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钦南区人民政府办公室关于印发钦南区2016年度新型农村合作医疗筹资工作方案的通知
来源：钦南区人民政府办公室责任编辑：发布时间：日浏览次数：
钦南政办〔2015〕96号
各镇人民政府，各街道办事处，丽光场，区直各有关部门：
《钦南区2016年度新型农村合作医疗筹资工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2015年12月4日
钦南区2016年度
新型农村合作医疗筹资工作方案
&　 为切实做好我区2016年新型农村合作医疗（以下简称&新农合&）筹资工作,进一步推动新型农村合作医疗健康发展，巩固完善农村医疗保障体系，根据自治区卫计委、财政厅《关于认真落实2016年全区新型农村合作医疗个人缴费标准的通知》（桂卫基层发〔2015〕21号）及钦州市人民政府办公室《关于做好2016年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》（钦政办〔号）精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、筹资目的和意义
新型农村合作医疗筹资是中央和地方各级财政配套资金能否及时到位的前提条件，也是保障新农合制度正常运行的重要环节，做好新农合筹资工作事关广大人民群众切身利益，对于群众看得起病，看好病，逐步缓解因病致贫、因病返贫问题，切实维护和保障农村居民的健康权益，对提高农村居民健康水平有重要意义。
二、筹资目标
各镇（场、街道）参合率达99%以上，全面完成参合农民的基本信息录入、《合作医疗证》的校验及发放等工作。
三、筹资标准
2016年个人标准为每人每年 120元。各级财政补助按规定执行。
四、筹资对象
（一）户籍在本区的农村居民，以户为单位办理参合手续。
（二）在本区城镇范围内的幼儿园、中小学校、中等职业技术学校和大中专院校就读的钦南区户籍农村学生随家庭户参加新农合。若已参加城镇居民医保的，凭参保发票或相关证明不再参加新农合。
（三）新生儿（婴儿）实行&母婴捆绑政策&。对因错过缴费时限当年出生的农村新生儿（婴儿），随参合母亲参合，不需另行交纳参合费。
（四）农村五保户、重点优抚对象、独生子女户等特殊人群的参合，分别由相关部门进行身份资格认定后，按有关规定和程序办理个人缴费参合手续。
五、筹资时间和工作安排
2016年新农合筹资工作从2015年12月5日开始，至2016年2月28日结束。由各镇人民政府、街道办事处、丽光场统一领导，组织镇（场、街道）、村（居委会）干部，进村入户筹集资金。要建立定期通报制度，每天上报区卫计局，区卫计局汇总后再向区委、区政府汇报，每周督查通报一次。
六、筹资方式
（一）一般普通农民以户为单位自费缴纳。
（二）五保户、优抚对象由区民政局统一资助代缴（低保户应由民政局资助的参合费已发放到每个低保户手中，由其自行缴纳）；独生子女户和二女结扎户的父母及不满18岁的子女，由区卫计局统一资助代缴。
七、筹资办法
（一）个人缴费
参合农民以户为单位，到农村信用社营业网点缴费，再将缴费单回执联、《合作医疗证》交合管所，填写《钦南区新农合参合人员登记表》，确认参合。
（二）以村、居委会为单位收缴
1．由村、居委会干部对照《2016年参合预缴费名单》收缴参合费，填写《钦南区新农合参合人员登记表》。
2．工作人员收缴的参合缴必须及时存入当地农村信用社营业网点，打印好缴费单回执联。
3．村、居委会干部收到大部分参合费后，在2016年2月20日前将《钦南区新农合参合人员登记表》、缴费单回执联、《合作医疗证》交各合管所，确认参合。
（三）参合收费管理由各合管所负责，其中南珠、文峰、向阳、水东街道办事处由沙埠合管所负责。
（四）资金入库要及时，确保资金安全。各村（居）每天要将收缴的参合资金及时存入区新农合管理中心收入户，区新农合管理中心于每月月末将收入连同利息全部划入同级新农合基金财政专户。
（五）农民缴纳参合资金，在上报具体数字后，不得逾期补缴，也不得要求返还已缴纳的合作医疗基金。对逾期不履行缴费义务的视为自愿放弃参加新型农村合作医疗。
八、工作要求
（一）加强领导，明确责任。各镇（场、街道）党政&一把手&是第一责任人，分管领导为具体责任人，要充分认识推进新农合工作的重要性，充分调动镇、村两级干部的积极性，制定具体的筹资方案，及早部署，集中时间，责任到人，将筹资任务落到实处，确保在规定时间内完成本镇参合率达99%以上的筹资工作目标。财政、民政、卫计等相关部门要明确责任，通力协作，密切配合。对涉及的相关政策资助对象相关部门要认真核实，及时足额落实其个人参合资金。
（二）严把政策，广泛宣传。各级干部要严格把握新农合政策，必须要求以户为单位家庭成员全部参合，认真核实参合人员身份和户口人数，明确农民个人缴费标准为每人120元，不得擅自提高或降低筹资标准。鉴于2016年农民个人缴费标准的再次提高，要切实加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围，让农民真正认识到参合的好处，提高农民参合的积极性。
（三）加强票据管理，确保基金安全。要组织责任心强的工作人员认真填写收款收据，防止出现收据填写内容与参合人员实际情况不符的现象。筹资结束后，剩余的专用收款收据、空白或填错的《合作医疗证》、参合登记表、已开具的收款收据存根要一并清理、核实、汇总交区新农合管理中心。因管理不善，出现票据遗失的，将按票据管理办法追究责任。各镇（场、街道）收取的农民个人参合资金，要及时存入区新农合管理中心收入户，防止资金被截留、贪污或挪用，做到专款专用，确保基金安全。若出现参合农民已缴纳参合金，但因相关部门或工作人员工作不认真，没有及时上缴，导致错过当年筹资时间而无法参合的，由责任人负责承担其因病发生的应由新农合补偿的全部医疗费用。
（四）严肃纪律，严禁随新农合搭车收取其他费用。自愿参加新农合是每个农村居民合法权益，任何单位、个人不得设置农村居民参加新农合的前置条件。不得伴随新农合征缴的同时收缴其他的商业保险、意外伤害险，更不得搭车收取其他因个人违法行为需要由本从承担的行政征收、行政罚没款项。一经发现，将依法严肃追究相关单位的个人责任。
（五）加强督查，确保工作落到实处。加强对筹资工作的指导和督查，发现问题督促及时整改。区卫计局、区财政局将根据工作进展情况组织联合督查，对各镇（场）、街道进行督查，列入区对各镇（场）、街道的绩效考核内容。对工作不力和进展缓慢的，进行全区通报，对按时完成参合率达到99%以上给予通报表扬。当前位置：&&&
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&& &&& 钦南区新农合医疗管理中心原副主任文齐安被…
钦州市检察机关依法决定对文齐安立案侦查日前，经钦州市人民检察院指定管辖，钦北区人民检察院依法对钦州市钦南区新型农村合作医疗管理中心原副主任文齐安（副科级）涉嫌玩忽职守罪立案侦查。案件正在进一步侦查中。供稿 | 钦北区人民检察院编辑 | 蒋婷
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钦南区人民政府工作报告——日在钦南区第五届人民代表大会第六次会议上
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一、2015年及&十二五&工作回顾
2015年，面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力不断加大的严峻挑战，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实国家、自治区、市稳增长各项政策措施，扎实抓好经济社会发展工作，全区经济社会保持持续健康发展。
经济运行稳中向好。精准施策，及时出台35条稳增长措施，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。全区地区生产总值213.2亿元，同比增长13.3%，增速高于市下达目标2.3个百分点，居全市各县区第1位；财政收入5.56亿元，完成全年收入预期目标的104.98%，税收收入占财政收入比重78.3%；规模以上工业总产值181.3亿元，同比增长35.1%；固定资产投资271.1亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额71.8亿元，同比增长9.7%。
发展空间明显拓展。狠抓产业平台建设，着力发展县域工业、特色农业和现代服务业，经济发展空间进一步拓展。一是工业发展平台不断拓宽。整合规划金窝工业园，金窝工业园一区（原进口资源及新材料加工区）规划面积由6.5平方公里扩区到21.2平方公里。创新融资模式，融资2.5亿元，破解园区建设资金瓶颈，园区路网、供水、供电等基础设施不断完善。&一对一、一联五&服务企业活动深入开展，源丰达、福凯混凝土等一批重大项目竣工投产，华汇镍业一期、巨申铜管等一批重大项目建设加快。加强上市企业培育，润港林业成为钦州市第一个在新三板挂牌上市的企业。二是特色农业发展步伐加快。玛氏火龙果、欢乐农庄、钦台农、中国龟谷、万亩富硒水稻、&双高&糖料蔗等一批特色农业基地建设不断加快。农业产业主体不断壮大，农业产业化重点龙头企业发展到18家，各类农民专业合作社达到190家。辣椒、黄瓜等农产品实现增产增收，对虾、龟鳖等水产养殖规模不断扩大。农林牧渔业总产值实现93.8亿元，同比增长4.1%。三是第三产业持续发力。创建广西特色旅游名县工作成效较好，特色旅游发展加快，接待游客606.7万人次，旅游总收入51.8亿元，分别增长27.1%和31.8%。商贸零售业成为新增长点，商品销售总额实现111.2亿元，同比增长13.1%。电子商务发展不断加快，东盟商贸城与阿里巴巴合作打造大型电商平台，入驻电商180多家，成功举办首届广西网货节暨农产品交易会。四是城镇基础设施更趋完善。开发建设黄屋屯凤凰小区、那丽龙腾小区等5个城镇住宅小区，城镇品位不断提升。城镇基础设施建设不断加快，大番坡、黄屋屯等8个镇完成街道硬化1.7万平方米；那丽污水处理厂建成投入使用，那思、那彭等镇完成排污排水管网铺设5000米。
服务项目成效显著。突出重点，精准发力，开展征地搬迁&百大项目百日攻坚&活动。全年完成新征土地1.1万亩，清理存量土地3953亩，签订房屋搬迁协议305户，搬迁214户，清场交地8637亩，签订海拆协议7395亩，完成海拆清场5480亩，北部湾大学、沙埠大街等40个项目圆满完成。创新征迁安置机制，用20天时间，全部拆除蓬莱大道项目范围内应搬迁的43户房屋，解决了历时八年之久的&半边路&难题；用40天时间，完成广西第九届园博园项目用地121户房屋搬迁协议签订，拆除房屋215栋，得到市委、市政府的充分肯定。征迁安置点建设扎实推进，建成安置点24个，1个月时间完成茂盛小区136套天地楼回购交付使用。强化查违控违网格化管理，依法拆除违法建筑370宗，面积8.87万平方米。
幸福指数显著提升。积极落实各项惠民政策，交通道路、就医就学、饮水用水等生产生活条件明显改善，社会保障体系不断完善。城乡居民收入稳定增长，人民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入达28116元，同比增长7.2%；农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10113元，同比增长9.5%。
随着2015年各项主要经济目标的完成，我区&十二五&各项目标任务也圆满收官，连续两年获得钦州市绩效考核县区类第一名，连续三年获得自治区招商引资工作一等奖，钦州市经济工作目标责任考核先进县区一等奖，钦州市创新活动特等奖等荣誉，为&十三五&发展奠定了坚实基础。&十二五&期间的主要成就体现在以下几个方面：
经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长10.7%，财政收入年均增长12.6%，规模以上工业总产值年均增长27.3%，固定资产投资年均增长20%，外贸进出口总额年均增长30%。外贸进出口总额三年翻一番，财政收入、固定资产投资、规模以上工业总产值四年翻一番，提前完成&十二五&规划目标任务。
产业发展水平得到新提高。县域工业发展质量显著提升。园区建设累计投资6.9亿元，面积由2.7平方公里增加到38.5平方公里。规模以上企业达到59家，增加了16家；超亿元产值企业达46家，增加了37家，其中明利化工、中桂实业成为产值超10亿元龙头企业。工业对经济的贡献率由11%提高到20%。农业发展水平显著提升。广西唯一国家级台湾农民创业园落户我区，玛氏火龙果基地被授予国家级农业科技园区、广西第一批现代特色农业核心示范区称号。粮食生产实现五连增。久隆镇&双高&糖料蔗基地成为全市唯一一个超过1000亩连片基地，那丽辣椒综合批发市场成为&南菜北运&全国十大品牌生产基地，大蚝、海鸭蛋、龟鳖获得国家农产品地理标志认证，五祥农牧年产值居自治区畜牧企业前三名。第三产业发展活力显著提升。商贸服务业发展加快，东盟商贸城、北部湾国际建材城、东盟农产品大市场等专业大市场建成营业，年年丰等大型商场相继进驻运营。电子商务加快发展，特色农产品线上线下电商平台建成运营。特色生态乡村旅游发展加快，火龙果农业文化休闲园、鑫农欢乐农庄荣获广西四星级乡村旅游景区称号。新创建国家3A级旅游景区6个，创建广西特色旅游名县工作得到自治区评估验收组的高度肯定。建筑业快速发展，产值由49.5亿元增长到236.1亿元，翻了2.3番。招商引资成效显著，累计引进项目380个，其中亿元项目103个，全国500强企业3个，累计引进区外资金438亿元；实际利用外资1.2亿美元，翻了3.2番。
服务大局能力得到新加强。扎实推进&三大工业园区&、&六大片区&等区域项目征地搬迁工作，全力保障重大项目建设用地。推进征拆项目635个，新征土地5.1万亩，清理存量土地1.9万亩，清表交地4.5万亩，完成海拆清场1.1万亩。中马钦州产业园征迁创造了30天征地1033亩的&钦州速度&，滨海新城、八大场馆等重大建设项目用地得到有效保障。依法查处和拆除违法建设万平方米，有力维护了城区规划建设秩序。实施精细化管理模式，深入开展&城区管理年&和&四城联创&活动，城区管理水平明显提高，市容市貌&洁、齐、美&得到全面提升。城镇化发展迈出新步伐，完成全部镇的总体规划和那丽等3个镇控制性详细规划，城镇化率达到53.4%，居全市首位。
基础设施建设取得新突破。坚持以项目为支撑，切实加快基础设施建设。争取中央、自治区投资项目1280个，项目资金23.1亿元，累计完成固定资产投资734亿元。实施教育基建项目197个，新建校舍面积17万平方米，人和小学、茂盛小学建成投入使用，沙埠中学扩建顺利完成，特殊学校搬迁工程加快推进，改扩建幼儿园132所，新建成那丽镇中心幼儿园和茂盛幼儿园等。实施&区镇村道路通畅三年大会战&，建成村级道路760多公里，实现100%行政村通水泥路。实施水利建设项目282个，完成尖山、团和围海堤标准化建设12.9公里，完成70座小型水库除险加固，农村饮水安全工程203个。深入实施文化惠民工程，建成41个村级公共服务中心、110家农家书屋。保障性安居工程稳步推进，完成农村危房改造4614户，建设公租房838套和改造棚户区2854户。区人民医院迁建、民政福利中心扩建等一批民生项目建设加快。
全面深化改革迈出新步伐。全力推进行政审批制度改革，加大&中梗阻&治理，清理减少审批事项164项，行政审批制度进一步规范。推进&一服务两公开&工作向基层延伸，实现镇（街道）、村（社区）全覆盖。积极推进&三证合一&、&一照一码&商事登记制度、扩权强区、政府部门权力清单和责任清单制度建设。政府职能转变和机构改革进程加快，完成区食品药品监督管理局、旅游局、综合执法局、卫生和计划生育局、文化体育广电局等政府机构的组建、撤并或调整工作。农村综合改革深入推进，农村林权制度改革全面完成，农村土地经营权确权登记工作扎实推进。深入开展投融资体制改革，切实解决融资难问题。
生态文明建设取得新成效。牢固树立绿色发展理念，严格落实节能减排、保护生态环境的各项要求，促进经济社会和生态环境良性互动和协调发展。切实抓好污染物减排和扬尘治理工作。加强水资源保护，严格执行耕地保护制度，完成耕地保有量62.6万亩。合理开发利用矿产资源。积极实施绿化钦南建设，投入植树造林资金1447万元，完成造林19.6万亩。全区森林覆盖率达39.2%，比&十一五&期末提高了3.7个百分点。大力推进&美丽乡村&建设，累计投入资金2亿多元，建设生态乡村示范村屯55个，一般村屯450个，完成7个集镇、862个村屯绿化，镇容村貌得到极大改观。2014年在全市清洁乡村年终考评中排名全市第一，康熙岭镇高沙新村、那丽镇土地田新村、大番坡镇葵子村等村获得自治区百佳村屯称号。
&&& 社会民生事业取得新进展。全区各项民生事业累计投入资金62.2亿元，占公共预算支出84.3%，总量是&十一五&时期的4.6倍。建成医疗机构174个，医疗卫生水平不断提升。实现城镇新增就业人数2.3万人，农村劳动力转移就业新增人数4.6万人，城镇登记失业率控制在指标范围之内。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，全民医保体系建设和大病保险制度加快推进，新型农村合作医疗农民参合率达99.6%。城乡低保补助水平逐年提高。扶贫开发工作稳步推进，在全市率先完成入户评分和&两评议一公示&，实现减贫1.5万人。救灾救济工作扎实有效，成功应对&威马逊&等超强台风，受灾群众生活得到妥善安排。人口计生工作稳步推进，顺利通过了创&国优&考评验收，荣获自治区第一批诚信计生工作示范县（区）称号。&双拥&工作成绩突出，被自治区党委、政府和广西军区授予&双拥先进区&称号。科技创新成果显著，申报专利1089项，获得专利授权558项。社会维稳工作扎实推进，积极实施重大事项社会稳定风险评估，建立完善重大突发事件处置预案。落实安全生产&党政同责、一岗双责&制度，强化食品药品监督，监督示范所建设获得国务院食安办肯定，全区没有发生重特大责任事故。创新社会治理，信访、人民调解、治安管控、平安创建不断得到强化，消防、人民武装、防汛抗旱、防灾减灾、森林防火、疾病防控、禁毒、艾滋病防治、气象服务、人海防建设得到加强，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到新保障，统计、编制、审计、物价、农机、海洋、档案、地方志、机关事务、供销、接待、二轻等工作取得新成绩，全区社会和谐稳定。
各位代表！过去五年，我们深入开展创先争优、党的群众路线和&三严三实&专题教育实践活动，认真查摆&不严不实&和&四风&问题，政府机关行政效能不断增强。深入推进依法行政，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，严格执行政府常务会和专题研究会议制度，科学决策机制不断完善。重视办理人大代表议案和政协提案，办结率100%，民主监督体制不断健全。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士建议，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。
过去五年，在十分复杂多变的经济形势下，我们取得这样的成绩实为不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻钦南各单位、武警官兵，向所有关心和支持钦南发展的朋友们，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展面临的一些困难和问题。主要体现在：产业园区基础设施还不够完善，发展基础还比较薄弱；财政收入总量不大，收支矛盾仍然突出；农业产业化水平不高，统筹城乡发展还需要进一步加强；矛盾纠纷还比较复杂，社会维稳压力还比较大等。这些问题和困难，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决。
二、&十三五&的奋斗目标和主要任务
&十三五&时期，是我区与全国同步全面建成小康社会、综合实力全面提高、服务大局能力全面提高、人民群众获得感全面提高的决胜期。我们要紧紧把握国家建设&一带一路&、广西打造北部湾经济区升级版、钦州实施&东拓南进、向海发展&等重大战略机遇，努力走出新常态下具有钦南特色的发展之路。
（一）关于&十三五&发展的总体要求和目标。
我区&十三五&发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照&五位一体&总体布局和&四个全面&战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕中央赋予广西&三大定位&和自治区&四大战略&、&三大攻坚战&部署，全面贯彻市&开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民&发展战略，以及区委&一大转变、借力三个平台、推进十大重点、实现三个全面提高&的工作思路，加快转变经济发展方式，把工作重心转到经济发展上来，深入实施创新发展、借力发展、绿色发展三大战略，全面推进工业强区、招商引资、基础设施三大攻坚战，全面深化改革，打造成北部湾经济区开放开发重要门户，全面建成小康社会。
根据上述总体要求，《钦南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（以下简称&《纲要草案》&）提出了经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类32项发展目标，其中：地区生产总值年均增长11%；财政收入年均增长13%，其中一般公共预算收入年均增长16%；规模以上工业总产值年均增长22%，规模以上工业增加值年均增长18%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农民人均纯收入年均增长12%。提出上述目标，主要基于以下考虑。一是既要确保翻番的要求，更要实现全面建成小康社会。根据测算，到2020年，我区地区生产总值实现比2010年翻两番，&十三五&需年均增长11%。实现这个目标，我区具有明显的区位优势和良好的发展环境。我区作为北部湾经济区发展的核心区和桥头堡，毗邻中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区等国家级发展平台，集聚辐射优势凸显，经济发展速度和质量效益要快于和好于其他后发展地区，为此提出年均增长11%以上，确保在北部湾经济区率先实现全面建成小康社会。二是既要稳增长，又要加快结构调整。&十三五&是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠消耗资源等粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展、协调发展，更加注重提高发展质量和效益。
综合以上分析，年均11%的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。到2020年，我区将与全国同步实现全面建成小康社会，现代产业体系更具有竞争力，新型工业化、城镇化、农业产业化、服务业发展水平进一步提升，农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加富足安康。
（二）关于深入实施三大战略。
《纲要草案》结合我区优势和特色，针对发展中存在的突出矛盾和问题，提出创新发展、借力发展、绿色发展三大战略，重在培育发展新动力，发挥发展新优势，提升发展新水平。
创新发展战略。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，增强科技创新引领作用。不断完善科技创新体系，搭建产学研合作平台，优化科技创新和知识产权发展环境。加强创新人才队伍建设，积极引进一批高学历、高技术专业人才。加强农业科技创新，增强农民创收能力。积极开展科技文化普及推广，提升全民科学素质。实施园区科技创新提升工程，积极培育一批创新型企业，营造大众创业、万众创新氛围。
借力发展战略。借力发展是提升我区竞争力和综合经济实力的重要途径。依托中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区等国家平台优势，增强政策叠加效应，深化与东盟、港澳台的经贸合作，提高开放合作水平。充分利用广阔的腹地优势，积极引进乙烯、芳烃等石化下游产业，主动接受资金、技术、人才、信息等要素辐射，广泛参与临海工业产业和功能分工，实现共赢。
绿色发展战略。坚持既要金山银山，又要绿水青山的理念，把生态优势转化为发展优势。大力实施自治区生态经济十大重点工程，突出抓好新兴生态产业发展、生态种养发展、生态旅游发展、生态城镇建设等。以生态经济为抓手，坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，推动绿色、低碳、循环发展，构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。
（三）关于&十三五&重点任务。
针对我区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，突出抓好现代产业、服务大局、新型城镇化、公共服务和改善民生等重点任务。
构建更加完善的现代产业体系。积极实施&互联网*&工程，加快传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，重点打造一批竞争力强、质量效益好、产业链条长、附加值高的现代产业体系。
&&全力打造现代工业集群。根据产业基础和资源优势，全力打造现代冶金（新材料）、坭兴陶、食品深加工、石化下游、木材制造和建材等产业集群。深入落实《中国制造2025》，重点引进一批科技含量高、市场前景好、区域优势强、实力雄厚的制造业。
&&全力提升传统优势产业。加快糖业转型升级，推进&二次创业&，以加快建设&双高&糖料蔗基地为重点，努力降低生产成本，加快发展糖类衍生产品，拉长糖业产业链条，提升企业竞争力，力争在糖料蔗种植、工业生产、市场销售等方面取得成效。积极实施有色金属、化工、建材等传统优势产业改造提升工程。
&&全力培育战略性新兴产业。依托中马钦州产业园、钦州市高新技术开发区，瞄准产业发展前沿，培育发展新一代信息技术、生物制药、节能环保、新能源、智能制造等特色高新技术产业，推动高新技术产业与新业态、新产业融合发展，逐步将金窝工业园打造成北部湾重要的战略性新兴产业基地。
&&全力提升现代服务业发展水平。加快推进商贸市场体系建设，全力打造金海湾大街商业圈，推动新城、老区联动，逐步发展为北部湾经济区重要购物中心。加快现代物流产业发展，打造北部湾经济区现代物流集散地。加快电子商务发展，培育发展大宗商品电子商务交易平台，实施&电子商务进万村工程&。加快发展特色旅游，实施一江、一海、一山、一湖、一岛&五个一&工程，打造中华白海豚之乡、千年古陶城、英雄故里、乡村休闲游四大特色旅游品牌，成功创建广西特色旅游名县。
&&全力推进现代特色农业发展。加快转变农业发展方式，推动一、二、三产业交叉融合发展。实施粮食产能提升工程，实现粮食产量和农业机械化水平不断提升。加快现代特色农业核心示范区建设，以台湾农民创业园、中国龟谷为重点，逐步打造形成有影响力的特色农业发展平台。实施特色农业产业提升行动，推动特色种养产业和富硒农业、生态有机循环农业、休闲农业实现新的突破。加快花卉产业发展，全力打造具有区域影响力和市场竞争力的&北部湾滨海国际花卉&品牌。建立健全现代农业经营体系，争取新培育农民合作社75家。重点发展农业产业化龙头企业，争取培育10家自治区级、市级重点龙头企业。深化农产品加工，培育农村电商、农产品定制等&互联网*&新业态。
全面提升服务大局能力。坚持依法行政、以人为本、和谐征迁理念，推动征地搬迁工作有序开展。坚持&先安置后拆迁&原则，提前谋划和落实安置就业用地。加强对违法用地和违法建设的查处力度，采取&疏&&堵&结合方式，规范农村建房行为，集中开展查控攻坚活动，做到杜绝增量、减少存量。创新城区管理方式，重点推进环卫保洁机械化作业，健全精细化管理制度，促进卫生保洁工作机制实现&长效化、精细化、社会化&。
积极推动新型城镇化建设。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色方针，提高新型城镇化水平，推动城乡一体化发展。有序推进各镇控制性详细规划编制，城镇建成区面积达15平方公里，城镇人口达13万人，平均城镇化水平达到40%（不含城区）。推动形成工业化和城镇化协调发展，大力发展镇域工业经济，促进房地产开发。构建设施配套、功能完备的城镇基础设施网络，加快城镇污水处理项目建设步伐，实现所有乡镇污水处理设施、垃圾转运设施全覆盖。基本完成现有棚户区、城中村和危房改造。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。
全面加强社会事业发展。优先发展社会事业，实施社会事业发展与经济发展同步提升、同步加强。
&&大力发展教育事业。加快实现&一镇一中心园&、&一小学一附设园&，基本解决学前教育入园难问题。新建和改扩建一批小学，重点消除义务教育大班额、大通铺现象，实现义务教育均衡发展。加快普及15年基本教育，筹建沙埠中学、尖山中学高中部，改扩建那彭高中。办好特殊教育，建成钦南区特殊教育学校。加强教师队伍建设，促进教师资源均衡配置。到2020年，力争学前教育三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率96%，高中阶段毛入学率90%。
&&大力推进健康钦南建设。全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，构建分级诊疗体系。加快区人民医院二期建设，筹建区中医医院。完善医疗卫生服务体系，加强各镇卫生院急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向基层流动。普及健康知识，加强公共卫生和疾病防控，强化食品药品监管，开展全民健身行动，开展计生优质服务，促进人口均衡发展，发展多层次养老服务。
&&大力实施文化惠民工程。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进基层公共文化服务体系建设和文化惠民工程，开展送文化下基层活动。筹建钦南区公共图书馆、文化馆、档案馆，建设一批乡镇综合文化站。重视优秀传统文化传承，打造一批具有岭南文化内涵、东南亚特色的文化精品。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。
&&大力推进水利设施建设。加快推进犁头嘴海堤加固工程和中小河流整治项目建设，逐步完善沿岸镇村防洪体系，完成钦江、茅岭江、大风江流域综合整治，增强河流排洪泄洪能力。
着力健全社会保障体系。保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点，必须切实解决人民群众关心的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展成果共享。
&&大力推进精准扶贫精准脱贫。扶贫脱贫是我区&十三五&时期最大的政治责任、最大的民生工程，必须坚决打赢精准脱贫攻坚战。完善脱贫工作机制，强化脱贫责任，实施扶贫财政投入稳定增长机制。精准实施&八个一批&、&十一大行动&脱贫攻坚。确保到2020年，全区建档立卡的38个贫困村全部&摘帽&、1.17万农村贫困人口全部脱贫。
&&完善就业服务体系。进一步完善创业政策体系，推动建立创业培训体系和创业服务体系。支持全民创业，继续实施促进高校毕业生、农民工、城镇低收入群体和被征地农民就业政策，全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。规范人力资源市场建设，扩展和完善服务功能。清理整顿非法中介，加强职介机构监管。扩大就业失业登记工作试点范围，抓好就业困难人员认定和实名制动态管理。
&&完善救助保障体系。推进社保扩面征缴，实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，完善失业、工伤、生育保险制度。健全社会救助体系，推广新农合就医&一卡通&，完善城乡居民大病保险运行制度，提高农村五保供养水平，加强流浪未成年人保护、孤儿保障、残疾人补贴、优抚安置服务设施建设，实现社会救助全覆盖。逐步提高住房保障水平。
我区&十三五&发展的宏伟蓝图已经绘就。迈上新的历史征程，我们责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为打造成北部湾经济区开放开发重要门户和全面建成小康社会而不懈奋斗！
三、2016年的主要目标和重点工作
2016年是&十三五&的开局之年，开好局、起好步，对全面建成小康社会宏伟目标的实现至关重要。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%-12%；财政收入增长13%；固定资产投资增长17%；规模以上工业总产值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；PM10、PM2.5分别下降5%以上。
为实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）着力推进工业园区建设。加快推进金窝工业园发展规划，启动编制金窝工业园一区扩区规划，完善二区控制性详细规划并通过评审。理顺工业园区管理体制，整合组建金窝工业园管委。多渠道筹集园区规划建设资金，加快园区基础设施配套建设，重点抓好金窝工业园一区&三横两纵&路网和标准厂房建设，力争完成金窝工业园一区6000亩土地预征收储工作。继续深入开展服务企业活动，主动为企业排忧解难。力促盛隆冶金、玛氏火龙果深加工等一批重大项目年内建成投产，推进基禾标建材、东盟木材加工综合基地等一批重大项目开工建设。大力支持明利化工、锦丰实业、玛氏农业等一批优质企业上市融资。培育新增5家规上企业，规模以上企业总数达到64家。
（二）着力发展现代特色农业。加快推进农业转方式、调结构、强基础，落实粮食安全责任，确保粮食总产量稳定在15万吨。完成台湾农民创业园控制性详细规划评审，建立和完善管理体制，力争年内引进3家台资农业企业。加快鑫农欢乐农庄、康熙万亩富硒水稻、中国龟谷等示范基地建设，破解&双高&糖料蔗基地土地流转瓶颈，积极推进&双高&糖料蔗基地建设。大力发展花卉产业，加快十里苗圃花卉长廊建设。实施传统农业提升工程，壮大糖料蔗、火龙果、辣椒、黄瓜、海鸭蛋、大蚝、对虾、龟鳖、生猪等传统农业产业规模。
（三）着力抓好现代服务业。推进东盟商贸城和东盟农产品大市场二期项目建设。大力提升传统服务业，力促年年丰、大润发、沃尔玛等实体店开展&互联网*&。加快交通运输业、建筑业发展，培育具有较强竞争力的现代建筑企业和物流企业。推进东盟商贸城与知名电商平台合作，大力发展网商和实体店，积极发展农村电子商务平台。
（四）着力提升招商引资和项目投资水平。优先规划发展低能耗、高回报的新兴产业，精心策划储备一批项目。突出重点产业，瞄准国内外知名品牌企业，有针对性引进新型建材、新材料、信息技术、新能源、现代服务业、生物制药、高新技术产业等一批龙头企业和下游企业。健全区领导带队招商机制，组建各行业招商小分队，落实招商责任制。优化服务环境，健全项目落户建设的全程服务保障机制，确保项目真正能&引得来、落得户、留得住&。建立目标考核激励机制，提高招商质量，激发招商活力。强化项目前期工作，积极服务项目建设，抓好金雨伞、华汇镍业一期、巨申铜管、大寺至久隆二级公路等重大项目开竣工，努力扩大有效投资，培育新的经济增长点。
（五）着力推进特色旅游业发展。整合火龙果休闲农庄、鑫农欢乐农庄等现有旅游资源，打造精品旅游线路。重点推进千年古陶城、中国龟谷、那雾岭、长墩岛等项目建设，抓好坭兴陶、火龙果等系列产品开发。积极挖掘坭兴陶、刘永福英雄事迹等文化元素，制作具有地方特色的旅游节目，营销钦南、推介钦南。不断完善旅游公共服务基础设施，优化旅游发展环境，确保成功创建自治区特色旅游名县。
（六）着力抓好和谐征控。借鉴和推广蓬莱大道征搬的成功经验和做法，集中力量开展重点项目征搬攻坚，着力推进滨海新城四大片区、高新技术开发区、金窝工业园区、金海湾大街改扩建等重点区域和重点项目的征地搬迁，加大项目清场斩尾力度，保障重大项目用地。落实安置就业用地建设专项资金，加快安置点的规划建设，进一步解决遗留问题。加强查违控违网格化管理，强化联合执法，力争在拆除存量违法建设上取得新突破，进一步维护城乡建设秩序。
（七）着力提升城区管理水平。进一步理顺城区管理体制，不断提高城区管理水平。实施&五大巩固提升工程&专项行动，重点加大对城区重点区域及周边环境、示范街的整治力度。加强&五小行业&综合整治，规范行业运营秩序。抓好示范街、示范社区、示范庭院、示范市场、示范物业小区等示范创建工作，健全&门前三包&、&摊前三包&制度，规范城区管理秩序。完善城监、环卫管理机制，实行差别化以奖代拨制度。完善城区小街小巷硬化、排污等基础设施建设，努力改善城市公共环境。
（八）着力推进新型城镇化建设。抓好城镇控制性详细规划修编工作，完善统筹城乡一体化发展机制。坚持产城融合发展，促进城镇化与新农村建设协调发展。加快城镇污水垃圾处理和街道硬化、绿化、亮化等基础设施建设，进一步完善城镇功能。盘活闲置城镇建设用地，开发城镇房地产、新型小区，带动新型城镇化发展。争取久隆镇、那丽镇纳入全国重点镇，黄屋屯镇、那彭镇纳入自治区重点镇。着力提高新型城镇化发展质量和水平，力争城镇化率提高1-2个百分点。
（九）着力推进精准扶贫精准脱贫。全面完成精准识别建档立卡，强化扶贫数据管理。深入实施扶贫移民工程，加快贫困村路、水、电等基础设施建设。探索试点差异化扶贫政策，落实&一村一业、一户一策、一人一计&的帮扶措施。创新产业扶贫，引导贫困农户通过土地入股等方式与扶贫农业企业、农民专业合作社加强产业发展合作，分享产业收益。大力开展精准帮扶、精准管理、精准考核，确保2016年实现4730人脱贫、15个贫困村摘帽。
（十）着力推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，继续取消和下放审批权限，完成政府权力清单、责任清单，推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济和社会发展活力。深入推进商事制度改革，全面落实&先照后证&、巩固和扩大&三证合一、一照一码&改革成果。推进投融资改革，深化政银对接、银企对接。探索PPP项目融资模式，滚动推出一批PPP项目。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证整区推进试点工作，推进集体经营权建设用地入市改革试点。深化小型水利工程管理体制改革，加快集体林权制度配套改革，探索开展农村产权交易和农村金融改革试点。深入推进公务用车、教育、医药卫生、文化、国有企业等领域改革。
（十一）着力推进绿色生态发展。加大环境保护力度，全面强化主要污染物减排监管，加强环境治理能力建设，抓好工业污染、水污染、大气及噪声污染、固体废物污染防治。加强生态文明建设，保护重要生态功能区，防治水土流失，巩固提高森林覆盖率。大力发展循环经济，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念。加强生态环境建设，强化节能减排降碳。加快推进镇污水处理厂设施建设，实施城镇、农村垃圾综合治理，推广生态养殖，强化水源保护，加大扬尘面源污染整治，提升空气质量，加强PM10、PM2.5数据监测及预警。大力开展生态乡村建设，加快推进乡村旅游示范镇和尖山街道横丰村、那丽镇嫦娥垌村、久隆镇青草村等示范村建设。
（十二）着力提升人民群众获得感。深入落实共享发展理念，加大民生投入，办好民生实事，切实增进民生福祉，让人民群众有更多的获得感、幸福感。大力发展学前教育，深入实施二期学前教育三年行动计划，扩大镇中心幼儿园建设规模，年内完成5所中心幼儿园建设。加快义务教育发展，力争启动白石湖实验小学、第四十一小学建设和第二小学扩建工程，逐步缓解城区&大班额&问题。力争完成辣椒槌、沙埠和尖山社区卫生服务中心业务楼建设，以及黄屋屯等7个卫生院的&污垃电&建设，力促卫生监督所业务楼和区疾控中心业务楼建设项目年内投入使用。加快落实计划生育基本公共服务均等化。进一步健全各项社会保障制度，扎实抓好社会养老、救灾救济、城乡低保等工作。强化食品药品安全日常监管和专项整治，确保食品药品安全。深入开展安全生产隐患排查和专项整治，坚决遏制重大安全事故发生。进一步完善应急处置体系建设，切实提高突发事件的应急处置能力。加大领导接访和下访工作力度，认真化解各种社会矛盾纠纷。实行重大项目建设稳定风险评估制度，认真落实防控措施。继续完善社会治安防控体系建设，进一步增强人民群众安全感。加大村（居）阵地规范化和党建示范点建设资金支持力度。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。积极发展老龄事业，关爱留守儿童，切实维护妇女儿童合法权益。加强全民国防教育，提高民兵预备役和国防动员后备力量建设质量。开展&七五&普法，着力提高全民的法律意识。
继续做好科技、统计、农机、编制、档案、供销、二轻、物价、地震、绩效、人防、海防、接待、外事侨务、对台、民族、宗教、督查、地方志、公共机构节能、森林防火、防汛抗旱、水库移民、防震减灾、村村通广播电视等工作。大力支持老龄、老干部、妇女儿童、残疾人等工作，充分发挥工会、共青团、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。
& & 我区进入了发展新阶段，全力做好&十三五&开局工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步转变政府职能，深入推进&法治、服务、创新、廉洁&政府建设，不断提高政府治理现代化水平。全面履行政府职能，严格按照法定权限和程序履行职责，强化严格、规范、公正、文明执法，不断提高依法行政水平。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实推进政府协商。完善重大行政决策程序，实行政府法律顾问制度，提高依法决策水平，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。坚持区政府常务会邀请人大、政协参与会议制度，重要事项、重大决策通过集体讨论决定。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。切实加强政府系统党的建设，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。加强党风廉政建设和反腐败工作，始终把纪律和规矩挺在前面。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。不断巩固和扩大党的群众路线教育和&三严三实&专题教育实践活动成果，进一步改进工作作风。