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我国监理工作存在的问题及原因_对策
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目前监理工作的现状和存在的主要问题及对今后监理市场发展的几点建议
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一、交通建设监理工作的回顾和总结
回顾中国高速公路20年发展历史，中国高速公路呈现跨越式发展，取得了辉煌成就。伴随着高速公路建设，我国交通建设监理体制日趋完善，监理市场进一步规范，监理工作在交通建设过程中的作用显著，交通建设监理取得了有目共睹的显著成绩。
交通部是全国推行工程监理制起步最早的部门之一。从20世纪80年代中期开始，就在公路工程建设项目中开展了工程监理试点。20年前，京津塘高速公路首次实施菲迪克条款（FIDIC）管理，开展公路工程的国际竞争性招投标运作，揭开了我国公路工程市场化的序幕，为随之而来的大规模建设管理做了前期准备。随着工程监理制的全面推行，监理覆盖面也在逐步扩大，所有大中型项目和重要的小型工程项目也都实施了工程监理，并开始向施工前期拓展，监理的深度和力度也逐步得到加强。
20年来，交通监理制度建设卓有成效，交通建设主管部门颁布了一系列监理管理法规、规范和制度，从建设项目前期到招投标管理、从项目实施过程监理到缺陷责任期，从国家层次的法规到具体建设项目的实施细则，监理行业已基本形成了制度体系。
20年来，规范、开放、竞争的监理市场已经形成。工程监理制在交通系统的推行，取得了良好效果，对于加强建设基础上的科学管理，提高工程质量和投资综合效益，发挥了重要作用，有力地促进了交通建设事业的发展，得到了各级领导的充分肯定和社会的普遍认可。“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系在全国公路建设中得到广泛实施，“严格监理、热情服务、秉公办事， 一丝不苟”十六字监理方针深入人心，在监理工作中的到了全面贯彻。“质量控制、投资控制、进度控制、安全生产控制、环保控制、合同管理、信息管理、协调关系”“新的规范所说的五控、两管、一协调”已经成为监理日常工作内容，监理工作已经成为交通建设不可分割的一部分。
二、目前交通建设监理工作中存在的几个问题
虽然监理工作在交通建设中发挥了重要作用，交通建设各方都对监理工作给予了高度评价，但监理行业在快速发展过程中，也不可避免地暴露出了一些问题，下面简要归纳几点：
1、监理人员整体素质不高、监理人才储备不足。
监理企业提供的监理服务实际上是一种技术服务，主要是靠德才兼备的监理工程师来实施的。监理企业的最大核心竞争力来源于企业的品牌和人才。人才是监理企业的第一要素，只有优秀的监理人员才能提供优秀的监理服务，也只有优秀的监理人员才能为监理企业树立品牌。
面对激烈的市场竞争，要取得竞争的胜利，最有效、最简单的方法就是压价。在收入严重萎缩的情况下，为保证生存，许多监理企业便开始在监理人员上做文章。一是减少实际参与工程监理的监理人数，二是一个监理工程师分管几个工地，三是降低资质要求聘用监理人员。使得目前监理队伍形成了两级分化的现象，即目前监理队伍中的主力是大学刚毕业的学生和已经退休的老同志，由他们担任实际的监理工作。这显然是不适应当前的监理工作任务的。另一方面，监理行业的整体收入水平明显低于设计等其他行业，严重影响了优秀的人才投身监理事业中来。优秀监理人才的严重不足，妨碍了监理企业的可持续性发展，也不利于监理行业的整体发展。
2、监理投标取费偏低以及监理企业相对压价的恶性竞争。
相对而言，监理取费较实际工作要求比较是严重偏低的。监理公司的利润跟设计咨询公司比较是相对较低的。即使是2007年国家发改委和建设部新颁布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》实行后，监理取费也没有提高，仍处于较低水平。目前，监理行业是充分市场竞争的行业，行业的准入门槛相对不是很高。于是很多实力不强的民营小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织结构，人才匮乏，往往是接到监理任务后，临时聘用没有丰富实际监理经验的监理人员，工资等相关费用较低，所以这些监理企业能够以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低价格获得中标。低价中标的结果必然导致降低监理服务质量，使监理企业的信誉蒙受损失。由于监理市场的压价竞争，各个监理企业的生存空间被一次次地压缩，也使得整个监理行业地发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。
3、建设单位和社会各界对监理的不信任。
现阶段许多建设单位对监理并不是很信任，一方面是对监理的作用认识不足，建设单位聘请了监理后，对监理却不放权，使监理完全没有发挥应有的作用。另一方面由于现阶段监理行业的整体素质不是很高，部分监理人员在监理工作中少作为、不作为或监理不到位。在这种情况下，建设单位觉得自己出了钱没有取得预期的效果，觉得付出的代价不值，对监理的不信任也更甚。建设单位和社会各界对监理的不信任在某种意义上严重制约了监理企业的发展。
综述以上情况，政府和企业及每个监理人员都要行动起来，把公路监理市场长期有效的作为工作重点，结合实际情况，采取相应措施。
三、我的几点建议
1、规范监理市场和建立行业的诚信机制，把监理行业引入良性发展的轨道。
国家主管部门应规范监理市场，在监理资质审批上应该抬高准入门槛，防止综合实力差的小监理企业的产生。在公路建设整个市场上，严格执行相关审核审批制度，对整个公路市场进行宏观调控，规范市场。现阶段，公路市场成明显的买方市场，承包商、监理单位以及设计单位在与工程发包方的这场顾客与商家的资本博弈之中，处于明显的弱势和被动地位。在监理取费这场价格谈判中，建设单位占据了绝对的主导地位，这也是监理取费严重偏低的原因之一。
在规范的同时，对现阶段的监理行业要大力整顿，清理没有资质，资质不够，或者谎报业绩，人才和管理严重较差的小监理企业。在规范监理市场的前提下，努力利用行业协会建立行业诚信机制，一是建立监理企业的诚信机制，在法律的框架内对企业进行诚信积累和诚信档案建设，为整个行业提供一个诚信的竞争环境；二是在建立企业诚信机制的同时建立监理行业个人的诚信机制，减少和杜绝不良分子对监理行业的损害。只有建立了良好的行业诚信机制，我们才能为行业的发展节约更多的边界成本，更可以为行业的发展提供一个良性的行业循环系统。努力建立健全建筑市场的各项法律法规。尽快把监理行业，乃至整个公路行业引入良性发展的轨道。&& 2、加速加快监理人才的培养，建立的良好的用人、留人环境。
现阶段监理行业的从业人员很多都是半路“出家”，从施工、设计的富余或离退人员中过来的，还有一部分是没有工程实践经验的学生。对监理行业的专业知识的匮乏势必造成监理服务质量低下，由此产生的便是社会对监理行业的整体认同度不是很高。而现阶段，很多监理企业又没有将人才的培养作为公司的发展战略予以考虑，并且行业内的优秀监理人才的大量外流，对监理行业的发展可谓雪上加霜。监理企业要想可持续地高速发展，加快监理人才的培养和储备便显得迫在眉睫。一方面我们的职业教育要加大力度将监理人员的培养和继续教育列入社会再教育的大系统中，为监理行业培养、输送更多优秀的专业监理人才；另一方面企业在人才培养方面要投入更多的支持和关注，真正将监理人才的培养列入企业发展的长远战略规划上来。同时也需要每个监理人员要不断学习专业知识，改变思想观念，提高职业道德，真正的为业主把好关，为施工方服好务。
3、加强对监理从业人员的管理，保持监理队伍相对稳定，变监理人员无序流动为有序流动，给监理企业的发展注入活力。
监理人员的无序流动是目前监理行业的一个通病，为了解决这个问题，近年政府主管部门出台了相关政策，建设项目的业主不断加大处罚管理力度，监理企业也绞尽脑汁想尽办法，收到了一定的效果，但监理人员无序流动的问题还是没有从根本上得到彻底的解决。究其原因，主要是出台的政策、措施、处罚办法都是针对监理企业而制订的，而很少从对监理人员自身的管理角度出发，因而造成了隔靴搔痒的现状。可以肯定没有哪一家监理企业希望自己的队伍不稳，也可以肯定每一家想要长期生存和发展的监理企业都在想尽方方面面的手段倾尽所能来留住人才，因此相关的政策、措施、办法应该调整重心，在约束监理企业的同时也能约束监理从业人员。比方说主管部门建立违规、违约监理人员黑名单制，重新修订监理人员执业资格注册制度等。同时建议行业主管部门在制订、修订政策、制度时能够多邀请有影响力的监理企业作代表参加，以利于政策，制度出台后合理、可靠、实效。
4、出台合理的政策来规范监理企业的行为。
我们以监理企业资质等级条件为例，一个监理企业的实力最核心的反映是人才，是拥有一大批高素质的监理人才。按现行的甲级资质等级条件，拥有30名持证监理工程师即可达到审批标准。30名持证监理工程师是什么概念？按照目前业主的合同要求，一个千万元以上监理费的项目至少都需要这么多持证监理工程师。一个甲级监理单位干一个大项目它能生存吗？甲级监理单位持证监理人数的标准是否太低了呢？而“核心门坎”太低就难以从政策上甄别强弱、优劣，导致同资质等级的监理企业鱼龙混杂。一个历史悠久的大型监理企业它完成的项目多，业绩丰富，奖状成堆，但也偶有工作不足或管理瑕疵，因而偶遭通报批评也在所难免。目前资质等级评审的条件重受罚，轻奖励，这样导致干得久的、贡献大、规模大地监理企业的问题也多，干得少的监理企业无功也无过反而好取得资质。所以必须要有一个合理的政策标准来衡量监理企业的实力，来督导监理企业的发展，来促进监理行业的规范。
5、要关注监理企业和监理人员的生存状态。
“十五”期间公路建设发展迅猛，监理业市场大，项目多。但是由于种种原因，监理企业的业务空间和利润空间并没有得到拓宽。当前的监理行业仍然局限于施工阶段的监理工作，在设计阶段的监理几乎没有得到发展，更谈不上整个建设过程的全面监理。因此监理企业始终在施工监理这个狭小的层面上混战，一些技术实力强、管理体制健全的监理企业在竞争中难以充分体现其优势，使它们只能“做大”而不能“做强”。至于监理人员的生存状态，更是存在着获证道路艰辛、学习机会难得、晋升职称困难、综合待遇偏低、后顾之忧多、工作领域窄、业主干扰大等诸多问题，使目前的监理行业难以吸引和留住更多优秀的人才。只有通过政府主管部门、行业协会和监理企业及从业人员的共同努力，切实从根本上拓展监理企业的业务空间和利润空间，关注监理人员的生存状况，才能够发掘、引进、培养、留住高素质的专业人才，才能保证监理行业的可持续发展，才能使我国的监理水平向纵深发展并取得长足进步。
6、监理人员的责权利统一问题
由于投资主体的特性，监理体系中最顶级机构（通常为总监办或总监）由政府或业主（包括委托隶属公司）代行职能是不少地区通行的做法，业主和总监办为一家，驻地办或监理组通过招投标由监理企业组建，事实上形成了一种上下级关系，是具有中国特色的监理模式。在这样的模式下，工程项目施工监理工作做的好与不好并不完全取决于监理单位的努力，同时还受到上级机构制约。上下级机构责任如果得不到明确划分或划分明确但得不到有效执行，必然给监理企业留下隐患。业主和监理之间委托与被委托的平等合同关系实质上就转变为纯粹的上下级隶属关系了，并最终形成权力归业主、责任归监理的现象。在这样的条件下监理工程师开展工作困难重重。工作中监理企业（监理工程师）怎样做才能免责？怎么维权？是监理企业需要探索的问题，同时也是制定政策部门应充分考虑的问题。
总之，加强公路建设市场管理，规范建设市场行为，是一个综合性课题，牵扯的方面广、涉及的内容多。政府主管部门要牵头，行业协会要调研，企业各方要参与，从业人员要配合。
监理行业可持续发展中遇到的问题不是一挥而就便能解决的。这些问题有其历史原因也有其因果关系，有的甚至互为因果，绝不能割裂开来头痛医头脚痛医脚。要抓住问题的本质，遵循客观事实规律，正视当前的现实情况，以发展的眼光有步骤、有目标地逐一解决。
我相信中国交通建设监理行业的明天会更好！
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我国监理企业与监理工程师的现状和存在的问题谢谢大家来帮忙
一、 我国监理行业的现状从我国监理发展过程来看,至今为止,监理的发展大致辞可分为三个阶段,1988年至1993年为监理试运作期,监理对象大多为国家、地方重点工程项目.如高速公路,城市标志性工程等.这一时期的监理方式主要为自行监理,即由业主直接派出人员组建监理.社会对监理一词认为比较模糊.1993年至1998年四川彩虹桥事件之前,为监理维护时期.监理对象除一些重点工程外,还有一些具有一定规模,投资相对较大的工程项目.如市政工程,高层建筑,小区开发等.这一时期,监理队伍发展较快,社会监理机构发展迅速,监理方式除自行监理外开始委托社会化独立的监理单位.自彩虹桥事件至今,为监理强制性维护时期.不管工程大小,只要涉及到人民的生命、财产安全,造价在50万元以上的必须实行监理制,监理方式主要是委托监理,社会对监理的认识是三大控制,质量负责制,强调的仍为质量.因此,作为监理这一行业,由于国家法律及政策等宣传作用,社会地位较高,监理很受社会尊重.1、 监理的责、权、利监理的责权利的问题,一直是束缚着我国监理业发展的原因之一.在《建筑法》、《建筑管理条例》及有关工程建设监理规定实施细则中虽已明确监理的责、权、利,甚至在监理合同条款中更具体化了,但十多年来,在监理的责、权、利方面完全按合同规定实施的工程项目很少,业主对监理工作的干扰较多.从法律上讲,业主与监理应该是平等的法律主体,在工程项目上,是委托与被委托的合同关系,是相互监督执行合同.但在现实中,业主始终有一错误意识：我是老板,你（监理）是伙计,我花钱雇你,你就得听我的.从监理方面来看,一方面近几年来各行各业大大小小的监理公司发展较快,市场竞争激烈,招投标不规范.作为监理公司,为了自己的生存,即使业主违反监理合同要求,也不愿意得罪业主.这样导致施工现场监理力度不足,一旦出现工程质量事故,业主一推了之.因而中国监理只有责,而相应的权和利得不到保障.另一方面,确实在一些工程中存在少数监理业务水平差、责任性差的情况,引起业主对监理的不信任.2、 监理的工作范围及内容目前,我国的监理工作绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理,缺乏设计阶段监理,使得设计在使用功能上,图纸的完整性等不够完善,导致施工阶段设计变更较多,工期失控,有的甚至影响工程质量.在监理内容上,监理合同主要为三大控制,即质量、投资、进度控制,而实际工作中监理仅能做到质量控制,投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大.3、 监理队伍我国目前监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人,这些人有较丰富的设计与施工的实践经验,并在重要的监理岗位上,但他们年龄较大,没有充沛的精力,对新知识的接受能力相对差些.二是近年大、中专院校毕业生,这些人年轻好学,但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力,大多为监理员.目前监理队伍缺乏既有一定专业知识、管理经验、懂监理,又精力充沛的中青年监理人才.从监理队伍稳定性方面来看,大部分社会监理机构为降低监理成本,往往采取项目聘任制,对外地工程项目实行就地招聘,工程结束后,若无后续工程,就不一定能继续从事监理工作,造成监理队伍不稳定,不利于监理经验的积累.从监理业务培训方面来看,虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训,但缺少在岗后的再教学,不利于监理业务水平的提高.同时,有极少数监理人员缺乏必要的职业道德,缺乏责任心,影响整个监理形象.
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扫描下载二维码　　工程建设监理是我国改革开放后十几年发展起来的新兴行业，对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。
　　我们在工程建设监理工作实践中，感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。
　　1、关于监理单位资质管理问题目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。
　　资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。
　　2、关于监理服务取费低问题在我国目前工程监理行业低取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约1 000万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端，主要有：监理企业难有积累、发展后劲不足；监理人员待遇偏低；监理企业服务不到位；监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。
　　3、关于规范业主行为问题近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。
　　目前，指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置，增加了监理工作的难度。国家投资项目业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项目法人制的推广、落实，建立竞争有序的监理市场。
　　4、关于监理工作定位问题作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作的正常开展受到一定困扰。
　　某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；下发了停工令，施工单位对监理工程师的指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同（）》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。
　　5、关于信息化管理问题21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。
　　将企业资质管理（监理工程师的管理）纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。
　　6、监理企业自身建设问题为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。可以从科技创新、以人为本、强化廉洁自律这几个方面入手。
　　科技创新。科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术&&超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。
　　以人为本。监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。
　　强化廉洁自律。守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。
　　总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。 责任编辑：soso
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