“结建”人防工程维护管理问题研究
随着城市化进程的发展，人防工程尤其是“结建”人防工程的总量和面积快速增加。在提高城市整体防护能力的同时，也为我们如何做好“结建”人防工程的维护管理工作提出了新的挑战。人防工程维护管理工作直接关系到人防工程在战时能否有效发挥其防护功能和防护效能，也是保障战时人民群众生命、财产安全的重要手段。在和平时期，虽然很多人对人防工作认识不够，对人防工程维护管理工作也不够重视，在实际管理工作中也遇到很多问题，但是我们必须以高度的责任感认真研究，深入探索，积极寻求解决办法，不断加强新形势下“结建”人防工程维护管理工作，最大限度地保护...展开
随着城市化进程的发展，人防工程尤其是“结建”人防工程的总量和面积快速增加。在提高城市整体防护能力的同时，也为我们如何做好“结建”人防工程的维护管理工作提出了新的挑战。人防工程维护管理工作直接关系到人防工程在战时能否有效发挥其防护功能和防护效能，也是保障战时人民群众生命、财产安全的重要手段。在和平时期，虽然很多人对人防工作认识不够，对人防工程维护管理工作也不够重视，在实际管理工作中也遇到很多问题，但是我们必须以高度的责任感认真研究，深入探索，积极寻求解决办法，不断加强新形势下“结建”人防工程维护管理工作，最大限度地保护国家和人民的生命财产安全。　　本研究分为五个部分：第一部分主要介绍了选题的背景和意义、国内外研究情况和本文所用的研究方法等；第二部分描述了我国“结建”人防工程维护管理现状；第三部分在第二部分的基础上归纳了“结建”人防工程维护管理工作中存在的问题；第四部分分析了我国“结建”人防工程维护管理工作中存在问题的原因；第五部分提出了解决“结建”人防工程维护管理问题的思路设想。本文立足实际，通过对现状的分析和调研，认为应当通过采取建立人防工程维护管理国家技术标准和组织筹划规范，完善人防工程相关法律法规，创新人防工程维护资金管理渠道，明确人防工程维护主体，明确人防工程维护标准和要求，加强人防工程监督管理，创新人防工程管理模式，加强宣传教育等方式努力解决人防工程维护管理问题，确保人防工程在任何时候都能够迅速、有效、及时地投入使用，为人民的生命、财产安全保驾护航。收起
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人民防空工程维护管理制度
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根据《中华人民共和国人民防空法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共各国人民防空法〉办法》及《人民防空工程维护管理办法》等相关法律法规要求，为管好用好人民防空工程，发挥人防工程战备、社会和经济效益，结合本单位实际情况规定如下：
一、定期检修保养。人防工程主体和防护、通风空调、给排水、供电及照明等人防专用设备设施，要严格按照规程操作。每季保养一次，每年检修一次，确保性能完好、运转正常，使之达到《人民防空工程维护管理办法》规定的技术规范要求。
二、做好消防管理。按照消防法律、法规要求，制定各项消防安全管理制度和操作规程，经常组织防火检查，及时发现并消除火灾隐患，组织消防宣传教育、培训，制定火灾应急预案并组织演练，落实消防安全责任制。消防系统应进行日常监视和维护，消防设备设施定期保养和检修，防患于未然。
三、加强汛期巡检。汛期应制订防汛预案，做好防汛物资准备，落实抽排水设施，并设专人值守，防止雨水倒灌人防工程、地面塌陷等现象。发生险情应立即组织人员抢修并报告人防主管部门。
四、建立健全档案。人防设备设施检修保养时要及时记录，与人防工程图纸资料一并归档，并接受当地人防主管部门检查，年底前将档案资料报人防主管部门备案，人防工程隶属关系变动时应及时报人防主管理部门备案。
五、开发利用工程。按照平战结合的原则，加大人防工程的开发利用。使用人防工程，应到人防主管部门及时办理《人防工程使用许可证》，不得无证使用。
六、做到五个“禁止”
（一）禁止向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口或者修建与人民防空无关的其他建筑；
（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的通道；
（三）禁止在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（四）禁止擅自占用、改造、损坏和拆除人民防空工程及其设施；
（五）禁止在危及人民防空工程安全的范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、铺设管道和修建地面工程设施。
发现有以上违法行为，任何组织或者个人都有权制止和向人防主管部门检举。
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人防工程维护管理存在的问题及对策
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浅谈人防工程维护管理中的重难点问题
　　当前，人防建设已步入科学发展、融合发展、创新发展的新阶段。随着城市建设的快速发展、地下空间的开发利用，地下人防工程越来越多，维护管理任务也越来越重。人防工程维护管理的好不好，直接关系到平时的开发利用和战时的使用功能，关系到人民生命财产安全以及能否保存战争潜力。如何科学、合理、有序的维护管理好人防工程，关系到新时期人防全面建设的可持续发展。现结合实际谈谈人防工程维护管理工作中遇到的重难点问题及相关对策。　　一、法制不健全，缺少一个系统的人防工程消防安全管理法规，这就使经常性的人防工程消防安全管理无法可依。　　要加大立法工作力度，制定和完善人防工程维护管理的一系列规章制度，切实把人防工程维护管理纳入法制化轨道，促使各项工作有法可依、有章可循。　　二、地下人防工程的投资者和使用管理人员的人防意识淡薄，对人防相关法律、法规缺乏一定的认识和了解。　　1、明确自己的部门在人防建设中的责任和义务，做到应作为时积极作为，不应作为时决不作为，从而保证人防工程维护管理工作能够健康有序的发展。　　2、加大人防法制宣传力度，面向全社会广泛宣传《中华人民共和国人民防空法》，以及人防工程维护与使用管理等方面的相关法律、法规和知识，宣传人防工作的重要性和依法维护管理人防工程的必要性，让所有地下人防工程的投资者和使用管理人员了解和掌握国家关于人防工程维护管理的相关规定。　　三、&重建设轻管理&的现象突出。近年来，有的省、市人防部门只注重人防工程的建设数量和质量，忽视了后期管理，致使部分已建人防工程防护设施锈蚀、损坏严重，战备功能下降。更有的省、市人防主管部门管理机构不健全，多年来从未组织过人防工程管理人员业务培训。　　要加强人防工程维护管理人员的业务知识培训，拓宽知识面，提高管理人员的法律法规知识和专业技术水平，增强依法管理人防工程的水平。　　四、没有一支专门执法队伍，执法力量薄弱，人防法律、法规执行乏力。　　1、加强人防行政执法队伍建设，培养高素质人才，更新知识结构，以适应新形势下人防建设创新发展的需要;　　2、提高依法行政的能力，加大行政执法力度，加强制约机制，依靠法律来规范人防工程维护管理行为。　　五、人防工程产权不清、体制不顺，人防工程平时使用许可制度不健全。部分房地产开发商擅自处置住宅小区人防工程、擅自将人防工程使用权转让或用以租代售形式出租给业主的问题较为突出。　　1、明确人防工程产权归属，维护人防资产的合法权益;　　2、建立健全人防工程使用许可制度，结合实际出台相关规章，切实把人防工程的平时使用纳入行政许可审批事项，及时办理《人防工程平时使用证》，禁止无证使用人防工程。　　六、人防工程使用维护管理中存在着维护经费短缺问题。　　1、加强人防工程&平战结合&工作。&依法促管、以用促管&是新时期人防建设的重要方针，是人防自我发展壮大的重要途径。面对经费不足的困难，人防部门不能只停留在&等、靠、要&上面，要增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益、经济效益和服务民生的作用，做到&平战结合&、&谁投资、谁受益、谁管理&，&依法促管，以用促管&，使人防工程使用与维护管理工作逐步走上良性循环的发展轨道;　　2、创新经营人防理念。通过招商引资，开拓多元化资金，提高地下空间的开发利用率，提高人民防空在新时期经济建设中的地位。　　3、正确认识处理好人防建设&三个效益&的关系。战备效益是根本目的，社会效益才能赢得政府和全社会的支持，经济效益是促进人防建设自我发展的资金来源。　　七、部分早期人防工程由于由于设计要求低、施工质量差、无防护功能，且年久老化、结构裂变，有一定的安全隐患，战时、平时利用价值不高，维护管理任务重、经费投入大，已不适应新形势下人防科学发展的需要。　　1、对有严重安全隐患，危及地面建筑、交通和人民生命财产安全的，要本着&安全第一、预防为主&的方针，及时上报拆除报废，坚决不留隐患;　　2、对于暂不危及地面建筑、交通和人民生命财产安全的，可结合城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目责成开发商在总建筑面积不变的前提下分年度逐步报废补建。　　城市建设是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是一个城市长远、持续、高速发展的必备条件，一个现代化城市离不开人防工程的支持，人防工程是一个城市在非常时期不可缺少的生命线工程。要实现人民防空长期准备、重点建设、平战结合的原则，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，就必须更新人防发展观念，转变人防发展思路，创新人防发展模式。　　人民防空建设任重而道远，让我们共同努力，搞好地下空间资源综合开发利用这一利在当代、功在千秋的伟大事业。
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