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让脱贫的路子越走越宽DD突泉县全力推进精准扶贫工作侧记
发布时间：&&来源：内蒙古兴安盟电子政务综合门户 &&作者：
突泉县“输血”“造血”双管齐下打赢脱贫攻坚战& &&&&& 突泉县按照“六个精准”、“五个一批”工作要求，遵循“大扶贫”理念，组织乡镇、村屯逐户调研摸底，分类制定了脱贫规划，逐户落实“怎么扶”的问题。广大党员干部把扶贫工作放在心上，抓在手上，认真思考，把“精准”贯穿于整个扶贫工作的全过程，深入理解“精准”这个要义，做到了认识精准、研究精准、方案精准、选人精准、职责精准、任务精准、时限精准、考核办法精准。积极探索精准扶贫工作新路子，使贫困村的基础设施得到极大改善，贫困群众的自我发展能力明显增强。& &&&&& 找准“穷根”对症“下药”& &&&&& 记者来到突泉镇东发村，走进村委会办公室，翻开村里的贫困户登记表，只见贫困户的基本情况一目了然，每一个贫困户的家庭收入、借贷和贫困原因及家庭的种植、养殖等情况都有详细记录。“对每一个贫困人口，我们的调查人员都逐一登门、面对面的了解情况，并将每个贫困家庭的基本信息全部做好登记记录，做到精准识别。”突泉镇东发村村民委员会主任张宝山说。& &&&&& 突泉县坚持把建档立卡工作作为精准扶贫的基础性工作，强化宣传，规范程序，科学选准贫困对象。通过入户调查、民主评议、核实比对、清查剔除等工作，确定建档立卡贫困户数和贫困人口数，完成了贫困户信息录入，开展了“六类人员”核实比对。认真做好自查工作，澄清五批脱贫人口，补录空项数据，调整人均纯收入，五个一批贫困人口数据统计，自查问题人员等工作，对出现的问题及时改正。广泛征求脱贫需求，定准扶贫措施。坚持县、乡、村三级联动，采取上门入户的方式，对选取的户贫困农户逐户进行调查摸底，对贫困户家庭人口结构、基础设施建设、产业发展和接受教育等情况进行逐一登记，征求脱贫需求，为因地制宜、因户施策，实施精准扶贫提供了依据。& &&&&& “五个一批”举措啃“硬骨头”& &&&&& 突泉县创新思路，落实“五个一批”脱贫举措，逐户摸底识别，分类制定脱贫规划。针对全县24927贫困人口，计划通过产业扶持脱贫7671人、易地移民搬迁脱贫4000人、生态补偿脱贫704人、教育扶持脱贫1592人、保障兜底脱贫10960人。今年计划脱贫1万人，实现整体脱贫40%，贫困人口人均收入达到4875元。& &&&&& 发展生产脱贫一批。天刚刚亮，学田乡利民村的吴少军老两口早早的就起床给院子里饲养的70只芦花鸡喂食，看着芦花鸡鸡雏一天天长大，吴少军心里甭提有多高兴了。“今年，村里支持我们发展庭院经济，又在果树，又养芦花鸡。你看这院子里的70只芦花鸡，养好了能卖不少钱呢。在加上这170棵李子树，胜果期到了之后，每年能收入2万多呢。”吴少军笑着说。& &&&&& 2016年突泉县利用产业发展和庭院经济，引导贫困户发展产业，带动贫困户脱贫1330户、3006人。种植业方面，以“一村一品”为导向，按照“因地制宜、逐户设计”原则，把庭院经济、特色种植与脱贫攻坚有机结合起来，带动贫困群众脱贫。预计投入补贴资金3100万元，扶持4.24万农户发展庭院经济，户均增收3500元以上。其中，种植葡萄脱贫47户、143人，种植蔬菜脱贫358户、805人，发展果树脱贫316户、709人，发展食用菌等其他特色种植脱贫131户、256人。养殖业方面，突泉县按照扶贫攻坚与养殖业相结合的发展思路，在曙光现代农业循环经济园区和哈拉沁园区帮助建设肉羊扶贫产业园，实行“羊舍产权到村，项目收益到户”，使贫困户通过合作、托养、租赁等形式实现脱贫致富。按照“减羊增牛、小畜变大畜、劣畜变优畜”的思路，引导农民发展舍饲养畜，加快脱贫步伐。其中，发展禽类养殖脱贫187户、327人，肉羊养殖人脱贫238户、597人，肉牛奶牛黑猪养殖脱贫53户、169人。& &&&&& 易地扶贫搬迁脱贫一批。家住永安镇永长村王明东，自从搬进了突泉县赛银花现代农业生态园区，生活发生了翻天覆地的变化。“以前，我家住的是破土房，不仅环境差，就连吃水都成问题，多亏了生态移民这项好政策，我才能在园区里有这样一个大棚。”王明东说，如今，他的大棚里一年种植2茬蔬菜，每年能多收入2万元以上。突泉县通过政策引领积极探索扶贫工作，以建设赛银花现代农业生态园区为载体，积极发展特色农业，转移扶贫群众，取得了“一户转移、四户受益”的联动效应。& &&&&& 突泉县2016年搬迁贫困人口776户、2200人，结合十个全覆盖工程搬迁安置，在134个行政村安置931户、2850人，结合各村产业优势，发展庭院经济增收。农业园区插花安置，依托曙光农业园区、赛银花农业园区、工业园区吸纳安置60户、150人，发展肉羊养殖。结合去库存、去闲置房，回购去年建设的农民工进城周转房，50平方米和60平方米两种户型，安置180人。依托幸福院保障兜底安置，在乡镇的5处幸福院安置82户、120人，主要依靠保障兜底脱贫。& &&&&& 生态补偿脱贫一批。将草原生态补奖、退耕还林、退牧还草、水土保持等惠农政策向贫困村贫困户倾斜，让贫困群众在保护生态中受益。同时加大造林补贴力度，实施重点区域绿化2万亩，其中发展果树经济林5000亩以上，每株果树大苗补贴40元。并通过吸纳贫困户护林员等方式，增加贫困户收入。& &&&&& 教育培训脱贫一批。突泉县严格落实盟委下达“百村千户万人精准扶贫行动”计划，推进精准扶贫，举办突泉县菇丰有限责任公司精准扶贫永发村食用菌生产培训，贫困村民63人参加，公司提供技术服务，帮助贫困村民盖大棚，提供菌种和菌棒，与村民签订回收订单合同，同时，突泉县就业局委托企业为村民提供种植和管理经验等方面知识的培训，帮村民找好致富的路子，创造良好的学习氛围。截至目前，突泉县共举办农村职业技能培训班27期，共计1408人受益。本着“治穷先治愚”、“扶贫先扶智”，一方面，依托兴安职业教育集团和县职业技术学校，加强贫困人口职业技能培训，培训生产技能，引领他们树立新观念、明确新思路、养成好习惯，提升就业创业能力。另一方面，发挥农民工、大学生创业园和就业孵化基地作用，动员企业及社会团体为贫困家庭大学生提供更多的就业岗位，帮助贫困大学生就业，带动贫困家庭稳定脱贫。& &&&&& 保障兜底脱贫一批。突泉县严格按照上级政策要求，对于贫困户能够纳入低保的，全部纳入低保范围，享受保障收入。同时，加大敬老院、养老院、幸福院建设力度，将高龄独居、空巢、五保、优抚、特困等住房困难的贫困群众集中供养，保障生活质量。实施好上学、就医、零就业等救助政策，防止因病返贫、无业致贫和因学变贫，今年通过保障兜底脱贫2921户、3983人。& &&&&& “大水漫灌”变“精准滴灌”& &&&&& “这两年有好政策，我就贷款建了这座大棚，一年两季蔬菜可以收入2万多元，特别是开春时，大棚的小菜下来，都是城里人喜欢的纯天然绿色食品，能卖上一个好价钱。”六户镇永凡村张久华说。为进一步推进“金融扶贫富民工程”工作的开展，突泉县通过与农行合作，注入担保资金，将扶贫资金放大，主要用于扶持贫困群众发展种养产业。就贷款发放审核工作又制定了“补充协议”，进一步明确贷款的范围、额度、投向、用途及风险防控等，同时在抵押担保方式方法上，除联保小组方式外，又创新出“好户带差户”、“大户合作社带养殖户”及“物权公司带养殖户”等几种担保模式。今年突泉县注入财政担保金1000万元，农行发放金融贷款1亿元，每户额度1-5万元，期限三年，循环使用，每年享受财政贴息5%。截至目前，已发放贷款9862万元。创新探索贫困户为企业承贷分红机制，按照“权责明确、自愿参与、贷款入股、政策贴息、保底分红”原则运行推进。一是降低门槛，协调金融部门，相应提高贫困户贷款评级2个等级，年龄放宽到62岁、可单身借贷。二是政策倾斜，贫困户按照每户3万元标准借贷，贷款集中转让给企业使用，企业享受财政扶贫担保金贴息政策5%，余下利息由农行直补。三是引进保险机制规避企业贷款风险，保险费用由企业支付，企业为直接受益方。企业对贷款进行反担保，企业每年按贷款本金10%给予贫困户保底分红。四是利益对接，贷款发放时，企业与贫困户签订协议，企业先期为贫困户分红1000元，年底再分红2000元，贷款直接交付企业，贫困户不出资，不承贷风险，不使用贷款，直接受益。解决了贫困群众产业发展资金短缺的难题，增强了龙头企业辐射带动能力，带动贫困群众增收效果显著。在宝石镇推广“农户贷款、捆绑分红”模式，带动宝石镇、学田乡、永安镇、六户镇贫困户1000户，加入合作社作为承贷主体，每户每年分红3000元。& &&&&& 突泉县组织各乡镇按群众意愿谋划实施精准帮扶项目，重新制定方案，确定项目扶持模式：一是补助贫困户大棚种植，利用设施农业大棚，种植反季节蔬菜、水果；二是补助贫困户发展养殖业；三是项目资金以贷款形式扶持企业发展，企业按10%返利给贫困户分红；四是项目村成立合作社，资金用于合作社购买秸秆打包机、大型农机具或保洁设备等，划股到户通过出租、有偿劳务获利，利润按贫困户户数做股份红；五是果蔬种植集中村建设保鲜库，贫困户共同使用或有偿出租，折股量化，所得利益用于贫困户分红；六是奶牛托养模式，贫困户通过贷款购牛，放在企业托养，企业按每年每头牛2000元给贫困户分红；七是扶持妇女发展手工编织、手工剪纸等工艺品制作，增加贫困户收入；八是推广步阳草编带料加工订单农业，带动贫困户特殊人群脱贫；九是鲁科塑业膜下滴灌，实现节水增粮，增加贫苦户种植收入；十是扶持贫困户发展庭院经济，利用自家房前屋后，因地制宜发展特色种养，按种养标准给予补贴，实现贫困户增收。
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