湖北省财政与编制政务公开网
李天庆同志在全市财政与编制政务公开工作会议的讲话
坚定信心& 扎实工作
全面完成2007年财政与编制政务公开各项任务
根据局党组安排，决定召开这次财政与编制政务公开工作会议。会议的主要任务是：通报2006年财政与编制政务公开工作考核情况，全面总结2006年财政与编制政务公开工作，安排部署2007年的财政与编制政务公开工作任务。等一会杨局长还要对如何做好财政与编制政务公开工作提要求，希望大家认真领会并狠抓落实。下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。
一、2006年工作回顾
2006年，我市财政与编制政务公开工作在市委市政府的正确领导下,在财政局党组的大力支持下，在相关部门的大力支持下,按照省、孝感市财政与编制政务公开办公室的要求，通过大家扎实的工作，较好地完成了财政与编制政务公开工作任务。回顾过去的一年，我们主要公开了以下四个方面的内容。
一是公开了各类政务信息401项。其中财政政务信息224项，包括机构设置、管理制度、政策法规、财政预决算、办事程序、服务承诺、部门预算、政府采购、收费标准、政府收支分类改革、行政许可审批、行政事业单位国有资产管理和财政工作制度等14个方面的内容，在此基础上我们还公开了政府采购的动态信息和305个行政事业单位的国有资产管理情况；编制政务信息38项，包括机构设置、编制管理、政策法规、事业单位法人登记、动态信息、办事指南、机构改革和机构编制总体情况等8个方面的内容；专项资金管理制度124项，涉及40项专项资金；政务公开工作动态15项。
二是公开了各类财政专项资金40项。在省确定应公开的54项专项资金中，已向我市市直下达资金的共30项，下达金额20064.10万元。未下达资金的24项。截止目前，已公开专项资金30项，占应公开数的100%；公开金额21264.85万元，占应公开数的106%，超过原因主要是有些项目有本级配套资金,部分资金未全部公开的原因是由于一些项目必须要按工程进度进行拨付。此外，还超范围公开了部分专项资金。一是公开了9项省当年未分配，而按2005年分配数公布的资金，金额1136.35万元；二是属于省在2006年也拨付了该项资金的项目共5项（和06年的资金一起公开）、金额898万元；三是公布了1项市本级专项资金，金额329.5万元。
三是公开了58家市直一级预算单位的部门预算编制情况。
四是公开了656个行政事业单位、19836人的编制情况。其中行政机关59个、人员2976人；直属事业机关32个、人员567人，部门所属事业单位565个、人员16293人。上网率为100%，并全部实行了编制实名制管理。
此外，我们还按省、孝感市财政与编制政务公开领导小组办公室的要求，建立了37个财政与编制政务公开查询点。其中：市直单位10个，乡镇场27个。2006年群众上网查询点击率超过四千次。
财政与编制政务公开是一项系统的工程，涉及到全市近2万名干部职工、20万农户、7千余户城市家庭，不仅内容多、时间紧、涉及面广、政策性强，而且工作质量与老百姓息息相关，工作结果会影响汉川政府的整体形象。为了把这项工作做好、做扎实，我们主要开展了以下七个方面的工作：
1、成立了工作专班。按照鄂办发[2006]18号、孝办发[2006]23号和孝办发[2006]26号文件精神，市政府成立了以市委副书记、常务副市长为正付组长的领导小组；市财政局与市编办组成了工作专班。
2、制定了工作方案。一是由市委办公室、市政府办公室联合转发〈市财政与编制政务公开工作领导小组关于全市开展财政与编制政务公开工作的实施方案〉的通知》（川办发[2006]24号）。二是为了切实做好财政政务公开工作，财政与编制政务公开办公室下发了川财预发[号文件，对机关各股室、二级单位、财政所和财政政务公开办公室的工作职责进行了职责分工；下发了川财预发[号文件，对财政政务公开信息管理员进行了明确。
3、组织了学习培训。多次组织财政信息录入员进行集中培训，讲解财政信息上报的程序和软件使用方法，要求信息录入员在坚持预审、审查和审批的前提下，高标准、高质量完成财政信息录入工作。
4、广泛开展了宣传活动。通过汉川财政信息、汉川市人民广播电台对我市财政与编制政务公开工作进行多角度、全方位的宣传。我市的“五个结合促公开”等三篇宣传稿被孝感日报和晚报采用。
5、及时上传了各类信息。搜集财政与编制政务公开的各类信息，经乡镇（部门）领导审核、主管部门核对签字后及时上传，保证了公开信息的及时性。
6、规范了档案管理。将所有公开信息的文件依据、审核表格、到户、人（项目）的明细资料整理归档，做到了一项一本，完整齐全。
7、规范了网络运行。制定了《汉川市财政网络管理办法》，目前财政与编制政务公开网络管理制度健全、管理规范，运行良好。
2006年，我市财政与编制政务公开工作总体来说是好的，但也存在以下几个方面的问题。一是认识不足。少数股室、二级单位和财政所没有把该项工作列入单位主要内容，缺乏主动性；部分财政所没有专人负责，工作缺乏连续性和责任感；有的单位总是不能在规定时间内上交资料，严重影响了工作进度；个别单位甚至还有抵触情绪，工作敷衍塞责，应付了事。少数股室、二级单位认为这项工作是财政与编制政务公开办公室的事，与已无关。甚至认为有些工作是财政与编制政务公开办公室自找麻烦。二是公开信息质量不高。有的专项资金政策不全；有的上报资料格式没有按规定填写、甚至是套用其它财政所的简码；有的上报资料内容不完整，到户到项目明细不清楚。（这也是去年省考核扣分的一个重要因素）。三是硬件建设投入不足。少数财政所领导对此项工作不重视、不支持，认为这项工作是走过场、闹形式，没有什么想头，查询点既没有查询牌子，也没有查询指示；既没有单独办公室，也没有专用电脑，既没有进行宣传，也没有详细记录查询情况。四是网上咨询回复质量不高，回复时间不及时。这些都要引起我们高度重视并认真加以解决。
二、2007年财政与编制政务工作要求
今年2月，省财政与编制政务公开领导小组办公室下发了《关于做好2007年全省财政与编制政务公开工作的通知》，3月份，省财政与编制政务公开领导小组办公室在网上公开了今年的工作安排。总的说来，2007年财政与编制政务公开有以下五个方面的要求。
一是公开内容要进一步丰富。要把人民群众普遍关心、与人民群众切身利益密切相关的事情作为工作重点，继续公开2006年已经明确的便于群众知情，方便群众办事的财政与编制政务信息，涉及人民群众切身利益的财政专项资金和人员编制管理情况。对于列入目录的省级专项资金，必须分级公开。在此基础上，还要结合本地实际，进一步增加财政资金公开的种类，包括各级党委、政府承诺的为人民群众办实事的财政专项资金，各地2007年社会主义新农村建设中新增项目的财政资金、与建设和谐社会密切相关的本级用于农村义务教育资金、低保资金、医保资金、扶贫资金、惠农资金、征地和拆迁补偿资金等。
二是信息质量要进一步提高。一方面，财政资金分配政策、分级拨付表和分配明细表必须全面、准确。财政资金分配管理政策要公开从中央到各地的有关规定和要求；到人（户）的财政资金要公开到人（户）的分配结果和具体地址，城镇要到门牌号、农村要到村组；到项目的资金要公开项目立项、验收情况和资金拨付结果；分级拨付表、分配明细表要完整，能全面反映各级分配情况，做到上级拨付数与本级分配数一致，到人到项目的资金汇总数与本级分配数一致，资金分配办法与资金分配结果一致；另一方面，行政事业单位的主要职责、内设机构情况、下属机构情况和在职人员情况必须全面、准确。做到机构编制情况表的各项内容与各分表内容一致，机构批准数与机构实际数一致，人员编制数和在职人数一致。行政机关和乡镇事业单位按编制管理实名制要求公开的比例要达到80％。
三是公开时间必须及时。财政与编制政务信息要在10个工作日内公开或更新；按月分配的资金，在每月15日前全面公开上月分配情况；按季分配的资金，在每季度第二个月15日前全面公开上季度分配情况；按项目进度分配的资金，按项目进度及时公开（不超过10个工作日）；其他资金在省厅下发资金分配文件后45天内全部公开到位；人员编制异动情况在15个工作日内公开。
四是公开形式要进一步完善。在通过互联网向社会公布的同时，还要根据人民群众的要求，结合本地实际情况，采取电视广播、报刊杂志、政务公开宣传栏（墙）等灵活多样、适用便捷的形式向社会公开，不仅要在专网上公开，而且要通过本地政府门户网站公开。同时，要认真做好宣传工作，让人民群众广泛参与和监督。
五是网上答复要进一步规范。要进一步加强免费查询点的建设与管理，引导人民群众到查询点查询、监督，并认真做好答复工作。对人民群众通过信函或互联网提出的意见和问题，属于财政与编制职责范围内的一般政策性业务，要在10个工作日内答复该问题；需经调查研究后才能答复的问题，要在10个工作日内答复该问题的调查处理结果；需要对投诉人或举报人保密的，或所反映的问题含有涉密内容，可不通过互联网答复。对不属财政与编制职责范围的问题，要在10个工作日内答复该问题转交处理情况，或直接指明该问题的管理部门及有关建议。我市关于网上回复的具体工作程序是：首先由财政与编制政务公开办公室及时搜集网上的意见、建议或咨询，交主要领导批示后，传给相关业务股室、二级单位，业务股室、二级单位应对意见、建议或咨询进行研究（必要时还要下去或要求对口部门进行调查），认真回复群众提出的问题，经分管领导签字后，在10天内交财政与编制政务公开办公室。最后由财政与编制政务公开办公室存档并在网上进行回复。
三、做好2007年财政与编制政务工作措施
同志们，财政与编制政务公开是省委省政府贯彻落实党中央、国务院关于进一步推行政务公开、坚持依法行政和建设法治政府要求的重要举措，对于进一步转变政府职能，维护广大人民群众的知情权、参与权和监督权，强化机构编制管理，构建惩治和预防腐败体系，创优经济社会发展环境具有十分重要的意义。通过近一年的工作实践，我们虽然积累了一些工作经验，但对今年公开内容、质量、时间以及方式，省财政与编制政务办公室提出了新的要求，工作任务十分繁重，时间非常紧迫。我们必须振奋精神，全身心地投入工作，全面完成第一季度和全年财政与编制政务公开工作任务。
（一）加强领导，增强做好财政与编制政务公开工作的责任感
去年,川办发[2006]24号文件明确规定，财政与编制政务公开工作由财政部门牵头实施。财政局也下发了川财预发[号文件，不仅对机关股室、二级单位和财政所的职责进行了明确，而且明确规定机关股室、二级单位、财政所负责人为第一责任人、各信息录入员为直接责任人。各单位应在分管领导的指导和督办下，按规定的审批程序对财政政务公开信息进行审核、录入并上传，高质量完成财政政务公开任务。
（二）明确职责，保证财政与编制政务公开工作协调有序开展
1、关于财政政务信息公开和宣传工作
财政政务信息公开由财政政务公开办公室具体组织，各业务股室、二级单位按要求积极配合。宣传工作由财政政务公开办公室负责。要在4月底以前完成财政政务信息的更新工作，保证政务信息的及时性。
2、关于专项资金公开工作
由各业务股室、二级单位负责。具体要求是：对省、孝感市下拨专项资金时间、政策、及相关要求进行档案化管理。一是要及时公开资金管理政策（中央、省、地方），如地方没有相关的政策，必须要以文件形式制定并下发。二是要及时公开资金拨付进度。对于不能在上级要求的时间内全部公开的资金项目，必须要有明确的说明，由分管领导签署意见、主要领导审核同意后，在网上进行公开说明。三是要及时公开地方性专项资金使用情况。去年我市对地方性资金使用情况在网上基本没有公开。这方面我们与先进县市有较大差距，也是我们在加分方面吃亏的一个重要原因。今年，各业务股室和二级单位，一定要将本级专项资金使用情况及时向分管领导和主要领导汇报，研究公开办法，尽最大努力公开一些直接涉及群众切身利益的资金使用或项目建设情况。
3、关于部门预算公开工作。按川财预发[号文件的要求，由预算股牵头负责。在部门预算编制完成经市人大常委会通过后，预算股要迅速督促相关股室、二级单位按要求及时录入，审核后交财政与编制政务公开办公室再审并上传。
4、关于查询点建设工作。2006年，我市查询点建设数量基本达到了上级要求，但质量不高。虽然有硬件不足的因素，但还存在一些人为因素。主要是部分地方领导认识不足，宣传不够，有的地方甚至连网络都不畅通。省对我市进行考核时提出了很多意见和建议。当然也对我们的考核结果产生了很大影响，激励性转移支持资金也受到一定损失。今年，我们一定要按财政与编制政务公开办公室的要求，严格按照“五个一”的标准搞好查询点建设。保证以奖代补资金专款专用。在搞好查询点的建设的基础上，加大宣传力度，吸引人民群众上网查询，并做好记录，为今年上级考核打好基础，作好准备。
5、关于制度建设工作。财政与编制政务公开办公室要认真学习上级文件精神，结合我市实际，进一步完善和健全查询点建设考核、网上回复归档、财政政务公开质量评价、日常考核与年终考核等各项制度，使我市财政与编制政务公开逐渐走上规范化的轨道。同时，财政与编制政务公开办公室要深入基层进行调查研究，加大指导和督办力度，帮助他们解决工作中的技术难题。另一方面还要主动与相关股室、二级单位进行协调，确保我市财政与编制政务公开工作有序运转。
（三）争分夺秒，做好第一季度财政与编制政务公开工作
六月中旬，省、孝感市财政与编制领导小组办公室将对日――日网上公开内容进行考核，对查询点的考核按季度采取暗访形式进行。我们一定要增强工作的紧迫感和责任感，争分夺秒，全面完成第一季度的财政与编制政务公开工作任务。具体来讲，我们要做好以下几个方面的工作。
一是对信息录入员进行业务培训。针对去年工作中存在的问题、今年的工作特点及软件要求，由财政与编制政务公开办公室迅速编写培训手册，尽快组织财政信息录入员进行业务培训，为各项数据的准确录入奠定坚实的基础。
二是对2006年相关资金项目进行完善。对只公开了前三季度的资金项目，如低保、五保资金等，要在4月10日以前全面公开2006年全年资金拨付情况；对按资金拨付进度进行公开的资金项目，如农业综合开发产业化资金、农业综合开发土地治理资金、农田水利设施建设资金等要公开至今年3月底的资金拨付情况；对在日后上级拨付的资金，如优势农产品板块资金、农田水利设施建设资金、农村特困户危房改造资金、农村适龄青年婚前体检资金、农业综合开发产业化资金等，要在4月10日前全面公开资金使用情况或按进度拨付情况。目前时间已超过省规定时间，我们必须要全力以赴，在“五一”放假以前完成数据录入、审核、上传和公开工作。
三是继续公开2006年已公开的资金项目。对于去年已公开的资金项目，只要省、孝感市拨付到位，必须迅速制定公开计划，在规定时间内及时公开。
四是选择性公开本级专项资金。对一季度安排的本级专项资金，由相关股室上报分管领导，经主要领导同意后，由财政与编制政务公开办公室建立模块，交业务股室或二级单位后进行录入，4月下旬在网上进行公开。
五是及时公开财政政务信息。各股室、二级单位要将本单位业务开展情况、相关政策变化情况等涉及到群众切身利益的政务信息及时在网上公开。今年财政与编制政务公开办公室将把各单位上报的财政政务信息作为年终量化考核的一项内容。
六是完善查询点建设。对本单位查询点建设中存在的问题和不足，迅速整改，这项工作必须在4月底以前完成。
同志们，省财政与编制政务公开领导小组办公室将对各地2007年财政与编制政务公开情况进行日常考核、定期和不定期检查，并将把考核结果与“推进财政与编制政务公开激励性转移支付”严格挂钩。尽管目前的工作任务十分繁重，但我坚信，有市委、市政府的正确领导，有财政局领导的大力支持，有各部门、各单位的紧密配合，有一支业务精良，吃苦耐劳的财政干部队伍，我们的工作任务一定能够如期完成，一定能够为市委市政府交上一份满意的答卷。
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