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加强我市农村财会队伍建设的几点建议
发布日期：日&&&
厦门市中华会计函授学校课题组
随着新农村建设重大战略措施的全面实施和集体经济的快速发展，农村的集体存量资产特别是货币资产日益增长，农村财务管理成为全社会特别是广大农民群众普遍关心的热点问题，而作为农村财务工作的执行者&&农村财会人员起着举足轻重的作用，其素质高低、工作状况直接影响着农村财务管理水平。因此，如何加强农村财会队伍建设，以规范农村财务管理，保障农村集体资产的安全运行，是当前摆在各级财政部门面前的一个重要课题。
为贯彻落实《厦门市财政局关于印发2009年课题调研计划的通知》精神，全面了解掌握我市农村财会队伍现状，并依此为2010年全市农村财会人员培训工作计划的制定和执行提供科学依据。3月份以来，我们组成调研组先后对全市基层农村财会人员现状进行了专题调查研究工作。本次调研以岛外集美、同安、翔安、海沧四区为重点，采取走访农经主管单位和镇、村领导了解情况、召开各类人员座谈会以及问卷调查等形式，同时根据以往掌握的镇、村有关数据资料和实例，对全市农村会人员的年龄结构、任职时间、会计身份、任职资格、受训情况等因素进行客观分析，提出加强我市农村财会队伍建设的对策建议。
一、基本情况
调查统计数据显示，目前我市共有156行政村，153个村改居社区，2800多个村民小组。现有农村代理会计人员92人、村级报帐员309人。其中，代理会计人员的年龄结构：50-60岁 1人，30-50岁61人，20-30岁30人；任职时间：1年 8人，2年 2人，3年4人 ，4年以上 78人；会计成份：专职28人，代理64人；任职资格：持有从业资格证92 人，受训情况：经过培训 89人，未经培训 3人。村级报帐员由村民代表选举产生，并随村委会任期进行更换，绝大部分无会计从业资格证且多数未经培训。
多年来，我市各级财政部门高度重视，把加强农村财会队伍建设作为建设社会主义新农村、维护农民根本利益的一件大事来抓，在健全财会组织机构、严格财务人员录用、加强财会人员培训、规范财务管理制度等方面进行了有益的探索和实践，并取得积极成效。广大村级财会人员，在推进农村各项改革、促进农村经济社会发展、保障农民利益、维护农村稳定等多方面，发挥了十分重要的作用，成为我市农村基层组织建设中一支不可或缺的中坚力量。
二、存在问题
从调研情况看，虽然我市农村财会队伍建设取得很大成绩，发展势头良好，但离新农村建设新形势的要求和推进财政科学化精细化管理在基层农村的落实还有一定差距，还面临着许多亟待解决的困难和问题，突出表现为三大矛盾：
（一）农村经济快速发展需求与财会人员管理滞后的矛盾
当前我市农村是以行政村作为一级独立核算单位，其集体资产属于全体村民所有，村民委员会受全体村民的委托进行管理。为了管理好财务，各镇都为村民委员会配备了代理会计人员，建立了一系列财务管理制度，在一定时期起到了一定作用。但近年来，随着农村综合改革的深入推进和各项惠农支农政策力度不断加大，国家财政和政府部门将大量资金和物资投放农村，加上农村经济的快速发展，村级财政掌控资产越来越多，据统计，全市309个村（含村改居）中货币资产达1000万元以上的有38个，财务管理工作任务十分繁重，而目前农村财会人员管理与农村经济快速发展需求却愈来愈不相适应：
1、管理理念不新。有些镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误地认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。有的村干部对&村财镇建&的做法认识不清，有的村干部关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视。
目前，我市农村会计代理制度只有人员没有机构。农经站对村代理记账会计人员进行人事管理，人事部门对村代理记账会计人员进行年终考核，镇财经办负责对村代理记账会计人员的日常指导工作，而财政部门却鞭长莫及。多头管理的现状
3、人员配备不齐。当前缺乏系统完整的村级集体财务管理队伍，代理会计人员数量无法满足农村财务工作的需要。比如某镇12个村（含村改居），只有2名代理会计人员，负责12个村及所属村民小组的财务工作，人手少工作量大的矛盾相当突出，有的代理会计人员甚至身兼数职，除了村级财务管理工作外，还要承担和参与经营管理等其他工作任务，不少同志疲于应付，感叹分身无术。
4、制度落实不严。 主要表现在：一是使用票据不规范。按规定农村应使用财政部门监制的统一票据，而目前不少村（含村改居）还在使用福建省农业厅的收费票据。二是费用审批不规范。审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论，个别人说了算的现象仍有存在。三是会计档案管理不善，财务资料保存不完整。
5、监督措施不力。有关监督部门和上级主管部门监督职能不能及时到位，缺乏实质性的指导检查。一些村组无内部牵制制度，有的村重大支出不经过村两委班子讨论，有的财务人员在工作上不按规定财务程序办事，不敢坚持原则，不能按照规定对财务实行有效的管理和监督。农村民主理财和民主监督流于形式，村民集体观念、民主管理意识淡薄，参与监督的积极性不高。
卓有成效地开展了教育培训工作，进一步提高了农村财会队伍的综合素质。但从总体上看，教育培训的力度和广度还远远不能适农村财会人员素质要求。从调查情况看，我市农村财会人员的教育与培训还存在以下几方面问题：
1、农村财会人员教育培训重视程度不够。部分基层农村干部认为会计工作是会计个人的事，没有把农村财会人员教培训摆上重要位置。有的单位没有从工作需要出发进行农村财会人员培训，把培训当作一种形式，应付差事。从农村财会人员自身看，不少同志对通过培训提高自身素质的意识淡漠，没有真正认识到农村经济体制改革发展出对农村财会人员素质提出的新要求和新挑战，缺乏应有的危机感和高涨的学习热情。表现在：有的认为日常工作任繁重，没有时间参加学习培训，只要干好本职工作就行了，有的既使参加了培训，也不能正确处理好工作与学习的关系，没有把精力放在学习上，致使农村财会人员教育培训的质量和效果不佳，农村财会人员队伍的整体素质难已提高。
2、农村财会人员教育培训对象范围过窄。农村财会人员教育培训范围局限于会计人员，不包括村领导干部、报账员。其实，对村干部、报账员的财会知识教育培训同等重要，有的村干部不会看帐，特别是财经纪律、法制观念淡薄，加强对他们的教育培训显得非常必要。而目前各级都没有将村干部、报账员纳入教育培计划范围内，更谈不上组织实施。
3、农村财会人员教育培训的针对性不强。目前，农村财会人员教育培训是与会计职业后续教育放置一块进行的，没有专门的农村财会人员培训教材，教育培训目标模糊，内容不实用，教育培训的形式不切实际，农村财会人员真正实用的知识的需求得不到满足，致使教育培训效果不佳。
4、农村财会人员教育培训工作保障不力。由于长期将农村财会人员教育与会计后续教育混同，农村财会人员教育缺乏稳定的、高素质、专业的师资队伍。农村财会人员教育的经费没有专门的预算安排，一定程度上也影响到农村财会人员教育培训的有效实施。
（三）农村财会人员职业道德要求与会计环境影响的矛盾
会计环境是指会计赖以生存和发展的各种客观条件及周边状况。这些客观条件及状况与会计职业道德密切相关，会计职业道德又通过各种形式和手段影响着会计环境的改善。课题组在调研中发现：农村财会队伍面临许多会计环境变化引发的问题，这些问题影响农村财会队伍的职业道德建设。
从调研情况看，由于各种因素制约和影响，我市农村财务人员的职业道德还存在一些问题。以岛外某区为例，自2004年以来111个村的报账员向会计代理机构提交不符合报账要求的原始凭证多达5017笔，涉及金额3504万。从一个侧面反映了农村财会人员职业道德缺失。
调研认为，农村财会人员出现类似这样的问题，从农村会计制度环境上看，一是农村财务内部控制制度不完善，导致诸如土地征用收入、发包收入上交收入不及时入账或不入账；私设&小金库&；坐收坐支；办公室装修、修路的开支过大；物资、工程采购不按规定进行；私占集体资产、乱发奖金津贴补贴等等。二是农村会计制度的漏洞。目前，农村会计制度存在会计目标不明确、会计科目设置不合理、会计报表内容不完整、会计法律制度不完善等问题。比如会计报表问题。实行&村财镇建&后，会计报表是村干部用于决策的依据，也是村民借此实行民主监督工具。然而，农村会计制度没有明确规定会计报表的使用者。总之，农村会计制度的不完善致使会计核算与监督职能无法有效的实现。
三、几点建议
针对我市农村财会队伍建设的现状和问题，调研组认为，当前和今后一个时期要着重抓好以下几项工作：
（一） 充分认识加强农村会计人员管理工作的重要性。建立和完善农村会计人员管理体系，提高农村会计人员的能力素质，是健全农村内控机制的重要组成部分，是农村经济工作的基础环节,是支持和服务社会主义新农村建设的重要保障, 是&三农&发展的必然要求。加强农村会计人员的管理有利于规范会计业务操作行为，有利于防范经济案件的发生，有利于促进农村社会健康发展。各级财政、农经部门要从建设社会主义新农村的高度出发，充分认识加强农村会计人员管理工作的重要性和必要性，进一步增强自觉性和使命感，把此项工作摆上重要位置，协同配合，齐抓共管，狠抓政策落实，确保对农村会计人员的管理落实到位，促进农村财务管理工作更加规范，为农业增效、农民增收、农村发展作出贡献。
（二）逐步建立健全多元管理主体的农村财会人员管理体制。将村帐镇建、农村会计集中核算办公室等农村会计核算管理组织，作为隶属镇政府的事业单位，由镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由镇财经办负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训，会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行，由区级财政部门负责。
（三）逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，重点要做好以下工作：一是明确教育培训目标与原则。农村财会人员的教育与培训的目标应明确为：为新农村建设培养高素质农村财会队伍与懂财会的高素质的村领导干部队伍。农村财会人员的教育与培训基本原则是实事求是、讲求实效、以人为本、提高能力、统筹规划、协调配合。二是确定教育培训内容。农村财会人员教育培训应侧重财政支农政策、涉农法律法规、财经基础知识和基本技能等内容的教育培训。针对报账员会计基础薄弱现状，教育与培训还应集中培训报账员的会计基础知识与农村财务会计制度。对村领导干部，教育与培训重点放在财政支农政策、涉农法律法规、《会计法》等方面，教育旨在提高村领导干部的财经法律意识。三是明确教育培训重点。当前我市农村财会人员教育培训的重点是镇村领导干部与村民小组报账员。四是优化教育培训形式。可以采取全市统一集中培训、各区集中培训、远程教育培训等方式。培训时间要充分考虑农村生产、生活、工作特点选择合适培训时间，保障会计人员每年至少24小时培训时间。五是提供教育培训保障。建立一支稳定的高素质教师队伍，安排充足的教育培训经费，确保农村财会队伍教与培训有效实施。
（四）逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。为了确保农村会计人员的稳定性，会计工作的连续性，要逐步建立健全改革的配套机制。一是要注重保障会计人员的政治、经济生活福利待遇，确保工资、奖金的来源以及各项待遇持久性的到位；二是要健全业务考核、奖惩、升迁、轮岗等管理机制；三是要在建立健全各项管理制度的同时，大力支持和营造从业会计人员依法行政、依法理财的良好工作氛围。
（五）逐步建立健全农村会计人员职业道德约束机制。加强农村财会人员职业道德建设，一是要加强政治学习，提高农村财会人员对职业道德建设重要性的认识，教育广大财会人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强农村财会人员的使命感；二是要建立农村财会人员职业道德评价体系，对道德评价结果应使用奖罚手段、示范道德榜样、大众传播媒介等方式，使农村财会人员的职业道德状况始终置于群众的督导之下。三是要建立健全一个包含内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计制度等为主要内容的、较为完整的农村财务内控系统，防止会计诚信缺失。四是要净化会计行为环境，为农村会计人员职业道德水平的提升营造良好的环境条件。
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openresty/1.9.7.4强化村级财务管理之我见
强化村级财务管理之我见
&&&&&&三农&问题一直是我县抓好农村工作和社会稳定的核心工作，农村财务管理始终是农民最关心的热点问题。笔者日前走访了不同的乡镇的行政村，发现农村财务管理较为混乱，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展，也在一定程度上恶化了党群、干群关系，影响了农村社会稳定。因此，采取得力措施，加强农村财务管理，对稳定农村社会大局，保证农村财务更好地服务于农村经济建设，具有十分重要的意义。
&&&&&&&&一、 村级财务管理工作中存在的主要问题
&&&&&&&&1、会计基础工作普遍薄弱。
　　一是原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是坐收坐支现象普遍存在。调查发现除转移支付外，还有其他收入如居委征地费、闲置校舍出售收入、山坪塘租金、一事一议项目集资款等收入，村干部将这些收入自行开支，报账时仅仅是交一些收支票据，使得&双代管&会计形同虚设。三是会计档案资料保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不及时移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。
&&&&&&&&2、财会队伍不稳定，人员变换频繁。
　　当前村级财会人员（因为实行了双代管，行政村只设报账员）的来源主要是村干部从本村村民中选用，但在选任财务人员的过程中&任人唯亲&的现象比较普遍。这种选用方式，使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目。甚至到换届移交时&一问三不知&，难以说清楚本村财务收支的来龙去脉。
&&&&&&&&3、代理记账会计素质不高，村务公开流于形式。
　　一是代理记账会计素质不高。乡镇&双代管&会计是最后也是最有效的一道审核关口。但由于人员素质不高，原则性和责任性不强等原因，存在着&重记帐、轻管理&的现象，使违反财务制度的票据凭条得以入账。二是村务公开不及时，大部分流于形式。一是报账不及时，导致无法按时进行村务公开；二是村务公开的内容不完整不具体，对重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。
&&&&&&&&4、财经纪律淡薄，财务管理混乱。
　　一是私设&小金库&，搞体外循环。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞体外循环。二是大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，据调查了解，吃喝送礼一般占行政村支出的30%左右，有的甚至高达50%以上，有的行政村巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满，以上两个问题县农委和监察局对永安镇、高安镇干部经济责任审计都有发现。三是村干部职责不清。一些行政村书记、主任、报账员职责不清，村干部人人都可以收钱、管钱、用钱，造成&责、权、利&不明晰，家底不清，无法形成有效监督制约机制。
&&&&&&&&5、村级家底薄，债务化解困难。
　　一方面，村里财务收入来源单一、负债较多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办，使得基层组织权威性削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，从而加剧了村级财务管理工作的难度。另一方面，村干部追求&面子&工程和&政绩&工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。据调查了解，我县许多乡镇的行政村都是&空壳村&，村级组织缺乏多元的收入渠道，致使村级&债权虚、债务实&，难以化解。
&&&&&&&&二、 农村财务管理产生问题的原因分析
&&&&&&&&1、村级财务制度不健全。
　　长期以来，村级财务管理实行&自我管理，自我监督&的管理模式，即村级财务有村级自己支出、自主账务、自己监督，财务管理上出现许多漏洞。村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。在账目设置上，有的村不按规范的财务账目进行财务收支核算，而是一本流水账，使用增减法记账，也不分资金来源性质，不列明细科目，一本糊涂账。正是这种财务上的不规范，相关财务制度不完善使得财务管理工作无章可循、无据可依。究其原因，都是由于村级财务制度的不健全导致的。
&&&&&&&&2、村级会计工作多头管理。
　　《会计法》明确指出：县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。法律条款的内涵已经十分明确，即财政部门要对村级会计工作负责，但目前村级会计管理主要由农业主管部门负责，这与《会计法》的规定不相符，导致村级财务多头管理，使得在村级财务管理权问题上意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由农经站，财政所两线管理，造成机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
&&&&&&&&3、村级财政财务监督乏力。
　　一些乡镇政府和村委会对村财务人员缺乏经常性的有效的考核监督，会计核算混乱、敷衍了事，作为与村委会行政距离最近的乡镇机关，也很少对村级财务管理工作进行监督和指导，在实际操作中常存在&包包账&、&捆捆账&，账务处理随意，违反会计基础规范要求，更有甚者，账目一塌糊涂，以至上级来检查时拿不出象样的账本来。
&&&&&&&&4、农村人才大量流失，财务管理人才缺乏。
&&&&&&&&近几年来，随着农业生产技术水平的提高，大量剩余劳动力涌向城市，寻找更好的生存、发展空间，他们大多是有一定文化素质的中青年；还有一部分农村青年通过接受良好教育，也进入大城市扎根，成家立业。由于农村人才大量流失，造成农村财务管理人才缺乏。
&&&&&&&&三、规范农村财务管理的几点肤浅建议
&&&&&&&&1、改革财会人员的任用机制。
　　改善农村财务管理环境，吸引人才积极引入竞争机制。。把村财会人员的任用推向市场，面向社会公开招聘具有会计从业资格的人员，同时要改善农村会计的工作环境和工资待遇，吸引人才，参与农村财务管理。实在无人，建议由村官担任报账员。
&&&&&&&&2、加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质&
　　第一，要坚持持证上岗制度，凡经过培训、考试合格的，由财政部门发给&会计人员上岗证&（区别于财政部颁发的会计从业资格证），方可从事会计工作，否则不准上岗。第二，取得财政部门颁发的&会计人员上岗证&的人员，任何单位和个人不得随意撤换。第三，完善会计人员奖惩制度，对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰和奖励，对玩忽职守、业务素质差的会计人员给予取消资格的处分。第四，不断加强会计业务培训，努力提高会计人员的业务水平。
&&&&&&&&3、进一步强化&双代管制&。
&&&&&&&双代管制&是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推广。即行政村不再设置会计，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所、农经站代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行两种财务管理制度：（1）凡是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所、农经站统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）由乡财政部门牵头成立&农村财务结算中心&，村级集体资金由结算中心统一代存，村级账簿由结算中心统一代管并审计监督。月初由村委会将本月用款计划报乡政府审批后，结算中心按计划拨付，月底由村级财会人员将本月收支单据报结算中心审核，统一填制记账凭证、登记账簿、编制报表，并将本月收入的资金及时足额交存结算中心专户储存。
&&&&&&&&4、推进农村集体经济组织财务管理规范化建设.
&&&&&&&&一是健全制度建设。根据当前农村的实际情况，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、资产台帐制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度等制度建设。二是规范工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字，报村党支部、村民委员会负责人审批同意并签字，最后交&双代管&会计登记入账，凡经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，财务人员不予报销。
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借力村级财务管理 夯实基层组织建设
陈忠诚 廖芳芳
规范村级财务管理既是农村基层组织建设的重要内容，更是广大群众的迫切要求。2012年为基层组织建设年，党的十八大也提出“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，而农村基层组织建设作为党的全部工作和战斗力的基础，只有大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为推进新农村建设提供坚强的组织保障。而村级财务管理作为农村基层组织建设的一项重要内容和一个重要阵地，对于增强干部免疫力，有效地抵制各种不正之风和腐败思想的侵袭，最大限度保护好村干部，促进村级组织的廉政建设，促进党的执政能力建设和先进性建设，促进基层组织建设有着不可估量的作用。
一、衡东县村级财务管理概况
（一）基本情况
2009年—2012年以来，衡东县针对村级财务管理混乱、村干部违法违纪时有发生的现象，从2009年开始逐步建立了村账乡（镇）代管中心，在各乡镇全面推行“村账乡代管”制度，每个乡镇都设立了乡镇经营管理站和村账乡（镇）代管中心（实行二块牌子一套人马），对乡镇农村财务进行管理、监督、指导和审计，代管中心会计业务全部实行电算化管理。全县共有行政村561个，至今为止，实行村账乡镇代管的村561个，占全县总额的100%，已经实行财务年度审计的村555个，占全县总额的98.9%，实行年度财务公开的村561个，占全县总额的100%，并且严格执行“一月一报账、一季一做账、一季一公开”制度，按村财管理运作程序设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务“透明度”，加大群众监督力度。
（二）具体做法
1、成立机构，推进财务管理规范化
为大力推进农村财务管理规范化建设，不断完善村级财务会计管理服务，衡东县特成立机构，配备人员，确保业务有序运转。一是各乡（镇）成立了以书记、乡（镇）长为组长，主管领导为副组长，财政所、经管站等部门有关同志为成员的村级财务代管工作领导机构。领导机构下设办公室，办公室主任担任村账乡（镇）代管中心主任，负责日常工作，中心设会计、出纳各一名。二是建立一系列的制度，如民主理财制度、财务公开制度、现金、银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账、统一票据管理制度、资金开支审批制度、会计人员持证上岗制度以及定期报账、结账、固定内部控制和财产清查等制度，改善农村财务管理条件，提高农村财务管理质量。通过这些举措，促进了农村集体资产、资金的安全和集体经济的发展，改善了农村干群关系，进一步巩固了农村基层组织建设。
2、改变模式，引导财务管理科学化
2009年来，全县对村级财务管理模式进行改革，推行“村账乡代管”工作。代管工作做到先试点，后铺开，相继出台了《衡东县村级集体财务村账乡代管管理办法》（东政办发〔2009〕13号），《衡东县村级集体财务村账乡代管工作实施方案》（东政办发〔2009〕16号），制定了17项村级财务管理方面的指导性意见。实行村级财务村账乡（镇）代管工作，实现了村级财务由传统管理向科学管理的转变，促进了农村财务管理的制度化、规范化，提高了农村财务管理的监督力度，促使民主理财落到实处，提高了村务公开的真实性，大大适应了新时期农村改革、发展、稳定的要求，保护了集体资产、维护了农民利益、极大的缓解了干群矛盾，确保了农村稳定。
3、加强审计，促进财务管理公开化
全县每年对24个乡镇的村账乡（镇）代管工作进行检查，对一些新业务进行具体指导，并将村级财务公开作为“村务公开”的一项重要内容，要求村级财务日常收支情况每季公开、重大支出项目随时公开，推动财务公开制度化、经常化。此外，还定期组织、协助相关部门对全县各村的村级转移支付资金、一事一议资金、粮食补贴资金、农机购置补贴资金等涉农惠农资金进行专项督查，并结合两次“村支两委”换届工作，狠抓村干部离任审计，对重点村的财务问题进行重点审计。五年来，共查处违纪违规资金200多万元，处理相关责任人6人，切实把农村党风廉政建设工作落到了实处。现在，全县各村财务基本实现了按要求公开，提升了农村财务监管整体水平，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
二、衡东县当前村级财务管理中存在的问题
尽管村级财务管理工作取得了阶段性成效，受到了广大农民群众及社会各界的好评，也进一步夯实了基层组织建设，但是在推进过程中仍然存在以下问题，阻碍了工作的开展。
1、思想认识不到位。个别乡镇、村对村级财务管理工作重要性的认识存在误区和偏差，工作上不积极、不主动、不创新，被动应付思想严重，畏难厌倦思想有所抬头，根本没有把财务管理工作放在全局的高度来认识和看待。同时，部分群众参与意识不强，对财务管理工作缺乏主人翁意识，只关注个人利益，对集体利益视而不见。
2、财务管理不规范。主要表现在：一是财务制度执行不力，少数干部不廉洁。如：开支不经集体研究、大额支出不讨论、村干部自己开票收款、开具非统一收款收据、报销凭证不够规范等现象时有发生；二是资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。　　
3、财务公开欠规范。我县对村级财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于干部思想认识不到位、群众意识淡薄，一是公布的内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式；二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言；三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算；四是财务公开效果不明显。有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意见反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到根本解决。 &&&&&
4、财会人员素质难以保证。由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识，有的村财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的村财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，令其他村干部束手无策。如白莲镇荷塘村，由于群众反映强烈，县经营管理局协同县纪委对其2009年至2012年的村级财务进行审计，结果发现由于报账员根本不懂会计业务，又不及时报账和结算，造成村级财务资金11万多元无账可查，最后由报账员负责全额退赔，并处以党内警告处分。
三、加强村级财务管理的对策和建议
加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，赋予群众的知情权、落实群众的参与权、实现群众的表达权、保障群众的监督权，促进村级事务民主化管理，是一项必须长期坚持的工作，在巩固现有成果的基础上，必须进一步加大工作力度，把这项工程持续不断地抓下去。
1、做好政策宣传，消除各种模糊认识
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，提高思想认识。首先，充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的民主理财意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
2、扩大监管范围，规范财务管理制度
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理；并且要继续积极开展各项财务清理，使村级所有收支活动全面受乡镇级核算监督，让广大农民群众吃上“定心丸”，增强村干部在群众中的向心力和凝聚力，提高基层的执政能力，稳固基层政权。
3、狠抓业务培训，提升队伍整体素质
完善会计聘用制度，提高农村会计人员的素质。面向社会公开考聘，打破身份、性别界限，本着公开、公正、公平的原则，进行严格的笔试、考察和面试，符合任职条件的，统一发放《农村会计人员任职资格证》，并组织农村会计电算化考试，通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，由镇统一管理，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。并且定期举办培训班，组织代管中心人员和村报账员学习财会理论和财经法规等相关业务知识，培养和造就一支业务精通、依法理财、作风过硬、纪律严明的专业队伍。
4、加大财务公开，健全民主监督机制
农村村级财务收支既要接受上级主管部门的业务指导和监督，也要接受群众、理财小组以及监督小组的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。民主理财小组和监督小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理，监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行，充分发挥监督作用。努力做到“四个规范”，一是公开的内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要详细、具体。村级财务量不大，可公开出纳账，方便群众监督；二是公开的程序要严格科学，村级财务在公开前必须经村民主理财和监督小组逐项审查，由村委会主任、村民主理财小组成员及总出纳签字后，报镇农财中心代理会计审核后方可公开；三是公开的形式要便捷实用，设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见。也可以利用召开群众会时在会上公布，或者在每个村民小组张榜公布，同时对群众反映的问题要及时妥善处理；四是公开的时间要及时，要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要定期公开，并保持相应的公开天数。重大事项要做到事前、事中、事后全程公开，自觉接受群众监督。
（本文获湖南省委党校党的建设研究会“党的十八大与党的建设科学化”理论研讨会二等奖 发表在2012《湖湘论坛》增刊）