，使住房资金投入运转，并建立起相应的管理机构和管理办法。要拓宽现有的经营性住房信贷业务，并建立起住房金融的政策性信贷体系和管理制度。&&& 6、发展房地产市场，促进房地产交易。各地建立健全房地产市场经营管理机构，制定、完善法规，实施必要的宏观调控。&&& 为了使全省的房改积极稳妥地向前推进，采取措施有：&&& 1、各级政府切实加强对住房制度改革的领导。住房制度改革的政策性和配套性很强，难度很大，涉及到各个方面和各个部门，单靠哪一个部门抓，都很难搞好。因此，各级政府要高度重视，各级领导要提高认识，增强房改的紧迫感，不能等靠观望，各级领导应以身作则，主动搞好房改的政策协调工作，带头执行房改的各项政策规定，以自己的模范行动来推动房改。住房制度改革是一项长期的工作任务，各地都将充实加强由政府主管领导负责和有关部门领导同志参加的房改领导小组，并赋予其相应的决策权力和协调责任，同时设立相对稳定的专门工作机构，要有稳定的队伍，在组织上保证房改工作的顺利进行。&&& 2、各地正按照省住房制度改革方案的要求，从当地实际出发，制定本地切实可行的房改实施方案。目前，没有制定的，正抓紧制定。各地的房改方案出台前，要把方案交给群众，进行全民讨论，广泛地听取群众意见。为了使房改积极稳妥地向前推进，必须严格房改方案的审批手续。大中城市和县的房改方案要经县、市人大审议后报省房改领导小组审批。省直机关将统一执行哈尔滨市房改方案，哈尔滨市房改方案，须经哈尔滨人大审议后，报省委、省政府审批。&&& 3、加强宣传。住房制度改革是一项新的开创性事业，它不仅要求对几十年形成的供给制住房制度进行根本性变革，而且要冲破长期以来在人们头脑中已经根深蒂固的传统观念。当前，推进住房制度改革，我们要解决人民群众的心理承受能力和经济上的承受能力。在某种意义上说，转变人们的观念，解除心理上的障碍，更为重要。各地要充分发挥各种舆论宣传工具的作用，对群众进行耐心细致的宣传教育和解释工作，提高群众对房改必要性和迫切性的认识，增强群众对改革的支持程度。&&& 4、加强部门的协调合作。深入推进房改，需要建设、体改、财政、计划、金融、税务、劳动、人事、工商、物价、土地和国有资产管理等部门的支持与配合。各有关部门要为推进房改，加快住宅建设创造宽松的环境和条件。中直、省直单位和部队要按房改属地管理的原则，给予房改以积极支持和主动配合。各级监察、审计等部门，对在房改中出现的挪用房改资金、贱价卖房、倒卖房地产、超标补贴、公房私落等违法违纪行为，要及时予以纠正和严肃处理。对可能出现的带有倾向性的问题，要尽快制定相应的规章制度，强化硬性约束。&&& 在住房制度改革的实践中，要积极稳妥地迈出第一步，走好第一步，争取取得更多的经验，取得更大的成效，为推进我省住房制度改革，促进我省经济的稳定发展，实现本世纪末城镇居民“居住条件明显改善”的目标，做出应有的努力！
黑龙江省人民代表大会常务委员会主办
黑ICP 备号人大委员：应按人均居住面积征收累进房产税
北青网关庆丰 刘一
全国人大常委会分组审议计划执行报告和预算执行报告———昨日下午，十二届全国人大常委会第四次会议分组审议计划执行报告和预算执行报告。尹中卿委员在审议中说，政府既不要随便“鼓泡沫”，更不能轻易“戳泡沫”，而是要千方百计“挤泡沫”。对于经济中的“房地产价格泡沫”，他建议，应尽快按人均居住面积征收累进房产税，增加拥有多套和豪华住房者的持有成本，同时要推进不动产实名登记和全国联网工作，挤出部分非自住以及非正当获得的房源。问题10个房价最高城市6个在大陆尹中卿引用国际货币基金组织的研究称，中国人均收入尚不及发达国家平均水平的十分之一，但北京等一线城市的房价已经超过了纽约和伦敦。在全球10个房价最高城市中，有6个在中国大陆。接着，他又列举了一组数字：今年6月份，在70个纳入房价监测的城市中，有69个城市房价同比上涨，北上广深等一线城市同比和环比均上涨。7月份最新数据显示，70个城市房价同比又上涨了6.7%，环比上涨了6.1%。尹中卿认为，如果房地产价格泡沫破裂，不仅会因巨额不良贷款而损害金融业的正常运行，也会对实体经济和国家财政造成破坏性冲击，所以挤压“房地产价格泡沫”是防范房地产业系统性风险的必由之路。建议应按人均居住面积征收累进房产税尹中卿为房地产调控开出几剂“药方”。他建议，政府必须尽快调整房地产调控思路，充分运用市场手段，着力健全房地产市场长效机制。“增加土地供应，加大普通住房特别是中小户型和中低价位商品房的建设和投资力度。”他指出，“要抑制住房投机投资需求，挤出投机投资房源。”对于时下热议的房产税，尹中卿说，要统筹推进房地产税费改革，尽快按照人均居住面积征收累进房产税，增加拥有多套和豪华住房者的持有成本，促进二手房、存量房源有效流转。他还建议说，今后要推进不动产实名登记和全国联网工作，挤出部分非自住以及非正当获得的房源，促进存量房地产进入交易，降低交易环节税费，切实减轻普通老百姓购房成本。针对我国各地房价差异较大的情况，尹中卿认为，政府应重视房地产市场的区域性差异，实施差别化房地产政策。相关应建立政府债务考核惩戒机制昨日下午的审议中，有多名委员建议，应该将地方债务纳入预算管理、纳入各级人大的监督。还有委员建议，应建立与政府负债相对应的官员考核、惩戒机制。有常委委员引用数据称，近年来地方政府性债务规模迅速膨胀。根据审计署审计，2008年以前，地方政府投融资公司贷款余额在3万亿元以内。年，两年内省、市、县三级地方政府性债务余额增加7万多亿元，达到l0.7万亿元。今年6月，审计署审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府共累积了3.85万亿元债务，比2010年底上升了13%。姚胜委员说，要注意把地方性的债务收支分类纳入预算管理，地方债现在的问题大，当前审计署正在对全国的地方债进行全面的审计，要根据审计情况进行规范。对于地方债务，尹中卿委员建议，应尽快出台政府债务风险预警办法，建立和健全政府举债融资制度等，以及官员考核、惩戒机制。尹中卿还建议，要建立地方政府融资平台的信息披露制度，及时将融资平台的资金状况、负债水平以及项目效益等公之于众，接受地方人大以及社会的监督。“地方政府举债相当于把明天、后天的财政支出预支了，” 重庆市人大常委会副主任杨庆育说，如果这种现象愈演愈烈，中央财政的压力会越来越大。他认为，财政部应该考虑尽快地把地方政府性债务管理纳入预算。( 北青网)
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201520159月
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(西城49800元/平方米)
(大北京7000元/平方米)
(房山14100元/平方米)
(海淀65000元/平方米)
(通州30000元/平方米)
(通州21800元/平方米)
(丰台57000元/平方米)
(大兴160万元/套)
(石景山38000元/平方米)
(大北京8800元/平方米)
(海淀36000元/平方米)
(朝阳66000元/平方米)
(房山22000元/平方米)
(燕郊16000元/平方米)
(大北京7500元/平方米)
(房山400万元/套)
(燕郊14000元/平方米)
(燕郊7600元/平方米)
(通州7800元/平方米)
(房山14000元/平方米)
(大北京7200元/平方米)
(昌平21000元/平方米)
(朝阳22000元/平方米)
(房山26000元/平方米)
(大北京7300元/平方米)
(大北京40万元/套)
(海淀41000元/平方米)
(朝阳2100万元/套)
(丰台700万元/套)
(房山11000元/平方米)
(大北京5300元/平方米)
(通州27300元/平方米)
(昌平32000元/平方米)
(房山14800元/平方米)
(朝阳570万元/套)
(顺义20000元/平方米)
(丰台33000元/平方米)
(朝阳55000元/平方米)
(昌平24000元/平方米)
(丰台28000元/平方米)
(燕郊8800元/平方米)
(通州35000元/平方米)
(大北京5000元/平方米)
(顺义35000元/平方米)
(密云85万元/套)
(大兴18000元/平方米)
(大北京7500元/平方米)
(大北京4500元/平方米)
(顺义3200万元/套)
(东城78000元/平方米)
(大北京5600元/平方米)
(大北京6800元/平方米)
(大北京6600元/平方米)
(朝阳800万元/套)
(燕郊7600元/平方米)
(昌平999万元/套)
(顺义19800元/平方米)
(通州1050万元/套)
(平谷15000元/平方米)
(大北京5800元/平方米)
(通州34000元/平方米)
(通州30000元/平方米)
(东城130000元/平方米)
(门头沟22000元/平方米)
(昌平98万元/套)
(大北京7500元/平方米)
(燕郊7500元/平方米)
(大北京7300元/平方米)
(顺义16000元/平方米)
(大北京7000元/平方米)
(朝阳36500元/平方米)
(大兴29500元/平方米)
(西城75000元/平方米)
(大北京6500元/平方米)
(昌平22000元/平方米)
(燕郊13000元/平方米)
(大北京6500元/平方米)
(丰台17000元/平方米)
(大北京6000元/平方米)
(大北京130万元/套)
(房山70万元/套)
(昌平21500元/平方米)
(房山22000元/平方米)
(房山18000元/平方米)
(顺义90万元/套)
(大北京80万元/套)
(其它180万元/套)
(丰台29000元/平方米)
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