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刘焕鑫厅长在全省交通运输暨党风廉政建设工作会议上的讲话
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　& 这次会议的主要任务是：全面贯彻全国交通运输工作会议、全国交通运输党风廉政建设工作会议和省委十一届七次全会暨经济工作会议精神，总结2013年工作，明确当前和今后一个时期交通运输发展思路，部署2014年工作，努力开创全省交通运输工作新局面。下面，我讲四个问题。
　& 一、2013年全省交通运输工作回顾
　& 2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。一年来，全系统在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部的大力支持下，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总体要求，狠抓各项措施的落实，全面完成了各项工作任务。
　& 第一，加强行业引导和服务，主要交通运输指标实现了预期目标。一是交通投资指标。交通建设投资完成400.2亿元，为年计划的104%，创造了交通建设投资历史上的第二个高峰年。其中，高速公路建设完成投资105.1亿元，为年计划的101.4%；普通公路建设完成投资85.9亿元，为年计划的115%；港口水运建设完成投资202.4亿元，为年计划的101.2%；运输场站建设完成投资6.8亿元，为年计划的103%。二是港口生产指标。沿海港口完成货物吞吐量9.8亿吨，同比增长11.1%，高于全国平均水平。丹东港吞吐量突破1亿吨，成为继大连港、营口港之后我省第三个亿吨大港。完成集装箱吞吐量1798万标准箱，同比增长18.8%。大连港实现了三年完成集装箱吞吐量1000万标准箱的目标，同比增长24%。三是公路运输指标。公路运输完成客运量9.3亿人、旅客周转量445.3亿人公里，同比分别增长3.1%和4.2%；完成货运量19.4亿吨、货物周转量2944亿吨公里，同比分别增长11.4%和10%。四是水路运输指标。水路运输完成客运量534万人、旅客周转量6.7亿人公里，同比分别下降9.2%和11.1%；完成货运量1.36亿吨、货物周转量7857亿吨公里，同比分别增长7.8%和5%。五是铁路运输指标。铁路运输完成货运量1.8亿吨，同比增长2.5%；完成客运量1.3亿人，同比增长8.2%。六是高速公路运行指标。全省高速公路缴费车流量达到12952万台次，同比增长11.4 %。其中，缴费货车流量达到3446万台次，同比增长7.4 %。全省高速公路通行费收入106.4亿元，同比增长8.7%，为计划的104.3 %。其中，货车通行费收入70.2亿元，同比增长8.1%。
　& 第二，千方百计破解发展难题，交通基础设施建设实现新突破。一是高速公路建设。沈阳绕城高速公路改扩建、阜新至盘锦高速公路及其北延伸线建成通车，高速公路总里程达到4023公里。建昌至兴城等3个续建高速公路项目完成年度建设任务，沈康三期等 3个高速公路项目开工建设。沈四高速公路改扩建工程前期工作全部完成，辽中环线铁岭至本溪段等5个项目前期工作按计划推进，京哈高速公路绥中至沈阳段通道扩容方案得到国家有关部门认可。鸭绿江大桥实现主塔封顶、主桥合龙，总体形象进度达到80%。二是普通公路建设。完成维修改造3355公里，为年计划的166%，打造了丹东和本溪的桓盖线、朝阳的建三线、抚顺和本溪的彰桓线、锦州的京哈线等一批精品工程。全力推进滨海公路盘锦段、锦州段建设，分别完成总投资的68%和67%。辽河、凌河生态文明示范区道路建设完成了方案制定，并启动实施。三是铁路建设。盘营客专通车运营。京沈客专项目得到国家批准，征地动迁全面启动。沈丹客专、丹大铁路前庄段征地动迁工作基本完成。蒙古国乔巴山至辽宁铁路出海通道推进工作有了重要进展。四是港口水运建设。加快实施了大连港大窑湾北岸集装箱码头、丹东港大东港区20万吨级矿石码头等71个港口项目，新增生产性泊位10个。五是客货场站建设。完成市县级客货站场项目11个、农村客运站11个、农村候车亭276个，推进实施了沈阳南站、辽阳客运站等一批综合运输枢纽示范项目。
　& 第三，优化道路水路运输结构，交通运输服务保障能力显著提高。一是开辟了水路运输远洋航线。积极争取交通运输部和中远集团、鞍钢集团等大型企业的支持，成功开辟了北冰洋航线，确立了大连港在中远集团北冰洋航线中的始发港地位，有力地推动了大连东北亚重要国际航运中心建设。二是拓展了道路运输服务范围。积极推进中俄国际道路运输发展，大连至俄罗斯符拉迪沃斯托克客运线路开通取得重大进展。深入贯彻沈阳经济区一体化发展的战略，加快推进城际客运公交化进程，完成了4条沈抚城际客运线路的公交化改造，实现了沈抚两市城市公交、有轨电车和地铁等公共交通的紧密衔接。沈本城际公交线路启动运营。鞍山、本溪等6个省辖市至桃仙机场客运专线全面开通。三是全力推进道路运输集约化。完成24条客运班线149辆班车的集约化改造，全省集约化运营线路达到588条、车辆达到5967辆，比重分别为8.5%和39.6%，同比分别提高0.5个和1个百分点。全省规模化集装箱运输企业达到259 家，比重达到50.3%，同比提高2.3个百分点。四是优化了运力结构。新增或更新中高级客运班车、中高级客运包车387辆和696辆，全省中高级客运班车、中高级客运包车比重达到62.7%和96.8%，同比分别提高1.7个和1.2个百分点。新投入2艘30万吨超级油轮和2艘4000箱位的大型集装箱船。全省万吨级大型船舶达到710万吨，占总运力的比重为87.6%，比全国平均水平高27.6个百分点；单船运力达到1.49万吨，居全国沿海省份第三位。
　& 第四，全力打好四大战役，交通重点领域和薄弱环节管理得到加强。一是积极开展青山工程攻坚战。紧紧围绕省委、省政府确定的青山工程建设任务，加强技术指导和支持保障，进一步强化了规划设计，因地制宜地选用花草苗木，建立了包片督查、定期调度和通报制度，在全系统全面掀起了青山工程建设的新高潮，共治理公路两侧裸露山体1983公里2.9万亩，为年计划的103.3%。完成了高速公路绿化工程，加强了生态恢复和绿地景观建设，建成了沈桃机场高速公路等一批高品位的绿化景观大通道。以城市进出口、旅游观光路为重点，实施了500公里的普通公路精品绿化工程。二是积极开展提升高速公路管理水平攻坚战。围绕高速公路管理服务重点领域，以服务区完善、路域环境治理、规范维修施工等为主要内容，大力开展了完善提升活动，一些硬件设施得到维修或更新，一些管理薄弱环节得到加强，高速公路整体服务水平有了新提高。三是积极开展水毁公路恢复重建攻坚战。建立了领导包片、专项督查的工作责任制，层层落实水毁公路重建工作任务，切实加强工作调度和督促检查，突出抓好水毁恢复工程的进度管理、质量管理和安全管理，于去年9月底前全部完成了2012年水毁的1109条公路恢复重建任务。2013年新发生的水毁公路恢复工程已完成54%。四是积极开展交通建设质量监管攻坚战。以高速公路桥梁隧道、软土路基处理、普通公路“三类”拌和站等为重点，积极开展专项整治和质量执法活动，全面规范建设市场行为，积极查处整改各类违规行为和质量隐患，保证了公路水运工程建设质量。全省高速公路抽检指标总体合格率达到96.1%，同比提高1.7个百分点；普通公路抽检指标总体合格率达到95.8%，同比提高0.6个百分点；水运工程抽检指标总体合格率达到97.2%，同比提高1.7个百分点。
　& 第五，大力实施民生工程，不断满足广大人民群众的出行需求。一是加快推进农村公路建设。维修改造农村公路3540公里，利用“一事一议”政策修建村内道路4440公里，分别为年计划的118%、148%，超额完成了省政府确定的建设任务。围绕农村地区孩子上学难、农产品运输难等问题，集中开展了农村公路桥梁大普查活动，修建完善农村公路桥梁9座。二是加强公路养护管理。完成沈山、沈大等6条高速公路路面维修工程397公里，确保高速公路处于良好的服役状态。积极开展普通公路养护会战，实施高标准路基整修7700多公里，处治路面病害260多万平方米。深入开展路域环境百日治理活动，创建路政管理规范路1683公里。三是加快公共交通发展。新增公交线路24条、公交车辆322辆，100条公交线路为发展“夜经济”延时运营。全省市区平均公交分担率达到23%，同比提高1.5个百分点；万人拥有率达到12.4标台，同比增加0.2标台。深入开展了“优质服务迎全运、文明公交在辽宁”创建活动，提高了城市公交的服务水平。四是加快农村客运发展。积极落实了9035台农村客车、153艘客渡船燃油补贴。新增农村客运班线30条，135条城乡客运线路实现一体化运营。开通运行了大连市杏树屯港至长海县客滚航线，使长海县岛民出海通道增加到4条。五是认真落实便民措施。严格执行重大节假日小型客车免费通行和鲜活农产品绿色通道政策，共免收通行费12.2亿元。积极开展高速公路应急救助活动，免费提供拖车服务4057台次，提供送油品、配件、食品等服务1114次。高速公路和道路运输系统通过9电话咨询、网站、微博等，及时播报全省路网运行状况，及时提供汽车维修救援等服务，为群众出行提供了方便。
　& 第六，主动服务经济发展大局，为全省稳增长、促增收贡献力量。全系统从交通项目建设、材料设备采购、审批制度改革等方面入手，积极为推动经济发展、促进财税增收做好服务。一是为交通行政审批对象做好服务。认真落实简政放权的要求，取消、转移、下放审批事项17项。建设完成省厅行政审批大厅，将直接面向群众的13个审批项目放到行政审批大厅审批，实现“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。全面加快网上审批大厅建设，8项审批项目实现网上审批。二是为重点产业集群做好服务。研究制定了《关于服务全省重点产业集群发展的意见》，省、市、县三级交通部门按照工作分工，分别与重点产业集群全面对接，认真听取重点产业集群对交通运输的建议和需求，汇总梳理出涉及公路建设、运输审批、路网维护、路政执法等方面的意见107条，逐条进行了答复反馈。三是为重点骨干企业做好服务。省厅支持鞍山森远路桥股份有限公司召开了产品推介会，择优推广使用该企业的新型产品。与曙光汽车集团开展合作，大力推广应用黄海清洁能源客车。积极推介辽宁专用车生产基地的产品，鼓励交通系统与基地企业开展深度合作。全力支持大连港集团与中远集团、中交集团、鞍山钢铁集团等大型企业合作发展，为大连港加快发展创造了良好的外部环境。四是为全运会、世园会做好服务。按时完成了柏叶基地连接线、本溪自行车赛道等19个为十二运服务的公路项目。圆满完成了全运会火炬传递、开闭幕式等大型活动和各种赛事的车辆保障工作，实现了“零投诉、零差错、零事故”。建立了锦州世园会省市两级应急运力保障机制，开通世园会客运专线和直达班车，落实了免费通行政策，为增加客流创造了良好条件。
　& 第七，加强安全生产和应急保障能力建设，交通运输安全生产形势持续保持稳定。一是积极开展了安全生产专项整治。集中开展了“平安交通”、“打非治违”、“百日会战”、“道路客运安全年”等专项行动，对全省道路旅客运输、危险货物运输、港口危险货物作业、大型桥梁隧道等进行了专项督查，整改处罚企业452家，纠正违法违规违章行为1555项。二是大力实施公路安保工程。全系统共维修改造危病桥梁401座，安装公路护栏220公里，安设公路标志5067套，一大批危病公路设施得到维修，一大批事故易发路段得到治理。三是狠抓超限运输治理。运管、高速公路、路政部门建立违法超限运输车辆和驾驶员信息抄告机制，从源头上加强了对超限运输车辆的惩治。高速公路坚持行政处罚与经济杠杆相调节的治超方式，共查处超限超载车辆3683台，超限车辆比例控制到0.35%。普通公路继续保持治超工作的高压态势，全年共查处超限超载运输车辆3.5万台次，维护了路产路权，消除了安全隐患。四是加强安全生产事故防范。全面加强了安全生产教育，强化了安全生产基础工作，保证了安全生产形势持续稳定好转。与2012年相比，交通运输事故起数、死亡人数分别下降17.4%、7.5%，这是近五年来的最好水平。五是全力做好应急保障工作。制定了全系统应急保障预案，加强了队伍、物资储备和应急演练，进一步提高了应急反应能力。特别是在去年 “8o16”洪灾中，全系统准备充分、反应迅速、指挥科学、处置得当，领导身先士卒，职工奋不顾身，48小时抢通了所有断阻的公路，恢复了通向灾区的生命线，为生命救援和物资运输赢得了时间、创造了条件。
　& 第八，强力推进科技创新和节能减排，交通运输可持续发展能力不断增强。一是交通科技研发应用取得新成果。完成了半刚性基层沥青路面改造技术、桥梁维修加固技术等12个科研项目的研发工作，为公路建设养护提供了有力的技术支撑。温拌沥青、桥梁管理信息系统等19项适用技术得到全面推广，降低了建设养护成本，提高了生产效率。二是交通科技创新体系建设取得新进展。经过积极争取，厅设计院申报交通运输部公路桥梁诊治技术交通运输行业研发中心获得成功。以厅科研院为依托建设的交通运输部高速公路养护技术交通行业重点实验室通过评估。省厅与大连海事大学、大连理工大学签订了战略合作协议。三是交通信息化建设得到新加强。强化信息化建设顶层设计，出台了《辽宁省公路水路信息化发展指导意见》，积极开展了业务系统整合和电子政务建设工作。全省67个县级以上汽车客运站全部推广应用联网售票系统，38家客运站开展网上售票业务。新建高速公路ETC车道145条，ETC站点覆盖率达到60.9%，同比提高20个百分点。四是交通节能减排工作实现新突破。全系统共有17个节能减排项目得到交通运输部的认可和支持，争取节能减排专项资金2322万元。全省道路运输行业新能源和清洁能源车辆达到5.6万辆，比例达到6.6%，同比提高2.3个百分点。城市公交车和出租汽车“油改气”比例分别达到20.1%和55.2%，同比提高14.8个和18.9个百分点。全省甩挂运输企业达到37家，甩挂车辆达到2407台，同比增长 42%和46%。营口市、锦州市2个甩挂运输项目被交通运输部确定为国家试点项目。沿海港口企业完成70台集装箱门式起重机的“油改电”，并安装了29台电力驱动集装箱场桥。对3家拌和站实施了清洁能源燃烧系统改造，对25家拌和站实施了温拌剂添加系统改造。
　& 第九，深入开展党的群众路线教育实践活动，交通文明行业创建工作取得新成果。一是认真整改“四风”问题。按照教育实践活动的总体部署，广泛征求基层群众意见，全面查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深刻剖析了思想根源，严肃认真地进行了整改。二是认真开展“两转变、一整治”活动。按照省政府的统一部署，研究制定了实施意见和实施方案，从改进交通行业服务、强化交通管理职能、加强资金预算管理三个方面着手，狠抓作风建设、职能转变和资金管理，得到了省政府检查组的充分肯定。三是紧密联系基层群众。认真开展百名处级以上干部下基层活动，收集基层群众反映的关于农村公路建设、城市公交发展、出租车管理等方面的意见196条，正在有计划地予以处理和解决。四是认真落实中央八项规定。按照省委、省政府部署，制定了廉洁自律12项规定和27项实施细则，全面规范了公务接待、公务用车、基层调研、出差住宿、出国出境等工作，切实转变了工作作风。五是加强文明行业创建工作。全系统受理并办结民心网群众诉求2534件，在全省74个行业中排名第4位。全行业服务窗口单位开展了“迎全运微笑辽宁百日竞赛活动”，组织开展优质诚信服务标兵、文明示范窗口等创建活动，树立了良好的行业形象。
　& 2013年，在公路、水路、铁路交通加快发展的同时，全省邮政业也取得了令人瞩目的成绩。全年邮政业务总量完成48亿元，同比增长12%；业务收入完成54.5亿元，同比增长18.2%。全省邮政业监督管理工作取得新成效。城乡邮政基础设施建设有序推进，行业服务质量进一步提升，快递配送服务全面进入电子商务消费领域，邮政与交通两部门携手共进，迈出服务经济社会发展和民生的新步伐。
　& 总之，2013年是全省交通系统广大职工凝心聚力、开拓奋进的一年，是全省交通事业蒸蒸日上、屡创佳绩的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和交通运输部大力支持的结果，是各级党委、政府和相关部门加强协作、密切配合的结果，是全系统广大干部职工迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表省交通厅党组，向长期以来高度重视和大力支持交通事业发展的各级党委、政府和相关部门，向长期以来艰苦奋斗在各个岗位上的全系统广大干部职工，表示衷心的感谢！
　& 二、当前和今后一个时期交通运输发展的基本思路
　& 全国交通运输工作会议分析了新时期新阶段交通运输工作的新特点，作出了加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的战略部署。省委十一届七次全会暨经济工作会议按照中央部署，从辽宁实际出发，明确了改革和发展基本思路。全面落实这些部署和要求，是当前和今后一个时期全省交通运输系统一项十分重要而紧迫的任务。
　& 首先，我们要总结过去，继续坚持以往的好经验、好做法。一要坚持立足全局抓交通。立足经济社会发展的全局谋划交通工作，按照各级党委、政府确立的中心任务做好交通工作，全面提高交通运输对经济社会发展的支撑力。二要坚持转型升级抓交通。转变交通运输发展方式，调整交通运输结构，提高交通运输质量和效益。三要坚持改善民生抓交通。把为群众服务作为交通工作的出发点和落脚点，急群众之所急，忧群众之所忧，通过改善交通服务，不断解决群众出行困难等突出问题。四要坚持加强管理抓交通。转变重建设、轻管理的理念，从制定规划到项目实施，从建设发展到市场运营，全方位提高管理水平。五要坚持改革创新抓交通。深化交通运输体制改革，加快推进技术创新，增强交通运输发展活力。
　& 其次，我们要面向未来，着力破解交通运输发展面临的矛盾和问题。一是综合交通运输体系不完备，各种运输方式统筹规划、融合发展不够。二是出租车管理、超限运输治理、水上运输管理等领域缺少法规支撑，规范管理的难度较大。三是交通建设超前项目较多，地方政府配套资金不足，融资难度大，有的地区多年积累的债务包袱比较沉重。四是交通领域体制改革任重道远，公路管理体制改革刚刚起步，相关配套管理机制尚需完善，行政管理、市场监管等方面的改革还需加快推进。五是交通发展质量还需不断提高，区域交通发展不平衡，城乡交通发展差距大，创新能力不强、运输结构不优等问题还比较突出。
　& 综合分析交通运输发展面临的形势，立足新时期新阶段新特征，当前和今后一个时期，全系统要在全面深化改革的同时，集中力量加快 “五个交通”发展。
　& 第一，加快发展综合交通。发展综合交通是转方式调结构、提质增效升级的重要内容，是大势所趋、必由之路。经过连续多年的持续整合，我国公路、铁路、水路、民航、邮政等多种运输方式已经步入了融合协调、统筹发展的新阶段。发展综合交通要胸怀全局，按照辽宁老工业基地全面振兴的战略部署，适应沈阳经济区、沿海经济带和辽西北地区的发展需求，适应各经济区、旅游区、产业带以及城镇化的个性需求，统筹规划铁路、公路、水路、民航、邮政行业发展，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，充分发挥综合优势和整体效益。发展综合交通还要兼容并包，要通过综合战略规划、综合政策法规、综合标准规范来保证各种运输方式深度融合，优化枢纽节点布局，互相预留发展接口，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，实现从分散独立发展转向一体化、集约化发展，建立衔接顺畅、乘换便捷、运输高效的大交通运输保障体系。
　& 第二，加快发展智慧交通。智慧交通是实现交通运输现代化的重要标志，发展智慧交通是推动交通运输转型升级的重要支撑。加快发展智慧交通就要强化交通科研，紧紧围绕全省交通建设、养护、管理、运营、服务的实际需要，按照原始创新、集成创新和引进吸收相结合并以引进吸收为主，前瞻技术研发、关键技术突破和实用技术应用相结合并以实用技术应用为主的思路，健全完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果转化为交通运输生产力。加快发展智慧交通还要强化信息化智能化的牵引作用，充分利用现代信息技术改造和武装传统产业，加强信息系统整合，推进数据联通共享，促进信息技术在行业监管、运行管理、社会服务、应急保障等各个领域深度应用，推动交通运输加快向现代化目标迈进。
　& 第三，加快发展民生交通。发展民生交通是以人为本的本质要求，是交通运输发展的目的和宗旨。加快发展民生交通就要在思想上解决“为了谁”的问题，将群众的最大关切作为全系统的努力方向，将群众满不满意作为评判交通工作好坏的标尺。加快发展民生交通就要了解群众之所想，使交通政策的制定和交通项目的安排更加符合实际情况，让交通运输发展的成果惠及更加广泛的群众。加快发展民生交通就要满足群众之所需，要以城乡群众出行需求为核心，围绕道路建设、车船运营、交通服务等重点领域，加快完善交通基础设施，加大道路、水路客运班线的覆盖范围，改善城市公共交通的供给质量，切实提高交通公共服务水平。加快发展民生交通就要解决群众之所忧，要规范交通行政执法行为，坚决杜绝野蛮、粗暴和违规执法，坚决防止出现乱设卡、乱收费和其它损害群众利益的问题。
　& 第四，加快发展绿色交通。交通运输是节能减排和应对气候变化的重点领域之一。发展绿色交通是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输发展方式的重要途径。加快发展绿色交通就要以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，把绿色循环低碳发展的理念和措施贯彻落实到交通发展的各个领域、各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业。在交通建设领域，要优化工程规划设计方案，提高土地、岸线等资源的利用效率，减少对山体、林地、海洋等的破坏，积极推广使用绿色环保施工材料。在运输管理领域，要推广应用节能环保运输装备，加大城市公交和出租车“油改气”工作力度，大力优化运输组织体系，加快发展甩挂运输等高效运输方式。在运营管理领域，要积极推广应用新能源和清洁能源，逐步淘汰传统高耗能高污染的锅炉、灯具等设施。在环境治理领域，要加大政策性投入，创新运作模式，切实加大公路、铁路沿线的绿化力度，努力建设美丽交通。
　& 第五，加快发展平安交通。发展平安交通是服务民生的最大前提，是实现交通运输科学发展的基础条件。加快发展平安交通，就要始终牢固树立“安全第一”的理念，守住安全是底线的思想防线和安全是红线的责任防线，全面提高交通运输安全发展的预防、管理和控制能力。要忠诚履行好“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的岗位职责，健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，切实把安全责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头。要加强安全生产长效机制建设，以开展安全生产标准化考核为重点，落实企业安全生产的直接主体责任，强化企业保证安全生产能力的动态考核，确保不安全不生产，要生产必须保证安全。要全面建立安全隐患排查治理的预防控制体系，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角、不留盲区、不打折扣、不走过场，确保安全监管全覆盖，安全隐患零容忍，坚决防止较大以上安全生产事故发生。
　& 三、2014年交通运输工作的主要任务
　& 省委、省政府对2014年的交通运输工作作出明确部署，要求我们全力抓好以下五项重点工作：一是抓住港航发展这个重点，加快港口建设，完善港口功能，积极开辟国际航运线路，推进港城、港区联动，努力提升港口的规模、功能和档次。二是抓住铁路建设这个重点，强力推进重点项目，积极协调地方政府落实征地动迁资金，努力营造良好的施工环境，确保工程建设顺利实施。三是抓住高速公路建设这个重点，强力推进续建、竣工、新开工项目建设，加强储备项目的前期工作，确保实现建设目标。四是抓住交通物流发展这个重点，加快物流园区建设，全力推动物流业发展提速、水平提升，提高对服务业发展的贡献率。五是抓住建设资金管理这个重点，积极筹集建设资金，努力降低建设成本、运营成本和融资成本，为交通基础设施建设提供有力的资金保障。
　& 根据交通运输工作面临的新形势，按照省委、省政府提出的新要求，省厅确定了2014年全省交通运输工作的总体要求：全面贯彻全国交通运输工作会议、全国交通运输党风廉政建设工作会议和省委十一届七次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进、稳中求优的总基调，以全面深化交通运输改革为统领，以加快发展“五个交通”为目标，以稳步推进交通基础设施建设为重点，以全面改善交通运输服务为核心，以开展管理提升活动为载体，努力为全省经济社会发展和人民群众出行提供更便捷、更高效、更环保、更安全的交通运输保障。
　& 按照这个要求，2014年要切实抓好以下七项工作：
　& 第一，坚持发展这个第一要务，确保完成交通基础设施建设任务。2014年全省交通基础设施建设要完成投资440亿元，同比增长10%。其中，高速公路建设要完成114.4亿元，普通公路建设要完成118.5亿元，沿海港口建设要完成200亿元，运输站场建设要完成7.1亿元。一是加快高速公路建设。加快推进7个续建高速公路项目建设，确保建昌至兴城、灯塔至辽中、盘锦辽滨港疏港路、鸭绿江大桥工程建成通车。开工建设沈四高速公路改扩建、辽中环线铁岭至本溪段、鲅鱼圈疏港路、海洋红疏港路和杏山互通立交5个高速公路项目。全力做好京哈高速公路绥中至沈阳段扩建工程等高速公路项目前期储备工作。二是加快普通公路建设。完成国道京哈线、省道大盘线等干线公路维修改造工程1660公里。加强施工组织，基本完成滨海公路盘锦、锦州段建设，建成海城通港产业大道，启动沈彰产业大道新民至彰武段、沈辽产业大道辽阳段、沈铁2号公路沈阳段等公路项目。三是加快铁路建设。加快京沈客专征地动迁工作，争取尽早开工建设。做好沈丹和丹大铁路征地拆迁收尾工作，积极营造良好的施工环境。启动盘锦至朝阳客专联络线前期工作。继续做好蒙古乔巴山至辽宁铁路出海通道推进工作。四是加快沿海港口建设。实施75个港口建设项目，其中，续建49个、新开工26个，确保21个项目完工投产。五是加快运输站场建设。新建和改造27个等级客运站，建设11个公路物流基地、4个港口物流基地、5个铁路物流基地、1个航空物流基地。
　& 第二，坚持管理这个永恒主题，全面提升交通行业管理水平。紧紧围绕重点领域和薄弱环节，在全系统全面开展管理提升活动。一是强化交通建设市场监管。加强信用评价考核，规范市场从业行为，落实建设项目从业主体质量安全责任，突出设计、材料等质量源头治理，大力推行标准化、精细化施工。二是强化高速公路管理。以高速公路服务区卫生间管理为重点，进一步提升高速公路服务区的服务水平。加强施工组织管理，尽量缩短封路和施工时间。三是强化公路绿化和养护管理。以沈山、丹大高速公路为重点，实施高速公路绿化提升工程480公里。以重要干线公路、城市出口路等为重点，实施普通公路精品绿化工程500公里。强化各级公路的日常维修养护，干线公路优良路率要达到80%以上。四是强化公路路政管理。继续以路政管理规范路建设为抓手，加大路域环境和村屯路段整治力度，进一步强化源头治超和路面执法。五是强化道路水路运输管理。加强对长途客运、城市公交、出租汽车的分类管理，细化评价考核措施，研究约束激励机制，努力提高运营服务水平。六是强化资金和债务管理。认真做好高速公路通行费征收工作，确保完成110亿元的征收任务。加强高速公路和普通公路建设全过程的成本控制，千方百计降低工程造价。提高高速公路运营管理水平，努力降低运营成本。积极推行债务再安排，千方百计降低融资费用。同时，交通运输的各个行业、各个领域、各个部位、各个环节，都要把开展管理提升活动作为促进工作上水平的重要载体，并切实抓好、抓出成效。
　& 第三，坚持为民服务这个核心目标，加快实施重点民生工程。一是加快农村公路建设。实施农村公路维修改造4500公里，利用“一事一议”政策修建农村公路4500公里，均比2013年计划增加1500公里。二是支持旅游示范区发展。全力推进辽河、凌河生态文明示范区道路建设，基本完成一期工程建设任务。确保建成弓长岭温泉旅游度假区、本溪汤沟旅游区等一批旅游路，为群众旅游出行提供便利的交通条件。三是加快公路水毁恢复工程建设。加强工程调度和资金保障，确保在汛期前，全部完成2013年水毁公路恢复重建任务。四是加快城市公交发展。认真贯彻落实省政府关于城市优先发展公共交通的实施意见，启动城市公交发展水平考评工作。积极推进沈阳、大连市交通运输部“公交都市”示范工程建设。到2014年底，全省市区平均公交分担率达到24%，同比提高1个百分点；万人拥有率达到12.7标台，同比增加0.3标台。五是稳步发展农村客运。根据农村客流分布和群众出行特点，打破传统的“定班、定点、定时、定线”模式，采取滚动发班、定线循环和按需发班等多种运行方式，全力满足群众的出行需求。开通丹东大鹿岛至獐子岛间的陆岛航线，积极推行大连市陆岛运输公交化。六是及时解决社会各界提出的交通民生问题。要通过人大代表建议、政协委员提案、各种媒体等多种渠道，认真收集社会各界的意见和建议，不断改进交通工作。特别要认真受理接待群众来信来访，尽最大可能解决群众提出的诉求，确保行业和谐稳定。
　& 第四，坚持优化结构这个发展方向，不断提高道路水路运输的保障水平。一是强力推进交通物流发展。按照省政府加快发展服务业的总体要求，编制完成《辽宁省交通物流发展规划》，建立全省物流信息公共服务平台，实施港口物流、产业物流、城市物流和农村物流四大工程。加快建设与铁路、港口、产业园区对接的货运枢纽型物流园区和具备城市配送、集装箱运输等功能的综合服务型物流园区。通过与邮政部门开展重点项目合作，创新我省城乡快递物流配送服务方式，提升利民惠农的能力和水平。重点培育60家交通物流骨干企业。二是积极支持港口企业发展。发挥行业优势，加强政策支持，继续做好以大连港为始发地的北冰洋航线通航工作，帮助港口企业提升集装箱中转能力，开辟国际班轮航线，加快邮轮母港建设。同时，积极支持和推动丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛港口企业做大做强。预期全省港口货物吞吐量10.8亿吨，增长10%；集装箱吞吐量1980万标箱，增长10%。三是继续推进道路客运集约化。完成21条客运线路集约化改造，使全省集约化改造路线达到609条，车辆达到6117辆，分别占总数的8.9%和40.6%，同比分别提高0.4和1个百分点。四是继续推进城际客运公交化。完成5条沈抚城际公交化线路改造，实现沈阳、抚顺两市公共交通的无缝衔接。积极推进沈本、沈铁和营盘城际公交一体化发展。五是继续优化运力结构。统筹客运车辆配置，分别在高速公路、干线公路和农村公路客运中推广大型高级客车、中高级客车和经济型客车。积极引导货运企业购置集装箱车等专用运输车辆，推进道路货运车辆向专用化方向发展。加快老旧船舶更新，推进船舶向大型化、专业化发展，着力打造集约高效的运输船队。
　& 第五，坚持创新发展这条根本道路，努力提高交通运输持续健康发展能力。一是完善科技创新体系。围绕交通运输行业高速公路养护技术重点实验室、桥梁诊治技术研发中心的平台建设，加大与科研院所和大专院校合作力度，积极开展高速公路路面养护、现役桥梁诊治等技术研究，促进科技成果转化应用，打造全国队伍一流、技术一流、管理一流的交通研发基地。二是加强重点关键技术研究。紧密结合交通建设和管理实际，强力推进沈山高速公路改扩建关键技术、公路隧道冻害防治技术等23项科研项目，确保取得一批具有较高实用价值的科研成果。三是加快成熟技术推广。集中推广应用隧道管理信息系统、沥青路面再生等21项先进适用技术，提高工程建设质量，降低工程造价，提升养护管理和运营服务水平。四是加快信息化建设步伐。积极开展综合出行信息服务系统研究，建设具有大数据处理能力的云数据中心。在47个高速公路收费站安装94条ETC车道，ETC站点覆盖率达到75.7%，同比提高14.8个百分点。继续完善并加快应用汽车客运站联网售票系统，站内发车的三类以上客运线路全部实现网上售票。五是积极开展标准制修订工作。完善标准化管理体制和运行机制，加大标准制修订经费投入，修订完成高速公路多车道技术标准、燃油汽车改装技术标准等12项地方标准。六是强力推进节能减排。积极推进绿色循环低碳交通示范省区建设，争创示范城市，打造示范项目。积极推进高速公路服务区LNG加气站建设。力争到2014年底，全省城市公交车和出租车全部完成“油改气”。在条件成熟的城际客运线路上，开展客运车辆应用天然气试点。继续加快沥青拌和站的升级改造，建立2至3个绿色拌和站。大力实施港口装卸机械“油改电”，将大连港、营口港打造成全国绿色港口。
　& 第六，坚持深化改革这条工作主线，着力解决交通发展的体制性、机制性问题。一是稳步推进大部门制改革。加强沟通协调，逐步建立协商机制，加快综合运输的顶层设计，争取在总体规划、技术标准、信息传输、经营规则等方面取得新进展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。二是深化交通行政审批制度改革。继续大力简政放权，精简行政职权项目。要做好上级部门下放审批事项的承接工作，应该取消和下放的审批事项要坚决取消和下放。积极推进行政审批网上申报办理，不能实行网上申报办理的，要积极纳入行政审批大厅办理。三是深化农村公路管理体制改革。贯彻落实《辽宁省农村公路管理办法》，理顺农村公路管养体制，抓好阜新市和黑山县的试点的工作，总结经验、完善政策，为2015年在全省全面推开做好准备。积极探索和建立村屯公路的建设模式，采取因地制宜、因路制宜的方式，科学合理地确定村屯公路建设的组织形式和结构形式。四是推进交通科技体制改革。逐步改变交通部门一家投入的传统模式，扶持企业牵头组织实施产业化目标明确的重大科技项目，逐步建立以企业为主体，多渠道、全方位的资金投入保障体系。积极调动社会力量参与交通信息化发展，鼓励企业共同开展交通信息系统建设和运营。
　& 第七，坚持安全发展这个基本前提，继续保持全系统安全生产形势的持续稳定。一要落实“两个责任”。落实企业安全生产的直接主体责任，督促企业建立健全从主要负责人到所有岗位从业人员的责任体系，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。落实行业管理部门的监管主体责任，进一步强化制度建设、行业指导和监督检查。二要排查整改安全隐患。紧紧围绕道路水路客运、危险品运输、城市公共交通和轨道交通、桥隧安全运营、港口码头罐区、工程施工现场等重点领域和部位，强化动态监测检查，认真开展有针对性的专项治理活动，坚决查处安全管理松弛、事故防范措施不落实等突出问题，着力提升安全保障能力。三要加强企业达标考核。按照《辽宁省交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》的要求，认真开展企业安全生产标准化考评工作，2014年要实现70%的达标考评率。要将考评结果与市场准入、行政许可挂钩，坚决将不符合安全生产条件的企业、运输工具、设施设备和从业人员淘汰出交通运输市场。四要强化应急救援体系建设。针对当前交通行业可能出现的各类突发性事件，修改完善各类应急预案，加快建设公路、水路交通应急指挥平台，增强对事故的防范和处置能力。加强与交通运输部救助打捞局的合作，及时快捷地做好海上、陆上应急救援工作。
　& 四、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
　& 十八大以来，省委、省政府和交通运输部对党风廉政建设和反腐败斗争作出一系列部署。我们要把思想和行动统一到这些部署上来，切实抓好交通系统党风廉政建设和反腐败工作。
　& 第一，充分肯定交通系统党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩。过去的一年，全系统加强廉政监督，强化惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。一是抓党风廉政建设的氛围更加浓厚。全系统各级党政组织真正把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要政治任务，加强组织领导，狠抓任务落实，工作力度明显加大。厅党组多次听取廉政工作汇报，专门召开会议对廉政工作进行部署，及时传达学习上级有关会议和文件精神，层层落实廉政建设责任，扎实开展反腐败斗争。各级领导干部抓廉政建设的意识、各部门积极支持配合的意识明显增强，形成了人人重视廉政建设、人人参与廉政建设的好局面。二是党风廉政建设各项措施得到落实。省厅在全国交通运输系统和省直部门率先创建了廉政手机报，加强对干部职工进行经常性的廉政教育。认真分析了容易诱发腐败问题的重点环节和关键部位，对工程招投标、设计变更、材料采购、行政执法和客运线路审批五大风险点进行了细致排查，提出了防范措施，努力从源头上化解廉政风险，预防腐败发生。全系统积极受理信访举报，不断加大案件查处力度，一大批苗头性、倾向性的问题得到及时处理。三是党风廉政建设取得成效比较明显。全系统针对廉政建设的薄弱部位和环节，制定各项管理制度数十个，完善管理措施上百项。坚持有案必查，坚持查早查小，全系统在认真核实的基础上，对18人进行了严肃处理，对上百人进行了提醒式警告。通过严格落实中央八项规定和一系列文件精神，全系统的作风建设取得明显成效。总之，在全国交通运输行业不断出现腐败问题的情况下，我省交通系统党风廉政建设保持了平稳态势，为全省交通事业健康发展创造了良好的政治环境。
　& 第二，充分认识交通系统党风廉政建设和反腐败工作面临的形势。一是必须深刻认识党中央严厉惩治腐败的坚强决心。十八大以来，新一届中央领导集体接连释放出一系列反腐倡廉的强劲信号，以“踏石留印，抓铁有痕”的决心，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，保持了惩治腐败的高压态势。去年，中央不断重拳出击，先后有31名中管干部被查处。新一届中央纪委也在理顺机构，调整职能，正在将工作重心转向挖掘腐败线索、查处腐败案件上来。我们必须从更高的层面对全行业的廉政工作给予高度关注，切不可有丝毫的怠慢。二是必须深刻认识全国交通系统廉政工作面临的复杂环境。当前，交通系统既处于建设和发展的历史机遇期，又处于调整和转型的改革攻坚期，党风廉政建设既面临建设项目多，行政权力大，资金使用密集，市场主体多元，建设环境复杂的客观现实，又面临建设市场产能过剩，潜规则暗流涌动的市场环境，利益驱动、拉拢腐蚀的风险大，工程发包、行政审批的风险高，在工程建设、行业管理和行政执法各个领域都存在滋生腐败的土壤和环境。2010年以来，全国交通运输系统又有20多名厅局级领导干部被查处，其中包括7名省厅主要领导，这些案件涉案人员级别高、涉案资金数额大，造成的影响极其恶劣。我们必须保持清醒头脑，切实做到警钟长鸣。三是必须深刻认识行业自身廉政建设存在的突出问题。全国交通运输行业的体制相近，土壤相同，我省交通行业出现问题的危险同样存在。虽然目前没有发生重大问题，但各种为政不廉的行为还时有发生。在工程招标、材料采购、设计变更、质量管理等环节，利用权力牟取私利的现象屡禁不止；基层执法人员权力寻租花样翻新，吃拿卡要、趋利执法、以罚代管等问题仍然存在；公款吃请送礼、公款娱乐、借婚丧嫁娶之机敛财等问题还没有杜绝。这些问题必须引起我们高度重视，及时彻底地予以解决。
　& 第三，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作各项要求的落实。一是强化领导班子的主体责任，切实落实“一岗双责”。按照十八届三中全会要求和交通运输部廉政会议精神，认真落实党风廉政建设责任制，各级领导班子是党风廉政建设的责任主体，各级纪检监察部门是党风廉政建设的监督主体。各级交通部门要严格落实“一岗双责”要求，切实把党风廉政建设与各项业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。纪检监察部门必须认真履行监督职责，形成反腐倡廉的强大合力。要以廉政手机报发送、五大廉政风险点防控和农村公路工程项目管理“七公开”制度（项目计划公开、建设改造标准公开、招投标公开、参建单位公开、工程进度和质量公开、资金来源和使用公开、项目验收公开）为抓手，抓好交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作。二是深化重点领域改革，切实规范权力运行。深化行政审批制度改革，进一步转变职能，简政放权，削减和规范行政审批，切实把权力关进制度的笼子里；深化机构改革，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制；深化行政执法体制改革，规范自由裁量权，落实行政执法责任制，从根本上解决交通执法中存在的粗暴执法、多头执法和趋利执法等问题；深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，树立正确的用人导向。三是着力抓好“三大建设”，巩固群众路线教育成果。要以纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设为重点，严格执行党的各项纪律，加强纪律教育和监督管理，引导党员干部为交通改革发展凝心聚力；进一步深化教育实践活动，坚持不懈抓好中央八项规定精神落实，持之以恒查纠“四风”，坚持深入实际，改革创新，求真务实，树立行业新风；推进反腐倡廉建设，坚持开展反腐倡廉教育，坚决查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效预防腐败发生。要努力打造一支纪律严明、作风过硬、清正廉洁的干部队伍，为实现交通事业的持续健康发展提供坚强的政治保障。
　& 最后，我还要强调一下交通系统队伍建设问题，这是做好交通工作的前提和基础。一要心静如水。正确看待名利得失，在利益面前始终淡然处之，保持健康心态，要严于律己、不走邪路、不闯红灯、不食禁果。二要严守规矩。讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，坚决贯彻落实省委、省政府和厅党组的决策部署，不折不扣地完成好上级交办的工作任务。三要充满激情。抢抓工作机遇，兢兢业业，勤勤恳恳，满怀奉献精神，增强工作的积极性、主动性，全身心地投入到工作之中。四要苦练内功。不断加强学习，长见识、增本领，提高自身业务素质和工作技能，为做好本职工作创造条件。五要多出精品。在工作中要精益求精、一丝不苟，能干事、干成事、不出事，向省委、省政府和厅党组交上一份满意的答卷。六要内聚合力。全系统要拧成一股绳，同呼吸、共命运，互相理解、互相支持，加强合作、团结一致，珍惜集体荣誉，共同做好本职工作。七要外树形象。坚持和发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的行业精神，做到政治安全、生产安全、经济安全、形象安全，树立交通运输系统良好的对外形象。
　& 同志们，交通运输改革发展站在了一个新的历史起点上，交通运输工作任务艰巨而繁重。让我们在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部的大力支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，加快推进“五个交通”发展，为建设富庶文明幸福新辽宁做出新的贡献！
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