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半月谈2013年第2期
半月谈 2013 年第 2 期本期目录 ?热点声音 [半月评论] ?我们都是改革者 [专题报道] ?扶贫：扶强还是扶弱？“越贫困越享受不起政府补助” ? “扶贫异化”折射扶贫之艰 ?全面小康亟待精准扶贫 [权威访谈] ?新型农业经营体系不是另搞一套――访国务院发展研究中心农村部部长徐小青 [本刊特稿] ?寒冬里，一束温暖的经济故事 [怎样看经济形势] ?新型城镇化大幕
开启 警惕盲目造城走老路 ?部委新举措，改革成为关键词 ?2013 年立法前瞻 ? “不宴请、不迎送，心里不踏实”――透视“八项规定”下 基层种种“变通” ?江苏盐城：绩效管理提升政务水平 [经济纵横] ?地方融资信托热引发监管层关注 ?劳务派遣“高端化”之忧 ?新生代就业不愿进工厂 ?温州农民“上高楼”喜忧参半 ?东莞樟木头镇负债问题调查 ?让技术创新唤醒沉睡的气海 ?互联网广告的大数据时代 ?总有美好，来自身边――“中国网事?梦之蓝感动 2012”草根英雄谱 ?警惕会所成为腐败新温床 ?畅通维权渠道维护法律尊严――一家民间公益机构的五年路 [新闻热线] ? “老师，求求你让孩子留在学校吧” ――陕西省汉中市南郑限部分初三生被劝退 [在基层 ] ?退不回的 5 元职介费 [谈天说地 ] ?从“猫眼”看作风 ?公款贺卡可以休矣 [美丽中国] ?塔里木河修复进行时 [科学发展论坛] ?以创新带动现代农业发展 [对话 ]?年轻人竞逐“铁饭碗” [校园话题] ?我眼中的你 [百事咨询?读者之页] ?遭遇企业滥施处罚怎么办 ?警惕富裕村“富而不稳” [国际时事 ] ?安倍外交意欲何为 ?欧元区期待健康与增长 ?大国青睐非洲 [看世界 ] ?非洲岩画与它的守护者（下） [ 半月大事] ?半月大事 ?小测验 [信息] ?金龙鱼 1：1：1 携手林丹夫妇将膳食营养坚持到底 热点声音 1 月 15 日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到国家粮食局利学研究院考察 调研时强调―― 推进城镇化， 核心是人的城镇化， 关键是提高城镇化质量， 目的是造福百姓和富裕农民。 要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展 和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。 一些本科生、研究生择业时宣称“死也要死在编制里”，相比之下，宁夏四名大学毕业生 创业开土特产店年销售额过百万元的故事让人耳目一新。新华社 1 月 17 日评论―― 与其“死在编制里”，不如创出中国梦。 7 名孤儿和弃婴命丧民居火灾， 收养者被警方控制， 当地干部却发表系列言论撇清责任。 新华社发文指出―― 中央八项规定地方如何落实？关键是简化一切可简化的， 负起一切当负的责任， 当好人 民的公仆。 1 月中旬，全国多个城市遭遇雾霾天气，33 个城市空气质量为“严重污染”。对此， 《国 际金融报》发表社论称―― 既然同呼吸，就当共责任。 入冬以来，各城市相继出现打车难问题，部分出租车司机 还挑客、拒栽、宰客。广西南宁一位市民说―― 现在打车都不好意思说要去哪，得先问“师傅您去哪？” 近日，北京大学国家发展研究院教授周其仁撰文指出―― 城镇化要汲取国家工业化教训，避免重蹈过去重物理外观、轻权利制度安排的覆辙，要 减弱行政主导城市化的色彩，增加城市化进程中的民办元素和市场元素。 1 月 5 日，国务院发展研究中 o 副主任韩俊在首届清华三农论坛上指出―― 家庭经营是农业生产中最适宜的模式。 《人再圆途之泰圆》自上映以来，成为首部票房破 10 亿元的国产电影。北京电影学院 电影史教授王海洲 1 月 22 日说―― 从“泰濉钡某晒ι希颐强吹礁蛹虻ブ苯印⒔拥仄摹捌矫裥鹗隆背晌毕鹿壑诘娜の所在。 编辑：王鹏权 郑明达 我们都是改革者 苏北 社会再一次燃烧起改革的热情，期待再一次升腾在人们的心底。比期待更迫切、更可贵 的是实践，是行动。我们每一个人都应是改革的参与者、推进者。 改革已经进入深水区，打响攻坚战。在继续摸着石头过河的同时，加强顸层设计被寄予 热望。只是，改革的顶层设计并非闭门造车，一厢情愿。如何重塑改革动力机制，在与基层 实践和群众诉求的密切联系中汲取改革的力量， 在超越部门利益的制约、 协调多元群体的纷 争中坚守改革的公平？如何保障每一个社会成员的主体地位， 充分激发他们的积极性和创造 性，投入、参与、推进改革的进程？ 我们见证了底层创造的力量。 安徽小岗 18 户农民按下手印的“大包干”，异军突起的乡镇企业，小企业改制中的股份 合作制， 还有闯过户籍藩篱挤进城市大门的自发民工潮……这一幕幕雄壮的景观， 构成了中 国改革编年史上最光彩的篇章。30 多年过去，今天我们在基层改革实践中所领略到的，更 多的是政府的创造，资本的创造。如在城市化潮动中政府让农民以承包地换保障、以宅基地 换住房的“两个置换”，推进农村人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的 “农村新社区”，促进产业转型提升城市品质的“腾笼换鸟”，还有为加快农业现代化在政府政 策鼓励行政强势推动下的资本上山、 资本下乡和资本进村……可是， 这些创造是否保障了农 民的主体地位、 权益公平？真正的农民自主参与、 自主发展的创造在哪里？我们高谈要凝聚 改革共识，要促进利益共享，但是，没有表达，何来共识？没有参与，怎保共享？ 政府干预市场的边际要清晰，政府主导改革的取向要理性。尊重民众的实践探索，呵护 民众的首创精神，这是 30 多年改革开放的成功之道和深刻启示，我们应当记取，倍加珍惜。 如此，才能始终保持锐意改革的生气，持续迸发推动改革的激情。 我们也见证着事件倒逼的力量。 想当年，中国改革就是被饥饿逼出来的。在挑战中赢得机遇，在危机中逼进改革，这也 是一条颇有成效的改革路径。 个体生命的非正常伤害，召唤起全社会的深切检讨和体制反思。2003 年，大学生孙志 刚因没带暂住证被收容殴打致死，一时成为社会关注的焦点，早已饱受诟病的《收容遣送办 法》被正式废除。相隔近 10 年，湖南妇女唐慧因女儿遭强奸上访而被劳教的事件令人痛心， 折射了劳教制度的严重缺陷，也进一步引发了社会的强烈呼吁，促使存在近 60 年的中国劳 动教养制度有望在 2013 年发生重大改革。 利益诉求的非常规冲突， 也直接倒逼着深层次矛盾的求解和深水区改革的突破。 中国正 进入转型时代。 这是公民权利意识加快生长的时期， 也是社会矛盾凸显利益冲突频发的时期。 一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染等问题多次引发群体性事件。这些事 件，以问题导向的方式，倒逼土地征用、户籍管理、收入分配、社会保障和社会管理等方面 制度的深层次变革。 我们难以回避倒逼式改革带来的冲击， 只有紧紧抓住并充分用好其中蕴 涵的改革的机遇。当下中国社会的发展，有多个“拐点”“陷阱”需要跨越，有多重“风险…危 机”需要转化，有多种“两难”“悖论”需要求解。我们必须直面现实，从消极被动的压力型维 稳转向积极主动的改革型维稳，在社会矛盾的集中释放期因势利导加快深层改革的攻坚。 更为重要的是， 我们还当为民众更有效率地参与改革进一步提高组织化水平， 为民众更 少震荡地参与改革进一步拓展制度性平台， 从而让顶层设计和民众实践的紧密互动成为改革 坚实的基础，让民众的发展意愿和权益诉求成为改革源源不竭的力量。我国现行政治体系已有广大民众的利益表达机制和改革参与渠道，如人民代表大会制 度、信访制度和行政听证等。但还有渠道狭窄、言路不畅等问题，还有待制度设计的完善、 制度运行的到位和制度实施的公正， 以实现更为充分的民意表达。 组织化参与是现代公共治 理型民主背景下公民参与的主要方式。应当在政府和市场之外，扶持社会组织，培育公共理 性，提高社会自治能力，形成公民参与的组织网络。现代网络传媒和民意调查的出现，使民 众的利益表达更加多样、直接和便捷。网络舆论日益成为政府倾听民声、科学决策的一条重 要渠道， 成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。 政府当在网络问政的实践中加快职能 转换，实现管理创新，在民主法治的进步中，为广大民众充分实现改革的知情权、参与权、 表达权和监督权，开辟更宽广的路径。 扶贫：扶强还是扶弱？“越贫困越享受不起政府补助” 本刊记者 编者按：贫困，并不遥远。 从北京驱车 3 个半小时，我们就远离了都市繁华，进入河北省阜平县境内，看见一番截 然不同的景象。近来，这里因为中共中央总书记习近平的踏雪考察而备受瞩目。而习近平关 注的，正是这里的贫困问题。 习近平说，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有 农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。 而就在差不多的时间， 中共中央政治局常委、 国务院副总理李克强也考察了湖北恩施土 家族苗族自治州的特殊困难地区。 高层领导的行动，引领我们把目光又一次投向贫困地区。确实，在繁华喧嚣的城市生活 中，在高歌猛进的前进路上，有时我们会忘了中国之大，中国情况之复杂，忘记了还有一些 父老乡亲苦苦挣扎在贫困线上。 关注贫困，体恤贫困，探索路径和方法消除和摆脱贫困，这是中央领导 2012 年底访贫 所传递给全社会的重要信息。 在国家层面， 《中国农村扶贫开发纲要（ 年） 》已经印发，去年以来，又先后 启动实施了秦巴山片区、滇桂黔石漠化片区、六盘山片区、滇西边境片区等区域发展与扶贫 攻坚规划，新一轮扶贫开发攻坚战正式打响。 这注定不是一场容易的战役。在多年扶贫之后，可以说剩下的全是“硬骨头”。要啃下这 些硬骨头，我们必须直面种种现实难题，具有迎难而上的勇气和智慧。 本期专题我们关注扶贫中的“扶强难扶弱”现象。这一现象给我们提出了一系列问题：有 限的扶贫资源究竟应投向哪里？“造血式”扶贫能不能完全替代“输血式”扶贫？扶持龙头企 业、农业大户带动致富，效果如何评估和保障？小户和弱户能不能扶起来，他们究竟需要什 么样的服务？这些问题应该引起人们反思，并在实践中加以探索和解答。 云南澜沧县拉巴乡芒东村红毛树村民小组距离乡政府驻地 44 公里，全村共有 52 户 161 人。前往红毛树村民小组的土路不足 2 米宽，记者乘坐的车辆一路擦着路边，的树木驶过， 极为颠簸。 经过多年扶持，红毛树村民小组已经通电，“村村通”卫星信号覆盖，但全村仍有 51 户 村民住着简易木板房或竹片房。 记者在村里看到，有的村民住的房屋四处漏风，用泥巴糊着脸盆大的窟窿。为了防止屋 顶上的茅草被风吹走，村民用石棉瓦压住。但由于缺钱更换，10 多年前的这批石棉瓦也已 经破损不堪。 36 岁的村民温得福以养猪、挖菌子、种地为生，家里 4 口人，一年的现金收入有 4000 来元，其中近一半是种粮补贴。“家里的存款只有 4000 多元，就是政府给我两万元补贴盖房子，我也拿不出剩下的钱，贷款也怕还不起。”温得福说。 记者了解到，虽然当地政府对贫困户建房给予补贴，但是越贫困的地区、越贫困的农户 越难享受， 比如红毛树村民小组那些与温得福情况相似的村民， 这就使得这一补助性扶贫政 策陷入了“扶强难扶弱”的怪圈。 类似的情况还有很多。 在重庆武陵山区、三峡库区，为推动乡村旅游发展，带动贫困户致富，扶贫部门专门给 发展乡村旅游的农户配套 1.5 万元至 3 万元不等的补贴资金。然而乡村旅游投入大，贫困户 大多和这项扶贫政策“沾不上边”。 石柱县冷水镇八龙村毗邻黄水国家森林公园， 交通方便， 距离最近的高速公路出口只有 2 公里远，发展乡村旅游条件得天独厚。不过村里许多贫困农民向记者反映，虽然有政府补 助，但真正能吃上“旅游饭”的，还是家底厚实的农户。 该村一些村民给记者算了笔账，建乡村旅游点，政府至多能补贴两三万元，但这还差得 远，包括接待住宿能力提升、室内装修、周边环境打造、院坝硬化等，农民至少还要自筹 10 多万元，投入不少。 八龙村村民沈学斌家里因妻子患重病，已经欠下不少债务，是典型的因病致贫贫困户。 现在一家四口的生活全靠沈学斌一人打零工维持， 大儿子上学每月 200 多块钱的生活费， 对 于沈学斌来说也是很重的负担。 “搞乡村旅游？这个可想都不敢想。”沈学斌带着记者走进自家破旧脏乱的二层小楼，他 说首先自己出不起本钱， 其次自家房屋破得很， 即使花了大钱， 也不一定能装修出个样子来。 八龙村一些贫困户告诉记者，能搞得起乡村旅游的，都是有一定家底的，穷人哪干得起 这买卖？“村里的扶贫补贴其实都补给了相对富裕的人，越贫困越享受不起政府补助，还是 没有扶起来。” 在产业扶贫方面， 一些地方也存在着扶大户的现象。 在湖南省大山深处的辰溪县苏木溪 乡，漫山遍野种满了金银花。帮助农民种植金银花发家致富，是当地产业扶贫工作的主要内 容。不过有村民反映，获得扶持的，一般都是村里的富裕户。 当地农民舒孝刚告诉记者， 种植金银花需要承包大片山地， 请技术工人和普通工人照料， 此外买种苗、栽培管理等等都需要大量资金，普通农户没有这样的经济实力，所以产业扶贫 资金大多用于支持种植大户。 舒孝刚并没有对这种安排表示不满。他说，以前自己在外面打工，钱挣不了多少，还与 家人分离，现在回村里一边给金银花种植大户干活，每天拿 80 元工资，一边自己小规模地 种点金银花，收入比较稳定，也方便照顾家人，感觉挺好。 不过也有不少农户认为，这样分配扶贫资金不够公平，也没有体现帮扶贫困的特点，致 使许多贫困户的生存状况近年来没有大的改善。 在湖南省江华瑶族自治县，一位姓盘的村民告诉记者，当地通过发展柑橘种植扶贫，但 国家的低息贷款、免费苗木基本都被一些在广东打工多年、具有不错经济条件的人享受了， 因为对银行来说，他们更具有还款能力，对扶贫部门来说，他们能让扶贫工作早出成果。 “这样的做法不是要真正帮助那些贫困的人致富，而是在打自己的?小算盘?，村里边很 多人都有看法。”这位村民说。 江华县的做法有一定的普遍性。 记者采访中发现， 扶贫信贷资金投给大户甚至农业企业 的不在少数。 重庆三峡库区某县官员给记者提供的信贷扶贫资金项目立项审批表显示，该县实施的 10 多个项目，贷款对象都是农业企业，扶持项目主要为生猪屠宰深加工、食用菌规模生产、 蔬菜加工、种植基地建设等，和贫困户没有直接联系。 当地官员告诉记者， 虽然在一些贴息贷款项目中， 政府也要求带动一定数量的贫困农户，要求部分种植养殖基地雇用贫困农户务工， 但这些企业项目是否真正带动、 带动了多少贫困 农户，实际难以准确掌握。 “一些利用扶贫贴息贷款发展起来的工业、农业项目与农户的联系并不紧密，缺乏带动 千家万户脱贫的机制保障。”一位基层干部直言。 更有甚者， 重庆有的区县在扶贫项目审计中发现， 部分扶贫贴息贷款并没有真正被用到 对口项目上，而是被业主挪用放贷或投资房地产，根本没有带动当地农业产业发展，更别说 帮助贫困农民脱贫致富了。好在这些违规违法行为在审计调查中已被查出并及时制止。 “扶贫异化”折射扶贫之艰 本刊记者 扶贫， 顾名思义， 越贫困的越应该扶持， 如今一些地方却出现“扶强难扶弱”的异化现象， 让一些贫困群众深感不满，也让关心贫困的人士深为担忧。记者采访了解到，“扶贫异化” 背后的原因并不单纯，它更多地折射出新阶段扶贫工作的复杂性和艰巨性。 “扶贫不如扶富” 对于“扶强难扶弱”，不少基层干部其实有自己的看法。甘肃玉门市柳湖乡党委书记李金 明甚至直言：“扶贫不如扶富。??“扶富是扶持贫困村中有思想、有致富能力的农户”，李金明 说，通过他们的辐射作用，带动村民脱贫致富，这样效果会比较好。 柳湖乡是玉门市的一个移民乡，1390 户人家几乎都由岷县迁移而来，是玉门市比较贫 穷的一个乡镇，农民人均纯收入只有 2000 元出头。 杨生平是该乡最早发展日光温室的农户。在政府的支持下，他目前已建起 3 个大棚。杨 生平说，3 个大棚年收入 5 万元没问题。据了解，在杨生平等人的带动下，柳湖乡设施农业 发展很快，如今建成的日光温室已经达到了 40 座，拱棚面积超过 50 亩。 李金明说，扶贫应该扶产业，但并不是所有困难群众都适合发展产业，一定要有能人来 做，树立样板，所以要首先扶持像杨生平这样的人，通过他们的示范作用，言传身教，刺激 和带动身边的群众。 甘肃张掖市扶贫办副主任校德阳从扶贫资金使用效益的角度出发， 也有同样的看法。 校 德阳是一位从事扶贫工作 20 余年的“老扶贫”， 他告诉记者， 现在张掖每年的扶贫资金为 800 万元至 1000 万元，而全市农民年收入低于 2300 元的贫困人口有 27.8 万。 “这么多贫困人口，这些资金确实办不了多少事。”校德阳说，这就不能“撒胡椒面”，要 重点扶持那些有带动作用的能人和企业。 湖南湘西土家族苗族自治州古丈县扶贫办主任张贤义也认为，长期以来受制于小农思 想，不少农民安分守己，闯劲不足，如果单纯依靠“撒胡椒面”的方式扶贫，看似公平，其实 是不负责任。 记者了解到，在湘西州以前的扶贫工作中，基层为了让老百姓没意见，干脆把扶贫资金 平均分掉，农民拿到钱后，基本上用来补贴家用，甚至大吃大喝，很快就用掉了，对发家致 富所起的作用不大。 政绩考量 不少基层干部和专家认为，在经济发展总体滞后的贫困地区，扶持农业龙头企业、农业 大户，发挥扶贫资金的杠杆作用，带动更多农民致富，这一做法有其合理性。但由于一些部 门和政府官员的政绩考量，这一做法也极易演化为单纯的“垒大户”。 扶贫领域的专家指出，很多地方政府和相关部门在扶贫资金投入后，都想尽快见到“扶 贫效果”，他们认为帮扶贫困农户效率不高，而扶持部分种植养殖大户或龙头企业则可以明 显壮大当地农业经济规模，“扶贫效果”明显。 湖南省古丈县断龙山乡党委书记向攻劲说：“一些行业部门在贫困地区开展的扶贫项目只愿做?锦上添花?的事，不愿做?雪中送炭?的事。贫困地区老百姓最需要的是能解决燃眉之 急的项目，而行业扶贫往往做不到，或者不去做。” 基层群众对此也有认识。在湖南江华瑶族自治县，部分村民反映，一些基层干部和扶贫 部门更愿意选择强者进行扶贫，因为这样更容易出成绩，更容易获得上级重视。“造富造典 型比接济穷人更容易出名。”一位村民说。 据记者观察， 由于对短期政绩的追求， 一些贫困地区的扶贫资金在投向上表现出明显的 特征：倾向于投入规模大的项目，而不是可以由贫困农民实施的小型项目：倾向于投入资金 技术密集型的项目，而不是可以由素质不高的贫困农民胜任的项目。 专家直言， 这种倾向实际是扶贫政策目标的一种偏离， 它忽视甚至是漏掉了亟待帮扶的 贫困户，这样即使利用扶贫资金创造出了就业机会，贫困农户也很可能无法从中获益。 不过，基层干部们也有苦衷。一些乡镇领导坦言，上级每年都要考核扶贫工作，完不成 要扣分。贫困程度深的农户，往往居住偏远，交通不便，产业发展条件薄弱，即便花了钱也 很难迅速脱贫，而扶贫资金投入后若不能很快产生效果，会影响考核。 富者愈富 贫者愈贫 湖南省发改委一位从事扶贫相关工作的官员向记者抱怨， 现在国家扶贫政策好， 对基层 扶持力度很大，但一些地方准备的项目很不实在。各地都想多上项目，而对于项目究竟能对 扶贫发挥多大作用却说不清楚。 记者采访了解到， 在部分地区， 甚至出现了基层干部以不真实的项目申请扶贫资金的情 况，比如将早已荒废的果园列为扶贫项目，以此向上索要扶贫资金，而下拨的扶贫款却进入 了干部个人的腰包。 在一些贫困县，记者看到，许多贫困户还是一家几口人挤在泥砖房子里，而大量扶贫资 金却在支持具有一定经济实力的人，用来发展产业，用来补助建房，甚至专门流向和乡镇干 部、村干部关系好的人家，致使部分地区出现两极分化加重的现象。 云南省彝良县、 镇雄县地处乌蒙山区， 虽然已是冬天， 由于贫困， 一些群众还住在透风、 漏雨的茅草房里，盖着一床破旧的棉被，只用一个火炉抵抗寒冬。 一名乡镇干部介绍，当地近年来通过茅草房改造、抗震民居加固工程等项目，解决了 1000 多户困难群众的住房问题，但仍有数百户群众居住在茅草房中。 “按照现在的物价，建造砖混结构房屋，每平方米最低要 700 元，六七十平方米就要四 五万元。”这名乡干部说，剩余的群众非常贫穷，即便每户补助资金加起来有两万多元，他 们也根本没能力拿出剩下的两三万块钱，只好不参与改造项目，继续住在破旧的茅草房里。 江华县一位姓盘的村民也说，前些年扶贫工作队扶持的村集体经济产业，比如果园等， 一般都被富裕的农民承包，贫困户根本没办法入围。在这样的情况下，产业扶贫政策对贫困 家庭的帮助并不大，只能造成富的更富，穷的更穷。 全面小康亟待精准扶贫 本刊记者 “没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。采访中，基层干部群众认为，扶贫 已进入啃“硬骨头”的新阶段，必须要有迎难而上的思想准备和实际行动，才能取得扶贫攻坚 战的全面胜利。瞄准深度贫困 目前极端贫困人口多散布在自然条件恶劣的区域。 宁夏彭阳县干部告诉记者， 当地最贫 困的乡镇分布在偏远山沟里，环境恶劣，严重缺水。乡政府和村庄全建在山上，乡干部到最 近的村庄都要走三四个小时。 这种自然条件加大了扶贫的难度。宁夏固原市原州区区委书记吴万俊说：“因为山大沟 深，户与户相距较远，通水通电等基础设施投入特别大，帮扶成本很高。”云南普洱市扶贫办副主任高万清也告诉记者：“偏远山区的扶贫成本在逐步加大。一吨 水泥在普洱市区只要 300 元左右，但拉到澜沧县乡下要 700 元。而且随着物价上涨，扶贫成 本还在不断增加。” “对于这样的深度贫困地区，应该提高?整村推进?扶贫的资金标准。”高万清说，目前一 个村民小组 15 万元的投入，相当于给基层出难题，需要办的事情太多，因为缺钱，都只能 搞成半截子工程，不能真正解决问题。 基层干部认为，对于特别贫困的地区，在扶贫中应予以资金和项目上的倾斜，全面提升 其基础设施和发展条件；同时加快发展社会事业，防止民生短腿影响致富。 “攒下点钱全花在娃儿上学和娶媳妇送彩礼上，要是有个生病的，一家人都跟着受苦， 哪还有钱发展生产？”甘肃张掖市甘州区安阳乡郎家城村村支书刘德华告诉记者，全村因学 返贫的困难户就有 14 户。 记者在一些贫困村采访时也发现， 有存款的人家并不多， 而当地乡镇却连像样的中学和 医院都没有，群众上学和看病成本很高。当地干部群众呼吁，在加强基础设施建设之外，教 育、医疗、养老等方面的建设也不容忽视。 强化产业扶贫的带动力 湖南湘西土家族苗族自治州扶贫办主任宛庆丰认为，尽管当前产业扶贫中存在一定问 题，但还须坚持。“扶贫切忌?撒胡椒面?的方式，还是要通过扶持大户，带动小户，这样才 能最大化发挥扶贫资金的效益。”宛庆丰说。 基层干部群众认为，扶贫政策向农业龙头企业、农业大户适度倾斜可以，但同时要加强 监管，细化企业和大户的扶贫责任。 专家建议，获得扶持的企业和大户，必须积极吸纳贫困户就业，并对贫困户进行资金、 技术、市场、信息方面的帮扶和指导；政府应对其扶贫责任进行后续考察，履行扶贫责任好 的，继续加大力度进行扶持，责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。 同时记者在采访中也感到，要使产业扶贫见成效，贫困农民的素质也亟待提高。 在云南澜沧县一个刚完成整村推进项目的村民小组，干净整洁的新房让村子焕然一新。 但政府扶持的核桃等产业脱贫项目， 除了在村民家门口种植的成活较好以外， 山地上的核桃 和草果成活率都不高。 “平时懒得上山去管，也不太会管，家门口的核桃树就近管理下就好了。”一个村民说。 当地扶贫干部告诉记者，作为云南山区较易种植的经济林木，核桃并不难栽培，只是贫困群 众的自我发展能力差，意识也相对落后，需因地制宜加大科技、文化的培训力度。 宁夏固原市委副书记王文字说：“现在农民培训没少花钱，农牧、扶贫、教育、就业…… 各个部门多头培训，但培训效果并不理想，建议整合资金，大力开展订单、定岗、定向等有 针对性的培训，使其具备企业所需的劳动技能。” 发挥合作组织、民间组织的作用 “从长远来看，我国扶贫的理想模式是政府提供扶贫资金，而资金的传递和管理应该主 要由农民自己的合作组织和专业性的民间机构来负责。 这也是世界上很多国家成功扶贫开发 所采用的模式。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说。 现实中， 农民合作社已经在扶贫中发挥作用。 湖南辰溪县苏木溪乡金银花种植大户舒大 社告诉记者，在政府的支持下，他们组织了合作社，尽管不能纳入所有的贫困户，但还是尽 力将一些贫困户带上了致富的道路。 “一些贫困户没有资金，可以通过劳力入股合作。”舒大社说，合作社成员一起，推进山 地流转，统一土肥管理，扩大销售渠道，到河南、安徽等地开拓市场，还与大型药材加工企 业建立了长期合作关系，以后的销售都不用愁了。 基层干部认为，通过合作社把贫困农民组织起来，不仅提升了农民的发展能力，也使政府的产业扶贫项目效果更明显。 “比如政府把扶贫资金投向了一家农业企业，要求企业跟合作社打交道，签订稳定的供 销合同，采用最低收购价、利润返还等方式与农民建立收益分享机制，并通过合作社为农户 提供生产资料、技术服务等，这就容易带动贫困户就业增收。”一位扶贫干部说。 同时专家认为，除了农民合作组织之外，民间专业扶贫机构也应更多地参与扶贫，这有 助于克服行政主导下扶贫的政绩冲动，提高扶贫资金使用的效率和精准度。 “政府应鼓励和培养专业化的民间扶贫机构，使它们成为由政府资助的扶贫项目的操作 者。 扶贫部门则根据民间组织的业绩和信誉提供资金支持， 并依据公开和透明的原则进行监 管。”汪三贵说，加强政府与民间组织之间的合作是缓解贫困的有效途径。 采写：李松 周楠 吉哲鹏 连振样／编辑：高远至 新型农业经营体系不是另搞一套――访国务院发展研究中心农村部部长徐小青 本刊记者 高远至 郑明达 前不久召开的中央农村工作会议讨论了 《中共中央、 国务院关于加快发展现代农业进一 步增强农村发展活力的若干意见 （讨论稿）， 》 据报道该意见将作为今年的中央一号文件于近 期正式下发。就其中的重要内容“构建新型农业经营体系”，本刊记者采访了国务院发展研究 中心农村部部长徐小青。 徐小青说， 新型农业经营体系是在稳定和完善农村基本经营制度的 前提下构建，而不是另搞一套。 记者：为什么提出构建新型农业经营体系？ 徐小青：这主要基于两方面的背景。一方面，近年来国家不断加大对农投入，并逐步形 成了一个对农业的支持体系。2012 年中央财政用于“三农”的投入超过 1.2 万亿元，这些投入 使农业技术装备和农村基础设施得到很大改善，比如农业机械化率已经超过 50%，为构建 新型农业经营体系打下了基础。 另一方面，随着城镇化、工业化不断推进，农业劳动力不断向外转移，农村空心化、农 业人口老龄化趋势明显。 传统家庭经营规模小而分散， 增收只有依靠外出打工和承接土地流 转、扩大经营规模两种方式。这也要求农业经营体系创新，并为这一创新创造了条件。 记者：新型农业经营体系的具体内涵是什么？“新”在哪里？ 徐小青：就是党的十八大报告提出的“四个化”：集约化、专业化、组织化、社会化。它 包括农产品生产、加工、销售、与市场衔接等不同环节的各种创新，如种植养殖大户、专业 户、合作农场、家庭农场等新型经营主体，再如“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农户”“合 作社+市场”等经营形式。 这其中比较具有代表性的是家庭农场这种经营主体。 家庭农场与大户的区别在于， 前者 有比较长远的规划且规模适度。比较典型的家庭农场，如上海松江附近的，全部种粮食，规 模在 80 亩至 100 亩之间，也就是夫妇二人加上社会化服务所能打理的面积。这样既保证了 规模适度，又能在当前条件下实现比外出打工收益更高的目标。 记者：十八大报告提出，鼓励农民发展专业合作和股份合作。我国制定有农民专业合作 社法，以前说得多的也是专业合作，为什么现在加上一个股份合作？ 徐小青：按照专业合作社法的规定，专业合作社的原则是成员地位平等，一人一票，这 与实际存在的许多合作社不相符合，比如以土地入股、资金入股等形式成立的合作社，其表 决权可根据股份的多少分配。鼓励股份合作，实际上拓宽了合作社发展的空间。另外，农民 资金互助合作社的发展也应该受到重视， 这方面， 今年一号文件出台后可望有进一步的突破。 记者： 创新农业经营形式需要流转土地， 扩大经营规模， 这一过程中如何保障农民权益？ 徐小青：当前关于土地流转已经形成了一套明确的法律规定，如流转时要有书面合同、 经过公证程序、当地经管部门要介入等。根据我们的调研，各地在土地流转中基本上都能保障农民的承包权，如果农民坚持不流转，政府不得强迫。 另外，土地确权是土地流转的基础性工作。集体土地确权 2013 年大体上要完成，并用 5 年时间把农户的承包地确权，这将给农民一个稳定的预期。这个预期越稳定、越明确、越 受到法律保护，流转才能越顺利。 记者：您认为在鼓励土地流转、构建新型农业经营体系过程中，需要注意哪些问题？ 徐小青：需要强调的是，创新农业经营形式，是在稳定和完善农村基本经营制度的前提 下进行，不是另搞一套，必须保障农民在这一过程中的主体地位。首先，不限制或者强制农 民流转承包土地。这就意味着不能盲目追求集中和扩大规模，流转一定是一个过程，土地经 营的规模取决于城镇化的质量和真正能够提供非农就业的水平。 其次，要重视农业生产的社会化服务需求。劳动力转移、老龄化和经营形式创新，在农 业领域产生了大量的社会化服务需求， 政府、 相关企业和组织要抓住机会， 为农民提供服务， 这也是构建新型农业经营体系的重要内涵。 第三，工商企业、农业产业化组织进入农村时，一定要尊重农民主体地位，不要替代农 民在生产环节的作用。农业生产不提倡雇工经营，农民给老板干活一般效率都不会高。其实 除了直接从事农产品生产，企业能够介入的领域还有很多，包括生产服务、加工、流通和信 息收集等。这是一个很长的链条，也有很大的空间，企业只要能够与农民建立起合理的利益 共享、 风险共担机制， 与农民结成稳固的利益共同体， 完全可以在农业领域有一番大的作为。 寒冬里，一束温暖的经济故事 本刊记者 陆文军 在国内经济下行压力仍存、外需持续低迷、发达经济体启动制造业回归的复杂背景下， 国内不少企业确实感觉到了“寒冷”。不过，记者在采访中发现，经济低迷中也有一些企业业 绩出现明显增长，它们有的是通过不断创新，有的是通过挖掘潜力，有的是通过转型升级， 有的是通过寻找“蓝海”……这些冬日里的温暖故事告诉我们，无论经济环境怎样都有机会， 而经过市场起伏的淬炼，一些企业的路将走得更稳，迎来更广阔的发展前景。 当“快钱”唾手可得 纽约华尔街的一次早餐聚会， 可能改变中国制药业的未来， 这是记者在采访中了解到的 一个鲜为人知的故事…… 故事要从数年前说起。1999 年，已是一家化工类大型国企副总的卞化石，意识到生物 医药是朝阳产业，毅然下海投身制药业，从副厅级干部变成一个零收入的“创业者”。而当时 的伯乐是上海颇具规模的国资房地产企业新长宁集团， 经过考察， 700 万元投给了卞化石 将 的上海现代中医药股份公司。 该公司与上海中医药大学、华东理工大学积极开展产学研合作，短短几年间，就研制出 多种极具市场价值的中医药新药，其中就包括扶正化瘀片。2007 年，扶正化瘀片获得了美 国临床批文，这意味着药品如果通过美国临床试验，就可以赢得广阔的市场。 不过按常规，一种新药从研制到完成美国临床试验，至少要投入 10 亿美元，周期长达 10 至 20 年。巨大的代价，难以估量的风险，我国还没有一种药品跑完这趟“马拉松”，这一 切，让上海现代中医药的董事会犹豫了…… 就在此时， 一家嗅觉敏锐的美国公司看上了这个项目， 因为扶正化瘀片抗丙型肝炎肝纤 维化的效用填补了国际医药界的空白，一旦临床试验成功，商业价值将达百亿美元级别，因 而他们主动提出以极高的溢价收购。零风险、“赚快钱”，确实有巨大的吸引力，当时上海现 代中医药的高层决定去美国签约。 为显示诚意， 美国投资方邀请上海现代中医药的高层参观了华尔街， 并请他们在世界证 券业的殿堂――纽交所的六楼吃早餐。用餐期间，投资方明确表示，未来将引入投资基金共同参与这一项目，而且考虑在纽交所挂牌上市。 这场非同寻常的早餐会， 让卞化石和其他董事受到极大震动： 原来这个项目有如此大的 潜力， 而且对于中国医药产业可能具有里程碑意义。 经过紧张的商量， 董事会决定放弃出售， 转而全力赴美进行临床试验。 如今，扶正化瘀片美国 II 期临床试验进展顺利，很快就将完成。而且由于创新合作模 式，吸引了全球 20 多名顶级专家参与试验，费用总共不到 4000 万元人民币，是别的药品的 几十分之一。卞化石告诉记者，下一步将投入上亿美元完成美国 III 期临床试验。目前已有 多家世界制药巨头抛来“橄榄枝”要求合作， 但他的理想是打造一家与中国全球经济地位相称 的医药巨头，与世界巨擘比肩，把中医药精华传播出去。 新长宁集团党委书记黄经麟对上海现代中医药公司的决定表示支持。 因为看得远， 经营 房地产的新长宁十多年前就开始转而扶持高新技术产业，现在创新驱动的优势逐渐凸显出 来：上海现代中医药总部仅 24 名员工，去年销售额超 2 亿元，而且药品开始走出国门；公 司下属专做低碳节能科技的腾天公司，在当前经济下行的背景下，也出现了明显的“反周期” 增长。 微点评： 上海长宁区区长李耀新：创新转型要有眼光，有耐心，切忌患上“见钱眼开”的近视症。 这个故事，对于正在谋求转型升级的企业很有启示意义。 从微光中捕捉的温暖 航运业是最典型的周期性行业。 国际金融危机爆发以来， 全世界航运企业都遭遇了空前 的冲击，业绩一落千丈。然而，记者在采访中发现一家不大的航运企业――上海泛亚航运， 在极其困难的 2012 年，通过在行业内部努力挖掘空间，实现了扭亏为盈。 捕捉一丝微光，也许就能给冬日带来珍贵的暖意。航运企业员工打交道最多的是单据， 开票工作步骤虽然简单，但数据量巨大，耗费大量人力物力。泛亚的一名普通财务员工，用 心摸索开票规律，在一款游戏外挂软件的基础上，经过 2 个月的钻研，实现了发票开具的自 动化，仅这一项小创意就给公司节省了大笔开支。 从竞争到竞合，泛亚还在困境中学会了抱团取暖，降本增效。在内贸航线上，与国内航 运巨头中海在福建线上共同投船开线，开创了内贸航线同业合作的先河：在中日航线上，与 中外运在华北地区共同派船合作；在长江支线上，与上港集团旗下的长江公司进行合作，共 同开设了支线班轮；在珠江支线上，与广东外运实现了在江门、中山等航线上的共同投船和 舱位共用等。 最重要的是， 在全球经济复苏形势不明朗的背景下， 泛亚在进一步开拓内需市场上动脑 筋，2012 年实现了中国北方主要直挂港到华南流向每天一条内贸船的服务。这是一项重要 创新，因为“内贸天天班”的出现颠覆了传统的海运班期模式，客户出运不再需要“候船期”， 而是可以随时随地订舱。运营一年以来，内贸天天班客户稳定、货源充足，为中国航运业提 供了全新的航线经营理念。 微点评： 上海海事大学教授真虹：航运业虽然受经济周期的影响较大，但泛亚的例子说明，企业 只要敢于创新，勇于挖潜，是可以抵御甚至战胜经济周期的。 门锁里的经济学 去年底的一天， 妻子打电话告诉我， 她出门时把防盗门的门把手掰断了。 当时我很纳闷， 此门号称是全国十大品牌，花费数千元，才买了三年多，其金属质门把手怎会被柔弱女性在 正常使用中折断？ 一位从事房地产开发多年的行家看了我家门锁“残骸”后解开了记者的疑问。他说：“前 两年由于房地产市场火暴，开发商、供应商并不注重质量。虽然防盗门几千元，但配套的锁非常廉价，甚至不到 100 元，材质基本都是低质锌合金，并非不锈钢，这样的劣质产品发生 断裂毫不奇怪。” “但这两年不同了，由于房地产调控，开发商压力越来越大，所以要生存，只能先练好 内功，”这位人士说，“也许几年后，中国人就可以买到品质非常好的房子，粗制滥造的房产 项目，或者像断裂门锁这样的劣质产品，可能不再有生存空间。” 有意思的是，在购买新门锁的过程中，这位人士的话果然得到了印证。 为了确保质量，记者决定在市场上选购一把优质门锁，询价之后，才发现目前国产的高 端门锁，要两三千元甚至更贵。 “这么贵的锁，有人买吗？”记者不禁心存疑问。 “不是有没有人买，而是供不应求，现在越是高端高质越受欢迎。”某知名品牌门锁生产 厂家的负责人说。 “说大话吧？现在房地产市场不是不好吗？难道配套供应商没受到冲击？”记者又问。 他答：“只知其一，不知其二。你所知道的是房地产市场这个大蛋糕有所缩小，相关行 业企业受到冲击；你不知道的是这个大蛋糕上那个?抹了芝士?最值钱的部分正在慢慢做大， 于是专注这个市场的企业就迎来了新机会。” 看来，随着房地产逐步由卖方市场向买方市场转变，房地产商开始为品质买单，那些以 质取胜的配套产品就赢得了市场。 而放眼整个制造业， 情况又何尝不是如此？经济下行倒逼 转型升级，只有那些追求创新、追求品质的企业才能胜出，而那些急功近利、跑量为主的企 业，则很可能熬不过冬天。“退潮之时，才知道谁在裸泳”，这句话用于今天的中国制造业， 也许再恰当不过了。 微点评： 上海装饰装修行业协会副会长忻国糅： 未来中国制造业以质取胜已成必然， 只有重视质 量、创新的企业，才永远不会被淘汰。 新点子开辟出新天地 数年前，几名志同道合的年轻人放弃跨国公司的优厚待遇，成立公司，准备闯一闯。一 开始，他们瞄准了打造电子交易平台，但发现当时技术等条件都不成熟，不得不放弃。 然而一个新点子使这家名不见经传的小公司――易贸，开始了“传奇”。当时公司创办人 张哗发现， 国内工业原材料的品类规格非常多， 但是每种产品的市场实时价格和未来市场走 势却没人说得清楚。 于是，从给每个交易市场、每个交易商打电话询价开始，易贸逐渐搜集积累了各类大宗 商品信息，摸索出估价模型，制作分析报告，销售给企业供决策之用。为确保专业资讯的准 确性，易贸还于公司成立的第二年建立起自己的数据库。由于坚守第三方独立公信原则，易 贸很快就声名鹊起。 如今，易贸已从数十人规模的小公司发展成为目前国内规模最大、专业化分工最细、行 业研究程度最深的大宗商品资讯企业， 仅在上海长宁区临空园区的总部就有上千员工， 办公 面积近 3 万平方米。在经济不景气的大背景下，这家在化工、能源、钢铁、有色金属、造纸 等行业中赫赫有名的资讯公司实现逆势增长， 仅卖报告的收入就达到 2 亿元， 其中约三成是 跨境收入。 然而，已经过得非常“滋润”的易贸不甘心仅做国内资讯业老大，当年打造电子交易平台 的梦想他们从未放弃。易贸金融总经理葛伟民说，从资讯行业再向下切，就是交易板块，而 从资讯网站向电商交易平台发展，在国内还没有先例，“我们是主动转型，确实需要很大的 勇气和创新力”。 2010 年，易贸成立大宗商品交易公司，到 2012 年就达到了千亿元的交易规模。 近两年经济下行压力较大， 国内化工能源等行业受冲击严重， 易贸针对企业的综合服务更凸显了价值。由于以往银行对行业了解不够，不敢做大宗商品质押融资，企业也很难依靠 库存原料融到资金，易贸凭借其专业性，帮助银行准确评估企业的存货价值并提供担保，这 就妥善解决了企业的质押融资难题，给实体经济以有力支撑。 微点评： 上海长宁区区委书记卞百平：新点子孕育新机会，新价值。易贸由一个点子起步，不断 开拓发展，培育了全新的大宗商品生态圈，其成功经验值得好好品味和研究。 编辑：李力 新型城镇化大幕开启 警惕盲目造城走老路 本刊记者 吴涛 席敏 去年底召开的中央经济工作会议把城镇化单独论述， 并列为今年经济工作的主要任务之 一；各地也在最近纷纷推出各自的城镇化发展规划和目标。这表明，新一轮城镇化的大幕正 在拉开。 力推新型城镇化 城镇化是现代化的必然要求和主要标志。 无论是按照联合国的标准还是经济合作组织的 标准， 发达国家的城镇化人口比例和非农就业比例都很高， 这也是区分发达国家和发展中国 家的一个很重要、很清晰的标准。 多年来，我国城镇化率以每年超过 1 个百分点的速度提升，不可谓不快，但城镇化的质 量不高。所以对当前推动的新一轮城镇化，中央特别强调要着力提高质量，走一条与之前不 同的新型城镇化道路。 专家分析，新型城镇化的“新”主要体现在三个方面：一是更加注重人的城镇化，促进农 民工尽快融入城市，成为市民；二是科学合理布局城市，形成大中小城市、小城镇合理的等 级结构和空间结构，并使其与资源环境承载能力相适应；三是倡导生态文明的理念，发展集 约、智能、绿色、低碳的城市。 广东省委党校教授陈宏宇认为， 新型城镇化应该打破现在城乡二元分割的现状， 形成城 乡一体化的新格局，“城乡经济系统的市场、交通、信息等应开放统一：城乡社会系统应治 理高效、和谐有序并实现基本公共服务均等化；城乡文化系统应交流顺畅，具有活力：城乡 生态系统应统筹管理、统一维护。”陈宏宇说。 中共中央政治局常委、 国务院副总理李克强对新型城镇化的论述则更加简明。 他在前几 天考察调研国家粮食局科学研究院时指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高 城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。” 各地密集发布规划和目标 目前，城镇化已经成为各地政府高度重视并冀望很高的发展动力。新年刚过的 1 月 4 日，广东省政府就审议并原则通过了《广东省城镇化发展“十二五”规划》 。这只是最近推出 类似规划的众多省级政府中的一个。 在此之前，已有山东、贵州、陕西、湖南、河北、江西等省份通过召开会议或批准规划 等方式，提出了城镇化的中长期发展目标。如去年 12 月 6 日召开的山东省城镇化工作会议 提出，山东省城镇化率到 2015 年达到 56%以上，到 2020 年达到 63%以上。 湖南省在去年 11 月发布的《湖南省推进新型城镇化实施纲要》中也提出，到 2015 年， 城镇化率达到 56%以上，特大城市和大城市达到 15 个左右，中小城市达到 50 个左右，到 2020 年。全省城镇化率要力争赶上全国平均水平。 记者注意到，各地的城镇化部署除了城镇化率目标之外，也对破解城乡二元结构、推进 农业转移人口市民化着墨较多，体现了新型城镇化的特点。 在广州， 市委书记万庆良表示， 广州未来城市化发展中城乡“两张皮”的现象将逐步改变，城乡居民养老保险、医保、低保等制度将并轨运行，逐步消除附着在户籍制度上的城乡待遇 差别，消弭社会经济“裂缝”。 山东省省长姜大明也提出，在推进新型城镇化的过程中，要着力统筹城乡规划布局、产 业发展、基础设施和公共服务，促进城镇基础设施向农村延伸，产业向农村拓展，公共服务 向农村覆盖，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。 城镇化是一个历史任务 在城镇化日益成为热词的当下，不少专家也不无担忧地指出，城镇化不可能一蹴而就， 尤其是推进新型城镇化，更不能急功近利。“中央经济工作会议明确指出，城镇化是我国现 代化建设的历史任务。何为历史任务？就是说这是一个长期的过程。”国务院发展研究中心 农村部部长徐小青说。 观察部分地方的城镇化规划，仍然把大量篇幅放在基础设施建设、扩大城市规模上。专 家指出，要警惕城镇化走偏，警惕一些地方打着城镇化的旗号，重新走上热衷房地产开发、 盲目造城的老路。 国家行政学院经济学部主任张占斌认为， 一些地区适度扩大城市规模是需要的， 但不能 违背经济规律，“城镇化的前提是有产业做支撑，没有产业支撑，人聚集起来之后还得离开。 工业化带动城镇化，一定程度以后两者相互作用，城镇化又推动工业化发展，再发展到一定 程度之后，服务业开始发展，并逐渐超过工业的比重。这是城镇发展的规律，不可违背。” 实际上，造城容易，而把农民真正从农村转移出来变为市民却很难。据有关部门统计， 全国农民工 2011 年底参加城镇养老保险的为 16.4%，参加城镇医疗保险的为 18.6%，参加 工伤保险的为 27%，参加失业保险的为 9.4%。从这些数字，我们可以看到新型城镇化的发 展空间，看到人的城镇化的紧迫性和必要性。 “城镇化是扩大内需的最大潜力所在，但如果农民工没有真正成为市民，这个潜力尤其 是消费潜力是出不来的。”徐小青说，所以我们走的路，一定是新型城镇化之路。 编辑：高远至 部委新举措，改革成为关键词 本刊记者 张建华 岁末年初，中央多个部委相继召开工作会议对 2013 年工作作出部署，而“改革”则成为 各大部委新年工作的关键词。社会保障、工资住房、财税价格、户籍制度……各大部委的改 革举措涵盖民生建设、 经济体制、 社会管理、 生态文明等多个改革攻坚领域， 令人耳目一新。 改革促民生 改善民生成为多个部委新年改革举措的重要着力点。国家发改委和人社部率先于 2012 年 12 月 18 日召开年度工作会议， 提出一系列旨在加强和改进民生工作、 不断完善社会保障 的改革举措，为进一步深化改革探路。 国家发改委主任张平表示，2013 年争取在保障和改善民生上取得新进展，要深入推进 医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机 制建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革。 在同日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上， 人力资源和社会保障部部长尹蔚民 提出，2013 年，人社部要研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法；修订失业 保险条例。推进医疗保险城乡统筹，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，搞好大病保险试 点。 围绕工资制度和收入分配改革，尹蔚民表示，2013 年要改革国有企业工资总额管理办 法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。健全工资支付保障制度，全面治理 农民工工资拖欠问题。完善企业工资制度、公务员工资制度和事业单位工资制度。对于 2013 年的工作，住建部明确表示将继续坚定不移地搞好房地产市场调控，首先要 继续贯彻落实好既有调控政策。 配合有关部门继续加快推进房产税改革试点扩大工作。 除了 继续发挥限购政策效应以外，还要继续严格实施差别化住房信贷、税收政策。住建部部长姜 伟新表示， 一方面要坚决抑制投机投资性住房需求， 另一方面要支持合理自住和改善性需求。 改革谋发展 经济领域的改革力促经济结构调整。国家发改委、财政部、能源局、税务总局、国资委 等部委相继表态，2013 年将持续推进财税、价格和资源环境等领域的体制改革，优化经济 发展结构，增强经济增长动力。 在财税领域，财政部部长谢旭人表示，2013 年将继续落实好支持小微型企业发展的各 项财税政策，支持企业特别是小微型企业健康发展。清理取消不合理、不合法的收费项目， 降低偏高的收费标准，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。 税务总局提出，2013 年要扩大“营改增”试点范围，合理调整消费税税率结构、征收范 围和征税环节，完善资源税，制定环境保护税改革方案，落实新修改的个人所得税法。财政 部财政科学研究所所长贾康认为， 资源税改革有望成为基础品价格改革和电力体制改革攻坚 克难重要的切人点。 在能源价格方面，国家发改委明确表示，2013 年要稳步推进资源性产品为重点的价格 改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革， 完善居民阶梯电价政策。能源价格改革大幕将进一步拉开。 无独有偶，1 月 7 日，国家能源局局长刘铁男在全国能源工作会议上宣布，2013 年将深 化能源体制改革，深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，积极开展试点示范。 改革提升幸福指数 如果说经济、 民生领域的改革举措意在铸造经济社会快速健康发展的助推器， 那么政法 和社会管理领域的改革则是为进一步提升老百姓的幸福指数。 中央政法委提出，2013 年将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运 行机制改革、户籍制度改革等四项重点工作，全力建设“平安中国”“法治中国”。 专家认为， 中央政法委提出的四项改革无一不是瞄准政法领域最难啃的硬骨头， 无一不 是关乎进一步推进民主法治进程，体现了中央以人为本、依法治国的执政理念。 对于公众关注的劳动教养制度改革，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟表 示， 改革劳动教养制度已经形成社会共识， 相关部门已做大量调研论证工作并广泛听取了各 界意见和建议，正在研究具体改革方案。 在国家发改委、中央政法委的年度会议上，推进户籍改革也提上两部委 2013 年的工作 日程。国家发改委提出，2013 年将加快户籍改革：中央政法委也表示，将统筹考虑各地经 济社会发展水平和城市综合承载能力，稳妥有序推进户籍改革。 中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为， 改革户籍制度的同时， 应加大政治经济 体制改革和社会保障体制改革的力度， 使我国的户籍制度改革成为推动城镇化健康发展的润 滑剂，成为中国现代化的推动力。 此外，岁末年初，以简政放权为特点的行政体制改革再提速。2012 年 12 月 24 日，国 务院向全国人大常委会第三十次会议提交了一份决定草案， 提请最高立法机关授权其批准广 东省暂时调整部分由法律规定的行政审批项目。 全国人大常委会第三十次会议 12 月 28 日作 出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批。 国家行政学院教授竹立家分析称， 由最高立法机关授权国务院批准地方政府暂时调整部 分法律规定的行政审批，“向外界传递了一个非常明确的信号，那就是中国将坚定不移地推 进行政审批制度改革。” 引领改革实践中央各部委既是顶层设计的谋划者， 也是各项改革的实践者， 在国家最高决策和各个具 体行业领域之间起到至关重要的桥梁和纽带作用。 众多中央部委在岁末年初接连推出系列改 革举措，密集释放改革信号，是党的十八大后中国改革再出发的具体展现，也是改革蓝图在 部委工作进一步细化的结果。 “当前和今后一个时期，世情、国情、党情继续发生深刻变化，国际国内各种风险挑战 增多，对全面深化改革开放提出了更加紧迫的要求。唯有披荆斩棘、万难不辞，才可能度过 ?攻坚期?、涉过?深水区?”。 国家发改委经济体制综合改革司负责人说。 2013 年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。 2012 年 12 月召开的中央经济工作会议 提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线 图、时间表。” 在这种背景下， 如何通过改革更好地服务经济社会发展的大局、 如何通过改革让社会公 众分享改革发展的成果、 如何落实十八大有关改革的精神和部署， 成为各大部委首先考虑的 问题。 十八大吹响继续深化改革的号角、 新一届中央领导集体示范的执政新风和中央经济工 作会议提出的改革议题，无不在各部委的工作规划中留下鲜明的印记。 展望 2013 年，相信在全国人民的共同努力下，改革事业必将取得更加辉煌的成就。 编辑：何晏 2013 年立法前瞻 本刊记者 崔清新 霍小光 中国特色社会主义法律体系宣告形成后， 我国的立法工作进入一个新阶段。 为适应新时 期发展需要，2012 年全国人大及其常委会修改了备受关注的刑事诉讼法、民事诉讼法、劳 动合同法等一批重要法律。 根据 2012 年的立法情况， 全国人大常委会 2013 年有望审议或继续审议预算法、 旅游法、 商标法、土地管理法、环境保护法等。由于这些法律的关注度高，记者梳理了其中几部法律 草案审议过程中的热点难点，分析其出台可能带来的社会影响和发挥的重要作用。 预算法： 一场推进财政工作的革命 预算法在 2012 年的立法工作中具有很高的关注度。 我国现行预算法自 1995 年 1 月 1 日起施行，2011 年 12 月，十一届全国人大常委会第 24 次会议对预算法修正案草案进行了初次审议。会后，全国人大常委会法工委将草案印发 各省区市和中央有关部门征求意见。2012 年 6 月，全国人大常委会第 27 次会议对草案进行 第二次审议。 目前全国人大审查和监督的预算主要是“公共预算”一本预算，即政府的一般预算收支， 还有大量预算外收支未纳入人大监督视野。草案二次审议稿明确：“预算分为公共预算、政 府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。”中国社会科学院财经战略研究院院长 高墙勇指出，其他三本预算收入与公共财政收入相比，只有形式差异，没有本质不同，都是 百姓的血汗钱，都应纳入人大监管。 针对现行预算法未对预算公开作出规定的情况， 草案二审稿规定， 经本级人民代表大会 或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开，但 涉及国家秘密的内容除外。 2012 年 7 月，预算法修正案草案二审稿通过全国人大网公开征求到 33 万多条意见。网 民的意见主要集中在“人大如何加强对预算的监督”“公民如何实现对预算的监督权”等方面。 2013 年这部法律草案有望进行第三次审议并可能通过。根据党的十八大报告，加强人 大对国家财政的全口径审查和监督将成为其中的核心内容。 草案若获通过， 不论对我国财政工作还是对保障公民民主权利都具有很强的现实意义。 旅游法： 一部等待了 20 多年的法律 2012 年 8 月，旅游法草案首次提请全国人大常委会审议。草案共设十章 98 条，对旅游 者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监管、权利救济等内容作 了规定。 草案不但对旅游者权利和义务作出相应规定， 还对政府层面的旅游规划提出明确的法律 要求。这部法律对旅行社经营、旅游合同订立、旅游经营违法处罚等方面作出详尽规定，从 法律层面最大限度保护旅游者正当权益。 旅游法草案对旅游消费者关注的热点问题也作了回应。比如，针对“零负团费”，旅游法 草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、 组织、 接待旅游者： 针对强迫购物和另行付费， 规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排 任何形式的另行付费旅游项目。 草案也对政府相关部门提出了明确要求。 2012 年 12 月， 在征求中央有关部门、 各地方、 有关企业、 研究机构的意见及通过网络征求社会公众的意见后， 旅游法草案经过修改再次提 请全国人大常委会审议。 按照全国人大的立法工作进度，旅游法有望在 2013 年继续审议，一些征求意见建议草 案应明确旅游管理部门与其他行政部门的职责、明确带薪休假制度等。 草案若通过，零团费、负团费、强制购物等旅游过程中的不规范行为将得到约束，为从 根本上解决长期制约旅游业发展的矛盾、问题，推动旅游业持续健康发展提供法律保障。国 家旅游局局长邵琪伟表示， 旅游法一旦正式颁布， 原来国务院颁布的与旅游相关的条例就要 修改，各省区市已有的立法也要做相应修改。 商标法： 一次“问题回应式”的立法过程 据统计， 2002 年中国商标注册申请量突破 30 万件大关后， 自 中国年商标注册申请量连 续 10 年居世界首位，并于 2012 年上半年累计突破千万大关。 备受关注的商标法修正案草案 2012 年 12 月 24 日提交十一届全国人大常委会第 30 次会 议审议。我国现行商标法 1983 年正式施行，1993 年和 2001 年先后两次修改。为适应我国 社会经济发展新的需要，2003 年上半年，国家工商行政管理总局第三次启动商标法修订工 作。 针对目前实践中权利人维权成本高、 往往得不偿失的现象， 草案引入了惩罚性赔偿制度， 规定对恶意侵犯商标专用权、情节严重的，可以在权利人因侵权受到的损失、侵权人因侵权 获得的利益或者注册商标使用许可费的 l 到 3 倍的范围内确定赔偿数额。同时，草案还将在 上述三种依据都无法查清的情况下法院可以酌情决定的法定赔偿额上限从 50 万元提高到 100 万元。 从苹果与唯冠的“大战”到抢注“林书豪”， 再到美国篮球明星迈克尔? 乔丹状告乔丹体育股 份有限公司，商标注册成为社会关注热点。 为防止恶意抢注， 草案禁止抢注因业务往来等关系明知他人已经在先使用的商标。 草案 规定，与他人具有合同、业务往来关系或者其他关系明知他人商标存在，而将他人在先使用 的商标申请注册的，不予注册。 草案针对目前商标注册程序较繁琐、 商标确权时间过长等问题作出修改， 拟进一步简化 程序、缩短周期，方便申请人注册商标。 总体来讲， 商标法第三次修改将为我国从商标大国向商标强国转变提供法制保障。 今年 商标法的再次审议也必将引起极大关注。土地管理法： 一部土地领域的基本法 我国现行土地管理法自 1986 年 6 月公布以来，历经 1988 年 12 月第一次修正、1998 年 全面修订、20014 年第二次修正。2012 年 12 月，十一届全国人大常委会第 30 次会议审议了 土地管理法修正案草案。 最近这次审议受到了海内外的高度关注， 这是因为随着我国工业化、 城市化进程加快和 物权法律制度不断完善，农村土地管理出现了较多问题。 不过，由于涉及的问题较多，全国人大建议修改分步解决为好。此次审议重在解决当前 最突出的问题――征地补偿。 草案删除了现行法律第 47 条中按土地原有用途补偿和 30 倍补 偿上限的规定，确定了“公平补偿”原则，但对如何计算补偿数额未明确规定。草案授权国务 院制定具体的补偿办法。 草案还在现行 47 条规定的土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿 3 项补偿的基 础上，把住宅从地上附着物中单独列出，并增加了社会保障补偿。为保证公平补偿原则的落 实和补偿制度的实施，草案规定，征地必须按照合法、公正、公开的原则制定严格的程序。 补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。由于这部法律本身牵涉问题较多，草案今年是否 继续审议或通过备受关注。 编辑：何要 “不宴请、不迎送，心里不踏实”――透视“八项规定”下 基层种种“变通” 本刊记者 王军伟 不让警车开道，就改用公务车引路；不让到酒店，那就在食堂搞“低调的?特色”：不让 过节时宴请，就改成私下送购物卡……记者采访发现，中央改进工作作风的“八项规定”出台 后，确实使基层风气焕然一新，干部群众倍感振奋，但仍有少数地方和干部费尽心机琢磨如 何“变通”，应该引起高度重视。 宴请取消改送购物卡当场不收礼送到家中 近日记者去西部某边境县采访， 和一位副县长聊起中央的“八项规定”， 这位副县长坦言： “中央的政策好是好，但是风气的转换还要一个过程。”他告诉记者，日前省里一个计生检查 组到县里检查工作，明确要求不准迎送、宴请、送土特产，但是检查组走后的第二天，县里 就用车将士特产和一些礼品送到了省城。 此外，一些地方的过节宴请取消了，但是私下送购物卡之风仍盛行。“春节快到了，地 方?两会?也要召开了，过去每到这个时候就是拜年、宴请的高峰期，现在这种明目张胆违背 中央精神的行为确实少了， 我们市一些高档酒店的年夜饭都退订了不少， 但是市里的一些部 门还是要打点上级对口部门，只不过宴请偷偷地换成了购物卡。”一个沿海城市的接待办主 任说。 广西社科院社会学研究所副所长罗国安说：“我曾和一些公务员私下交流，他们对大吃 大喝也很反感，身体压力太大，但是对于收取购物卡却并不反感，个别干部甚至说，下去考 察一顿饭吃几千元太没必要，折价 50%送给我们也行啊！” 另据了解，“八项规定”出台之前，有上级领导来考察、调研，一些地方领导往往要率队 在辖区地界列队迎候，考察完毕，再送到地界边上，界的那一边，下一个地方的迎接队伍早 已等候在那里。 “上级领导来调研，一般都明确要求不能迎送，过去那种到地界去迎接的做法现在肯定 是没有了，但如果有可能，我们还是会派分管领导到高速路口迎接，一是引下路，二是表示 尊重和重视。”一位县委书记告诉记者。 在宴请方面，一些地方也动起了脑筋，搞“低调的?特色?”。“?八项规定?出台后，地方政府迎送简化多了，接待用酒也不敢用茅台、水井坊等高端酒了，而是改用当地的米酒，而且 酒水也不提前倒好，需要时才开瓶。”中部某县覃姓接待办主任说。 话语一转，这位接待办主任又告诉记者：“高档的宴请肯定是不行了，但是说实话，宴 请过于简单， 我们也担心领导会不高兴， 于是接待办就在?内涵?上下工夫， 搞一些特色项目， 比如全羊宴等，虽然花钱不多，但是也不失尊重。” 种种“变通”颇费脑筋只缘旧辙难改心难安 基层官员内心其实十分认同转作风的必要性，之所以琢磨“变通”的方法，是因为心里不 踏实。 “虽说一到年底林林总总的巡视组、检查团、督导组加重了县里的负担，但是哪个都得 罪不起。如果检查没有通过，我们的压力就大了。不宴请、不迎送，心里不踏实，所以有时 想方设法隐蔽地表达一下，也是在所难免。”西部边境县的一位副县长说。 在采访中，这种“不踏实感”记者多次听基层干部说起。一位基层干部给记者讲述了这样 一个故事，前段时间，他们市的市委书记到一个山区乡镇突击检查，轻车简从，并明确要求 县领导不能给乡镇打招呼、 也不能陪同。 但是县领导哪能放心得下？就率领相关部门的领导 在山头的另一边等着，既不让市委书记看到，又能随时观察风吹草动。 一些基层干部的“不踏实感”还来自于以往的一些“教训”。 一位县委书记在电话中对记者 说：“几年前，曾经有一位领导到我们县检查工作，打电话过去请示，领导的秘书说不用安 排迎接，我们就没有到地界处迎接，而是在县城等候。这位领导到了县城后，我们赶紧跑到 车窗前问候，结果这位领导连车窗都不开，整个调研过程脸色都不好看，我们也是一路惴惴 不安。” “这次事件后，县里得了一个很大的教训，领导说不用迎送了，我们也不能完全当真， 而是要用心揣摩。”这位县领导说。 相关专家认为， 长期以来一些基层干部形成了不正常的官场心理， 将个人升迁和对上级 领导的迎来送往关联起来，现在虽然提倡转变作风，中央领导也率先垂范，但这种官场心理 的转变有一个过程。 完瞢监督机制求长效勿让不正之风“隐性化” 不让送礼，那我就搞评奖，以奖金的形式送；不让给公务员发年终奖，那我搞运动会， 发鞋、发衣服；调研时不让收受土特产，那我就私下送到家里去…… 一些基层干部表示，一些地方之所以变着花样行不正之风，主要还是缺少监督。这些不 正之风一则不引人注目，二则披着各种合法的外衣，纪委很难监督到，普通群众也不知情。 监督一旦缺位，“八项规定”的落实可能就会打折扣。 2012 年 12 月 31 日，中共中央政治局会议就贯彻落实“八项规定”提出了进一步要求： 把监督执行八项规定作为经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，强化日常监督， 做到出实招、动真格、见实效。 专家认为，新形势下，我们党担负着团结带领全国人民全面建成小康社会、推进社会主 义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任，打铁还需自身硬，作风建设是保证。相信随 着相关制度的出台，深受群众欢迎的“八项规定”一定会扎扎实实地落实下去。 对此，罗国安认为，应从强化源头管理上人手，“如果一些部门的资金支出能够公开， 接受群众的监督，自然能够减少公款吃喝、公款送礼现象的发生”。 相关专家还建议在于部考核评价中加大群众评价比重， 干部选拔任用多听群众意见， 从 而改变一些干部唯上不唯下的心态，扎扎实实为人民服务，这样才能实现“以良好党风带动 政风民风，真正赢得群众信任和拥护”。 编辑：高远至江苏盐城：绩效管理提升政务水平 杨树立 江苏省盐城市最近对 104 个市直、省属单位和 497 名挂钩服务企业（项目）的负责人， 进行“三服务”（服务企业、服务项目、服务基层）绩效考核，并一次次督查暗访，在大会上 对一些部门和干部曝光，对责任单位主要负责人提醒谈话、对主要责任人纪律处分，引起不 小震动。 十八大提出建设人民满意的服务型政府，盐城市委书记赵鹏表示：“机关的基本职能是 服务，机关服务效能是一个地区十分重要的发展环境。开展?三服务?活动，目的是整顿干部 思想作风，提升干部能力素质，优化发展环境。” 制度化督查改干部慵懒作风 同济大学的 3 位教授， 前不久应邀来到盐城市新永佳石油机械制造有限公司考察， 公司 负责人让名叫顾文明的一位同志全程陪同。 陪同者宽阔的视野、 对企业发展战略的熟悉和勤 勉的表现，令教授们刮目相看。考察结束时，有教授在该公司负责人面前连声夸奖：“你们 这位企业高管真不错！”不料引来大笑，原来顾文明是一位服务企业的挂钩干部。 在加快工业化进程中，盐城深感一些机关干部精神懈怠、能力不足之痛，为此在全市范 围内开展了“三服务”活动。据盐城市委常委、组织部长庄兆林介绍，3 年多来，盐城每年都 组织干部挂钩服务企业和项目，人数已达 3700 多名。如今更把服务实绩纳入部门、干部年 度目标任务绩效考核体系，作为评价部门作风、考核干部能力素质、提拔使用干部的重要依 据。 随着“三服务”活动的深入，先后有 169 人因投诉被处理，激发了广大机关干部以服务企 业、推进项目为抓手，为企业提供大量常态化、精细化、个性化服务的热情。活动还吸引全 国政府绩效管理研究会、厦门大学及省有关部门联合来盐城实地调研，形成了“盐城市服务 型政府绩效评估研究报告”。 破解“三难”有效改善发展环境 “门难进、脸难看、事难办”，这一度成为一些地方群众评价政府的流行语。走进盐城市 盐都区行政审批服务中心，每个办事窗口都有一个服务评价器。记者发现，与别的地方不同 的是，评价器“不满意”按钮已被细化成“态度差、时间长、业务差、其他”四个按钮。“我们 的服务好不好，要让办事的企业和群众说了算”， 盐都区行政审批服务中心副主任徐正亚说。 绩效考核调动了机关部门的能动性。 服务台湾鸿海集团时， 阜宁县人社局遇到了一道考 题：一个月内代招千名种子员工。令投资商意外的是，仅十天就接受报名登记 3000 多人， 并最终认定种子员工 1246 人。 这成为促成太阳能组件大项目最终落户该县的一个重要因素。 阜宁县人社局局长徐义说：“作为政府职能部门，我们必须开动脑筋，为城乡劳动者服 好务，为用工企业服好务。”为弥补县内劳动力的不足，该局加强政府与政府，政府与高校、 职校间的合作，建立了 62 个横跨多省市的劳务合作通道。 全市挂钩服务的干部通过零距离接触和服务企业， 几年来共帮助企业解决生产经营中的 问题 3 万多个，争取政策扶持资金和融资 218 亿多元，协调用工和招聘人才 11 万余人，引 导企业增加技改投入 126 亿多元。盐城凭借良好的投资环境，先后荣获“浙商最具投资潜力 城市”“最受闽商欢迎的中国大陆十佳投资城市”及十佳“中国中小魅力城市”称号。 考核倒逼干部服务能力提升 在江苏东林照明有限公司插件车间采访，笔者发现一个很特别的现象：身着“江苏亚明” 字样淡黄上衣的 200 多个工人， 在穿着蓝色工装的东林公司的技术员指导下， 正紧张有序地 操作着……经了解，原来这是建湖经济开发区的一项创新之举。 东林公司和亚明公司同属该区。 作为国家级节能电光源制造基地， 该区集聚了几十家照 明企业。过去，订单拿回来，生产能力不够的厂家只好到处“挖人”；一旦订单降下来，又找茬儿辞退员工。阶段性用工使不少企业不敢接大单，更不敢接长单，一定程度上阻碍了企业 及相关产业的发展壮大。 开发区经过深入调研后， 会同建湖县照明协会成立了“行业代工联盟”， 并就代工的方式、 员工的工资待遇及各种保险等作出具体的约定。企业有需要时，即可通过代工联盟，请其他 企业代工相助。 过去的许多“冤家对手”企业一下子成了“兄弟连”， 盘活了行业内协作用工“一 盘棋”。 庄兆林说，建湖经济开发区的探索说明，“三服务”绩效考核构建起了干部提升能力的倒 逼机制，一大批干部参与企业的创新实践，提高了服务经济运行的本领。不少德才兼备、群 众公认、实绩突出的干部也因此进入了组织视野，被逐步提拔进各级领导班子。 编辑：高远至 地方融资信托热引发监管层关注 本刊记者 岳瑞芳 记者最近在江苏、内蒙古、上海、北京等多地调研时了解到，在平台贷款持续收紧和地 方政府融资需求增加的双重压力下，地方融资平台资金来源“信托化”趋势日显，政信合作类 信托融资呈现井喷态势。 虽然目前地方融资平台风险总体可控， 通过信托计划可为地方政府 提供可用资金， 也在一定程度上拓宽了投资者的投资渠道， 但由于信托融资与银行贷款不同， 暗藏违约风险， 因而财政部等四部委最近联合发文对地方政府融资行为进行规范。 记者在采 访多家信托公司后了解到，部分信托公司已暂停政信合作类项目。 地方平台融资方式生变政信合作呈井喷态势 在稳增长的大背景下，地方政府投资潮涌，地方融资平台融资热度不减。然而受平台贷 款持续收紧影响，平台公司目前多数只能通过中期票据、企业债券、信托计划等方式筹集资 金，地方融资平台获取资金方式悄然生变。 2012 年 1 月，银监会下发指导意见，要求银行要以“降旧控新”为重点，继续推进地方 政府融资平台贷款风险化解工作。平台贷款继续收紧，迫使地方融资平台“抢滩”债券和信托 市场，地方融资信托热渐显。 据用益信托工作室统计，2012 年上半年，我国信托业共发行 356 款投向为基础产业领 域的信托产品，同比增长 110.65%；基础产业信托产品发行规模 718.95 亿元，同比增长 116.02%。地方平台“信托类”融资呈井喷态势。以国元信托为例，该公司 2012 年累计发行 30 余款集合信托计划，其中多数为政信合作类产品，合作方主要为安徽省内的地级、县级 平台公司，且由地方财政局承担偿债责任。 政信合作类业务是信托公司与各级政府在基础设施、民生工程等领域开展的合作业务。 受地方融资平台监管趋严的影响，政信合作规模过去几年持续缩水，直到 2012 年才重返升 势。北京一位信托从业人员证实，特别是 2012 年以来，由于银行授信减少而政府建设和园 区开发的资金需求并未减少，于是转化成通过信托的方式融资，政信合作类业务明显增加， 操作方式与前几年并无区别。 统计数据显示，截至 2012 年三季度末，政信合作类信托余额为 3903.5 亿元，较 2012 年初激增 1366.7 亿元，占比从年初的 5.27%提高至 6.18%；尤其是第三季度基建信托发行余 额增加 649 亿元，单季信托发行占整个信托发行的 23.34%，已超当季房地产信托发行占比。 政信合作“供需两旺”信息不透明露风险 记者采访获悉，通过信托方式融资较银行贷款而言，成本普遍较高。目前多数信托计划 能提供 10%左右的年化收益率， 如果再加上信托公司和银行各 2%―3%左右的利润留存， 地 方政府通过信托渠道融资成本最高可达 15%。 但是，由于一些地方政府倾向于大干快上基础设施建设项目，融资需求旺盛，信托公司由于相信项目最终还款来源多数是地方财政收入和土地出让收入，政府兜底、风险不大，因 此双方都对此类融资趋之若鹜。 另外，对普通投资者而言，由于信托类理财产品年化收益率普遍较高，再加上当前投资 渠道不畅，因而购买热情十分高。采访中一位银行界人士告诉记者，与其他信托产品相比， 政信合作类产品更为抢手，虽然普遍门槛较高，一般 300 万元起，最低也需 100 万元，但往 往几天内就能售光，100 万元起的甚至不对外公开，银行内部就抢得不可开交。 但事实上，地方融资信托热的风险不容忽视，其中最大的风险是信息不透明。这种不透 明主要体现在两个方面：项目本身的不透明和项目总体规模的不透明。 据澳新银行大中华区经济总监刘利刚介绍， 项目发行方往往倾向于发行期限较短的产品 来为长期项目融资，从而达到节约成本的目的，但如果期限错配过度，其违约风险也将明显 加大。 尤为值得关注的是， 由于当前市场存在较大融资需求， 因此资金方有可能在多个项目间 选择，那么需求方就只能被迫提高承诺收益率，这在整体投资回报率下降的背景下，只能导 致项目的现金流状况变差， 反而加大了项目资金链断裂的风险。 特别是与银行贷款之类的显 性融资相比， 信托融资因无法一一查证导致总量无法统计， 因而暗藏的违约风险也难以及时 显露。 监管层出手规范政信合作未来举债透明是关键 最近，财政部联合国家发展改革委、人民银行和银监会联合下发《关于制止地方政府违 法违规融资行为的通知》 （下文称“463 号文”） ，其中引入关注的是，以往的地方政府与信托 公司合作方式被“封杀”。对此，市场人士分析，由于有融资需求存在，未来政信信托不会完 全从市场上消失，但产品会大幅减少。 据介绍，四部委在 463 号文中，针对地方政府融资行为明确规定“地方融资平台因承担 公共租赁住房、 公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务， 不得向非金融机构 和个人借款。不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险 公司等直接或间接融资。”市场人士指出，该文件明确点名信托，基本上堵死了以基础投资 为标的的政信信托发行。 对此，记者采访到的政府官员、专家学者和金融机构负责人表示，只要我国经济保持持 续增长， 加上适度的通货膨胀， 通过适量举债来进行民众需求迫切的重大基础设施建设项目 就是符合客观实际的。但当前“信托化”政府债务的增多，为有效管控政府债务风险增加了不 可控性，因此必须加强监督和规范，其中最关键的是要做好“透明化”的工作。 上海财经大学金融学院教授奚君羊表示，首先，对地方政府来说，在选择投资项目时要 有好的设计、匹配和捆绑，一些项目比如收费公路建设、棚户区改造可以结合商业性开发补 充资金来源。 其次，摸清地方融资平台及国有资产规模，梳理地方资产和负债情况，尝试编制地方政 府资产负债表，向市场公开其资产和负债水平，使地方融资平台更加透明化。此外，地方政 府对已持有的地方国有资产也应进行筛选优化和整合， 摸清国有资产家底， 一些政府运作效 率低下的资产可通过置换、拍卖或转让的方式获得资金，部分用于债务偿还。 再有，地方人大也要真正参与进来，约束地方政府财政平衡，规范财政纪律，防止地方 政府过度举债。只有真正发挥地方人大的监督作用，才能让市场投资者和参与者更加放心。 财政部财科所所长贾康告诉记者， 虽然目前地方债总量仍处于安全区内， 但要全局统筹 发展，加强制度建设，一步一步走向阳光融资的状态。未来要用阳光融资和透明的、受公众 监督的、规范的地方债，代替地方融资平台和其他一些形式的隐性负债。 编辑：李力劳务派遣“高端化”之忧 本刊记者 王骏勇 李伟 张志龙 记者近期在基层调查了解到，劳务派遣日渐呈现“高端化”倾向，领域从以往的企业向高 校、医院等机关事业单位扩展， 岗位也由临时性、辅助性向长期性、 关键性渗透。专家认为， 这不仅加剧了“同工不同酬”问题，而且可能危及教育、医疗事业发展质量，还存在泄密、乱 执法等潜在风险，值得关注。 劳务派遣日渐走向“高端” 前些年，一些企业为了节省人力成本、便于公司管理，逐步引入了劳务派遣机制，实现 灵活用工。后来，一些机关单位为解决编制不足难题，也开始尝试劳务派遣制，一定程度上 缓解了人手紧张的压力。 然而， 据江苏省南通市劳动就业管理中心主任沈志和等专家介绍， 如今劳务派遣人员不 仅数量庞大，而且近年来劳务派遣制度在不少地区和行业有被滥用的趋势，甚至呈现“高端 化”倾向，领域从以往的企业逐渐向高校、医院等机关事业单位拓展。 云南省政协在调查中发现，该省劳务派遣人员总数约 80 万人。按照劳动合同法，劳务 派遣一般在临时性、 辅助性或者替代性的工作岗位上实施， 而实际上， 不少单位已由临时性、 辅助性岗位向长期性、关键性岗位渗透。 据西部某地级市人社局一名干部介绍，当地市级卫生系统职工中有 20%是劳务派遣人 员，在一些区县、乡镇卫生机构，劳务派遣人员更是超过一半，不少护士甚至医生都是通过 劳务派遣来的。在一些地方的公安机关，劳务派遣人员也差不多与正式编制人员数量相当， 他们有的担当巡逻任务，有的协助公安民警执法。“这些岗位大多是关键性和长期性岗位， 要是严格按照劳务派遣规定简单地把他们都清退，很多单位马上就会陷入瘫痪。”这名人社 局干部说。 劳务派遣在高校也相当普遍。记者了解到，浙江一所高校有教职工 446 人，其中劳务派 遣人员 241 人，占比达到 54%。北京甚至有一些高校，近几年的新进人员包括青年教师， 绝大部分是劳务派遣性质的。 劳务派遣“高端化”的背后，同样存在“同工不同酬”问题。在南京一家事业单位工作的小 陈，与办公室其他人干的活一样，但由于身份是劳务派遣，工资待遇比其他人低一半以上。 “高端化”潜藏三大风险 专家指出，由于国家编制管理的严格性，劳务派遣人员大量存在于机关事业单位，成了 不可或缺的一群人。然而，机关事业单位尤其是一些涉密、执法单位，过多过滥使用劳务派 遣工，潜藏三大风险。 一是加剧由收入分配不公带来的社会心理落差。 山东大学经济学院教授臧旭恒等专家认 为，机关事业单位中的劳务派遣人员受身份限制，成为单位“好用好管好退”的编外人员，与 正式职工相比，面临心理归属、福利待遇、职级晋升等多方面尴尬。 不少劳务派遣人员表示，在单位，他们活没少干，甚至干得更多，仅仅由于身份差别， 获得的工资待遇与正式员工有较大差别。 一些劳务派遣身份的辅警告诉记者， 他们在平常工 作中起早贪黑， 加班加点， 协助民警抓捕坏人时经常冲在前头， 拿的却只是正式民警的零头， 这让他们心里有些“抹不直”。 二是存在泄密、滥用执法权、滋生腐败等风险。记者调查发现，一些在机关单位从事文 秘、档案管理等工作的劳务派遣人员，没有经过保密培训就接触涉密信息。有关专家表示， 不少机关单位对劳务派遣工疏于培训管理， 却随意将敏感信息交给其处理， 这种做法隐患极 大。 云南凌云律师事务所执行主任李春光等专家认为，劳务派遣人员的社会保，障、薪酬待 遇等问题如果解决不好，有人可能就会带着负面情绪工作，难保不出现“损公肥私”、泄密、腐败等行为。此外，如果把关不严，将导致“法盲执法”乃至“文盲执法”等现象的出现。现实 中，一些辅警、协管等参与到执法活动中，一旦越位越权执法，将极大损害执法机关的公信 力。 三是可能影响教育、卫生等民生事业的发展质量。专家认为，教育、卫生等一些重要岗 位过度使用劳务派遣人员，可能带来隐性危害。一位专家感叹，以高校为例，如果大批从事 教书育人的知识分子都是低待遇、低保障、没有归属感和缺乏安全感的派遣工，可能会对国 家教育事业和文化发展产生不良影响。 完善“过渡”路径 防止“高端”滥用 贵阳、 南通等地劳动部门干部认为， 劳务派遣是经济社会发展到一定阶段出现的用工形 式，在国外也不同程度存在。在劳动者处于弱势地位的情况下，劳务派遣机构一定程度上充 当了劳动者的“依靠”，并且一定程度上解决了部分临时性用工难题，但滥用则会带来弊端。 贵阳市人社局工资福利处副调研员李东风认为， 在劳务派遣短期无法消除的情况下， 需 逐步完善“过渡路径”， 缩小工资和福利保障差距， 进一步向“同工同酬”靠拢， 减少社会不公。 部分专家建议，在对各地机关事业单位劳务派遣用工情况进行全面梳理摸底的基础上， 对机关事业单位违法、违规使用劳务派遣人员进行整改。尽快完善机关事业单位用工制度， 细化劳务派遣的范围，严格规定不得实行劳务派遣的行业、工种。对编制实行“动态管理”， 及时将一些部门的富余编制调整补充给紧缺部门，必要时根据需要适度增加编制。 同时，完善法律法规，规范劳务派遣用工。建立劳务派遣准入制度，规范劳务派遣公司 的管理，劳务派遣机构必须符合相关规定，或者向监管部门交付一定数额的风险保障金，必 要时监管部门可以从中先行垫付职工的工资和各项社会保障费用。 此外， 机关单位可通过服务外包的方式缓解编制人员不足带来的压力。 对于部分由派遣 员工能独立完成的社会事务，可从机关事业单位中分离出来，交由社会中介机构管理。 中国人民大学劳动人事学院经济系主任易定红说， 机关事业单位作为公共部门在社会上 具有标杆意义，“规范用工行为既是各机关事业单位应尽的法律义务，也是维护国家法律权 威、依法行政的责任所在”。 编辑：高远至 新生代就业不愿进工厂 本刊记者 张桂林 “进机械厂？不干，太累了。”近日，在重庆市北部新区举行的一次招聘会上，19 岁的 李良杰面对递来的招聘简章，立即摇头走开。记者调查发现，近年来，像李良杰一样的新生 代劳动力，越来越多的不愿在制造业企业就业，大中专学生、农民工都出现这种倾向。与此 同时，随着劳动力供给形势变化、人才培养结构失衡，我国制造业产业技术工人或将面临长 期紧缺的隐忧。 “80 后”“90 后”不愿进工厂 来自重庆綦江区的郑和贵毕业于一所中等职业技术学校的计算机专业，今年 21 岁的他 先后在重庆一家大型电子加工厂、涪陵一家机械厂工作过，但都因“加班太多”“工作太累” 很快辞职，现在他准备找一份网站或者公司计算机维护的工作，“只要工作环境好，不经常 加班，月工资有 2500 元就行”。 27 岁技工喻小洪先后在重庆主城区多个轴承制造厂工作过，2012 年下半年，他选择转 行到一家电器销售公司做销售员。喻小洪说：“搞机械加工虽然能学一门过硬的手艺，但又 脏又累，危险性也很大，不是年轻人久呆的地方。” 作为劳动力需求大户的各类制造业企业， 也越来越明显地感受到这一变化。 重庆秋田齿 轮公司主要生产摩托车、汽车变速齿轮，一线工人常年保持在 3000 人左右，近几年，工人结构发生了很大变化，年轻人越来越少，高学历的也在减少。 公司人力资源部负责人张树瑜介绍，三四年前，企业招工要求年龄 30 岁以下、高中学 历，职业学校学生进厂要经过反复筛选，但近两年进厂的大部分是 35 岁左右的农民工，20 来岁的年轻人大多不愿干这行，“最近公司参加全市职校生大型招聘会，开出了不错的待遇 条件，但只收到十几份简历，最后来公司见习的一个也没有”。 重庆斯瑞人力资源公司项目经理张锐代理了多个企业的招聘项目， 其中某锅业加工企业 招聘普工 200 名，要求 35 岁以下、高中学历，提供 2800 元至 3500 元的月工资、办理“五险 一金”、提供员工宿舍及食堂，但一周时间里仅有 20 多人签订意向协议；而另一家地产公司 招聘 20 名月薪 2500 元的物业管理员，却吸引了上百人投简历，其中还有不少大学本科生。 张锐说：“宁愿拿较低工资搞服务业，也不愿进工厂，成为很多年轻人的择业取向。” 重庆市人社局职业能力建设处处长宋飞也认为， 对于“80 后”“90 后”新生代劳动力来讲， 制造业就是艰苦、劳累的“代名词”，越来越多的人不愿从事制造业，而愿意选择相对轻松的 服务行业，这已经成为一种趋势。 待遇低环境差年轻工人留不住 记者调查发现，