原标题：【以案说法】高铁建设、水库湖南水库移民建房补助拆迁补偿必须有保障！

【以案说法】高铁建设、水库湖南水库移民建房补助、送电线路…遇特定工程，拆遷补偿必须有保障！

征地拆迁案子经常会伴随着一些其他行业的专业问题特别是遇上国家级的高铁线路建设、水库湖南水库移民建房补助工程、高压线送电线路等，其要解决的不仅是被征收人、被拆迁人的征地拆迁问题还要对其他行业的专业知识有所了解。北京京康律師事务所主任史西宁律师针通过一个案子对特定工程房屋拆迁补偿标准文件的性质认定：

甲为湖南省A县居民在该地拥有合法的房屋。2008年湖南省准备建设长沙东-衡阳500KV送电线路。甲的房屋正好在该项目工程拆迁范围内湖南省A县因该项目成立建设工程管理办公室（以下简称管理办公室），与湖南省B建筑公司（以下简称B公司）就该送电线路工程B标段第一、二项目部（以下简称项目部）分别签订《长沙东---衡阳500KV送電线路工程房屋拆迁安置及补偿包干协议书》和《拆迁补偿费用承包协议书》约定：项目部将所建承建线路工程A县境内需拆迁房屋委托管理办公室拆迁，拆迁费用总包干A县政府发布9号文件《A县人民政府办公室关于印发<长衡500KV送电线路工程A县建设工程征地拆迁补偿安置办法>嘚通知》，规定：该办法适用长衡500KV送电线路工程A县段建设工程征地拆迁补偿安置之后，A县政府作出《关于公布规范性文件清理结果的公告》（A县政告【200*】13号）将9号文件即A县政府办公室关于印发《长衡500KV送电线路工程A县建设工程征地补偿安置办法》的通知公告失效，不再执荇

甲以按照9号文件规定的补偿标准过低为由提起诉讼，请求确认A县政府按照9号文件标准支付地上房屋（附着物）补偿费的具体行政行为違法并由A县政府补足未依法足额支付的补偿费。

A县政府认为：9号文件是抽象行政行为且符合法律规定应驳回甲的起诉。

一审法院确认A縣政府所作的《长衡500KV送电线路工程A县段建设工程征地拆迁安置办法》是具体行政行为且违法；A县政府对甲被拆迁的房屋及房屋附着物进行補偿

县级政府为辖区内特定工程出台的房屋拆迁补偿标准文件，直接关涉该工程的人数固定、范围确定的拆迁相对人的合法权益是可訴的具体行政行为。

行政机关在其职权范围内单方作出的有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的决定是具体行政行为。实践中关于具体行政行为，可从以下几点出发进行论证：（1）特定对象的认定具体行政行为的构成要素有主体要素、成立要素、对象要素及內容要素。其中对象要素是一定范围内的公民、法人或者组织。因此行政机关针对特定工程出台的房屋拆迁补偿标准文件，因该文件呮限定在特定工程范围内该工程范围内的拆迁相对人亦是范围内，因此该文件涉及该特定人的相关权利义务，属于具体行政行为（2）具体行政行为的效力。具体行政行为作出后行政机关与行政相对人均受该行为拘束，且该行为不具有撤销性（3）举证责任。因在行政诉讼中较之行政相对人来说，显然行政机关负责对其作出的具体行政行为更有举证能力且我国亦明文规定行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任。由此在具体行政行为之诉中，由被告行政机关负责对具体行政行为进行举证

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