附件5：
海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批实施细则（试行稿）
　　为优化我省建设工程项目投资发展环境，提高审批效率，促进经济快速增长，制定建设工程项目竣工验收阶段并联审批指导意见。
　　一、工作目标
　　建立建设工程项目竣工验收阶段并联审批工作机制，明确各方责任，强化监督机制，提高审批速度和效率，加快推进建设工程项目实施，优化我省投资发展环境。
　　二、工作思路
　　（一）整合流程。政府投资建设工程和企业投资建设工程项目审批流程整合为五个阶段，牵头部门负责相关并联审批部门组织竣工验收阶段的并联审批，整合竣工验收阶段行政审批流程。
　　（二）一门受理。建设单位向牵头部门政务窗口统一递交各审批部门的审查材料，牵头部门政务窗口收集各审批部门的审批文件统一送达建设单位。
　　（三）并联审批。打破部门界限，构建并联审批平台，建立项目并联审批联办工作机制。
　　（四）信息共享。牵头部门政务窗口受理项目申报材料，以审批系统支持下，并以审批系统、联办函等形式为辅，实现审批部门联动。
　　（五）限时办结。牵头、并联审批部门均在规定的时限内完成审批工作。
　　三、审批事宜
　　（一）适用范围
　　本指导意见适用于本省行政区域内政府投资建设工程项目和企业投资建设工程项目两大类。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养工程等有特殊规定的从其规定。
　　（二）牵头部门
　　牵头部门：市县住房和城乡建设主管部门或政务服务中心，负责统筹协调竣工验收并联审批阶段的工作。
　　（三）审批部门
　　1.市县住建部门或其委托的监督机构，主要负责单位工程竣工验收备案；
　　2.市县规划部门，主要负责建设工程规划验收；
　　3.市县公安消防部门，主要负责建设工程消防验收；
　　4.人防部门，主要负责人民防空工程竣工验收；
　　5.环保部门，主要负责建设项目竣工环境保护验收；
　　6.气象部门，主要负责防雷装置竣工验收；
　　7.园林部门，主要负责园林工程竣工验收；
　　8.其他法律法规规定确需并联审批的部门。
　　（四）审批时限
　　竣工验收阶段审批时限为7个工作日（依据法律法规进行公告、公示、补正材料等时间不计入审批时限）。
　　（五）审批前期工作
　　建设工程竣工验收进入正式审批前，建设单位可以根据自身需要，向牵头部门或相关审批部门提出申报前期辅导服务。确保审批事项受理时具备受理和审批条件。各市县并联审批部门要以提前介入、主动服务为原则，创新辅导模式，通过专人辅导等方式，提高辅导质量。审批辅导服务形式及具体内容由各部门根据本部门实际自行确定。
　　（六）受理流程
　　1.受理申请。建设单位按照审批事项各项办事指南要求，将本阶段所有审批事项申请材料分类装订，统一报送牵头部门窗口进行纸质媒介和电子系统登记。
　　2.分转。牵头部门收案后即时采用纸质《海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批联办函》（详见附件1）和电子系统通知各并联审批部门的政务窗口工作人员领取并做好签收、登记。
　　3．材料初审。牵头、并联审批部门审查建设单位的申报材料是否齐全、是否符合要求。牵头部门窗口在5天内根据各并联审批部门在《海南省建设项目竣工验收阶段并联审批受理决定流转表》的反馈意见（详见附件2），决定是否受理建设单位的申请。各并联审批部门对材料符合办事指南要求的，在受理当天反馈受理结果；对材料不全且不能当场告知补正内容的，5日内一次性将应补充材料清单提交给牵头部门政务窗口。根据《行政许可法》相关规定，牵头部门政务窗口于第7日内将《一次性补正材料告知书》（详见附件3）统一送达给建设单位。
　　牵头、并联审批部门均同意受理的，由牵头部门窗口向项目申请人出具《海南省建设工程项目竣工验收阶段受理决定书》（详见附件4），并通知并联审批部门。
　　（七）审批流程
　　1．并联审批。对于正式受理的建设项目，各并联审批部门在受理决定的第2天开始并联审批验收，此阶段时限为5个工作日。
　　牵头部门窗口根据指导意见时限要求进行竣工验收证核发审查。各并联审批部门在指导意见规定的时限完成审批，并以《海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批办结函》（详见附件5）的形式复转，向牵头部门窗口反馈审批结果和最终审批验收文件。
　　2.建设单位组织竣工验收。并联审批部门的各专业审批验收通过后，牵头部门通知建设单位开始组织工程竣工验收。建设单位组织竣工验收期间不计入审批时间，本阶段的行政审批时间暂停。
　　3.竣工验收备案。建设单位组织工程竣工验收合格后，建设单位向牵头部门政务窗口提交建设工程竣工验收备案文件，本阶段行政审批时间重启，由住房和城乡建设主管部门审批通过后办理竣工验收备案，此阶段审批时限为2个工作日。
　　4.牵头部门窗口取件。牵头部门将本阶段所有审批验收文件（详见附件6）统一送达给建设单位，通知其窗口取件。建设单位有特殊要求的，可以通过邮政、快递等服务方式送达。
　　（八）审批流程图
　　竣工验收阶段牵头部门和并联审批部门审批工作流程详见附件7。
　　四、其他事项
　　1．如果有任一并联审批部门，作出不予受理决定的，整个项目予以退件（已受理部门的资料应做好存档）,并由相关部门对建设单位进行辅导整改工作。
　　2．并联审批中，如有任一事项未予通过审批验收的，并联审批部门应即时向牵头部门反馈，牵头部门通过审批系统通知其他并联审批部门，以便作出相应处理。
　　3．各并联审批部门应按照标准法律文书形式作出验收决定，如回复“不同意”或“不予验收”的应说明理由并告知建设单位的救济权利。
　　4．根据《行政许可法》规定，各审批部门的制证、发证时间不计入审批时限。
　　五、本实施细则自日起试行。
海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批联办函
（一式两联，牵头和并联审批部门各存一联）
&&&&&&&&&&&局（委）&：
&&&&&&&&&&&（单位）已申请&&&&&&&&&&&项目竣工验收阶段并联审批。根据《海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批实施细则》的规定，请你单位审查以下验收申请是否受理：
□大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防验收（市县公安消防机构）
□防空地下室验收（市县民防办）
□建设项目防治污染设施验收（市县国土环境资源局或环保局）
□城市排水许可（市县水务局）
□防雷装置竣工验收（市县气象局）
□园林工程竣工验收（市县园林局）
□建设工程规划验收合格证（市县住房建设局或规划局）
□生产建设项目水土保持设施验收（市县水务局）
□其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
各并联审批部门在规定时限内审查后，向住建设部门政务窗口复转《海南省建设项目竣工验收阶段并联审批受理决定流转函》。若同意受理的，即时开展并联审批验收；若不同意受理的，向住建设部门政务窗口退回收案材料。
附件：收案材料及材料清单
住房和城乡建设局
年&&&&月&&&&日
经办人（住建部门）：&&&&&&&&&&&&&&&&&联系电话：
签收人（并联审批单位）：&&&&&&&&&&&&&联系电话：
海南省建设工程项目竣工验收阶段
并联审批受理决定流转表
（一式两联，牵头和并联审批部门各存一联）
□大型的人员密集场所和其他建设工程消防验收（市县公安消防机构）
□防空地下室验收（市县民防办）
□建设项目防治污染设施验收（市县国土环境资源局或环保局）
□城市排水许可（市县水务局）
□防雷装置竣工验收（市县气象局）
□园林工程竣工验收（市县园林局）
□建设工程规划验收合格证（市住房城乡建设局或规划局）
□生产建设项目水土保持设施验收（市县水务局）
□其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
单位名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&,法定代表人：&&&&&&&&&&&&&&&&
联系地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&，&联系人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&，电子邮箱：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
□申请人的申请事项属于《海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批实施细则》规定的受理范围,&提交材料齐全,&符合受理规定。经审查,&现决定予以受理。
盖章&&&&&&
□申请人的申请不符合《海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批实施细则》的规定。经审查,&现决定不予以受理。
盖章&&&&&&
经办人（并联审批部门）：&&&&&&&&&&&&&&&&联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&
签收人&（住建部门）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&
一次性补正材料告知书
&&&&&&&&住房和城乡建设局：
&&&&&&&年&&&&&&月&&&&&&日，你单位转来的&&&&&&&&&&&&项目的申请材料收悉。经审核，需补充提交以下材料：
1.&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
2.&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
3.&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
4.&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（并联审批部门）
年&&&&月&&&&日
经办人（并联审批部门）：&&&&&&&&&&&&&联系电话：
签收人（住建部门）：&&&&&&&&&&&&&&&&&联系电话：
海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批受理决定书
（一式三联，申请人、牵头和并联审批部门各执一联）
（并联审批部门）
□大型的人员密集场所和其他建设工程消防验收（市县公安消防机构）
□防空地下室验收（市县民防办）
□建设项目防治污染设施验收（市县国土环境资源局或环保局）
□城市排水许可（市县水务局）
□防雷装置竣工验收（市县气象局）
□园林工程竣工验收（市县园林局）
□建设工程规划验收合格证（市住房城乡建设局或规划局）
□生产建设项目水土保持设施验收（市县水务局）
□其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
□建设工程竣工验收备案
□其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
单位名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&,法定代表人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&，联系人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&，电子邮箱：&&&&&&&&&&&&
申请人的申请事项属于《海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批实施细则》规定的受理范围,&提交材料齐全,&符合受理规定.&经审查,&现决定予以受理。
盖章&&&&&&
申请人签收栏
签名：___________________________；
日期：___________________________
1.代为签收的，需提交授权委托书、及有效身份证件；
2.附件为申请人提交的材料目录。
3.其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
海南省建设工程项目竣工验收阶段
并联审批办结函
（一式两联，牵头部门、并联审批部门各存一联）
&&&&&&&&&&住房和城乡建设局：：
根据《海南省建设工程项目竣工验收阶段并联审批实施细则》的规定，（单位）申请&&&&&&&&&&&项目竣工验收阶段的下列审批事项，我局（委）已办结：
□大型的人员密集场所和其他建设工程消防验收（市县公安消防机构）
□防空地下室验收（市县民防办）
□建设项目防治污染设施验收（市县国土环境资源局或环保局）
□城市排水许可（市县水务局）
□防雷装置竣工验收（市县气象局）
□园林工程竣工验收（市县园林局）
□建设工程规划验收合格证（市县住房城乡建设局或规划局）
□生产建设项目水土保持设施验收（市县水务局）
□其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
附件：《xxxxx验收备案意见书》或《xxx验收合格证》等
年&&&&月&&&&日
经办人（并联审批部门）：&&&&&&&&&&&&&&联系电话：
签收人（住建部门）：&&&&&&&&&&&&&&&&&联系电话：
海南省建设工程项目竣工验收阶段
并联审批结果送达回执
（一式三联，申请人、牵头和并联审批部门各执一联）
□大型的人员密集场所和其他建设工程消防验收（市县公安消防机构）
□防空地下室验收（市县民防办）
□建设项目防治污染设施验收（市县国土环境资源局或环保局）
□城市排水许可（市县水务局）
□防雷装置竣工验收（市县气象局）
□园林工程竣工验收（市县园林局）
□建设工程规划验收合格证（市住房城乡建设局或规划局）
□生产建设项目水土保持设施验收（市县水务局）
□其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
□建设工程竣工验收备案
□其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
单位名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&,法定代表人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&，联系人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&，电子邮箱：&&&&&&&&&&&&
省政府政务服务中心住建部门窗口
签章；&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&；日期：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
签章：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&；日期：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
签名：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&；日期：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
1.代为签收的，需提交授权委托书、及有效身份证件；
2.附件为并联审批部门作出的《xxxxx验收备案意见书》或《xxx验收合格证》等。
3.其他：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
信息报送：综合处大遗址保护谱写新篇章--洛阳日报--洛阳晚报--河南省第一家数字报刊
006版：偃师新闻
大遗址保护谱写新篇章
偃师商城遗址西城墙保护展示工程开工
　　如今，在偃师人的心目中有一幅美丽的画卷正在展开：在不足1000平方公里的偃师大地上，未来将有偃师商城遗址博物苑、二里头华夏第一王都博物苑、偃师历史博物馆（原商城博物馆）、汉魏洛阳故城博物苑等四大博物苑（馆）相映成辉。日前，偃师商城遗址西城墙保护展示工程已经动工兴建。一个以商城遗址博物苑为核心，引洛河水入西城墙护城河，折而向东、向南，在商城植物园南入鸿池（商代王宫外的人工湖泊），再由鸿池入洛河的保护展示风景区在偃师城区西部呼之欲出。　　2004年秋国家公布的第一批36处大遗址保护单位中，二里头文化遗址、偃师商城遗址和汉魏洛阳故城遗址名列其中； 2006年国家启动的国家大遗址保护工程项目中，洛阳市占6个，偃师市境内就有3个。今年洛阳市确定的首批开工的3项保护展示工程中，偃师商城遗址西城墙名列其中，以原址、原大、原样复原展示偃师商城西城墙以及城门、水道、道路，同时配以绿篱和绿化带保护。现在西城墙、尸乡沟和西二城门3个作业面已于3月18日起展开。预计今年年底该工程完工。　　三大都城遗址，中华文明史不可或缺的篇章　　在二里头文化遗址、偃师商城遗址、汉魏洛阳故城遗址三大都城遗址中，前两者完全在偃师市境内，而汉魏洛阳故城绝大部分也在偃师境内。三大都城遗址在洛阳“五都荟洛”中具有举足轻重的地位，在中国文明史上更是不可或缺的篇章。　　二里头遗址位于河南偃师市区西南约9公里处，西距汉魏洛阳故城约5公里，东距偃师商城约6公里。1959年夏，考古学家徐旭生先生在豫西进行“夏墟”调查时发现了该遗址。范围包括二里头、圪头和四角楼等3个村，面积约3平方公里，是中国迄今为止发现的最早的王都遗址，即华夏第一个王朝夏王朝的国都，1988年被国务院公布为国家重点文物保护单位。二里头遗址宫殿区还入选“2004年中国十大考古新发现”。　　偃师商城遗址位于偃师市城区西部，1983年配合首阳山电厂基建时被发现，中国社科院考古所进行多次发掘。城址由宫城、小城和大城三重城垣及多组宫殿建筑基址组成，平面略呈长方形。　　大城是在小城的基础上扩展而成的，面积190万平方米，平面呈“刀”形。小城临洛河，面积约80万平方米。1988年偃师商城遗址被国务院公布为国家重点文物保护单位。1996年，国家重大科研项目“夏商周断代工程”把偃师商城确定为夏商分界的界标。2001年，偃师商城被评为“中国20世纪百项考古大发现”之一。　　汉魏故城遗址位于偃师西部，于孟津、洛龙区交会处。曾是东周、东汉、曹魏和北魏等朝代的王都或国都，城址最大时面积近100平方公里。1961年3月，该城遗址与白马寺一起被公布为国家第一批重点文物保护单位。　　大遗址的保护，连着偃师的过去和未来　　1959年二里头遗址发掘迄今40多年来，偃师市为三大遗址保护做了大量工作。1988年，偃师对境内所有全国重点文物保护单位统一竖立了石质保护标牌，对三大遗址设置保护标牌最多。这一年，二里头村党支部书记王中岳等全国人大代表曾向全国人大提出“保护二里头遗址的议案”。偃师多次下文对保护区建设用地及其他动土工程严格报批手续，1994年又下发《关于进一步加强二里头文化遗址、汉魏故城遗址和尸乡沟商城遗址保护的通知》的文件，再次强调保护的重要性。　　1996年至1997年由中国社科院考古所和偃师市文管会联合制订的“偃师商城宫城遗址保护规划及第一期工程实施方案”，通过了国家文物局专家组审查，偃师市政府每年出资10余万元长期租用宫殿区的77亩土地，营建“商城遗址苑”，国家出资复原了四号宫殿、二号宫殿及池苑等遗址，并对商城东北隅的考古发掘现场在地面以上进行复原展示。　　2001年，时任河南省省长的李克强视察二里头遗址时，提出“二里头遗址是我们河南的名牌，是我们中国的名牌，要充分利用这个名牌，来提高河南乃至中国的知名度”。偃师市政府和洛阳市文物局共同编制了“建立华夏第一都遗址园区项目报告”及二里头遗址保护规划方案。2002年，偃师市政府专门对二里头遗址保护下发文件，避免了村落发展对遗址的蚕食。2005年偃师市政府投资60万元，规划建设了二里头“华夏第一王都”文化广场，书法家张海为标志性碑刻题字。　　2004年7月，中国社科院考古所和偃师市政府在北京联合召开了“偃师商城建都3600年暨考古工作20年专家座谈会”；2005年10月，“二里头文化国际学术研讨会暨大遗址保护洛阳片区研讨会”在偃师召开。去年，国家发改委将二里头遗址和偃师商城遗址纳入 “十一五”期间保护规划，投资修建相关保护设施。　　2006年初，偃师市委托中国建筑研究院编制完成了《二里头遗址保护规划方案》，同年10月，国家文物局批复。同年3月，国家文物局通过了《偃师商城遗址保护利用总体规划》。《偃师商城遗址西城垣保护与展示方案》已被列入今年国家投资计划，1000万元资金已拨付到位。偃师市政府决定租用保护性用地约170亩土地，租地费用列入财政预算。对宫城以外大城圈内的3000余亩土地，偃师市政府每年投入不低于500万元的经费，全部进行绿化。偃师二里头华夏第一王都博物苑、偃师商城遗址博物苑分别完成立项。　　省委书记徐光春对偃师的文化遗存保护和发展近日作了重要批示，省委常委、洛阳市委书记连维良4月5日先后到二里头遗址、商城遗址、玄奘故里等遗址和景点进行了调研，既充分肯定已有的成果，也对下一步工作作了重要指示。保护与展示、利用并重，偃师三大遗址保护和文化旅游发展，正迎来一个崭新的阶段。&&&&&&&&&&&&&&&& （李向阳）本类热门热门群组
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48小时热门1984年春偃师尸乡沟商城宫殿遗址发掘简报--《考古》1985年04期
1984年春偃师尸乡沟商城宫殿遗址发掘简报
【摘要】：正 河南偃师尸乡沟商城的发现是近年来我国考古工作的一项重大收获。它对于研究商代早期的历史和我国占代早期城市的形成和发展提供了重要的科学资料;同时对于进一步探索夏文化也将发挥极大的促进怍用。这座地下城址是1983年夏季发现的。经过春、秋两个季度的铲探和发掘,已经考查清楚了城墙的范围,对于城址的形制、布局、城内文化层堆积和保存情况等问题也都有了初步的了解。截止1983年底,已经找到了七座城门(并发掘了其中的一座,编号 YSX2)、若干条纵横交错的大道和三处由大面积夯土基址组成的建筑群。位于城址南部居中的夯土基址建筑群(编号 YSJ1)平面近于正方形,
【作者单位】：
【关键词】：
【正文快照】：
河南惬师尸乡沟商城的发现是近年来我国考古工作的一项重大收获。它对于研究商代早期的历史和我国古代早期城市的形成和发展提供了重要的科学资料;同时对于进一步探索夏文化也将发挥极大的促迸作用。 这座地下城址是1983年夏季发现的。经过春、秋两个季度的铲探和发掘,已经考
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