小河有水大河满
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小河有水大河满
――荆门市东宝区镇域经济崛起观察
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　　2011年，湖北省荆门市东宝区石桥驿镇财政收入近1.2亿元，同比增长近60%，成为该区首个财政收入突破亿元大关的乡镇。　　然而，石桥驿镇只是东宝区镇域经济崛起的一个缩影。随着镇域经济的强势崛起，县域经济这条大河也“盆满钵满”。据统计，2011年地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入分别达到164亿元、53亿元、115亿元、4亿元，分别是2006年的2.4倍、4.6倍、6.6倍、4.8倍。　　转变观念 强县必须先强镇　　曾几何时，在经济发展中，该区有一种片面地认识：“大河有水小河满”，过于偏重县域经济，没有意识到镇域经济是县域经济发展的基础，结果适得其反。　　具体表现在：镇域经济发展不平衡、总量小、财政来源结构单一。特别是农村税费改革以后，一些以发展农业为主导产业的乡镇，更是财政困难，自给率低，靠转移支付维持运作，发展举步维艰。　　俗话说：“小河没水，哪有大江大河。”同样道理，没有一批财政大镇，就没有赖以支撑区级财政的重要基石。　　痛定思痛。针对“小城区、大农村”的区情特点以及城区发展空间极为有限的矛盾。区委、区政府一班人深切地意识到，镇域经济是统筹城乡经济的结合点，是提高区域竞争力的关键所在。镇域兴则区域兴，镇域强则县域强，抓镇域经济发展就是抓城乡区域协调发展。　　为此，该区树立“小河有水大河满”的发展思路，把发展空间放在连接城乡的桥梁――乡镇上。通过壮大一批镇域经济，进而推动城乡一体化。目前，东宝区镇域经济占全区经济总量达60%，全区7个乡镇，有4个财政收入过千万元，1个过亿元。　　为实现“小河有水大河满”目的，该区对乡镇发展采取了简政放权让利，鼓励乡镇大力培育新的经济增长极，在规划、用地、资金等方面予以扶持，鼓励、支持和引导镇域发展，构建错位发展、各具特色的块状经济，壮大镇级财政。　　工农融合 乡镇焕发新活力　　连日来，湖北宝源木业公司木材收购处车水马龙，等待出售木材的车辆排得像一条长龙。由于价格比市场上高，林农们个个喜笑颜开。　　从2002年至2011年，该公司按照“公司+基地+农户”的经营模式，宝源每年投入500万元，免费给林农提供种苗，采取“订单造林、合资造林、买断经营”等多种方式，组织东宝区及周边县市区农民持续开展造林，打造企业第一生产车间。8年来，宝源累计投入3000多万元，建成速生丰产林基地近40万亩。　　湖北宝源木业公司开展订单林业只是东宝区“产业引领、工农融合”的一个典型。近年来，该区根据各乡镇资源禀赋、区域位置、交通条件、产业基础等情况，合理布局一批特色产业。各乡镇从打破城乡分隔、工农脱节着眼，积极探索“以工促农、以城带乡”长效机制，通过建立“公司+基地+农户”模式，开辟了“产业引领、工农融合”的发展新路。　　工业带动型。石桥驿镇形成以新洋丰为核心的磷化产业，子陵镇形成以宝源木业为核心的森工产业、以葛洲坝荆门水泥等为核心的建材产业和以众和纺织等为核心的纺织产业，牌楼镇形成以仪邦农贸物流、弘业物流为代表的物流产业。本土企业的快速发展给当地农民提供了更多的就业机会，不少农民在家门口当起了“蓝领”，变身“工薪簇”。仅湖北新洋丰一家企业，就吸纳5000多个当地农民。统计表明，全区有农村劳动力9.7万人，辖区内300余家工业企业已吸纳约3万农民在当地二、三产业就业。没有进厂务工的村民则调整种植结构，与龙头加工企业配套发展林业、药材、畜牧养殖、香菇木耳等基地，延伸了产业链条，分享了企业成长带来的农产品升值甜头。　　旅游资源带动型。漳河镇利用国家湿地公园和国家风景名胜区的金字招牌，与鄂西生态文化旅游圈对接，致力打造鄂中旅游最佳目的地，以橘为媒举办漳河金秋蜜橘旅游节，以吸引更多的外地宾客游漳河。仙居乡大力开发乡村游，“以游带农”，兴建无公害标准化生产蔬菜观光基地、金银花观光园、现代农业观光园及农家乐餐馆。随着体验式旅游的逐渐形成，带动了该乡麦酱、香油、土鸡蛋、土蜂蜜、红萝卜、香菇、木耳等农副产品销售。　　特色产业主导型。栗溪镇、马河镇等山区、库区乡镇则把培育特色产业作为新农村建设和促进农民增收的重要手段，大力发展速生丰产林、柑桔、香菇、有机稻种植和肉羊、野猪、土鸡养殖等产业，生产规模不断扩大，已成为富民强镇的主导产业。目前，已建成湖北省最大香菇出口和无公害肉羊基地，“漳河”蜜橘、“山缘”香菇、“古碾香”石碾米、“栗溪”香熏肉等40个品牌已经通过农业部“三品”认证，20多家农林产品加工企业、300多个农村经济合作组织，促进了郊区和偏远山区（库区）速生丰产林、柑橘、食用菌、畜禽等种养业的发展。　　城乡统筹 开启居民新生活　　镇域经济的崛起，促进了工业化，推动了城镇化，提升了农业现代化水平，改变了乡镇经济“短腿”的状况。现在，一个“以城促乡、以工带农”的区域经济一体化格局正在东宝逐步形成。　　该区从解决群众最关心、最直接、最现实的利益入手，着眼老百姓的住房难、看病难、就业难等问题，倾注人力、财力、物力，破解民生难题。　　大力建设城镇居民保障性住房和农民新居，完善功能服务体系，成为区委、区政府提升居民群众幸福指数的突破口。　　走进牌楼镇长岗新村，坐落在207国道旁的100多套两层别墅群落映入眼帘。　　“以前村民盖房，没有整体规划，想咋盖就咋盖，村庄凌乱不说，许多配套设施也跟不上。现在住在整齐划一的农村社区里，各种配套设施一应俱全，生活在这样的环境里，心情舒畅，感觉日子有奔头儿了，干起活来也浑身有劲了。”2组村民崔代友向记者数着新居建设给村民们生活带来的好处。　　近些年来，东宝区以提高生活品质、建设和谐幸福家园为目标，先后投资3亿多元，推进城镇保障性住房建设，提升城镇设施配套水准和人口聚集能力，启动了20多个新型农村社区示范点建设，拉升城镇化水平，城镇化率已达54%。同时，大力推进农村土坯房改造工程，投资1600万元帮助2270个山区农村困难户住上了新房。　　“种了一辈子的田，没想到在50岁这年吃上了‘商品粮’，领到了退休金。”子陵镇新桥村村民肖家英笑嬉嬉地说。在新桥村，像她一样现在开始领取养老金的“退休”农民共有200多人，另外还有300多人参加了养老保险，只等退休年龄一到，也能拿到养老金。　　据了解，该区平均每年度实现城镇就业5000多人，农村劳动力转移就业6000人。并实现了医疗保险全覆盖。
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我们常说“大河有水小河满”，其实反过来同样有道理，就是说“小河水满了，大河水必宽”。比如叠石桥国际家纺城的外贸出口和海门全市的经济发展，两者的关系就如同小河与大河。只要家纺城的出口生意红红火火，海门经济和全市百姓必然会受益匪浅。
　　这两天，叠石桥“市场采购贸易方式试点”获批的消息，成为海门上下关注的焦点。它被誉为江苏加快外贸发展的重要平台，其现实和长远意义勿用赘述。对叠石桥家纺城的广大商家来说，当然是特大利好，尤其是做出口生意时，真能实现“多快好省”。难怪市委市政府要马不停蹄地立即部署推进这件大事。
　　商家信奉 “千做万做折本生意不做”。在市场竞争十分激烈，大多处于微利的当下，假如谁能让商家的经营成本明显降下来，那是天大的好事。现在，叠石桥国际家纺城就迎来了这样的大好事，试行市场采购贸易方式，一系列国家层面、省级层面贸易改革新政以及地方政府配套激励、扶持政策就要落地生根，开花结果。
　　市场采购贸易方式，是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。
　　初看比较抽象，仔细一看不难理解，无非是“两大点”里面包含“四小点”：“经认定的市场集聚区”，“采购商品”；“符合条件的经营者”，“在采购地办理出口通关手续”。说得直白一点，比如一群外国人来到叠石桥家纺城买了好多种床上用品，随后就由外贸公司在叠石桥搞定出口手续。真正做到省心省力更省钱。其结果必然是，生意兴隆，买卖双赢，家纺城税费收益大增，海门的外贸出口登上新台阶，家纺产业链上的众多从业者皆大欢喜。
　　先行先试这种贸易方式的义乌国际小商品城，已经赚得盆满钵满。
　　据当地媒体报道，义乌国际小商品城通关无纸化改革实现系统自动审单, 无纸化率达到99%，审放时间最快仅需1分钟；使用新系统对集装箱进行查验，查验时间仅需3分钟。目前80%以上的出口商品办单周期从原来的1至2天缩短到1个小时之内, 放行速度显著提高。据海关统计, 今年1至4月义乌进出口总值603.2亿元, 同比增长57%；其中出口598.4亿元, 增长59.7%。
　　这些数据背后，当地税收、商家利润、产业链上从业者的收入，岂能没有较大幅度的增加？
　　义乌的昨天，就是叠石桥的今天。叠石桥还可能扬长避短，比义乌做得更好。特别是在试点工作实施过程中，对现行海门政策进行创新和突破，积累可复制、可推广、可操作的成熟经验，进而形成海门版的政策体系，为南通乃至全省深化外贸改革做示范、当标杆。
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小河有水大河满
——— 临沭县人大常委会加强基层代表工作指导综述
临沭讯 近年来，临沭县人大常委会针对代表多数来自基层镇街、农村社区的实际，不断健全完善机制体制，创新方式方法，加大基层代表活动联系指导和督促考评力度，着力抓好代表这个“细胞”、小组这个“单元”，串点成线、以线扩面，用每一位代表促进和谐、推动发展的涓涓细流，汇聚成全县代表活动奔腾不息的滔滔大河。
开展常态培训，为代表“提质”。常委会紧紧围绕代表素质提升、代表小组提升、代表活动提升的“三提升”目标，积极适应形势任务的变化，把加强学习培训摆在首要位置，各级人大代表的政治素养和履职水平有了新提升。依托代表活动室规范化建设，以小组为单位，健全学习制度，采取集中培训与小组学习相结合、理论学习与履职实践相结合的形式，增强代表学习的政治性、法律性、针对性。明确学习次数要求，细化任务目标，强化服务保障。通过订阅报刊资料、设立履职档案、展评学习笔记等硬性约束，经常开展监督检查，确保代表学得深、学得实。坚持与时俱进，加强信息时代的学习宣传工作创新，开通了人大信息网站、手机短信平台、官方微博，部分镇街代表小组还设立了微信群，及时传达学习党的方针政策、各级人大重要活动信息、重要法律法规和人大知识，代表学习进一步经常化、智能化和便捷化。
拓宽履职平台，为活动“扩容”。根据全县近千名各级人大代表职业特点、学识结构，结合经济社会发展实际，按照发挥优势、宜于履职原则，调整划分涉及10类行业的“两区同建”、特色农业种植、柳编工艺品加工、肥料产业、机械制造等66个代表小组，鼓励代表立足岗位，率先垂范，争当经济发展的领头雁、和谐社会的推动者。以开展“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动为契机，制定完善闭会期间活动实施方案，健全代表联系接待群众制度，强化常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度，深化“千、百、十”工程(全县近千名人大代表每人联系十户群众、每年走访接待群众百次)，使代表开展活动有阵地、联系群众有窗口、履职尽责有平台。几年来，围绕加快“转调创”步伐，企业代表加快技术创新改造，做大做强做优企业，为促进全县经济快速增长贡献力量；围绕新农村建设，农村基层代表积极发展现代农业，协调推进“两区同建”，努力建设美丽镇村、幸福家园；围绕为民办实事，各级代表扑下身子、用上心思，收集议题、反映问题，转交督办、定期回馈，推动了一大批民生问题的有效解决。
加强能力建设，为源头“加油”。常委会抓牢镇街人大这个枢纽，盯紧小组召集人这个关键，以制度建设为切入点，强化联系指导，定期督促考评，推动基层代表工作常态长效。制定代表履职守则，规范代表履职行为，要求代表认真履职有所为、严格履职有所不为。完善代表履职激励约束机制，深化代表履职档案建设，以代表小组为单位，指定专人负责收集、整理、归档本小组代表履职资料，采取季度小结、半年初评和年终总评的办法，对代表履职情况进行跟踪检查，并作为评先树优和提名代表连任的重要依据，增强代表履职内生动力。建立主任会议成员联系基层、机关委室联系代表小组制度，加强业务指导、工作督导，通过召开工作会、推进会、交流会等形式，强化示范引领，促进县镇之间、镇街之间、小组之间和代表之间相互学习、共同提高。严格落实市县人大工作会议精神，加强人员配置，充分发挥镇街人大主席(主任)的专职优势、人大秘书的“常务”作用，建立人大秘书联席会议制度，努力保障和提高他们的政治和工作待遇，组织外出参观学习，为做好新时期镇街人大工作和更好地服务代表提供了人才保障。
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