克州人民政府网-领导讲话-帕尔哈提·吐尔地在克州第十二届人民政府第三次全体会议上的讲话
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帕尔哈提·吐尔地在克州第十二届人民政府第三次全体会议上的讲话
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在克州第十二届人民政府第三次全体会议上的
帕尔哈提吐尔地
（二○○九年三月五日）
今天召开的第十二届人民政府第三次全体会议，是对自治区近一段时间召开的各类会议和克州党委八届七次全委(扩大)会议、克州第十二届人大二次会议的一个贯彻会、落实会，更是对今年政府各项工作的一次再安排、再部署的动员会、誓师会，其目的是进一步统一认识，坚定信心，以更加饱满的工作热情、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，努力抓好全年各项工作任务的落实，努力推进经济社会又好又快发展。
下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，在把握大势中深化认识，把加快发展作为全州上下的统一意志
当前，国际国内经济形势正在发生激剧而深刻的变化，如何在变幻不定的大势中把握大局，瞅准方向，定准目标，抓住机遇，这是对州政府和政府各部门、各县（市）的严峻考验。当前我们一定要从三个方面把握大势，坚定信心。
（一）要充分认识克州经济社会发展的坚实基础，正确把握加快发展面对的新时机。
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12 LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 仿宋_GB年，在克州党委的正确领导下，我们团结和带领全州各族人民，按照科学发展观的要求，全面加快经济社会发展步伐，克服了沙尘等恶劣天气以及干旱、地震等自然灾害和全球金融危机、“三股势力”分裂破坏活动的不利影响，努力解决发展中出现的新矛盾、新问题，求真务实，开拓创新，扎实工作，共同开创克州和谐社会建设的新局面，全州经济社会各项事业取得了长足发展，主要体现在：高度重视“三农”工作，农村经济社会发展稳步推进；积极开发优势资源，新型工业化建设稳步推进；加快发展现代服务业，第三产业全面发展；努力扩大对外开放，招商引资取得显著成绩；加大基础设施和生态环境建设力度，城乡呈现新面貌；大力实施科教兴州战略，各项社会事业健康发展；高度重视民生工作，人民群众根本利益得到保障；加强与对口援疆省市和企业的合作与交流，对口援疆工作取得新成效；坚持稳定压倒一切的思想不动摇,社会政治大局持续保持稳定；加强民主法制，政府执政能力得到提高。全州经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新的成绩。
预计2008年克州生产总值实现27.6亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资16.02亿元，增长20.9%；地方财政收入完成2.22亿元，增长54.7%；外贸进出口总额3.78亿美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入6950元，增长10.3%；农牧民人均纯收入1695元，同比增加124元；社会消费品零售总额6.08亿元，增长19.8%；城镇登记失业率2.2%；人口自然增长率14.82‰。经过努力，全州发展的条件进一步改善，发展的环境进一步优化，发展的势头进一步趋好，为我们打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础，经济社会步入了又好又快发展的新阶段，我们必须把握时机，乘势而上，促进克州的大发展。
（二）要充分认识区域经济竞相发展、先声夺人的态势，正确把握加快发展面对的新压力。
当前，我州加快发展不仅面临着重大的历史机遇，也承受着周边地区竞相发展的巨大压力，各地竞相发展的势头，使区域竞争更加激烈。去年以来，通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们在着力解决影响和制约科学发展的突出问题上做了大量的工作，但是我们要看到当前克州经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现为：农业产业化发展步伐缓慢，农牧业综合效益不高，农牧民增收致富以及脱贫任务依然十分艰巨；新型工业化建设加快发展的制约因素较多，自主创新能力和产业竞争力还很薄弱；现代服务业尚未形成体系，发展领域和空间还须进一步拓展；一些关系群众切身利益的问题亟待解决；维护社会稳定的工作和任务依然繁重，对敌斗争的形势更趋复杂；安全生产方面还存在很多薄弱环节；政府自身建设还需不断加强；一些影响和制约科学发展的突出问题还需努力解决。对于这些问题，要引起我们高度重视，进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把克州的各项工作做得更好。
（三）要充分认识国家扩大内需各项措施的强大作用，正确把握积极的财政政策带来的新机遇。
为了应对全球金融危机，中央出台了扩大内需的一系列政策措施，这不仅会有力促进国内经济平稳较快增长，而且对缓解世界经济下滑有重大推动作用。这些措施的推行必定会有一大批涉及民生、环保、基础设施、医疗卫生、文化教育等领域的重大项目列入计划，这些项目的实施，不但需要更大的市场空间,而且需要更多的能源、原材料等资源，这些也必将更加有利于推动我州优势资源转换战略，更加有利于加快我州新型工业化建设的步伐。因此，我们要充分认识当前经济形势的严峻性和复杂性，增强忧患意识、危机意识，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，特别是要充分把握中央扩大投资、强力启动内需的政策机遇，以“保增长、扩内需、增效益、稳就业、促和谐”为主线，卓有成效地狠抓各项工作的落实，努力实现全州经济平稳较快发展。
总之，当前国际、国内经济发展的形势，有利于我们加快发展，总体是机遇大于挑战。机不可失，时不再来。我们一定要增强忧患意识和机遇意识，既充分认识世界经济环境急剧变化给我们的经济发展提出的新问题、新挑战，又充分认识我州经济发展的基本态势，既做好应对各种复杂局面的充分准备，又统筹国内国际两个大局、善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、创造发展条件，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，继续推动经济又好又快发展。
二、科学发展，狠抓落实，在抢抓机遇中占领先机，把推动经济社会又好又快发展作为全州上下的统一行动
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12 LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 仿宋_GB年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是“十一五”规划能否顺利实现的关键一年。克州党委八届七次全委（扩大）会议和《政府工作报告》，明确提出了2009年克州经济社会发展的新目标、新要求、新任务，在今天的会议上我们还要与各县（市）签订工作目标责任书，现在的关键就是要抓住关键、突出重点、统筹兼顾，狠抓重点工作的落实，努力实现克州大开发、大发展、大繁荣的目标任务。
（一）紧紧围绕加快发展农村经济抓落实。
今年是新中国成立60周年,做好今年的农业农村工作，意义十分重大。今年的农村经济工作必须按照州委八届七次全委（扩大）会议的安排部署，紧紧围绕新农村建设，进一步优化种植结构,以扎实推进“三业一出”为重点，千方百计促进农业提质增效，千方百计促进农牧民持续增收。
一要做优做强特色林果业。大力实施林果业优质化工程，提高果品质量和市场竞争力，使林果面积稳定在40万亩，总产达24.3万吨，增长16%。进一步优化林果业布局和综合生产能力，有条件的县（市）、乡（镇）要因地制宜积极探索和发展核桃、红枣等传统树种，进一步提高木纳格葡萄、巴仁杏、无花果等特色林果的科技含量，加快由鲜果直接销售向储存保鲜、产品包装、深加工研发、提高附加值的转变步伐。
二要加快发展现代畜牧业。按照克州党委、政府关于《加快现代畜牧业发展实施意见》的安排部署，积极推动畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网络化、产品营销市场化。大力发展高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业，提高草原畜牧业可持续发展能力。大力发展农区和城郊畜牧业，加快养殖小区建设步伐，积极鼓励和扶持发展畜、禽特色养殖，实现畜牧业收入多元化。要充分利用周边的饲草料、市场资源，大力发展 “两头在外”的畜禽规模化养殖，积极鼓励和扶持发展养殖大户和养殖小区，推动规模化生产、产业化经营，不断提高牲畜商品率和出栏率，促进畜牧业的全面发展。
三要大力发展设施农业。为了加快设施农业的发展步伐，州委、州人民政府已经完成了加快设施农业发展的十年规划并上报自治区。根据《规划》我们将在未来的10年里，每年新增一万亩设施农业的面积，最终将我州设施农业的面积稳定在10万亩（阿克陶县4.5万亩，阿图什市3.5万亩，乌恰县1.5万亩，阿合奇县0.5万亩），总产量50万吨。这一目标是经过党委、政府反复讨论和科学论证后，结合我州的水土光热资源包括戈壁、荒滩等都非常有利于发展设施农业的实际提出来的。同时，克州党委、克州人民政府提出在今年阿克陶县要完成7000亩，阿图什市要完成2000亩，乌恰县要完成1000亩，阿合奇县要完成500亩共计1.05万亩的新建任务。对此，各县（市），政府各部门必须对如何发展设施农业，包括设施农业的规划、选址、建设方案、资金筹措、管理和经营等问题进行深入细致的调研，拿出切实可行的办法和举措，将设施农业发展目标，纳入县（市）、乡（镇）党政班子实绩考核，将设施农业发展目标作为优化种植业结构、发展特色农业的重要内容，切实加大对设施农业的投入和扶持力度，集中人力、物力和财力，充分发挥涉农部门和技术干部的示范带头作用，狠抓工作的落实，确保州委、州政府所提目标的全面完成。前不久，州委在州党校举办了“三业一出”乡（镇）党委书记、乡（镇）长培训班，并取得了很好的成效。各县（市）在加快发展设施农业工作中，也要充分发挥县（市）、乡（镇）党校的主阵地作用，结合农牧民技能培训工作，进一步加大农技人员、乡村干部、各族农牧民设施农业的科技培训力度，以各级干部和各族农牧民设施农业种植技术的全面提高，促进克州设施农业的全面发展。要坚持走科技增效的路子，大力推广应用技术，创新发展机制，提升设施农业发展水平和产品质量。要加强技术试验、示范、推广，使农牧民易于接受，易于操作，易于掌握，切实把农牧民的积极性调动好、保护好、发展好，促进设施农业的快速发展。力争通过几年的快速发展，能在我州出现一批大棚乡（镇）长，甚至是大棚县（市）长。设施农业是一项已经被各地实践所证明了的，也是一项非常成熟的快速增收技术，我们在不断扩大设施农业规模的同时，要充分吸取其它地区及我们克州近年来在发展设施农业中的经验教训，切实加强已建成各类温室大棚的管理，科学合理地组织生产，始终占领市场高地、价格高地，确保农民生产的产品能及时卖得出，卖个好价钱，提高设施农业的科技含量和生产效益，促进农牧民增收。
四要加大劳务输出力度。进一步整合培训资源，按照“干什么、学什么，缺什么、教什么”的目标要求，加大以汉语培训为主要内容的农牧民“一户一人一技”转移就业培训。在培训中要杜绝培训的盲目性，加大与用工企业的沟通和联系，充分尊重用工企业的用工需求，增强培训的针对性和实用性，力争通过培训广辟外出务工的转移渠道。要加强劳务输出的组织、引导和服务，抓住国家扩大内需的大好机遇，面向我州经济社会发展的主战场推动农牧民就地就近转移创收，切实抓好州内重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，鼓励本地项目建设企业最大限度地安排州内农民工参与，使其成为我州农村富裕劳动力转移就业的广阔天地，确保农民工从重大基础设施项目中得到实惠。进一步加快建立完善劳务输出的用工信息、生活安排、民工维权等一整套工作机制和服务体系，建立劳务创收组织机构，配齐配强工作人员，明确职责分工，制定工作目标、措施办法和优惠政策，简化农民进城务工、跨地区就业的手续，积极推进户籍制度、务工报酬、子女就学等社会福利改革，促进农村富余劳动力转移由短期向长期、由疆内向疆外更大规模、更高水平扩展，提高输出转移效益，确保克州党委八届七次全委（扩大）会议和《政府工作报告》提出的劳务输出任务的全面完成。
（二）紧紧围绕积极推进新型工业化建设抓落实。
一要加快建设和完善各县（市）工业园区基础设施，促进企业向园区入住、项目向园区集中，打造工业发展平台。二要加快优势水能资源开发。积极配合、支持各企业做好水能开发各阶段工作，加快做好布伦口—公格尔20万千瓦水电站、托什干河别迭里24万千瓦水电站建设；积极推进克孜勒苏河中游梯级电站的前期工作，力争在2009年通过项目核准，进入施工准备阶段；积极推进库山河水能开发前期工作；积极做好风能、太阳能开发的前期工作。三要加快优势矿产资源开发。积极争取国家和自治区的支持，加大地质矿产勘查力度，争取在重点矿种和重点成矿带上有新突破，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群；积极引进、支持区内外有实力的大企业、大集团围绕优势矿产资源，特别是铁、铜、铅、锌、黄金和石灰石等矿产，加快建设比较优势明显的矿产资源开发项目，提高采选产能和质量；加快推进黑色、有色金属采选企业建设步伐，积极推进亚星200万吨铁选矿剩余生产线的建设，积极推进大小红山、葱岭、同维等企业对铁矿的深加工，积极推进金旺、广新、桂新、华锌等企业对铜、锌冶炼项目的前期论证、项目建设，建立有色金属加工基地；加快青松建化年120万吨干法水泥、阿克陶县奥依塔克年120万吨干法旋窑水泥生产项目建设生产，加快建材加工基地的建设速度；积极争取国家产业政策的支持，推进钢铁原料和有色金属原料加工基地建设。四要加大中小企业的扶持力度，积极做好中小企业申请各类专项项目的支持，切实为中小企业解决发展中面临的问题和困难，帮助中小企业自主创新发展，不断增强企业发展后劲和活力。五要认真抓好节能减排和资源综合开发利用工作。加大矿产资源开发管理秩序的整顿和规范，促进优势矿产资源的整合开发。坚持把合理开发资源与有效保护生态环境结合起来，实现经济社会和谐发展，人与自然和谐发展。
（三）紧紧围绕加快发展以旅游业为龙头的第三产业抓落实。
要进一步整合克州旅游资源，加大旅游景区、景点的规划、立项和建设工作，坚持把景区、景点基础设施建设与加强生态环境保护结合起来，重点抓好帕米尔高原风光、柯尔克孜民俗风情、玛纳斯文化、丝绸之路民俗风情、边境旅游五大旅游资源开发。广泛开展各种旅游宣传促销活动，认真举办好第二届玛纳斯国际文化旅游节，积极引导和扶持农家乐、度假村、风情园建设，打造具有民族特色和现代风格的旅游精品。要扩大社区服务业，重点发展家政、社区卫生、养老托幼、食品配送、售后服务等劳动密集型服务项目。要进一步改造提升商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业，提高竞争力，推进商贸物流业快速发展。要加快建设和完善农村流通体系，大力推进“万村千乡”和“双百”市场建设，重点培育农产品流通企业和各类农产品流通合作组织，积极构建农村经济信息平台。要不断完善和落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策，培育、引进和发展壮大一批非公有制企业，努力扶持非公有制经济提升产业规模、技术水平、综合实力和自主创新能力。
（四）紧紧围绕扩大固定资产投资规模抓落实。
今年固定资产投资建设的任务比较重，难度也比较大。各级政府和政府各部门一定要切实负起责任，进一步强化项目建设责任制，加大对重点项目的监督，把每个重点项目的责任分解落实到具体单位、具体人，保证续建项目施工进度目标，促进新开工项目的早日开工建设，确保实现全社会固定资产投资增长18％的目标任务全面完成。一是围绕重点省道干线建设，加大农村公路建设力度，重点是加强口岸、资源开发地和国防公路的建设；二是要重点抓好流域开发和骨干工程建设，积极主动地做好以水利为重点的农业基础设施建设项目的可研、论证和申报，积极推进开普太希水利枢纽、卡拉贝利水利枢纽开工建设，扎实做好6座小型病险水库除险加固；加大奥依昂额孜水利枢纽、阿尔塔什水利枢纽前期工作，争取国家早日投资建设；三要抓紧实施以阿克陶110千伏输变电工程、奥依塔克110千伏输变电工程、康苏镇110千伏输变电工程为主的电力基础设施建设。四要继续加强以阿图什市中心城市建设为主的城镇基础设施建设，加大城市供排水改造、天然气综合利用、集中供热、污水、垃圾处理和污水再生利用等城镇基础设施项目建设；五是继续加大地下水开发力度，加大盐碱地改良力度，大力发展高效节水农业。扎实推进移民搬迁安置工作。
（五）紧紧围绕提升对外开放水平加大招商引资抓落实。
大力实施全方位对外开放战略，加快推进伊尔克什坦口岸下迁各项准备工作，加大口岸基础设施、生活设施建设和改造步伐，不断完善口岸功能，努力把口岸建设成为通关过货、仓储货运、转口保税、商贸服务、出口加工和旅游观光为一体的多功能口岸。加快发展“口岸经济”，积极筹建境内关外、对外贸易、综合服务保障、实施封闭管理为主要特征的中吉边境经济合作区建设。
要加强招商引资优惠政策的落实，要进一步转变政府职能，按照“把管理寓于服务之中，把支持变成自身责任”的要求，以强化社会信誉、提高办事效率、优化招商服务为重点，大力整治投资环境，坚决治理“三乱”，树立“一切为了企业发展，一切服务企业发展”的理念，增强服务意识、提高服务质量，对重大项目实行“一事一议”制度，切实做到亲商、惠商、安商、富商，给企业创造更加宽松的发展环境和条件，让更多的企业到克州安家落户创业发展。当前，受全球经济危机的影响，大多数企业经营状况不容乐观，要树立抓企业就是抓经济，抓企业就是抓发展的理念，在政策、法规允许的情况下，最大限度的关心和支持企业，了解企业发展状况，协调解决企业生产经营和发展中遇到的困难和问题，确保扶持重点企业各项政策措施落到实处，帮助企业共渡难关。要做好招商引资项目库建设，实现“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的有序接替。
要加强与吉尔吉斯及中亚各国电力、矿产、农业、畜牧业开发和文化等领域的交流与合作，拓展中亚区域经济合作领域。加大外向型资源开发企业支持力度，重点扶持企业到境外投资，扩大境外贸易，拓宽合作领域，促进外经外贸的层次和对外开放的水平全面提升。
要不断探索创新援疆工作的新途径，拓展对口合作、技术合作、产业合作的领域与空间，努力提升援疆工作的层次与水平。继续加大与各援助省市、企业及单位在经贸、科技、文化合作领域的交流与招商引资力度，实现互利双赢，使援疆工作对经济社会发展发挥更大的推动和促进作用。
（六）要紧紧围绕重点项目的建设抓落实。
州委、州政府已经确定今年全州全社会固定资产投资18.9亿元，增长18%。同时，国家发改委也已经批复了《新疆南疆三地州建设项目专项规划（年），各县（市）、各部门要按照坚持把项目建设作为全年经济发展的突破口，作为保增长、扩投资、促内需的主渠道，以扩大投资推进项目建设，以项目建设拉动投资增长，切实抓好克州八届七次全委扩大会议和克州十二届人大二次会议《政府工作报告》提出来水利、交通、能源、资源开发、科技、教育、卫生、文化等方面21个重点项目的建设和前不久自治区再次下达我州，新增总投资达8837万元的95个项目的建设，切实加强对这些已经落实的项目的建设与管理，全面实行领导负责制，落实专人，盯住不放，直到落实，办成一些群众期盼，对克州经济长远发展关系重大的项目。要突出抓好重大项目的监督，及时对重点项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用情况进行督查，提高工程质量和投资效益，加快项目建设进度。
在这里，我要重点强调的是，今年国家将对我州“两基”迎国检工作进行验收，今年也是我州教育基础设施建设力度非常大的一年，我们已经落实并且要完成克州三中项目建设收尾工程，克州一中、阿图什市四中、阿克陶县一中教学楼续建工程，克州二中、克州三小规划和新建工程。同时按照自治区关于优先解决学校、医院抗震防灾问题的原则和今年要在全疆彻底消除D级危房的工作部署，我们要在7月底前，全面消除全州近2万平方米的中小学D级危房。对诸如此类的重大建设项目，各县（市）、各部门要明确职责，编排进度，定期检查，重点推进。未按时间进度要求完成的在建项目，要认真查找原因，研究制定切实可行的对策和措施，千方百计加快进度。
在争取项目尽快落实到位的同时，要进一步高度重视项目前期工作，想尽一切办法，加大项目前期费用的投入，安排好人民群众最关心、最直接、最现实的民生工程，安排好涉及经济社会长远发展重大项目的前期工作，对纳入各类规划和年度计划的项目，相关部门要提前介入，加强领导，主动帮助项目业主把各项前期工作做深、做细、做扎实，为经济社会的全面发展打下坚实的基础。要结合克州实际，认真做好项目筛选、论证和编制工作，积极谋划一批立足长远发展、增强发展后劲的基础设施、改善民生等方面的储备项目，把项目储备放在与项目争取和实施同等重要的位置，建好项目库，充实项目库。
（七）紧紧围绕协调发展各项社会事业抓落实。
一要坚持不懈地推进教育扶贫工程。要加快“两基”攻坚和巩固提高工作步伐，力争顺利通过“国检”。进一步推进“双语”教育，加快推进教育资源整合力度，加大寄宿制学校建设管理力度。认真落实义务教育经费保障机制各项制度，切实加强义务教育经费的管理，做到专款专用，严禁挤占和挪用。要进一步提高农村困难家庭寄宿学生生活补助标准，采取措施解决好进城务工人员子女的义务教育。扎实做好高中阶段免费教育启动和落实的各项工作，积极扩大高中招生规模，继续推进教育走出去“双百”工程。大力发展职业教育，扎实做好职业技术学校新校址的规划和建设工作。进一步加大现有教师的培训，坚持继续招聘优秀汉语言教师，特别是要注意解决好新招聘教师和教学资源整合后随迁教师的住房等生活困难问题，为他们安心工作创造必要的条件，使他们努力为教育事业发展多做贡献。
二要加快推进文化体育、广播电视事业的发展。加大文化体育基础设施建设的投入，继续大力实施“文化兴边”战略，继续保护、传承和挖掘、发展具有悠久历史及民族特色的文化及传统体育项目，扎实做好克州全国第三次文物普查工作。通过实施文化体育下乡、环天山万里体育长廊、“东风工程”、“农家书屋”、“送书下乡”等惠民工程，丰富和活跃农牧民群众文化体育生活。深入实施“村村通”工程、“西新工程”、电视扶智工程、直播卫星工程，加快柯语译制中心建设，进一步扩大广播电视覆盖面，解决好边远农牧区群众听广播、看电视难的问题。
三要加强公共卫生体系建设。积极争取国家对医疗卫生事业基础设施建设的投入，进一步加强州、县（市）中心医院建设，重点抓好州医院门诊、急诊综合楼建设。加强农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和计划生育卫生服务体系建设，大力引进急需的优秀人才，不断提高医护人员的业务水平，进一步缓解群众看病难问题。继续抓好重大传染病预防控制及地方病、职业病的防治工作。进一步促进农村卫生工作的有效开展。
四要加大人口和计划生育综合治理力度。加强流动人口计划生育管理与服务，落实各项奖励优惠政策，努力提高计划生育工作的服务水平和各族群众的生殖健康水平，促进人口、资源、环境协调发展。
（八）紧紧围绕解决群众最关心、最直接的利益问题抓落实。
要坚持立党为公、执政为民，全面实施10项民心工程。主要是：一是继续落实党的惠农、惠民政策，努力解决好国有企业改制后企业职工、下岗人员、失业人员、离退休人员的生活问题。二是实施积极的就业再就业政策，建立促进就业与社会保障联动机制，完善公共就业服务体系，认真做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、退伍军人的就业和转移就业工作，特别是要加大对困难群体和零就业家庭的就业援助，力争城镇登记失业率控制在4%以内。三是认真落实城乡最低生活保障制度，进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相结合覆盖城乡的社会保障体系。四是认真落实医疗救助制度，巩固农村新型合作医疗成果，扎实推进城镇居民基本医疗保险，力争年内覆盖面达到100%； 五是进一步提高干部职工医疗报销比例。六是高度关注干部职工及特殊困难群体的生活问题，继续推进收入分配制度改革，增加城乡居民特别是低收入居民收入。七是进一步提高干部职工及国有企业、农牧场退休职工冬季取暖费补助标准，最大限度地让各族群众共享发展的成果。八是继续实施城乡抗震安居工程，2009年实施12371户抗震安居房建设任务，完成乌恰县、阿合奇县地震受损的农牧民住房以及学校、卫生院、乡镇办公阵地的抗震重建工作；完成1470套8.3万平方米的解危解困房、廉租房和经济适用房的建设任务。九是进一步改善乡镇干部工作、生活条件，创造拴心留人的环境。十是加大扶贫攻坚力度，努力完成2139户、1万人的脱贫任务。加大阿合奇县边境扶贫试点工作力度，扎实推进边境扶贫试点工作顺利进行。
（九）紧紧围绕实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作抓落实。
2月25日，自治区召开了城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作会议，提出在完成排查鉴定的基础上，要力争用3-5年时间，全面完成抗震防灾工程，进一步提高抗震防灾综合能力。对此，我们要有清醒的认识。近年来，全州上下按照自治区党委、人民政府的统一部署，积极做好地震灾害防范工作，大力实施抗震安居工程，城乡居民居住条件明显改善，全州抗震防灾能力普遍提高。但是，我们必须看到在地震灾害防范方面，我州还存在不少薄弱环节。一是由于新的抗震设防标准有所提高，一些过去质量合格的建筑难以满足新的抗震设防要求；二是受经济发展水平的制约，各级学校、医院建设资金缺乏，不少地方为了尽快改善教学条件，擅自改善学校设计结构，造成有些校舍抗震结构达不到规范要求；三是一些“两基”攻坚工程的地方配套资金难以落实到位，因而降低抗震设防标准建设，造成了质量安全隐患。四是有的地方不严格履行基本建设程序，有的项目在工程质量安全管理方面存在不规范的现象，影响到了工程质量安全；一些业主擅自改变工程用途和不正当使用行为，也导致符合抗震要求的房屋出现质量安全隐患。诸如此类的问题，如不认真解决，一旦发生烈度较大的地震灾害，将严重威胁到各族群众的生命财产安全。因此，各县（市）、各部门一定要充分认识实施城乡重要构建筑（物）抗震防灾工程的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和使命感，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，加强领导、科学谋划、精心组织、强化监管，狠抓落实，切实把这项工作作为造福克州各族人民群众的一项政治任务抓紧、抓好、抓出成效。一些具体的工作要求，李志新副州长还要进行全面的安排部署，我在这里就不多讲了。
（十）紧紧围绕坚定不移地维护社会安全稳定抓落实。
积极开展群众性精神文明创建活动，广泛开展诚信克州建设，坚持不懈地深入开展反分裂宣传教育，坚持不懈地开展马克思主义“五观”、“四个认同”、“三热爱”的教育活动，广泛开展国情区情州情教育和形势政策教育，不断提升各族干部群众对党、对祖国、对中华民族大家庭的向心力和凝聚力，提高各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的政治思想觉悟，牢固树立“三个离不开”思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
始终坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的重大战略决策和工作部署，坚持“主动进攻，露头就打、先发制敌”和“压着打，追着打，挖着打”的工作方针，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。要不断健全完善维护社会稳定的工作机制，强化稳定工作的责任措施，切实做到“一克服，两防止”（克服厌战思想，防止麻痹、松懈情绪），始终保持对“三股势力”的高压态势，坚决打击、严密防范境内外民族分裂势力的渗透破坏活动。要依法加强对宗教事务的管理，及时发现和查处非法宗教活动，坚决制止零散朝觐活动，确保宗教活动规范有序进行。
积极开展平安克州建设活动，切实加强社会治安综合治理，继续深化实施州、县（市）领导接待日制度，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，畅通信访渠道，认真排查化解热点难点问题，把各种矛盾和纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，努力构建和谐克州。　　
高度重视安全生产工作，进一步强化和落实安全生产责任制，进一步建立健全应急管理机制，形成安全生产制度健全、责任具体、措施落实、齐抓共管的工作体系，确保人民生命财产的安全，为构建和谐社会打下坚实的基础。
三、改进作风，勤政廉政，在切实加强自身建设中体现水平，把真抓实干抓落实作为全州上下的统一责任
新的形势和任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须按照科学发展观的要求，身体力行，大力改进工作作风，加快职能转变，推进管理创新，强化公共服务，全面提高行政能力和施政水平，为加快经济社会发展提供强有力的工作保障。
（一）落实责任，夯实基础。为了抓好今年工作的落实，州政府办公室已经对《政府工作报告》涉及的重点工作任务进行了分解，明确了各项工作的责任领导、责任单位、工作标准和完成时限。各县（市）、各部门要对号入座，进一步细化、量化各自承担的具体任务，把各项目标任务分解、落实到项目、落实到产业、落实到时段、落实到人头，明确分管领导和每个工作人员的职责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。尤其是各级行政“一把手”要按照科学发展观的要求，切实担负起第一责任人的责任，真正树立起雷厉风行的工作作风，定了就办、办就快办、办就办好，坚决杜绝推诿扯皮的现象。对事关全局的重大事项，要亲自抓、具体抓，把主要精力放在深入基层开展调查研究、解决实际问题上，放在抓大事、谋发展和抓目标任务的落实上，以最快的速度、最好的载体、最硬的措施推进今年各项工作目标任务的全面完成。
（二）创新机制，狠抓落实。进一步完善体制机制是建立学习实践科学发展观长效机制关键，为此，我们要按照科学发展观的要求加快建立决策部署、组织实施、监督管理“三位一体”的工作运行机制，责权利、人财物相统一的责任机制，目标管理、先进奖励、过失追究相配套的问责机制，特别要认真研究如何充分发挥政府调控与市场运作两个方面的积极性，努力探索在市场经济条件下推动各项工作落实的方式方法和手段。要建立领导包抓重点工作的制度，严格落实一项重点工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作制度，严格兑现目标管理奖惩制度，强化重点项目跟踪检查和定期督查制度，使各项工作落实做到有目标任务，有落实措施，有计划进度，有监督检查，有总结奖惩。
（三）依法行政，转变职能。依法行政、依规办事、严格政府工作程序和规范政务活动是政府取信于民，扎实推进各项工作的关键所在。去年州政府印发了《克州人民政府工作规则》，这是政府工作运行的重要规章，今年要进一步加大《工作规则》的贯彻落实力度，要求部门做到的，政府领导要首先做到；要求工作人员做到的，领导干部要首先做到；要求下级做到的，政府和部门要首先做到，并自觉接受群众监督，不断提高政府工作效率和服务质量。各级政府在工作中要把职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。要进一步完善行政管理决策机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。要努力创新政府管理方式，加快推进电子政务建设，充分利用现代信息技术改进政府管理，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
（四）艰苦奋斗，勤政廉政。要加强干部，特别是领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风，坚决反对铺张浪费，勤俭办一切事业，建设节约型政府。要树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。要严格遵守廉洁自律的各项规定要求，加大反腐倡廉的力度，筑牢拒腐防变的坚固思想防线。各级领导干部要切实负起廉政建设第一责任人的责任，坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待，下决心狠刹用公款大吃大喝、奢侈浪费等歪风。在搞好自身廉政建设的同时，抓好本部门、本单位的廉政建设，真正做到管好自己的人、办好自己的事，用实际行动塑造勤政、廉洁、务实的良好形象。
（五）加强督促检查，务求工作实效。要把督促检查作为推动工作落实的关键环节来抓。各级督查机构要充分发挥职能，加大工作力度，督促各级各部门抓好落实。要及时发现落实过程中出现的问题，纠正一些偏离决策目标的做法，保证落实的进度、质量和效果。要进一步完善考核奖惩机制。人事局、监察局等部门要根据目标责任书，深入细致考核，及时兑现奖惩。州政府督查室要把这次会议安排部署的各项工作列入年度督查督办的重点内容，逐件督办、逐项落实，并及时进行通报。对工作落实力度大、效果好的，要通报表彰；对工作落实不力、效果不佳的，要通报批评；对不认真履行岗位职责、敷衍塞责、贻误工作的，要从严追究。总之，要通过强化督办检查，增强压力、激发动力、形成合力，确保各项工作抓出成效。
同志们，2009年是克州经济社会发展的关键一年，我们面临的任务光荣而艰巨，肩负的使命崇高而神圣。让我们在自治区党委、人民政府和克州党委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为进一步促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会而努力奋斗。