规范高校临时用工问题研究
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规范高校临时用工问题研究
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【摘要】长期以来,在我国高校中都存在着正式工和临时用工分离的两种截然不同的用人形式,临时用工在我国高校中扮演着重要的角色,是高校发展和稳定的基础,随着我国事业单位聘任制度改革的推进,高校临时用工状况还将持续下去,对于高校的临时用工应该进行规
　　【摘要】长期以来,在我国高校中都存在着正式工和临时用工分离的两种截然不同的用人形式,临时用工在我国高校中扮演着重要的角色,是高校发展和稳定的基础,随着我国事业单位聘任制度改革的推进,高校临时用工状况还将持续下去,对于高校的临时用工应该进行规范管理,这样一方面可以保障临时用工的权益,另一方面也为高校实现灵活的用人机制提供了保证。 　　【关键词】规范 高校 临时用工 　　长期以来,许多高校人事管理中都存在着正式工和临时用工分离的两种截然不同的用人形式,其中对正式工的招收、聘用、薪酬福利、考核晋升、档案保管等都有一套比较完整的管理规定或实施办法。而对临时用工的使用和管理基本上没有固定的管理规定或实施办法。高等学校中所谓的&临时用工&,一般是指通过协商或事实劳动关系形成的,被学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关系的单位等聘用,向其提供劳务行为,并接受学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关系的单位给付报酬的自然人。高等学校的编制外临时用工,是高等学校用工计划不足的一种补充,一直在高校教学、科研辅助岗位及后勤保障工作中起着重要作用,随着高校的发展,其使用的范围还在不断的扩大,名目也越来越多,如何管理好高校的临时用工,直接关系到高校的正常发展。 　　1 高校临时用工存在的问题 　　1.1 数量大、层次低 　　高校目前大部分采取的是校院两级行政管理,加上实验室、科研团队的自主管理的模式。编制内人员采取申报管理,统一由学校的人事部门进行管理;对于临时用工人员,各个基层组织往往为了方便人员的使用,大部分都贪图方便,实行自主管理的方式,既不与用工人员签订用工合同,也不将用工情况上报学校统一备案,因此高校的临时用工人数比较大,如果计算保卫后勤的临时用工,高校的临时用工人数几乎达到1:1(在编人数:临时用工人数)的状况。 　　除了少数的特聘人员外,大多数临时用工人员的文化水平与整体素质都偏低,他们通常是中学毕业甚至是小学毕业,因此对新事物的接受能力较差,难以胜任一些工作难度大,技术要求高的工作,所以在学校他们通常都从事苦、脏、累、险,而且工作时间比较长的操作性的工作,如保卫、后勤、实验室等。 　　1.2 管理主体不明确 　　根据《中华人们共和国劳动法》的规定,劳动关系的主体应该是劳动者、劳动者的组织和用人单位,作为用人单位的劳动关系的管理部门一般为单位的人事部门。人事部门通过单位法人的授权,执行单位劳动关系的日常管理工作。 　　高校临时用工的使用范围很广,有的是学校一级部门使用的,有的是学院二级部门使用的,有的是实验室使用的,有的是科研团队使用的,甚至还有的是教职工个人使用的(小的科研项目),不同的用工主体导致了高校中临时用工管理主体的不明确,也增加了高校临时用工管理的复杂性。 　　按照严格规定,高校中除了学校人事部门,其他任何单位在没有获得授权的前提下,都不具备以单位名义用工的权力。 　　1.3 资金保障不到位 　　由于单位没有用工的实际权力,所以自然不会获得学校给予临时用工的资金批准,但是由于目前学院一级往往有一定的自主权,可以支配一定比例的经费,因此很多临时用工的工资都获得了解决,但往往在科目上不是工资,而是其他的形式,比如说是办公用品、化学试剂、仪器设备等。由于临时用工经费不能正常保障,造成了临时用工管理上的巨大隐患。一方面作为基层单位,由于担心经费的问题,不敢使用临时工,从而影响单位的工作效率;另一方面,对于劳动者本身,虽然有劳动事实,但是由于没有工资条等用工证明,在发生劳动争议时,无法获得法律的有效保护。 　　1.4 法律手续不健全 　　由于管理主体不明确,高校的临时用工大部分与学校没有签订书面的劳动合同,即使存在合同或者协议,其约定的内容也比较简单,并未明确双方的权利和义务。尤其对于学院、实验室和科研团队等不具备人事主体资格的单位,他们的临时用工,有些仅仅是有口头协议。由于没有劳动合同,劳动者也没有办法购买社会,享受相应的待遇和法律的保障,一旦引起劳动争议,经常出现一边倒的情况,要么劳动者个人被迫接受单位的不平等条件,要么学校主体成为被告,利益受到侵害。 　　2 规范临时用工人员的必要性 　　2.1 规范临时用工有利于学校的稳定发展 　　高校临时用工,承担了高校大部分日常性的繁杂工作,他们虽然不是学校的正式工,但他们象正式工一样坚守在学校的教学、管理和服务工作的岗位上,尽心尽责的为学校的教学和科研服务,为全校师生员工服务,为学校的稳定与发展做出了巨大贡献。尤其是一些脏活、累活大都是由临时用工完成的,临时用工的存在是高校正常运转的基础保障,随着事业单位全员聘任制的推行,高校临时用工必然还会长期存在,高校临时用工管理应更多的考虑如何规范而不是消灭临时用工。规范临时用工有利于学校的发展和稳定。 　　另一方面,由于临时用工人数众多,而且很多临时用工都是学校教职工的家属,这种亲属关系也成为高校临时用工管理中不得不面对的问题。规范高校临时用工人员,不仅仅是对高校事业发展的保障,同时也是保证高校正式工队伍稳定的基础。 　　2.2 有利于减少管理成本,提高运作效率 　　目前大部分高校还是采取传统的编制管理方式,正式人员的管理都需要在上级部门进行编制登记和统一管理。编制部门核定的编制中,实际上是含有后勤和工人编制的,也就是说在学校整体编制中,可以解决一部分临时用工的身份问题。但是为了提高编制的使用效率,高校更愿意通过临时用工的方式,减少编制人员的使用。这一方面是因为我国目前事业单位编制人员&请神容易,送神难&的体制所限,另一方面,编制内人员的待遇远远高于同等的临时工,高校通过临时工的使用,可以减少编制人员使用,从而降低了管理成本,同时可以将剩出的编制,用于引进高层次的人才,大大提高了编制使用效率。因此,高校的临时用工不是没有必要的,其关键问题是规范管理。 　　2.3 有利于增强服务意识,提高服务水平 　　由于临时用工的&临时&性,导致大部分临时工的服务意识不强,他们普遍抱着&做一天和尚撞一天钟&的思想,缺乏主人翁意识,存在着安排做什么就做什么,不安排就不做,给钱就干活的思想,很少从单位的整理利益角度考虑如何干好工作,组织纪律松懈,缺乏自觉性。大部分临时工都处在一些服务岗位上,由于他们的服务意识和主人翁意识不强,很难有好的服务态度,经常引起师生之间的矛盾。而作为管理者总认为他们是临时工,不属于自己的长期管理范围,睁只眼闭只眼,对他们的管理也比较松散。通过规范临时用工,从组织纪律性、服务意识等方面进行培训,有助于提高临时工的服务水平,从而减少部门与师生之间的矛盾,提高部门整体服务水平。 　　3 临时用工规范管理的主要内容 　　3.1 规范劳动用工主体 　　高校的临时用工是学校人力资源管理工作的一部分内容,其用工主体应该明确归属单位法人授权的管理部门,如学校的人事部门,如确实有需要再进行授权的,可以通过授权,对一些特殊的学院或机构实施单独的临时用工管理。学校所有的临时用工都应该上报学校的人事部门进行统一备案管理,严禁学校其他组织在未经批准的情况下使用临时工。劳动主体的明确有助于学校对临时用工整体情况的掌握;有助于学校对临时用工的规范管理;有助于减少学校与临时用工之间的劳动争议。 　　当然劳动主体的规范,会被认为是影响了学院及单位的自主权(虽然单位事实上不存在对临时用工的聘任权力),为了不影响单位临时用工的使用,学校可以采取对单位实际工作进行核准的方式,如果确实需要使用临时工的单位,采取统一管理,并给予一定的经费,对于不需要使用的,坚决予以停止使用。 　　3.2 完善临时用工的法律关系 　　根据事业单位全面推行聘任制度的要求,2010年我国事业单位所有人员均需与单位签订聘任合同,这里所指的工作人员是原有编制内管理的人员,并不包含临时用工人员。由于我国长期存在体制内和体制外分离的管理模式,在新的聘任制管理中,对于原临时工的聘任管理将更加不利。为了避免在新的聘任制改革中,临时工的权益受到伤害,应该尽快的与现有临时人员完善劳动法律关系。经过多年的摸索,劳务派遣方式已经逐渐被高校所接纳。 　　通过劳务派遣的方式,用人单位根据需要委托劳务派遣公司人员并派遣到用人单位工作的用工形式。在这种用工形式里,劳务派遣公司与用人单位签订派遣协议,形成劳务合作关系;劳务派遣公司与被派遣人员签订劳动合同,形成劳动关系;用人单位与被派遣人建立有偿服务关系。临时聘用人员的档案管理、社保办理、职称评审或技能鉴定、解聘辞聘续聘、劳务纠纷等工作全权由派遣单位负责。高校给派遣单位支付除了临时聘用人员的工资和社保单位缴纳部分外,只需另支付极少部门派遣管理费用。劳务派遣这种用工方式的使用能够较好地解决原有自主招聘、自主管理的弊端,使临时工工作的形式获得法律保障。实践证明,无论是劳务派遣,还是人才派遣,都可以有效解决高校和临时聘用人员的后顾之忧,降低高校的人事管理成本,提高人力资源管理效率,预防可能出现的劳动纠纷,切实保护双方的合法权益。 　　3.3 制定必要的规章制度 　　制定合理的规章制度是规范人们行为的必然手段。现在高校中对正式员工的规章制度比较完善,但是对临时用工的规章制度基本上是个空白。虽然通过劳务派遣等方式,临时用工的法律关系获得了转移,但这并不意味着在日常管理中高校可以对临时用工不闻不问,全权委托派遣公司管理。由于这些岗位的工作职责和内容是由学校用人部门制定的,对于不同岗位可能要求会不一样,因此对于人员的管理还是应该由用人部门制定相应的规章制度,尤其是对他们的工作应该进行考核,这些考核结果不仅可以作为派遣公司对员工的考核依据,同时在高校内部对工作优秀的临时员工也应该给与一定的奖励,以鼓励大家积极工作,提高整体的服务水平。 　　高校临时用工的规范管理不仅是一种用人制度和形式的改变,更是高校聘任制度改革中的一种全新的尝试,通过临时用工的规范管理,可以尝试探索在高校人事制度中的一些更加灵活的制度的设计,通过不断的改革和摸索,建立更加完善的高校人员管理制度。 　　参考文献 　　[1] 吴新珍.高等学校编制外临时用工管理浅议[J].江苏高教,2008(4). 　　[2] 周强.高校临时聘用人员管理现状及对策,文教资料[J].2009(9).
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临时工用工乱象亟待治理
长江商报消息 ■ 本报评论员 于立生
临时工群体多分布于公安、城管等政府部门，名曰协管员、辅警、联防队员等。北京市25个部门近日在预算中公布的部分临时工数量已高达4386人，而这还不包括城管、交管、工商系统这些“临时工用人大户”。耐人寻味的是，这庞大的临时工数量居然是建立在有些单位编制尚未满员的基础上。
与相关单位签订了劳动合同，工作即代表单位的职务行为。但这些政府部门“临时工”若要实现“同工同酬”，却颇为不易。这不仅是受制于编制，公务员或事业单位“逢进必考”，有着诸多颇为严格的门槛和层层考核。
严控超编进人，本是政府机构改革、精兵简政的需要；但是“上有政策，下有对策”，诸如以弥补编制人员不足为理由，一些政府部门却是变相扩编，以临时工把在编人员“养”起来，以致乱象迭出。
其一，临时工并无独立执法主体资格，却颇多被所在单位默许，公然在一线执法。譬如江西湖口县市容执法局协管员大邹称“和其他在编人员一样，穿同样的制服……除了工资少点……没什么不一样”。这就直接违背了《行政强制法》、《行政处罚法》相关规定，损害了政府公信力。
其二，一些地方政府部门大量聘用临时工，却无相应财力支付这部分人力成本。如安徽宿州市城管局副局长汪景超介绍，协管员工资没有纳入财政预算，财政部门每年从再就业资金中解决一部分，其余则由单位想办法解决。湖口县公安局办公室主任余海波则说：“财政按每月600元拨付了20名临时人员的工资，其余的工资只得靠财政返还我们上缴的罚没款。”且先不说执法主体资格问题，这样的“以罚代管”，个人收入和罚没款直接挂钩，临时工及其所在单位成为利益主体之一，还何谈处事公平公正？这必然催生“执法经济”，侵害公民的合法权益。
其三，在用人制度“双轨”，在编人员与临时工权益存在巨大落差的情况下，容易导致寻租。郑州市6名在编环卫工就把岗位转包，以每月几百元的工资聘用临时工代岗，自己躺在编制里每月坐收3000元。而更有甚者，河南周口市最近开展公职人员“吃空饷”专项治理，查出人员多达5731名。辛苦做事的人拿钱少，不做事的人却白拿钱，于这些在编人员而言，是公帑的浪费；于临时工而言，却是由身份差异导致的巨大不公。
要治理临时工用工的诸多弊病，其一，优化现有编制并进行动态管理，建立起干部岗位能上能下、单位能进能出的人事制度，对于在编冗员，坚决裁汰；其二，对于应由政府提供的公共服务，改“花钱养人”为“花钱买服务”，诸如公路养护、环卫、园林管理等事宜，可以通过向建筑公司、保洁公司等公开招标，进行项目的合同承包，从而切断与临时工的人事关系；其三，对于涉及行政执法权、依法不得外包的事宜，则还在于需要政府尽快转变职能，简政放权，通过培育、发展民间社会自治，来改变原有的“上管天、下管地，中间管空气”的大包大揽格局。