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农村道路交通存在的问题及建议
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农村道路交通规划方法浅析
    郭瑞军 王晚香(北京交通大学交通运输学院) (大连交通大学交通运输学院)1 农村道路交通的作用建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是构建社会主义和谐社会的重要内容，而加快农村道路建设，促进城乡协调发展，是建设社会主义新农村的先决条件。我国现有农民工将近1亿人，农村地区还有富余劳动力近1.5亿人，这些人外出务工、返乡探亲都要通过农村道路，利用农村客运来实现；农村道路有助于农民走向城镇，把自己种植的农副产品和土特产销售出去，同时购买质量保证、价格低廉的生产、生活用品；有助于农民更快更多地获得市场信息，按照市场需求及时调整种植结构和经营项目；也有助于吸引城市居民走进乡村，使农村地区的旅游资源得到开发，拓宽农民致富渠道。种种现象表明，大力发展农村道路交通，可以促进城乡互通有无，帮助农民走出农村，打破自给自足的小农经济格局，提高农业综合效益。农村道路对于农业、农民、农村的发展起着举足轻重的作用，但长期以来，我国农村道路受到&重城轻乡&和城乡二元经济的影响，在农村道路的投资、建设力度上均落后于我国农村的实际需求。随着新农村的建设，我国也逐渐加大了农村道路的重视力度，近几年来，农村道路均以年新增约5万km的速度发展。2 农村道路交通规划方法目前，对于各级交通部门，农村公路是分级负责的，根据全国农村公路建设规划，省级交通主管部门制定本省农村公路建设规划、建立农村公路建设项目库。根据省级农村公路规划，市、县级交通主管部门制定本行政区域内的农村公路建设规划。农村道路中乡道由所在乡(镇)人民政府负责建设；在乡(镇)人民政府的指导下，村道由村民委员会组织建设。农村道路应坚持因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，走可持续发展之路。需要统筹安排，有序建设，科学规划，合理利用土地资源，结合村镇综合整治，逐步改善农村的交通和生产生活环境。因此，为促进农村道路健康、持续发展，必须做好农村道路的规划工作。那么，社会主义新农村道路交通应如何规划，遵循怎样的原则和方法?2. 1 农村道路规划应建立在县域城镇体系规划、新农村建设规划的基础之上，与上述规划相协调县域城镇体系是在县域范围内，以中心城镇为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。各城镇具有不同的自然、经济、社会、文化状况，城镇间的有机联系主要通过农村道路实现，因此，做好城镇体系规划，考虑村镇发展的延续性，准确定位各具特色、不同等级、规模、职能的城镇，农村道路规划才会有的放矢。建设新农村，规划要先行。从本地区实际情况出发，在充分调查农村经济社会发展、基础设施建设、人民生产生活状况的基础上，针对不同的乡情、村情、民情，选择好本地的发展路径，明确新农村的建设模式、建设重点和建设方式。在此基础上，对农村房舍、水电、道路、通讯、教育、文化、卫生等基础设施建设做出科学规划。因此，农村道路的规划应与新农村建设规划相协调。2. 2　农村道路规划应建立在国道、省道、县道等主干道路网规划基础之上，与上述规划相协调农村道路规划应根据当地经济社会发展的需要编制，与国道、省道、县道等干线公路的发展规划相协调，与促进城乡协调发展的目标相一致。全面提高农村道路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村道路网。首先将农村道路与上层次公路衔接，保证区域内公路网总体布局的协调和路网整体效益的发挥；而后建设大量的连接线、支线、沟通线、联络线，使农村道路成网，满足多方出行要求。农村的道路建设，要打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。2.3 农村道路规划以促进经济发展、社会进步为目的，重点考虑与乡镇企业、旅游景点、农产品基地、人口聚集地以及学校等的衔接充分考虑当地自然地理条件、经济发展前景、人口分布、交通量增长趋势等因素，科学规划线路走向，改变以往农村道路覆盖结点层次在乡镇、行政村的做法，强化中心镇对广大农村的集聚和扩散效应，促进中心村在提高村庄建设集约化程度的作用，打破村组地域界线，将更多的自然村屯、农场、学校、渡口码头等纳入农村道路覆盖范围。将农产品生产基地、学校与人口密集的村庄串连起来，便于群众出行、学生上学和农产品运输。为发展农村经济，可考虑与乡镇企业、旅游景点的道路连接，并适当协商，以增加道路修建的资金来源。农村道路修建要满足广大农民的实际需要，尊重农民的意愿，按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设，不修农民不需要的路，修能够给农民带来实惠的路。2.4 规划建设应节约资金，不宜建设过多的高标准高指标公路农村道路建设要按照先通后畅、先易后难的原则，统筹安排，科学确定建设序列，防止脱离实际的高标准、高指标，要因地制宜，合理选择技术指标和路面结构型式。同时，由于建设资金的紧张，农村道路要尽量优化设计，降低工程造价，节约投资。农村道路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。原则上，农村道路建设标准按《公路工程技术标准》执行。根据各地区公路网的规划以及经济发展状况，按照公路的使用功能和远景交通量综合确定农村道路采用的技术等级。一般采用二级、三级和四级公路三个技术等级，即县通乡公路采用二级或二级以上公路；乡际公路采用三级或三级以上公路；乡通行政村公路采用四级或四级以上公路。对工程艰巨、实施难度大的路段，经论证平纵指标可适当降低，但必须满足行车安全要求。对交通需求不大或不具备条件的村道，近期可按农村公路建设标准实施。农村道路建设指标要合理选用，质量标准要综合考虑设计使用年限，路基、路面宽度应根据交通量、造价等多种因素合理确定；路面结构选择应充分考虑利用当地材料，易于组织群众参与施工，有利于后期的维护；对路基尚未达到密实、稳定要求的路段，应采用过渡路面或简易路面；桥涵工程可采用经济适用、施工方便的结构型式。2.5 规划建设应节约用地，保护耕地，保护生态环境和文物古迹农村道路规划应贯彻保护耕地、节约用地的原则，与山、水、林、田的综合治理相结合，最大限度地节约用地，道路修建有利于复耕造地，尽量避免占用农田。农村道路要充分利用现有道路进行改扩建，少拆房屋、少动迁公用事业管线；安全利用原有桥隧，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害。同时，要尽量防止水土流失，减少对自然环境的影响，注意与沿线地形、地物、环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹。2. 6　因地制宜，就地取材，结合农民、农用车及农村交通特点，结合当地农村地理、资源、经济状况，建设适合当地农村特色的公路及道路交通设施农村道路建设要就地取材，尽量使用农民的运输工具，扩大农民的就业门路，可以吸取韩国&新村运动&的经验，向农民提供水泥、沙石等基本建筑材料，以此取代国家的资金投入，提高农民自己修建道路的积极性。设计单位要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术指标。例如，普兰店市双塔镇拥有丰富的花岗岩矿产资源，是我国东北有名的&石材之乡&，如何针对该地区石材运输载重量较大的特点，提高路面结构承载能力，并能否实现就地取材，就是设计单位应重点考虑的问题。2.7 贯彻&路、站、运一体化&，发展农村客运交通农村道路建设不仅要&通路&，而且要&通车&，实现人便于行、货畅其流。在制定农村道路发展规划时，要同时考虑农村客运站点的布局，贯彻&路、站、运一体化&的思想，使农村道路与农村客运站点统一规划、同步实施，实现农村道路客运网络化。争取实现乡镇客车通达率达到100% ，通公路的行政村全部开通客运班车。逐步建设乡镇客运站与农村道路配套的通达村庄的港湾式停靠站、候车亭、招呼站等固定站点，保证行车安全、规范。对于农村客运体制，以调整经营主体结构入手，积极引导农村客运主体联合经营，鼓励农村客运经营者采取收购、股份制改造、片区经营、专业化管理等方式，加快集约化经营步伐，实行统一站点、统一排班、统一票价、统一车辆标识、统一结算，从而提高效益、改进服务、增强抵抗风险的能力，促进了农村客运健康发展。2.8 适合农村地区的道路交通工程设施建设农村道路建设应按照&安全、方便、节约&的原则，同步完善防护、排水、交通安全设施等附属配套工程。路基路面设计应根据使用功能、技术等级、交通量、地形、地质、材料和施工方法等因素综合考虑，尤其应重视排水与防护设施设计，既要有足够的强度和稳定性，又要经济合理，以提高农村道路抗灾能力；交通工程设施结合当地的自然条件与路基路面的具体情况进行设置，作到醒目、牢固。在高路堤、桥头引道、陡坡、急弯、临水库、沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应在路侧设置警告、禁止标志和护柱、石砌护墩、石垛等安全设施，有条件的地方可设钢质护栏；桥头引道、漫水桥、过水路面等路段应设置警示标志；漫水桥、过水路面上应设置标杆。在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线形诱导、警告、减速等标志；在平面交叉路口，应设置道口标志；连续长陡下坡路段应设置减速装置。受限路段应在起终点处设置减速、限载、限高等警告标志。在学校等特殊路段应设置警告、禁令标志及必要的指示标志。有条件的农村道路可设置里程碑、漆划标线。受限路段交通安全设施应与公路主体工程同步完成，为行车安全提供必要条件。2.9 加大农村道路养护与交通管理，避免重建轻养、重建轻管的现象&村村通&道路建成后，可以参照主干公路进行维修和养护。建议把农村道路养护纳入县乡财政预算，设置固定的养护资金，建立固定的养护队伍，改变乡村公路&有建设、无管理&的尴尬局面，保证乡村公路建成后，发挥长效作用。公安部日前下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在农村以一个或多个行政村划分一个警务区、配置驻村民警，逐步建立与社会主义新农村建设相适应的农村警务工作新机制，在农村，可以一个或多个行政村划分一个警务区，实行一区一警；有条件的地方，特别是对于城镇化水平比较高、治安复杂的地区，可以实行一区多警。农村道路交通管理可以以此为契机，在乡镇派出所及乡镇交通管理站的工作指导下，农村警务与农村道路养护队伍协调工作。以农村警务为主，农村道路养护协助做好交通安全宣传教育工作，机动车牌照的上门服务、交通事故的紧急救援工作，维护好路面交通，降低农村道路事故率。以公路养护队伍为主，农村警务协助做好农村道路养护及管理工作。2.10　促进农村交通安全近些年来，农村经济面貌发生了较大的变化，各类农业机械、机动车大量增加，农村的交通参与者越来越多，但农村道路交通安全的基础工作比较薄弱，安全设施相对缺乏，农民安全意识较差，交通事故呈上升趋势。农村交通事故频发的主要原因是广大农民交通安全意识和法制观念淡薄，所以迫切需要将交通安全宣传教育向农村延伸，消除他们因自身交通行为引发事故的因素。由于农民文化水平普遍偏低，对交通安全知识和法律知识的接受比较慢，单凭交警部门集中宣传教育活动，很难见到成效。农村的交通安全工作需要交通管理、农机、交通等部门协调合作，齐抓共管。农村道路交通安全协管员将以明确的身份走家串户，深入田间地头，用他们的乡音土语讲解交通安全知识和法律知识，有利于引起农民之间共同学习交流，起到潜移默化的作用。同时用简朴的语言宣传《村民交通安全须知》、《交通安全常识》等资料，举办交通事故图片展，为村民播放交通事故案例，现场讲解交通安全常识，以案释法，使广大村民从血的事故中领悟到交通安全的重要性。充分发挥乡镇交管站的作用，把他们的主要职能从规费征收转变到市场监管上来，坚持现场管理、现场服务，着重解决农村客运市场中普遍存在的宰客、甩客等突出问题，加强对客运车辆技术状况的监督，逐步淘汰老旧客车和技术状况达不到要求的车辆，提升司乘人员安全意识，联合有关部门严厉打击拖拉机、农用运输车、机动三轮车非法运营。保障农民群众的出行安全，规范客运市场秩序。农机监理部门要切实做好对拖拉机的注册登记、安全技术检验、核发牌证及驾驶员的教育培训、考试和审验等工作，动态掌握安全技术状况。农村驾驶员纳入当地安全片组活动，加强交通法规和安全操作技能的教育工作，从源头上预防和减少事故。3　结语农村道路建设是社会主义新农村建设的有力保障，而农村道路交通的科学规划是其关键之处，本文结合农村交通的特点，按照可持续发展的原则，提出了农村道路交通规划应遵循的原则和方法，为农村道路交通规划提供了科学依据。（来源：北方交通.2007年）
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本报讯（记者邓妍）记者昨日从省安监局获悉，为切实加强我省农村道路交通安全工作，减少交通违法行为，有效预防交通事故，促进农村交通安全形势稳定，我省下发通知，要求推广农村道路交通安全工作“两站”“两员”建设经验做法，保障农村道路交通安全。加强“两站”“两员”建设据了解，“两站”分别为道路交通安全管理站、农村交通安全劝导站，“两员”分别为交通安全员和交通安全协管员。我省要求，各市、县（区）人民政府要加强农村道路交通安全组织体系建设，建立兼职道路交通安全管理队伍，加强乡镇道路交通安全管控，扩大农村道路交通管理覆盖面。要落实配套资金，保障“两站”“两员”建设的基本经费，并对各乡镇履行农村道路交通安全工作职责进行组织协调、督导检查、指导考核。乡镇政府要尽快组建“道路交通安全管理站”，站长由分管的副乡镇长兼任，配备2至5名“交通安全员”，并提供日常办公场所。同时，各地要督促行政村组建“农村交通安全劝导站”，负责人从村干部中选任，配备2至3名“交通安全协管员”。“交通安全员”和“交通安全协管员”的数量根据辖区人口、道路、车辆和驾驶人数量等实际情况，以及工作任务量大小确定，并经交管部门培训后开展工作。每个行政村应设置不少于一个劝导站我省要求，各地要按照“花钱少，管得住，能持久”的原则，科学规范建设农村道路交通安全劝导站。要结合当地行政村的实际情况，在每个行政村设置不少于一个劝导站，设置地点应选择在进出本村道路与国省道交会处、乡镇赶集地出入口、多条乡村道路交会路口等重要路段。在装备设施方面，需配备劝导站标识牌、反光背心、红袖标、口哨、检查登记薄、人员职责公示牌、停车指示牌等装备，有条件的可配备视频监控设备。另外，在重要节假日、学生上下学、农村赶集日、早晚出行高峰，以及红白喜事、民俗活动、恶劣天气等时段，劝导站要上岗运行。适时开展“两站”“两员”建设工作专项检查记者了解到，乡镇道路交通安全管理站主要任务包括：建立完善本乡镇机动车和驾驶人基本信息等工作台账、摸排道路安全隐患、协助办理部分车辆驾管业务、指导村交通安全协管员工作等。农村交通安全劝导站主要任务包括：负责掌握本村机动车、驾驶人基础信息、督促新购机动车的农民群众办牌办证、无证的驾驶人参加培训考试等。同时，发现冰雪、泥石流、滑坡塌方等重大安全隐患时，及时报告政府并采取措施进行道路管控。乡镇道路交通安全管理站、农村交通安全劝导站及其工作人员，不承担行政许可、行政处罚、行政强制等工作。我省要求，各级安委办要将农村道路交通安全工作纳入年度安全生产考核内容，适时组织相关单位，对“两站”“两员”建设工作进展情况开展专项检查。
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