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职业资格证书制度与职业技能鉴定
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职业技能鉴定工作在企业发展中的作用
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如何加强职业技能鉴定工作方面的创新发展
职业技能鉴定是人力资源开发的重要工作之一，也是落实我国科教兴国战略和发展人才强国战略的重要举措。但目前很多地方的职业技能鉴定工作并不尽人意，而是存在很多的问题，在一定程度上阻碍了人才的发掘和培养工作。对此，加强职业技能鉴定工作的创新发展是很十分必要的，职业技能鉴定工作的必须要与时俱进，不断优化工作标准，提高工作鉴定的质量。
作者单位：
青海省职业技能鉴定指导中心 青海 西宁 810001
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万方数据知识服务平台--国家科技支撑计划资助项目（编号：2006BAH03B01）(C)北京万方数据股份有限公司
万方数据电子出版社一、对会议的评价
会议期间，部鉴定中心书记陈李翔同志作了关于职业技能鉴定工作的形势分析报告，对"十五"期间职业技能鉴定工作取得的成绩和经验、面临的机遇与挑战进行了比较全面的分析和阐述，围绕实施国家技能资格导航计划，提出了今后一个时期鉴定工作的指导思想、目标和任务；张亚男副主任就2005年度技能鉴定技术支持和服务工作做了专题报告，向各省详细通报了鉴定费收入收缴情况、技术支持和服务的主要成果2006年的基本安排；部中心质量督导办向大会提交了职业技能鉴定质量管理报告，分析了当前鉴定工作中存在的主要质量问题及其原因；部培训就业司资格处王晓君处长详细解读了国家职业技能导航计划的具体内容；江苏、广东、新疆、河北和吉林5个省（自治区）经验交流发言，部中心有关处室就2006年的考务管理技术支持工作、全国统一鉴定工作和就业服务专业化工作等进行具体的工作部署。同时会议还安排了分组讨论。大家普遍认为,这次会议虽然时间很短，但内容丰富，材料充实，信息量大，形式创新。从会议内容来看，这次会议既有当前形势的宏观分析，又有今后工作的基本思路,同时,对一些具体的工作提出了比较可行的计划和措施。从会议形式来看，这次会议也有一些重要的创新，比如说，第一次发布鉴定工作的形势分析报告，第一次提交技术支持和服务工作报告，第一次提出了鉴定质量管理报告。总之，大家认为，这次会议鼓舞了大家的干劲、明确了发展方向、落实了工作措施，是一次务实、高效、成功、及时的大会。
通过讨论和交流，大家就一些重要问题达成了共识，概况起来主要是以下几点：
（一）关于对当前形势的判断。大家认为，党和国家的高度重视，产业结构优化升级，市场需求强劲有力，促进就业工作逐步深化，教育培训事业迅速发展，都给我们的职业技能鉴定工作和职业资格证书制度带来了前所未有的良好发展机遇。大家强调，面对工作机遇和发展空间，我们必须冷静应对，不可盲目乐观。有的同志讲，机遇带给我们的是更加巨大的工作压力，它对我们的鉴定工作提出了更高的要求。大家认为，我们必须切实加强鉴定工作系统的能力建设，尽快适应形势发展的要求，充分利用大好的发展契机，抓住当前工作中的主要矛盾和突出问题，制定切实有效措施，把我们的工作做得更好。
（二）关于鉴定质量问题。2005年通过实施质量管理年，大家对鉴定质量的重视程度有了明显的提升，无论是在大会经验发言，还是在小组讨论中，大家都强调加强质量管理的必要性，并针对具体的质量管理问题提出了明确的措施。大家普遍认为，质量是鉴定工作的生命线，是我们事业的根基之所在。在实际工作中，各地也是将质量意识贯穿到鉴定工作的每一个环节当中，制定并执行了行之有效的措施，比如有些省市建立完善了质量评估和考核制度，借助劳动监察力量处理鉴定违规事件，加强社会舆论监督等。通过交流，使我们感到职业技能鉴定质量工作正在逐渐形成行政监管、社会监督和系统自律的有效约束机制。
（三）关于鉴定费分成问题。大家普遍反映，通过亚男同志的技术支持和服务工作报告，对部中心2005年度鉴定费收缴、使用和技术成果有了全面的了解。部中心鉴定费的开支合理，工作成果能够基本支持鉴定工作发展的需要，但强调应当争取中央财政的更大支持。会上，大家表示今年将进一步加大与财政部门的协调力度，克服困难，尽最大努力完成鉴定费上缴工作。
总的来说，大家认为，形势分析有份量，技术支持有诚意，质量报告有新意，导航计划有思路，工作安排有措施，大会交流有经验，小组讨论有共识，会议接待有热情。我自己通过这次会议，充分地感受到了我们这支队伍的精神面貌，大家高度关注事业的发展，认真参与会议进程。我感到与会代表对这次会议十分重视，带着问题上会，带着问题开会，有备而来，充分沟通。这种会风应当给予肯定，也反映出大家高度的事业心和责任感。通过这次会议，大家统一了认识，理清了思路，抓住了重点，交流了经验，为即将召开的全国鉴定工作会议进行了必要的铺垫和准备。
二、需要强调的几个问题
在分组讨论中，会议代表提出了很多有益的意见和建议，我们已经安排部中心的同志开始进行分类整理，并在近期就一些共性而影响长远的问题进行专题研究。
结合同志们在会上提出的意见和建议，我再强调几个问题。
（一）处理好日常鉴定和重点工作关系。职业技能鉴定工作是一项具体而细致的工作，有大量的事务性工作要去做，大家的工作都很辛苦。鉴定工作是劳动保障事业重要基础工作之一，我们在做好日常工作的同时，一定要把握大局，关注新形势、新政策，始终围绕劳动保障的中心工作和重点工作，做好服务，做好配合。当前来讲，主要是促进就业和促进高技能人才队伍建设两大主题。只有紧紧围绕这个中心，我们的事业才有方向，我们的工作才有地位。具体地说，当前的工作重点就是要贯彻国务院颁布的35、36号文件和即将发布的高技能人才工作文件的精神，实施好"国家技能资格导航计划"，全面启动该计划确定的五个项目。
（二）处理好开拓创新与规范完善的关系。鉴定工作已经发展了十多年。十多年，我们依靠就是开拓创新，使我们的工作领域不断扩大，工作空间不断拓展发展，才有今天这个局面。当事业发展到一定规模的时候，我们必须冷静地面对我们的成绩，必须下大力气解决规范程序和完善制度的问题。当前，一是要将我们的工作重心进一步落实到生产一线、服务一线的技能劳动者身上来。比如有的同志说，我们的新职业发布有点快了，我们的工作难以适应。我以为就产业升级所带来生产服务一线的技能变化而言，我们的工作是慢了半拍。今后新职业发布要更加重视这个领域职业变化。二是要通过立法等工作，全面疏理业已形成的工作制度和工作规范，使之进一步适应市场经济发展的需要，特别是依法行政的需要。当然，开拓创新与规范完善并不矛盾，规范完善的过程本身就是一个开拓创新的过程。
（三）处理好社会化鉴定和企业内鉴定关系。实行职业技能鉴定社会化管理以来，我们通过多年的探索和实践，形成了一套完整的工作体系，这是我们开展鉴定工作的重要保障，无论是过去、现在、还是将来，社会化鉴定都是我们的主体和方向。但是多年来，我们也一直在强调一个问题，就是职业资格证书制度本身是一个生产制度和就业制度的重要组成部分，技能人才的评价必须坚持能力评价和业绩评价并举。因此，我们在技能人才评价体系建设的思路上，提出以职业能力为导向、以工作业绩为重点。要落实这样一个思路，我们的工作体系就必须深入到企业，深入到具体的工作岗位。同时，也只有将工作体系进入企业，根植于劳动者的就业岗位，得到企业的广泛认同和支持，我们的事业才能有持久的生命力。几年来，在不断完善和加强社会化鉴定的基础上，探索在企业内开展工作现场考核和业绩评价相结合的鉴定方式，并加以实践，应当说已经取得一定的经验。现在更多是希望大家将这些经验加以总结，并运用到我们工作实践，加大企业内鉴定评价方式改革的力度，为高技能人才评价工作奠定技术和方法基础。
（四）关于几个具体问题。一是部分省市反映在鉴定费实行收支两条线过程中，应当改善收缴方式问题和地方财政部门扣除风险保证金等问题，希望各地能够提供具体材料，我们将在财政部对我中心进行绩效评估时予以反映，并与财政部协调相关政策。二是关于职业资格工作网四级平台建设问题，这次会上有好几个省提出希望今年纳入四级平台试点。对此，我们将全力支持，并切实做好配套服务。会后，考核处还将试点工作安排与相关省市进行沟通。三是一些省市提出行业管理和属地管理的关系，希望能够全面了解行业在本地区开展鉴定工作的情况。我们回去后准备研究如何将行业的鉴定情况分地区进行通报的具体办法，以便于各地全面掌握本地区技能人才队伍的状况。对于超范围鉴定问题，我们也将通过一定的方式进行清理，并在此基础上提出处理办法。这个问题行业有，地方也有，下一步在立法中我们还将做进一步的规定。
三、贯彻落实会议精神，切实做好相关工作
这次会议的内容很重要，请各单位回去后做好三件事：
（一）认真传达和贯彻会议精神。希望各位主任回去后，尽快向省厅领导和培训主管部门汇报这次会议的主要精神，并及时组织本单位、本系统工作人员学习和贯彻，认真研究和消化本次会议中所提出的有关要求。同时，结合本省的实际情况，把这次会议的有关要求落实到06年的具体工作计划中，扎扎实实地安排好全年工作。
（二）加强协调，形成合力。要完成这次会议确定的各项工作任务，必须加强协调，争取各方面的支持，调动各方面的积极性，形成合力，共同做好工作。各地鉴定部门要积极争取行政部门的重视、支持，一方面积极主动地为劳动就业的中心工作和重点工作做好服务，另一方面要加强宣传，营造有利于鉴定事业发展的良好环境。
（三）开展调查研究，为全国鉴定工作会议做好相应准备工作。五月下旬，部里将召开全国鉴定工作会议。这次会议的主题是贯彻落实中央关于高技能人才工作文件精神，全面做好高技能人才评价工作。希望大家回去后，组织开展深入的调查研究工作，认真总结这几年的工作成果，挖掘经验，为参会领导提供好第一手材料，特别是在技师、高级技师考核鉴定方面，提出具体的意见和建议，以便把全国鉴定工作会议开好。
总之，希望同志们回去后，认真领会这次会议精神，结合本单位实际，加强管理，真抓实干，把今年的工作任务完成好。
"十五"期间，职业技能鉴定工作和职业资格证书发展取得了长足的发展,我们不但建立了比较完善的制度体系、比较科学的技术支持体系，我们还拥有了年千万人的鉴定规模和涵盖学生、社会人员、在职人员、失业人员和农村劳动力的广泛的覆盖面。这些成绩的取得是与全系统工作人员不懈努力、创新进取分不开的。
回顾过去，职业技能鉴定工作和职业资格证书制度取得了很大成绩，展望未来，职业技能鉴定工作和职业资格证书制度担负着促进国家社会经济发展、促进社会稳定与和谐发展的重任，任重而道远。我们有理由相信，在全体鉴定工作者的共同努力下，抓住机遇、开拓进取，职业技能鉴定工作一定会开创出新的局面，为我国的劳动保障事业做出新的更大的贡献。
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