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第8版：业务研讨
第8版　　　　　　　　　　　　业务研讨
日　星期三
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怎样让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态
来源：中国纪检监察报　　作者：夏武
十八届中央纪委六次全会工作报告提出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”，旨在把纪律和规矩挺在前面，破解“要么是‘好同志’，要么是‘阶下囚’”的状况，从而充分体现出党组织对党员干部的真正关心和最大的爱护。然而，在运用监督执纪“四种形态”，尤其是运用“第一种形态”时，一些单位存在搞形式、走过场等问题，这就需要各级党组织和纪检监察机关转变观念，不断完善教育、监督、考核等制度，让“第一种形态”真正成为常态，达到“红脸、出汗、排毒、养颜”功效。 “第一种形态”实践中存在的问题 方式单一。有的单位对运用监督执纪“第一种形态”有哪些具体的方式方法不了解，理解片面，常常采取集体谈话、约谈等单一的方式，导致效果不佳。如，一些单位经常使用约谈，忽略了通报批评、函询等方式，只实行集体谈话，而忽略了针对具体问题的“一对一、点对点、实打实”的谈话，缺乏针对性和实效性。 力度不够。有的单位在采取约谈、通报等方式时，浮于表面，流于形式，常常“不痛不痒”，达不到预期效果。如，有地方通报一起违反八项规定精神的问题，缺少大家关注的时间、地点、主要情节等内容，让人“雾里看花”，感觉对被通报问题“遮遮掩掩”，没有达到良好的震慑、警醒效果。 重讲轻做。有的单位在推进“咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”的过程中，大会小会强调多，重部署、轻检查，缺乏监督，一没有纳入考核，二缺少结果运用，致使效果打折。 “第一种形态”落实不到位的原因 不想用。一些同志在“两个责任”时，尤其在“咬耳扯袖、红脸出汗”过程中存在好人主义思想。比如，在民主生活会中，一些人存在“批评上级怕被为难，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子”四怕思想。 不敢用。一些领导干部落实“两个责任”时，怕引火烧身。于是，要求对其他人员开展“咬耳扯袖、红脸出汗”时底气不足，怕被别人挑出毛病，只说现象，不谈具体的人和事，给人不痛不痒的感觉。 不会用。有的党员领导干部不勤于读书看报，知识储备有限，对“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”理解不深，喜欢按部就班，感到没有现成的方法、模式借鉴，没有现成的案例可用，面对实际问题不知所措，苦无良策。 推进“第一种形态”落到实处的对策建议 规范工作程序。一是明确工作方式。针对运用监督执纪“第一种形态”制定相关工作规范，包括批评教育、提醒、约谈、函询、信访谈话、召开专题民主生活会、通报批评、诫勉谈话等具体工作方式。比如，约谈要做到个别谈话与集体谈话相结合，以个别谈话为主；针对不同情形，要充分运用调查性约谈、警示性约谈、提示性约谈和沟通性约谈等不同方式。二是明确线索来源。要善于通过信访举报、专项检查、明察暗访、网络舆情等不同途径积极捕捉和掌握苗头信息，组织人员分析研判，进而决定采用哪种“咬耳扯袖、红脸出汗”的工作方式，追求实效性。三是分类开展培训。按各级部门党政一把手、分管领导、 纪检监察主要负责人的不同分类，结合工作特点，有针对性地开展培训，帮助大家理解“四种形态”的内涵及关系，科学处理树木与森林的关系。 强化监督检查。一是举行述责述廉。各级各部门党委主要负责人和纪检监察组织主要负责人要定期开展现场述责述廉，将落实第一种形态作为重要内容汇报，比如工作开展情况、应用哪些工作方式、发现多少问题、整改是否做到“件件有着落、事事有回音”等要详尽真实。二是定时上报情况。建立监督执纪信息管理机制，对约谈、通报批评、函询等内容分类整理分析，实时、准确地反映基层纪检监察组织监督执纪“四种形态”的动态信息。三是适时监督检查。建立片区协作组，实行交叉监督检查，做到定时与不定时检查、明察与暗访有机结合，对照年度工作计划进度表，要求各单位党员领导干部按照“一次一登记、一谈一登记”要求，记录每次约谈时间、地点、被约谈人、主题、主约谈人员和约谈内容等，确保运用监督执纪“四种形态”真正落在实处。 强化结果运用。一是纳入年终考核。将“咬耳扯袖、红脸出汗”开展情况纳入党风廉政建设责任制考核，考核应通过翻阅资料、访问被谈话人、民意调查等方式，确保检查真实可靠。考核结果作为评先评优的依据，对工作落实有力者推荐交流、提拔重用；对考核排位靠后者给予诫勉谈话、调离岗位等处理。二是作为“一案双查”依据。对发生系统性、区域性不正之风和腐败问题的单位实行“一案双查”，将落实“咬耳扯袖、红脸出汗”情况，作为是否追究党委主体责任和纪委监督责任的重要依据之一，倒逼各单位抓好落实好“第一种形态”。三是促进制度建设。针对运用监督执纪“第一种形态”发现的“四风”和腐败等方面存在的问题，加强分析研究对策，不断完善制度和风险防控措施。 （作者夏武单位：重庆市南川区纪委）
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富阳让咬耳扯袖红脸出汗成为常态
来源：杭州日报
　　“通过在法律底线之上设置多道防线，防止小缺点变成大错误，拦截从违纪走向违法。”2月18日召开的富阳区纪委十三届六次全会提出，今年要围绕新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，坚持纪在法前、纪比法严，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。　　避免“好同志”断崖式下沉为“阶下囚”，就要管住二者之间的空白地带。富阳的“药方”是：综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，倒逼党委主体责任、纪委监督责任的落实。突出执纪特点，把全体党员作为监督对象，对照《条例》六大纪律的“负面清单”，全面衡量党员行为，严格落实纪法分开、纪在法前的新要求，防止“不是好干部就是阶下囚”现象发生，用纪律管住大多数。　　同时，富阳注重查纠结合，深化基层党风廉政建设。具体举措包括：推进“276廉村工程”建设，创建一批可听、可看、可学习的党风廉政建设示范村；围绕基层权力运行这个关键，以村务公开、风险评估、岗位自律、措施防控为抓手，建立健全农村基层廉政风险防控机制；深化“清廉指数”考核，建立问题抄告、谈话提醒、廉情预警等制度，提升“清廉指数”考核实效；进一步推动“三务公开”，督促巩固监督平台，强化群众民主监督，畅通问题反映渠道，促进基层权力运行规范化；建立健全派驻机构工作机制、考核机制、干部使用机制，切实发挥派驻机构全覆盖后的职能作用，凸显“派”的权威、“驻”的优势。（本站编辑 沈佳骏摘编）让“咬耳扯袖 红脸出汗”成常态--新华日报
第7版：要闻
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让“咬耳扯袖 红脸出汗”成常态
昆山举行干部专项谈心谈话活动
&&&&本报讯&&“今天请你来，主要以问绩、问效、问廉为内容，与你进行面对面交流互动。你先谈谈近期履行职责、廉洁自律和业余活动等方面的情况。”苏州市副市长、昆山市委书记徐惠民近日与干部谈心谈话，当天首批5位市管干部参加了该市“鹿城厚爱”——“一旬回放，勤廉常问”干部专项谈心谈话活动。&&&&这项活动是昆山市落实全面从严治党要求、面向全市干部推出的“严管厚爱”新举措，通过谈心谈话强化对干部的监督，及时掌握其干事创业精神状态，抓早、抓小、抓苗头，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。接受谈话的干部首先回顾交流近两个月内指定10天的工作和业余生活情况，以及思想困惑、矛盾困难等。谈话小组成员根据本部门职能和职责分工，以及掌握的相关情况，进行问询、提醒，开展关爱教育，进行调节疏导，并要求谈话对象在会后制定整改方案，提交整改报告。&&&&除了市委书记主谈外，谈话小组成员还有该市纪委主要领导，以及市委组织部、市人大代表联络工委、市绩效办的相关领导。今后，昆山市将每两个月开展一次干部专项谈心谈话活动。对科级以下干部，将由各区镇、各单位参照相关要求，按照干部管理权限组织开展专项谈心谈话活动。该市将建立已接受谈话对象数据库，每3个月开展一次回访，按照不低于20%的比例进行抽查，了解谈话对象的思想状况和工作动态，重点检查整改落实情况。&&&&&&&&&(坤纪轩&任松筠)
集团 数字报刊： |福建省委书记：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态-中新网
福建省委书记：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态
日 07:19　来源：人民日报 　
　　形成自律他律强大合力 落实好《准则》和《条例》(学习《廉洁自律准则》《党纪处分条例》)
　　近日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这是贯彻落实全面从严治党战略布局的重大举措，是党的建设伟大工程从理论到实践的一次重大突破，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的坚定决心，体现了依规治党、标本兼治，纪在法前、纪比法严的正确方向。贯彻落实好《准则》和《条例》，是各级党组织极其重要的任务，必须切实抓紧抓实抓好。
　　第一，要坚持纪在法前、纪比法严。习近平总书记指出，党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。新修订的《准则》和《条例》以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持正面引导、重在立德，坚持纪严于法、纪在法前。其中，《准则》为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的“高线”；《条例》开列“负面清单”，为各级党组织和全体党员划出了不可触碰的“底线”。贯彻落实《准则》和《条例》，必须把纪律挺在前面，唤醒党章党规党纪意识，使党员和党员领导干部清楚地知道应该做什么、追求什么，禁止做什么、摒弃什么，如何更好地践行党的宗旨，如何更好地自我约束，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。贯彻落实《准则》和《条例》，必须加强对党员干部的党性教育，用理想信念宗旨涵养党员干部的道德修养，强化党员干部的纪律意识，用纪律规范党员干部的言行，强化不敢腐、不能腐的氛围。要用好正反两个方面的典型，从已经发生的腐败案件中汲取教训，让党员干部真正明白纪律和规矩不仅是戴在头上的“紧箍咒”，也是远离违法犯罪的“安全阀”，确保大多数党员干部按组织的要求约束自己，保持党的队伍的纯洁性、先进性。
　　第二，要着力抓早抓小、防微杜渐。习近平总书记强调，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。《准则》围绕如何正确处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，对全体党员提出了“四个坚持”的普遍要求；围绕“廉洁”二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面，对党员领导干部提出了“四个自觉”的更高要求。《条例》从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六个方面，对党员干部的行为进行规范，作出了明确的处分规定。无论是坚持“高线”，还是坚守“底线”， 都不是抽象的，而是具体的、实在的，必须从每个党员做起，从小事做起。一些党员干部堕落为腐败分子，都是从思想松懈到信仰崩塌，从收受“红包”“礼品”到大肆行贿受贿，可以说，都是从平时的不严不实开始的。表面上，不严不实问题够不着违纪、更够不着违法，但不严不实问题与违纪违法，并没有一个截然的、不可逾越的鸿沟，这是一个量变到质变的过程，一定情况下不严不实可能发展成为违纪违法问题。因此，贯彻落实《准则》和《条例》，首先要从解决不严不实问题入手，抓早抓小、防微杜渐。要深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展整治“四风”的成果，让党员干部在思想政治上、工作作风上、廉洁自律上筑起牢固的防线；要综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话等措施，发现问题该提醒的提醒，该教育的教育，该处理的处理，特别是让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止小错酿成大错、违纪走向违法，努力改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。
　　第三，要强化一体遵守、领导带头。把纪律立起来严起来，必须全方位全覆盖，一把尺子量到底。《准则》坚持面向全党，将适用对象从党员领导干部扩大到全体党员和各级党组织，使之成为党执政以来第一部面向全体党员的党内廉洁自律规定。《条例》坚持党纪面前一律平等的原则，要求党组织和党员严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束。所有党员干部不论职位高低都必须遵守党的纪律，所有违反纪律的行为都要受到严肃追究。“风成于上，俗化于下。” 纪律建设和法治建设一样，领导干部既可以起到关键的推动作用，也可能起到致命的破坏作用。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，推动在遵守和执行纪律方面以身作则、率先垂范。各级领导干部要自觉做政治上的“明白人”，始终对党的纪律和规矩心怀敬畏戒惧，带头尊重纪律，带头学习纪律，带头遵守纪律，带头执行纪律，进而带动全体党员遵规守纪。各级党委(党组)书记作为第一责任人，要“既挂帅又出征”，既要当好纪律建设的领导者和推动者，更要在遵守和执行纪律上走前头、作表率。
　　第四，要突出严格执纪、敢于问责。“动员千遍，不如问责一次。”制度的生命力在于执行，不执行就形同虚设，就会成为“纸老虎”“稻草人”。贯彻落实《准则》和《条例》，必须坚持有纪必执、有执必严，有违必查、有查必究，让党的纪律真正成为带电的“高压线”。一些党员干部违纪违法，既有自身放松要求的主观因素，也有管理不到位、纪律执行失之于宽的客观因素。各级党委要担当起全面从严治党的主体责任，对违反《准则》和《条例》的行为要敢抓敢管、敢于亮剑，决不搞选择性执纪，决不搞“法不责众”、“下不为例”，坚决防止从上到下执纪强度递减的现象。落实主体责任不能笼而统之、大而化之，要细化到具体工作中，一看有没有抓加强纪律教育，二看有没有抓制度建设，三看有没有抓“一把手”，四看有没有抓查处，五看有没有抓部署、检查、落实。没有做到这“五个抓”，出了问题的，就要实施责任追究。纪检监察机关要落实监督责任，加强对纪律执行情况的监督检查，建立健全纪律执行问责机制，坚持“一案双查”，形成自律和他律的强大合力，确保《准则》和《条例》的有效施行。
　　(尤 权 作者为福建省委书记)
【编辑:王硕】
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