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2015浏阳市政府工作报告（全文）
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来自: 浏阳网&&
摘要: 2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长余勋伟各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。&#5 ...
2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长余勋伟各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕&挺进三十强、再创新辉煌&目标，着力抓项目、促转型、推改革、转作风、惠民生，团结一心，奋力拼搏，扎实工作，实现了经济社会健康蓬勃发展，较好地完成了市第十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 &&综合实力迈上新台阶。全年实现地区生产总值1037亿元，增长13%（预计数），工业总产值2039.5亿元，增长22.4%；完成财政总收入100.9亿元，增长33%，长沙考核财政收入75.9亿元，增长18.3%；完成固定资产投资725.8亿元，增长23.4%；城乡居民人均可支配收入分别为33816元、23180元，增长9%和10.2%。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速居长沙九区县市第1位，财政总收入、工业总产值等指标均提前一年实现&十二五&目标。县域经济与县域基本竞争力跃升至全国百强第36位，比上年提升11位。首次入选中国全面小康十大示范县市，成功跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜第28位，是中部地区唯一上榜县市。 &&项目攻坚实现新突破。紧扣&项目攻坚年&主题，举办&美丽浏阳&系列招商活动，新引进项目185个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目10个。深入开展&两帮两促&活动，坚持&月调度、季讲评、半年观摩、年终总结&的工作机制，实施重点项目162个，累计完成投资285.7亿元，增长44.8%，其中十大基础设施项目完成投资71.8亿元，十大民生项目完成投资19亿元，十大产业项目完成投资44.3亿元，经济社会发展后劲持续增强。 &&改革创新激发新活力。大力推进行政审批、商事登记、农房抵押、大瑶扩权强镇和县级公立医院改革等9大类43项改革，增强了市域经济发展动力。成功举办首届湘赣边区域开放合作交流会，区域性中心城市地位逐步显现。推进实施&5358&工程，引进党政机关、教育卫生类专业人才590名，招聘企业中高层管理人才1100名、企业专业技术人才16000名。获批发行城投公司债券15亿元、经开区公司债券13亿元，引导158.9亿元民间资本进入市政公用事业等领域，进一步拓宽了融资渠道，集聚了转型创新发展的正能量。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 一、坚持提质增效，三次产业实力进一步增强 工业结构持续调优。全市规模工业企业达798家，其中年产值过亿元企业272家，过10亿元企业14家，实现规模工业总产值1668.6亿元，增长23.1%。 园区经济保持强劲增长，经开区、制造产业基地、两型产业园分别实现规模工业总产值700.3亿元、232.7亿元、41.4亿元，分别增长32.3%、30.4%、37.4%，完成财政收入24.1亿元、8.2亿元、0.96亿元，分别增长37.9%、34.4%、36.8%，两型产业园成功获批湖南首家特色食品产业园。乡镇特色工业集中区稳步发展，实现规模工业总产值130.2亿元，增长29%。电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等优势产业持续壮大，产值分别增长32.3%、37.5%、26.8%、27%。一批龙头企业保持快速发展，蓝思科技实现产值316亿元，创税11.8亿元，尔康制药荣获年度制药行业十佳辅料品牌，湖南一朵电子商务销售过亿元。着力淘汰落后产能，关闭煤矿8家。积极应对安全环保和政策调整双重压力，大力实施&四化两型&战略，花炮产业集群实现产值202亿元，增长7.6%，其中出口28.4亿元，增长15.8%。浏阳花炮在南京青奥会、北京 APEC 会议等国际重大节会上成功燃放，展示了环保、安全、艺术的新形象。 农业生产稳步发展。实现农业总产值129.8亿元，增长5.5%。粮食播种面积126.3万亩，冬种油菜46万亩，新增油茶6200亩，蔬菜、花木、生猪等优势产业稳量提质，水果、油茶、黑山羊等特色产业效益提升。创建长沙市级标准化农业生产示范基地46个，建成东盈、北盛、永安3个粮食仓储基地。投入10.6亿元，铺排农业重点项目26个，金盆种养平衡项目通过农业部标准化养殖示范基地验收。沿溪、古港蔬菜产业结构调整示范片和大围山水果特色产业园入围省&百片千园万民&工程。新培育农民合作社686家，全市达3500家，居全省县市之首。发放农机购置补贴2486万元，主要农作物农机化率达70.9%。整治农村土地6.9万亩，新建沼气池1126口，完成123个行政村电网升级改造。扎实抓好防汛、防火、防疫和抗旱工作，成功抵御&5&24&强降雨侵袭，实现全年无大灾。 第三产业活力迸发。大围山国家生态旅游示范区启动建设项目36个，胡耀邦故里旅游区建成文保中心、游客服务中心等项目，秋收起义纪念园工程顺利推进。举办赏花季、清凉季等系列旅游主题活动，全年接待游客1268.7万人次，实现旅游收入124亿元，分别增长22.8%和24%，获评湖南省旅游产业发展十佳县市。新改建标准化农贸市场10家，华润万家、鼎丰建材城等大型消费平台相继开业，苏宁电器全国首家乡镇店落户大瑶。成功举办首届中国烟花爆竹安全环保博览会、全国登山节、第九届湘菜美食文化节、第十届房交会等重大节会活动，浏阳蒸菜创2项基尼斯纪录。实现社会消费品零售总额203亿元，增长14%。销售商品房122.3万平方米，增长24.7%。文化创意、金融保险、仓储物流、电子商务等现代服务业加快发展。 二、狠抓基础建设，市域承载功能进一步完善 基础设施不断夯实。投入18.6亿元，实施28个重大交通项目。金阳大道启动建设，浏中文公路、大围山旅游干线、园永公路、社大公路、 G354 浏阳至官渡公路二期、大瑶绕城公路建设顺利推进，完成张小公路、荷石公路、浏跃公路二期、官渡至东门公路提质改造，城乡道路联网成环步伐加快。启动西北环线和浏阳河六桥建设，新建集里路、学府路等6条城市道路，提质改造金沙南路等10条城市道路，城市交通路网优化升级。依法查处超限超载车辆2307台次，确保了道路安全畅通。投资3.6亿元，新建22万伏高压输电线3条，供电能力和可靠性显著提升。启动农田水利畅通工程三年行动，统筹各类涉水资金6亿元，完成农村饮水安全工程6处，清淤山塘870口、疏浚沟渠24900公里、除险加固水库13座、修复河坝213处、更新机埠86处，开创了改革开放以来投入资金最大、发动群众最广、建设效果最好的水利建设新局面。 城镇建设取得实效。完成城市总体规划修改，实现城区控制性规划全覆盖。长兴湖、新屋岭、黄泥湾等片区开发顺利推进，修建街心花园10个，实施城中村、老旧小区改造项目58个，完成济川河环境综合整治工程。亮化锦程大道等城市道路10公里，建成停车位314个，新建改造公交站亭63个，新投放公共自行车1000辆。在全省率先启动建筑节能改造工程，白沙、城东、禧和等新型保障性住房顺利竣工。启动&气化浏阳&建设，永安至经开区天然气传输管道建成投用，实现与长沙同网同价。强力推进征拆工作，完成征地12735亩，征收房屋1481户，实现81个项目清零，确保了&项目攻坚&活动有序推进。投资27亿元，建设乡镇城建项目96个，创建国家重点镇3个，全市城镇化率达55.4%，新型城镇化建设迈上新台阶。 人居环境日益优化。全力推进文明创建工作，荣获全国文明城市提名，&淳风美德润浏阳&活动入选全国培育和践行社会主义核心价值观&一百招&。深入实施城乡统筹环境同治，创建长沙市卫生乡镇1个、湖南省卫生村（社区）4个、美丽屋场（社区）40个。推进40个新农村示范村建设，打造了梅田湖村、南山村等一批美丽乡村。大力推进&三年造绿大行动&，完成&4511&绿化工程，植树900万株，创建国家级生态乡镇5个，湖南省两型村庄（社区）5个。全面开展&清霾、碧水、静音&行动，停产整治造纸企业58家，治理生猪养殖污染7万平方米。建成城区污水处理厂二期工程、垃圾渗漏液处理厂、粪便无害化处理厂和12个乡镇污水处理厂。推进最严格、最精细、最到位的城市管理，出台并实施渣土扬尘治理&九条新规&，拆违拆旧10万平方米。大力开展违章停车等专项整治，推广城区保洁市场化运作，促进环境卫生提质提标，在长沙&清洁城市&、&城乡环境卫生整洁行动&考评中均排名第一。 三、致力民生改善，社会保障水平进一步提高 公共事业加快发展。启动教育三年行动，教师进修学校及其附属小学主体竣工，里仁学校、李畋学校等投入使用，改造义务教育薄弱学校71所，建设教师公共租赁房427套。新增课改实验校8所，高考一二本上线率和学科平均分连续7年排名长沙四区县市第一。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室39个，公共卫生中心、骨伤科医院住院大楼主体竣工。县级公立医院改革深入推进，门诊、住院次均费用和药占比继续下降，医保实际补偿率增长3%，改革成果受到刘延东副总理的充分肯定。启动实施&单独两孩&政策，人口自然增长率控制在7.5&，获评全省人口和计划生育工作模范单位。启动与中南大学市校合作，推进科技创新，实施科技项目230个，申请专利919件，成功创建湖南省可持续发展示范区。成立湘鄂赣城市广播联盟体，建成广播电视&户户通&工程2万户，成功举办首届欧阳予倩戏剧艺术节、第二届全民健身运动会、浏阳河音乐节等文体活动。建成烈士陵园，修缮金刚镇桃树湾等历史民居3处，新增长沙市级文物保护单位33处，文庙祭孔古乐被列入国家非物质文化遗产，荣获全国&千年古县&称号。 民生保障更加有力。大力实施&八大民生工程&，民生领域支出53.6亿元，占财政总支出的74.6%。加大创业就业扶持力度，实现农村劳动力转移就业16110人、失业人员再就业4120人，新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。支出社保基金15.2亿元，发放城乡低保金1.5亿元、医疗救助金2164万元。新改建敬老院7所，建设公共租赁房3394套，实施棚户区改造1635户，改建农村危房1400户，切实保障和改善了基本民生。 社会大局和谐稳定。坚持用群众工作理念和方法推动信访工作，市领导公开接访192场2310人次，群工队员结对认亲8578户，调处矛盾纠纷6086起，实现各特护期进京赴省到市&零非访&目标。坚持严查严管、严处严罚，加强交通、消防、矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等领域安全监管，安全形势总体平稳，获评全省安全生产工作先进县市。加大食品药品市场日常监管和&一月一整治&行动力度，有效遏制了食品药品领域违法犯罪行为。依法打击各类经济违法犯罪，开展&除民患、保民安&严打整治等系列平安创建活动，社会大局保持和谐稳定。 四、加强作风转变，政府服务效能进一步提升 开展群众路线教育实践活动，干部作风有效转变。办理人大代表建议417件，政协委员提案166件，办结率均为100%。深化行政审批制度改革，承接省市权力下放事项99项，取消行政审批事项125项，审批项目精简51.2%。制定政府&权力清单&，行政职权由1万多项精减规范为3529项。完成15个乡镇政务中心标准化建设，开通&12345&市民服务热线。加快数字政府建设，建成税收保障、无纸化办公等信息平台，积极探索网络问政，组织开展&民声e线谈&活动。清理办公用房2.4万平方米，严控因公出国（境）、公务接待、公务用车等经费支出，&三公&经费同比下降24.1%。严格实行开门办公和公开接访、限时办结、资金公示等&三个一律&制度，行政效能明显提升。在全省机关干部作风和教育实践活动整改落实情况民意调查中，浏阳群众满意率均居长沙九区县市第1位。 围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、招投标、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。 各位代表，过去一年，面对错综复杂的国际国内形势，我们因情施策，精准发力，顺势而为，市域经济在新常态下继续保持较快增长，综合实力成功实现&三级跳&，再次书写了浏阳改革发展史上的绚丽篇章。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济结构不优、创新动力不强，资金、土地、环境等要素制约日益突出，稳增长、促转型的任务十分繁重；农村基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；影响社会和谐稳定的隐患依然较多，安全生产形势严峻；少数干部创新精神、担当意识不强，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，认真予以解决。 2015年政府工作的总体目标和主要措施2015年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是浏阳圆梦&三十强&的攻坚之年。新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。浏阳作为湖南&东大门&和长株潭两型改革试验区重要组团，随着湘赣边区域合作经济带、浏阳河经济带、长沙东部开放型经济走廊的加快建设，迎来了打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市的历史机遇。域内三条高速、蒙华铁路、金阳大道和南北横线建设带来的交通优势，将使浏阳全面融入长株潭城市群，发展空间更加广阔。城乡建设日新月异，七大板块园区增势强劲，八大优势产业竞相发展，一批投资过十亿、产值过百亿的大项目落地生根，发展基础更加坚实。深化改革稳步推进，创新创业氛围浓厚，资金资源等发展要素充分涌流，人民群众追求美好生活的愿望更加强烈。站在新的历史起点，我们一定要坚定信心，振奋精神，顺应新常态，争创新优势，力推新跨越，努力谱写更加辉煌的&浏阳篇章&！ 2015年政府工作的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕&挺进三十强、再创新辉煌&目标，更加突出&交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城&四大战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，凝心聚力，攻坚克难，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗。2015年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%；长沙考核财政收入增长12&13%；公共财政预算收入增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值综合能耗下降2.5%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在长沙市下达的责任目标以内。 为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、突出创新发展，促进产业转型升级 推动工业提质增效。着力壮大新型工业，实现蓝思科技浏阳新总部及三期建成投产，发挥蓝思科技、介面光电、基伍通讯等重点企业带动作用，致力打造移动智能终端产业基地。依托尔康制药、华纳大等龙头企业，加快国家级新药科技研发，提高核心竞争力，打造更多百亿级药企。以引进波特尼等优质汽车零部件企业为契机，加快汽车零部件产业向高端品牌乘用车、新能源汽车配套转型，推进&浏阳制造&全面融入长沙制造产业体系。加快中烟仓储和&芙蓉王&全配方烟叶输出复烤项目建设，做强浏阳烟草加工和仓储物流产业。扶持盐津铺子、绝艺、湘嘴巴等食品龙头企业发展，加快引进上下游配套产业，打造特色食品产业集群。深入实施&四化两型&战略，加快花炮行业资源整合，支持连锁经营，推进七大技术难题攻关和重点实验室建设，提高产业竞争力，促进花炮产业转型升级发展。围绕主导产业，深化产学研合作，促进科技创新和成果转化，力争在重点领域和核心技术上取得新突破。大力发展民营经济，推动优质企业&二次创业&，积极培育创新型、成长性好的中小微企业，在融资担保、劳动用工等方面提供优质服务，扶持中小微企业加速成长。 提高农业发展水平。遏制耕地抛荒，稳定粮食播种面积110万亩，建设3大粮食仓储基地。适度扩大蔬菜、水果、花木等种植业生产规模，提升生猪、黑山羊、水产品等养殖业经济效益。着力发展现代农业，以两型产业园为平台，引进和培育一批健康食品重点企业，推进农产品精深加工，提高农业产业化、市场化水平。加快农业生产标准化步伐，建好2个万亩示范片和2个标准化生产千亩示范园，打造长株潭城市群绿色农产品供应基地，建设浏阳现代农业综合配套改革示范区。加快发展现代农庄，建设10个高标准生态休闲农庄。提高农机装备水平，继续推进水稻、油菜生产全程机械化。加强农产品质量安全监管，建立健全农业投入品溯源体系，提高农产品质量安全水平。加强农业企业家和管理人才培训，提高农民职业素质。 加快现代服务业发展。围绕&一带两圈五大组团&总体布局，加快推进大围山国家生态旅游示范区&一园四镇&开发。完善胡耀邦故里旅游区、秋收起义纪念园等旅游景区配套设施，争创全国&红色边城&综合旅游经典景区。发展生态休闲旅游和乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。精心策划赏花季、漂流节、滑雪节等旅游节会，全面打响&湖湘宝地、美丽浏阳&旅游品牌。加快发展新城区大型商贸平台，精心建设集里家居建材、平水汽车贸易、大瑶鞭炮烟花、柏加花卉苗木等专业市场，致力打造湘赣边商贸物流中心。大力发展会展经济，精心组织花炮节、商务节、农博会、房交会等节会活动。实施&网优浏阳&信息工程，加快4G通信建设和应用推广。促进移动互联网与文化创意、金融保险、生态环保、仓储物流、健康养老、电子商务等现代服务业融合发展，加快经济发展方式转变。 二、突出项目建设，增强经济发展后劲 挖掘优势引项目。主动承接产业转移，重点围绕电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等战略性新兴产业和经开区、制造产业基地等七大板块园区产业布局，大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，发挥产业集聚效应。科学策划包装一批优质招商项目，突出浏阳交通区位、产业基础、生态资源等比较优势，精心筹办2015&美丽浏阳&系列招商活动和专场招商推介会，积极参加厦交会、湘商大会等大型商洽会展。加强政策梳理和研究，做好项目储备工作，及时对上衔接申报，争取更多项目和资金投向浏阳。力争全年引进项目190个，实现市外到位资金140亿元。 加大帮扶促项目。加快推进项目建设，全年铺排重点建设项目163个，年度计划投资293.4亿元，增长11.5%。继续开展&两帮两促&活动，突出项目管理精细化、督查调度常态化、建设帮扶深入化等工作重点，强化领导联点制、部门帮扶制、法人责任制等工作机制，确保项目顺利落地开工、投产达效。优化项目审批流程，做好&转办、交办、批办、督办&工作，加强协调服务，着力破解用地、资金、人才等要素瓶颈，营造&零障碍、低成本、高效率、优服务&的项目发展环境。依法打击强揽工程、阻工闹事等违法行为，为项目建设保驾护航。强化项目建设季度讲评、半年观摩等机制，进一步浓厚全市上下争分夺秒抓项目、认真较真促建设的工作氛围。 三、突出城乡融合，加快宜居浏阳建设 推进新型城镇建设。高标准编制&十三五&规划，深入实施&精建新城，提质老城，推进新型城镇化&战略，全面提升城乡品质。以精品理念规划建设长兴湖、新屋岭等片区，高品位开发北正南路、黄泥湾、浦梓港等片区，树立城市发展新标杆。高标准建成西北环线，打造优美的生态景观轴、便捷的城市主干道。建成浏阳河六桥，新改建城市道路13条，新增公交站亭44个、新能源公交车20台。改造背街小巷10处，推进管道天然气入浏工程，完善公厕、停车场、街头直饮水、公共自行车等便民配套设施。亮化升级浏阳河两岸风光带和城市主干道，打造&浏阳河&天马山&西湖山&道吾山&城市景观带。优化&一轴三带&城镇格局，加快大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点镇建设，推进城乡融合发展。 夯实农村发展基础。扎实开展新农村建设，打造一批&美丽村庄&、&幸福屋场&。继续推进农田水利畅通工程三年行动，除险加固水库43座，清淤山塘882口，疏浚沟渠1万公里。做好三大河流和株树桥库区水源综合保护工作，建设农村饮水安全工程24处，解决18.1万人饮水安全问题。建设沼气池300口，修建农村公路300公里。深入开展农村土地综合整治，建设高标准基本农田。加大贫困村帮扶力度，实施33个省级贫困村扶贫开发。加强地质灾害防治，做好防汛、防火、防疫和抗旱等工作。 打造生态宜居环境。开展城乡统筹环境同治新三年行动，推进全国文明城市创建。深化&两清一保两维护&市场化改革，继续开展&清洁城市&行动，着力抓好环境卫生、扬尘污染等专项整治，拆违拆旧12万平方米，全面规范集镇管理，打造更加整洁靓丽的城乡环境。坚持严审批、严监管、严查处，强力落实新《环境保护法》。完善淮川河污水管网，推进三大河流、大气污染和畜禽养殖污染治理。实施&生态美城&战略，保护好浏阳山水资源。继续开展&三年造绿大行动&，绿化造林4.7万亩，建成浏永、浏东、浏跃、浏文4条绿色景观大道，全面提升城乡绿化景观带品质，建设宜居宜业的绿色生态之城。 四、突出区域带动，拓展市域发展空间 深化湘赣边合作。做好湘赣边县市发展规划对接，建立全方位长效合作机制，推进湘赣边区域开放合作试验区建设。整合区域要素资源，发挥互补优势，力争在基础设施相连相通、产业发展互促互进、资源要素对接对流、安全稳定联动联防、重大政策共争共享等方面取得实质性进展。推动区域合作项目化，合力争取国家、湘赣两省重大项目落地和相关政策支持。促进区域合作常态化，周密组织打非治违、生态治理、平安巡查等联合执法，优化区域发展环境。精心策划湘赣边区域交流会、旅游节、商贸展等系列活动，加快推进湘赣边区域合作经济带建设，努力打造湘赣边区域性中心城市。 加快片区发展。依托金阳大道，促进经开区、制造产业基地与长沙市区、浏阳主城的融合发展，高标准建设金阳新区，全力打造长沙&东中心&。加快经开区长沙智慧港、22万伏变电站和公共自行车系统等基础设施建设，确保长郡实验学校如期投用。推进制造产业基地新河南路、捞刀河风光带和创新创业园等项目建设，为争创&500亿园区&奠定坚实基础。加快两型产业园食品干道、老浏东公路、广宇路等基础设施建设，争创省级工业园区。推进以柏加、镇头为中心的浏阳河生态经济示范区建设，着力发展花卉园林、休闲旅游、高档居住等产业。优化乡镇工业集中区资源配置，完善基础设施，实现集中区特色化、规模化、差异化发展。 优化区域路网。坚持&交通融城&战略，加快推进重大交通项目建设，不断优化&对外大开放、对内大循环&的区域路网格局。加快出省通道提质改造和联通对接，建设湘赣边区域性交通枢纽城市。全力配合蒙华铁路浏阳段建设，推进金阳大道全线开工，力争启动南横线、北横线建设，加快融入长沙步伐。推进农村公路提质、危桥改造和交通安保工程，启动建设沙赤公路、蕉溪互通至 G319 连接线、七宝山至官渡公路，推进建设 G354 浏阳至官渡公路二期，提质改造永社公路、大文公路和天马山隧道，确保浏中文公路、园永公路、社大公路竣工通车，促进各乡镇全面融入浏阳主城半小时经济圈。 五、突出改革引领，激活发展内生动力 切实转变政府职能。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极开展政府向社会购买服务试点工作，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化商事登记制度改革，精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证&三证合一&，充分释放社会资本潜能。 加快行政审批制度改革，进一步取消一批审批事项和行政事业性收费项目，实行并联审批，推动政务服务中心真正实现&一窗式&受理、&一站式&办结、&一条龙&服务，努力将浏阳打造成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县市。 改革要素保障机制。推进投融资体制改革，推广公私合营（PPP）模式，设立 PPP 中心，引导社会资本进入更广领域。推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农房抵押担保转让等改革，创新土地经营权流转方式，实现土地适度规模经营和集约经营。推进财税体制改革，全面实施&营改增&，建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度。加强政府债务管理，建立&借、用、还&相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。继续实施&5358&工程，创新人才引进方式，注重通过项目入股、技术合作等方式引才引智。 创新园镇管理体制。贯彻落实长沙市&工业园区转型提质发展三年行动计划&，赋予园区更多的发展自主权，全面激发园区发展内生动力。稳步推进大瑶扩权强镇改革工作，扩大经济社会管理权限，着力提高社会治理和公共服务能力，并在条件成熟的乡镇逐步推广，充分发挥经济发达镇在区域发展中的辐射带动作用。进一步完善&园镇合一&、&镇馆合一&、&一园带四镇&等园镇管理体制，促进园镇深度融合、协调发展。（下转04版） 六、突出民生改善，提升公共服务水平 以全面小康社会建设为统揽，加快推进平安浏阳建设、农田水利畅通、教育扩容提质、卫生均衡发展、食品安全整治、畅通浏阳建设、民风淳化和暖心救助等&八大民生工程&，提升人民群众幸福感。 加大民生保障力度。多措并举增加就业，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业1.2万人、失业人员再就业3000人。加强社会救助，加大城乡低保、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度。推进养老服务业发展，新改建敬老院6所，鼓励和引导社会资本兴办养老机构。强化保障性住房建设管理，建设公共租赁房4522套，改造棚户区2885户、农村危房1400户。更加重视基层工作，坚持工作重心向基层下移、工作资源向基层配置、工作力量向基层充实，加大村（社区）建设和运转保障力度，提高基层干部政治和经济待遇，各村（社区）年运转经费提高至18万元，差额拨款人员人均财政补贴增加6000元，营造重视基层、关心基层、倾斜基层的浓厚氛围。 积极发展社会事业。深入开展创业富民，启动建设创新创意中心，吸纳各类人才向平台集聚，形成万众创新、大众创业的新局面。优化配置城乡教育资源，继续实施教育三年行动，启动新屋岭中学、长兴湖小学等重点项目建设，改造农村薄弱学校71所，新建公办幼儿园8所，确保通过省&教育强市&验收。推进县级公立医院改革，重点完善管理体制、运行机制、医保支付等改革措施，健全完善分级诊疗制度。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室41个。顺应国家计生政策新变化，提高计生管理服务水平。鼓励自主创新，投入科技扶持资金2500万元，申请专利1000件。启动数字档案馆建设，推进楚东传统村落修缮和保护工程，完成谭嗣同故居和浏阳文庙提质改造。办好胡耀邦诞辰100周年、谭嗣同诞辰150周年等纪念活动，继续开展&欢乐浏阳河&系列文体活动，丰富人民群众精神文化生活。 全力维护和谐稳定。深化平安浏阳建设，完善治安防控网络，持续开展严打整治专项行动，坚决遏制暴恐犯罪活动渗透，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、传销等各类违法犯罪行为。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。严格落实新《安全生产法》，坚持铁腕治超，重拳打非，强化交通、消防、矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等安全监管，杜绝较大以上安全生产事故。完善统一权威的食品药品监管机制，大力开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。创新社会管理，强化源头治理，落实领导公开接访、依法处访、妥善息访等举措，发挥群众工作站优势，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐稳定。 七、突出依法行政，推进政府自身建设 增强法治意识。完善领导干部及政府工作人员学法用法守法制度，不断提高以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。全面落实行政执法责任制，切实做到科学执法、严格执法、文明执法。坚持&法定职责必须为、法无授权不可为&，遏制不作为、慢作为、乱作为。推进依法民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等规定，提高决策科学化水平。 强化权力监督。继续推行&阳光政务&，完善&权力清单&，将项目安排、资金拨付、土地招拍挂、工程招投标等敏感工作置于全社会的监督之下，全面提升政府公信力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察、审计部门依法监督，推动互联网监督走上法制化、规范化轨道，重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用，让权力在阳光下运行。 加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对&四风&，严格执行&三个一律&，深化治庸问责，克服庸政、懒政、怠政倾向，促进政风行风进一步好转。严控&三公&经费，把更多财力用于保障和改善民生。深入践行&一线工作法&，切实解决联系服务群众&最后一公里&的问题。推进源头治理、制度反腐，健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。 各位代表，新常态赋予新使命，新使命激发新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，求真务实，改革创新，攻坚克难，锐意进取，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!
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