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固始县发改委
一、上半年经济运行基本情况
上半年，我县经济运行主要呈现4个特点：经济运行总体平稳，产业结构持续优化，投资增幅回落，保增长优势与压力同在。初步核算，上半年全县生产总值139.42亿元，同比增长9.1%，较一季度提高0.4个百分点，分别高于全国、全省、信阳市平均增速2.2、0.9、1.5个百分点，低于直管县平均速度0.3个百分点，与巩义、长垣并列直管县末位。分产业看：第一产业实现增加值29.0亿元，同比增长4.4%；第二产业实现增加值46.2亿元，同比增长7.0%；第三产业实现增加值64.2亿元，同比增长13.2%。三次产业结构为20.8:33.2:46.0。继续保持三产领跑、二产跟进、一产稳定增长态势。
1、农业生产总体平稳。上半年全县一产同期增长4.4%，农村居民人均可支配收入同期增长9%左右。种植业生产运行正常。去冬今春我县采取了扩大中弱筋小麦面积、扩大紫云英面积、稳定双低油菜面积和支持蔬菜生产发展等措施，种植业结构明显优化。全县小麦播种面积60.5万亩,总产19.1422万吨；油菜播种面积52.3万亩,总产8.619万吨，较统计口上年分别下降2.53%、增长2.79%、14.69%、19.7%。扩大中、弱筋小麦面积3万亩，扩大紫云英留种面积2万亩，增加设施蔬菜种植面积0.34万亩。由于在夏季粮油作物收获期未出现严重的灾害性天气，质量优于上年，市场销售价格比上年均有不同程度增长。初步调查，水稻种植面积165万亩。畜牧业生产增速减缓。全县生猪、家禽和牛羊的存栏量分别为87.4万头、1136万只和48.7万头，同比增长1.3%、0.9%和&1.7%，出栏量分别为70.1万头、2416.7万只和28.7万头，同比增长3.2%、1.4%和&1.9%，实现肉类产量9.2万吨、禽蛋产量&6.5万吨，与去年基本持平。随着对牛羊养殖业加大扶持力度，牛羊市场行情持续稳定，全县牛羊养殖稳中有增，始终保持较好较快的增长势头。进入6月份，生猪价格有所回落，禽蛋价格跌止回升。畜禽规模养殖场达到省政府新发布标准的达1915家，畜禽规模养殖比重54.29%（其中生猪为77.22%）。水产业发展平稳增长。全县共开发利用养殖水面17.8万亩，完成水产品产量3.2万吨，实现行业产值7.17亿元。水产业已经成为发展县域经济的支柱产业。林业平稳发展。截止目前全县上半年共完成营造林面积3.24万亩。其中，新造林0.9万亩，森林抚育2.34万亩。农业生产中的突出亮点：依托扶贫，大力发展农副产业。今年以来固始县依托三高农牧、牧富畜业等农业龙头企业，在各乡镇建立了种养产业扶贫基地。同时，县下达每个乡镇100万元产业奖补资金，鼓励各乡镇依托特色种植、养殖、加工业，采取自营、参股分红、抱团发展、小额信贷等经营方式，建成养殖26个。全县初步形成了蔬菜、茶叶、油茶、油牡丹、菌菇、药材、畜禽养殖、水产等大中小扶贫产业共同推进的局面。
&&&&2、工业经济发展缓中有升。二产实现增加值46.23亿元，同比增长7%；工业实现增加值38.08万元，同比增长7.2%，其中：规模以上工业实现增加值30.18亿元，同比增长8.5%，分别高于全省和信阳市平均速度0.3、4个百分点；规模以下工业同比增长2.9%。工业增值税同比增长12.7%;工业用电量同比下降10.3%，比一季度回升17.03个百分点。六成行业保持增长。在全县28个大类行业中，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，农副食品加工业，酒、饮料和精制茶制造业等15个行业增加值增速同比保持增长，增长面为60.7%。其中：工业增加值前10大行业共实现工业增加值24.56亿元，占全县规模以上工业增加值的81.4%，拉动全县工业增加值增速8.2个百分点。重点产业集群化发展势头强劲。聚力转型发展攻坚战，重点打造装备制造、食品加工、柳编和竹木加工三大特色产业集群，三大产业规上企业个数占全县规上企业总数64%，分别实现增加值3.06亿元、7.64亿元、11.17亿元，占全县规上工业企业增加值72.47%，柳编和竹木加工产业今年底有望达到百亿级营业收入规模。重点工业项目进展顺利。以两个产业集聚区重点项目为抓手，中原金睿(固始)高新产业园一期占地315亩，已完成建筑面积近18万平方米，五栋厂房及附属楼主体工程完成，正在实施东风旅行车车身、100万件高端汽车铝合金轮毂等项目；华阳长青投资有限公司年处理5万吨回收润滑油、再生及综合利用项目进入试生产阶段，名檀名居高档实木家具、中辉五金、勤旺五金、先进汽车电子音响设备、唯美特装饰材料、金丝燕挂面、三利朗肯科技有限公司六自由度机器人、洪昌木业生态板、春林木业人造板、福林木业家俱免漆板等项目进展顺利。两个产业集聚区完成增加值18.3亿元，同比增长6.1%，其中：县城产业集聚区工业增加值增长为2.9%，史河湾产业集聚区工业增加值增长为9.6%。新兴产业进一步培育发展。围绕智能制造装备、生物医药、节能环保、新一代信息技术等行业，大力支持企业经营发展。《关于支持企业研发机构建设的请示》通过县政府常务会议审议，设立县政府企业研发机构专项资金200万元，极大提高了企业建立研发机构、加大科研投入的积极性。河南三高农牧股份有限公司双创基地被认定为首批河南省双创基地，固始县产业集聚区管委会申报的固始县大数据产业园区通过省专家评审并获批。传统产业逐渐改造提升。以大气污染防治为契机，石材加工、废旧塑料回收加工、墙材加工、商品混凝土生产等行业企业通过完善手续、规范厂区建设布局、健全环保完全设施等，生产经营行为逐渐规范，难以扩大发展的&散乱污&企业将逐渐淘汰。
3、服务业发展稳中向好。固始县继续发挥传统服务业优势，提升现代服务发展水平，着力抓好消费流通，强力推进&两区&建设，进一步拓展服务业发展空间，上半年服务业增加值达64.2亿元，增长13.2%。消费需求进一步扩大。抓住固始地处豫东南豫皖交界的优势，大力发展高端消费综合商超、专业市场，吸引固始周边县区消费，发挥消费在扩大内需中的重要作用，切实抓好增加城乡居民收入的各项措施，提高消费能力，不断完善促进服务业发展的政策措施，培育新的消费热点，引导居民，稳步推进住房、汽车等方面的消费，上半年社会消费品零售总额达84.91亿元，增长11.5%。&两区&建设快速推进。商务中心区加大招商引资力度，创新招商方式，吸引了一批知名企业入驻，上半年商务中心区完成投资3.3亿元，红星美凯龙项目完成投资0.1亿元，现五层主体结构已封顶；国际商品城项目完成投资1.2亿元，现一期工程已经投入试运营，目前招商工作仍在进行中，计划于年内启动二期建设；印象地中海项目完成投资2亿元。特色商业区特色商业区完成投资8200万元，珠江村镇银行金融大厦项目完成投资5400万元，基础工程已经完成，主体施工准备阶段；数码广场项目完成投资2800万元，数码广场（悦合会）配套设施建设完40%。&两区&的快速建设，为全县服务业集聚发展提供了平台，为县域经济的发展增添了新亮点。现代物流升级发展。利用高速公路、火车和淮河航道运输，加快推进河南（固始）港、固始火车站物流园区建设，促进各生产要素在全国区域之间的流动，促进区域之间的协调发展。加快发展绿色食品、冷链、电子信息、建材、现代家居等行业物流，完善城乡物流配送体系，推动物流业与制造业联动发展，努力把固始打造成为联接淮河生态经济带、中原经济区和大别山革命老区的重要物流节点。目前固始县电子商务物流产业园、固始县火车站现代物流产业园已申报省服务业专业园区，河南金马集团大运物流建设项目、河南福郎农副产品物流中心项目已完成项目前期手续，河南（固始）港依托区域、产业和淮河固始港水上运输优势，逐步发展壮大，力争建成河南淮河流域通江达海第一港。旅游业进一步融合发展。上半年接待游客264.18万人次，实现旅游综合收入8.07亿元，全县已建成风景区4家，旅游星级宾馆7家，全县有近10000人直接从事旅游产业。西九华山风景区、仰天风景区、齐山风景区、二道河风景区、华阳湖风景区建设加快推进，成功创建省级旅游标准化示范县，西九华山智慧景区已上线运营，成为豫南地区首家&互联网+&智慧景区。以乡村旅游为契机，着力推进旅游基础设施建设，带动贫困村脱贫致富，推进经济、社会、文化、环境的融合发展。电商体系进一步完善。通过县外招商和县内培育&双管齐下&，目前全县电子商务企业总数近300家，其中通过河南省商务厅认定的电子商务企业有27家，13家电子商务认定企业已入驻电商物流产业园。电商服务网点遍地开花，截至6月，全县乡村电商服务点及推广人员发展到906个，其中阿里巴巴村淘点64个,淘帮手140名；京东推广员117名；苏宁易购加盟商23个(含2个直营店)；云书网点6个；农夫铺子服务站38个；惠村淘推广员145个；邮乐购从事人员373个。全县33个乡镇、办事处实现全覆盖。淘宝、京东、苏宁易购三大电商平台固始特色馆全部上线，初步实现了互联网、大数据与传统产业融合创新发展。房地产市场健康发展。上半年房地产开发投资14.66亿元，增长8.2%，源森名都、星河湾、鑫海湾、宝石湾等一批房地产项目快速推进。切实打通商品住房和保障性住房通道，进一步落实鼓励农民购房补贴优惠政策，至今年上半年，已发放补贴资金2300多万元，补贴户数3643户。落实了&农民安家贷&的贷款发放以及执行标准，目前已发放安家贷贷款7000万元，农村户口进城购房每户最高贷款标准提高到28万元，已发放380户购房贷款业务。打通商品住房和保障性住房通道，大力推进棚户区改造货币化安置，主要安置方式是对开发企业库存的商品房进行政府采购，上半年有600多户安置户，需购买商品房800多套，目前已进行选房阶段。
4.新型城镇化建设持续快速推进。百城建设提质工程全面开展。城区18条 &断头路&建设进展迅速，番国大道东延段、凤凰大道东延段、光明路中段已基本完工，团结路、民主路、民族路、陈元光大道东延段拟于三季度开工建设，秀水路、蓼北路西段、王审知大道西段、凤凰大道西段正在进行拆迁工作。城区公共停车场建设初见规模，规划的文广新局、与你同行宾馆、质监局门前等7个小型公用停车场已完成，蓼城大道、红苏路、蓼北路等城区主干道商铺厂前区划定停车位约300个。城市公共自行车一期工程已完成PPP实施方案编制，初步规划城区站点46个。城市综合管廊建设工程已完成可研评审，正在进行初步设计工作，计划于9月份开工建设，10月份完成省政府下达的1公里建设目标。棚户区改造进度明显加快，借助县项目联审联批工作领导小组，二社区棚改、沙河铺桥东棚改、鹏程路北段棚改、老运管所家属院棚改、三社区棚改等项目正在积极完善前期手续，强力依法推进拆迁工作，确保今年开工建设，提高棚改货币化安置比例，化解房地产库存。&引鲇入固&饮水工程于6月举行开工仪式，项目已全面开工，计划于明年完成一期工程建设，日供水规模可达到10万吨。老城区供水管网改造工程已完成可研评审，计划于9月份开工建设，解决老城区居民饮水安全问题。城市生活垃圾资源化处理厂一期拟于8月建成投产，可日处理城市生活垃圾300吨，解决垃圾填埋带来的各类污染问题。县第二垃圾处理厂正在进行立项审批工作，建设地址为杨集乡，建成后可日处理生活啊垃圾300吨。城市河流治理行动成效显著，周小河治理一期工程、小史河治理项目已完工，正在进行郑小河治理工程。
5、投资增速持续走低。上半年，我县固定资产投资完成94.9亿元，同比增长5.2%，较一季度增速低了6.7个百分点，低于全省平均水平5.7个百分点，其中，其中项目投资完成80.2亿元，同比增长4.6%，房地产开发投资完成14.7亿元，同比增长8.2%。分产业看：第一产业完成投资7.2亿元，同比下降282.2%、第二产业完成投资49.5亿元，同比增长13.0%、第三产业完成投资38.1亿元，同比下降14.3%。重点项目建设进度较好。 2017年，上级确定我县省重点（A类）项目6个，总投资59.04亿元,2017年度计划投资13亿元。截至6月底，A类项目已完成投资10.56亿元，占年度计划的81.2%；2017年我县纳入省重点（B类）项目10个，其中续建项目7个，项目总投资30亿元，其中年度计划投资11.8亿元。截至6月底，B类项目已完成投资7.8亿元，占年度计划的66.1%。
6、财政收支保持较快增长，信贷规模平稳扩张。上半年，地方公共财政预算收入5.95亿元，同比增长11.3%，其中，税收收入3.91亿元，同比增长9.3%。地方公共财政预算支出45.15亿元，同比增长20.2%。截止6月末，全县金融机构各项存款余额459.26亿元，较年初增加52.26亿元；金融机构各项贷款余额175.89亿元，较年初增加8.4亿元；存款同比增速14.9%，贷款同比增速11.1%，存贷比38.3%。
7、社会消费平稳增长，消费价格总体稳定。元至六月份社会消费品零售总额达84.91亿元，增长11.5%。其中，限额以上企业零售额17.09亿元，同比增长17%。居民消费价格指数累计增长0.8个百分点，同比增长0.9个百分点，环比下降0.5个百分点。
8、扶贫攻坚持续推进。按照县委县政府出台的《产业扶贫以奖代补实施意见》，激发了贫困人口主动脱贫的内生动力，保守统计带动贫困户主动劳动脱贫接近1万户、近3万人以上。实现2.6万人外出务工，带动全家脱贫超过7万人。对带动贫困人口5人以上就业并实现当年脱贫的企业和合作社等，每就业一人，给予企业1000元奖补，三高农牧、牧富养殖等龙头企业累计带动贫困户就地就近就业超过2万人。通过光伏扶贫，按照&政府主导、财政投入&模式，146个贫困村正在逐步建设村级小型光伏电站，计划覆盖贫困人口8500人以上，9月份可实现受益。累计使用贫困户当护林员、保洁员、安保员等5000多人。在建的旅游扶贫项目5个，&农家乐&正在按标准化模式建设推进。发放扶贫小额贷款2800万元，全县通过小额贷款累计带动贫困户9300户。2016年易地扶贫搬迁已搬迁438户1546人，户5723人的易地扶贫搬迁25个安置点的各项手续已经办理完毕，25个点已经开工建设，正在加紧施工，计划10月底前实现入住。4279户没有开展易地扶贫搬迁的贫困户危房进行拆除重建，目前已开工建设2091户，预计最迟8月底可全部建成入住。县乡医院设贫困人口就诊绿色通道，实现了基本医疗报销、大病保险、补充保险、医疗救助&一站式&即时结算，目前已经筛查13906人，确诊8923人。
9、节能环保成效显著。上半年，我县PM10平均浓度95微克/立方米，PM<span style="font-family: fangsong_gb平均浓度57微克/立方米，优良天数为128天。一是积极控制煤炭消费增量。加大对小锅炉的拆改力度，建立拆改台账，强力推进拆改工作。积极推进代煤工程的实施。上半年，共完成8539户&电代煤&&气代煤&。加强可再生能源的开发利用，风能、光伏和生物质发电项目均在开展前期工作。二是推动产业集聚区集中供热。固始县产业集聚区及史河湾产业集聚区集中供热工程均已开工建设。县产业集聚区热源工程建设已完成工程量的44.2%，史河湾产业集聚区热源工程建设已完成工程量的48.7%。三是加强能源需求侧管理。加强节能评估，上半年完成节能评估、审查20多个；推动节能监察工作的实施，印发《固始县2017年节能监察计划》，以及时纠正、制止违法和不合理的用能行为；鼓励企业、居民使用清洁能源，积极开展用电、用水、用气阶梯价格。利用节能宣传月，加强节能宣传。四是加强大气污染治理。全面整治取缔&小散乱污&企业。对排查出来的280家&小散乱污&企业进行登记造册，上半年，已全部完成取缔任务。严格各类扬尘污染管控。加强对涉气企业排放管控，密切监控错峰生产企业。继续开展打击整治&黑加油站点&回头看工作，2017年至今无新增非法黑加油站、点。加强秸秆禁烧和烟花爆竹禁放工作，并取得明显成效。
10、各项社会事业全面协调发展。全全县城镇新增就业人数5262人，完成全年目标任务65.8%，全县城镇登记失业率在4.5%以下。截至2017年6月，全县企业养老保险参保职工83295人，征缴基金16360万元，居民养老保险实际参保543982人，每月领取养老金增加到81元。参加失业保险29968人，职工医疗保险参保人数66098人，征缴医疗保险费5900万元。上半年，深化医改工作取得积极进展，通过PPP模式，拟建固始县人民医院新院，项目计划8月份正式开工建设。固始县妇女儿童医院即将建成使用，5所乡镇卫生院建设项目主体工程已基本完工。健康养老工作成效显著。据统计，目前我县100张床位以上的民办公办养老机构16家，建成总床位1240张，信合养老文化村已建成床位400张，总投资3.88亿，床位920张的白露湖养生度假村项目正在建设。已建成元光小学，计划在9月1号之前投入使用。老年养护中心目前完成投资750万元，预计在年底完工。1所标准化幼儿园目前处于规划阶段。魏敬公园目前已完成工程量40%，预计11月底完成全部建设任务。
二、经济运行中存在的矛盾和问题
回顾上半年经济数据，我县经济增长的主要矛盾和问题表现在：
农业生产方面。传统农业与现代农业相比占比仍过大。农林牧渔比例中农业仍占60%以上，订单农业占比不高。农业经营整体效益不高。投入与产出比较效益低下。农村基础设施仍需进一步加强建设。畜禽业生产形势不容乐观。禁养区51家规模养殖场将面临关闭或搬迁，全县863家规模养殖场必须实施粪污治理，粪污治理的投入对畜禽养殖的不确定性因素同时增加。一季度受周边地区禽流感疫情影响，养殖场平均每饲养一只蛋鸡每天亏损0.1-0.16元，部分小规模养殖场不到10元/只淘汰蛋鸡。同时大宗饲料及原料的价格有所上涨，劳动力成本继续高位运行，直接影响农民养殖增收。
工业方面。产业集聚区发展对工业经济引领作用不明显，两个产业集聚区共实现工业增加值18.3亿元，占全县工业增加值的48%；县城产业集聚区主导产业占比不到50%；固定资产投资同比下降11.5%，无新入库企业。新兴产业占比低，重点工业中高新技术产业实现增加值4.4亿元，仅占全部重点工业的14.4%。小微企业生产经营压力大，我县规模以下企业占全县工业企业数量的75%左右，受生产的季节性、峰谷值电价、用工成本上升、融资成本高等因素影响，小微企业利润空间难以上升。因大气污染防治工作开展，部分企业停产整顿，工业用电量同比下降10.3%。
服务业方面。一是传统服务业占比较大。商务服务、科技研发、金融服务等现代服务业发展较为滞后，服务业整体集聚力不强，层次质量不高，规模化、特色化、集约化水平、对外辐射功能都有待进一步提高。二是规模以上服务业企业较少。服务业中小型企业较多，规模以上服务业企业相对较少，全县服务业规上企业营业收入占第三产业增加值仅为20%左右，对第三产业贡献率低。三是消费指标没有真实反映全县总体水平，上半年全县实现社会消费品零售总额84.9亿元，同比增长11.5%，增速低于全省和直管县平均水平，居直管县末位。其中直接用于GDP核算的批发、零售业销售额，住宿、餐饮业营业额4个速度中，3个居直管县末位，1个居直管县第九位。固始作为人口大县，消费市场应该说一直比较活跃，且消费档次和消费水平都较其它直管县和周边县市高，从客观上讲是不合理的。主要原因是，我县现有贸易企业统计不规范网报基础不够标准，省统计局在评估认定数据时给予了一定的制约。全县大多经营者在注册时本应注册为法人企业却以个体户名义注册，全县2万多个体商贸经营户中，有10%的经营户收入已达到一定规模，却不愿将个体户变更为法人而纳入常规统计。目前，我县统计的社会消费品零售总额中规模企业零售总额占比不到30%，其余70%总量是用个体户抽样调查推算得来的，而个体户均值零售额仅在30多万元。
项目投资方面。一是项目投资支撑乏力。今年上半年，我县项目投资乏力，直接影响了固定资产的投资增速。截止6月底，我县固定资产投资施工项目168个，较去年同期减少26个，新开工项目36个，较去年同期减少65个。亿元项目计划总投资78.1亿元，比去年同期下降22.8%。重点项目方面，前6个月，A类项目已完成投资10.56亿元，占年度计划的81.2%，B类项目已完成投资7.8亿元，占年度计划的66.1%；&5818&扩大有效投资行动项目方面，前6个月完成投资12.8亿元，仅占全年进度计划的32.8%，严重落后于全省平均水平和年度时间进度；2017年度中央预算内投资项目方面，前6个月仅完成投资1.9亿元，投资完成率不足10%。二是项目统计入库遗漏较多。项目资料收集入库不及时，导致我县上半年入库项目数据失真，包括中央预算内投资项目大多都未列入，投资500万元以下的项目更未列入。再如百城提质工程、18条断头路建设项目等一大批亿元以上项目没有及时统计入库，严重影响了我县项目投资数额和增速。三是企业投资意愿不强。受全省大气污染环境治理工作影响，我县建筑材料尤其砂石等资源紧张，价格上涨十分严重。加之当前经济下行压力较大，新形势下融资难、融资贵的问题一直存在，今年以来我县多数企业投资意愿明显减弱，导致部分项目迟迟未开工建设或建设速度缓慢。我县2017年中央预算内投资项目共105个，截至目前仅开工建设25个。
&四上企业&入库方面：当前，统计数据的生产主要依靠全县500多家&四上企业&网上直报。今年以来全县统计工作存在乡镇没动力、部门没意识、企业没约束三大问题。今年乡镇、办事处抓经济工作明显重视程度不够，动力不足。各乡镇办事处和县直部门，没有认识到以扶贫统揽全局，抓经济发展才是促进迅速脱贫的关键。乡镇普遍项目建设少，四上企业入库无，就是明显事实。从其它直管县看，上半年&四上&企业入库较多的新蔡60多家，鹿邑、滑县、长垣都是30多家，我县仅两家，说明我县经济发展的后备力量明显减弱。这对今年固始经济发展主要指标的测算评估极为不利。上半年，工业、投资、贸易等指标已受到了较大影响。
企业联网直报方面：目前，我县关于&四上&企业申报入库工作对乡镇、办事处和企业制定有相关促进措施，但是大部分企业的会计都是兼职的，虽然县统计局今年对所有企业兼职统计人员进行了业务培训，但他们并没有因为统计工作而增加工资收益，所以对数据联网直报工作态度消极。在没有可持续奖惩措施的前提下，企业网报的积极性很难调动,在很大程度上影响了企业网报真实性和企业统计规范化的建设。
三、下半年重点经济工作建议
为促进我县经济快速健康增长，县发改委、统计局会同有关部门对影响下半年经济运行的关键因素、关键指标进行了研究分析，建议做好以下几方面工作：
1、加大项目工作力度，促进投资稳步增长。&一是加快新开工项目的开工率。督促各个乡镇和项目单位抓住项目建设的黄金期、关键期，加快储备和推进一批新开工项目建设，提升对我县固定资产投资的支撑力，尽快改变上半年投资增速不断下滑的局面。二是加快重点项目建设进度。下半年重点加快推进固始县&引鲇入固&饮水工程（还处于基础开挖等前期工程阶段）和河南省史灌河治理工程（17年度工程还处于报批阶段）建设，争取省AB类重点项目三季度末完成全年投资任务都达到70%以上。三是加快实施&5818&扩大有效投资行动。加快开工建设固始县1&25MW生物质热电厂、固始县纽爱奇科技新能源公司49MW风电、固始县蓼城街道办事处第二社区南后街周边棚户区改造等亿元以上项目。推进各类产业项目建设步伐，特别是中原金睿（固始）高新产业园、固始春林人造板有限公司家俱生态板生产、河南洪昌木业有限公司人造板有限公司生态板等几个投资大带动力较强的工业类项目。四是加大对我县中央预算内投资项目的督导力度。切实解决项目建设的各类问题，加快推进2016年度进度低于50%的项目建设力度，加快推进2017年度已下达中央预算内投资计划项目开工准备工作，尽快形成新的工程量，加快财政资金支出节奏，确保项目投资效益。做好项目统计工作。下半年，各乡镇和相关县直部门积极主动调度固定资产投资项目，尤其是县定重点项目和乡镇&一抓一&项目，主动与统计局沟通对接，每月将所掌握的项目相关及时入库，做到应统尽统、应入尽入，确保我县每月上报的投资数据及相关考核指标的数据质量。加快民间投资增长。在我县原有的10个传统基础设施PPP项目库的基础上，进一步完善充实新的PPP项目入库。同时加快推进固始县引鲇入固饮水工程、河南固始白鹭湖温泉养老项目、河南信合养生文化村项目、固始县社会福利中心项目、建筑垃圾清运消纳及资源化利用项目、固始县人民医院新院项目等签约项目建设进度；同时加快固始县大别山农产品(果品)批发市场建设PPP项目、固始县现代康复医院建设PPP项目、固始县公共自行车PPP项目、白果冲水库工程、引水调蓄工程等几个条件较为成熟的PPP项目尽快签约落地，争取下半年我县在PPP项目领域有所突破。着力稳定建筑材料价格。下半年，依法有序放开一批石材、沙场，抑制我县建筑材料价格过快增长和原料供应紧张势头，降低项目建设成本。
2.着力抓好&四上&企业入库工作。改进&四上&企业奖补政策，改变过去只对新入库企业进行奖补的鼓励措施，要对全部&网报企业&实行年度考评，对发展好，行业10强20强的企业，进行表彰奖励，并在政策允许范围内，政府在税收、招工、项目、融资等方面给企业以支持和优惠，并按月给兼职统计人员一定的补贴，以提升乡镇和企业对经济发展重要性的认知，让&四上&企业积极履行统计义务，主动报好月度网报数据，以保证正常统计数据生产。
3、促进农业稳步发展。整合各类涉农资金，加大农业基础设施投入，有力改善农业基础条件。加大科技兴粮力度，聚焦&四优四化&，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩，粮食总产稳定在23亿斤以上，绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩，新发展商品蔬菜种植基地1万亩。结合省农科院固始分院的组建，特别是实验基地的建设，在县城周边选择一家企业开展都市生态农业试点工程，重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，树立固始农业升级转型典型。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动杨集八里堰、陈集根亲牡丹园、观堂九冲碑生态园、汪棚信业生态园等一批产业融合项目建设，打造204省道、312国道现代农业示范长廊和史灌河生态农业带产业集群，加大豫南黑猪、固始鸡和固始鸡蛋等11个国家生态原产地保护品种开发利用力度，加快10大农业产业化集群发展，提升农业产业化、集聚化、绿色化、融合化。完善&五大体系&。即完善科技创新和基层农技推广体系、新型农业经营体系、信息体系、农产品质量安全监测体系、农业社会化服务体系。通过完善&五大体系&，提升农业科技协同创新与推广和农业组织化产业化水平、农业科技支撑能力、农产品质量安全水平和监测能力，建立权责统一、权威高效的农业综合执法体系，提高农业规模效益。积极开展畜禽规模养殖粪污治理工作，扎实推进禁养区规模养殖场关闭搬迁工作，确保年底前全县畜禽粪污资源化处理利用设施配套率达到65%以上，禁养区内51家畜禽规模养殖场全部关闭搬迁到位。
4、强力推进工业快速发展。一是全力推进产业集聚区提质增效。加快推进县城产业集聚区装备机械制造园、食品工业园、健康医药工业园等&三大园区&建设，史河湾产业集聚区积极培育家具制造、环保型复合板生产等产业，竹木家居行业加速向百亿级产业集群规模冲刺。落实总部经济发展政策，完善企业统计报送机制，力争产业集聚区增加值、税收尽快达到一星级规模。二是强化规划布局优化产业结构。为破解工业经济发展过程中的矛盾和问题，要高度重视转型发展攻坚战，重点发展三大&百亿级&特色产业集群，着力培育新兴产业，助推传统产业提升。继续完善石材砂场开采加工等行业企业手续，促使企业规范生产。强化对乡镇经济发展的考核，使条件成熟企业纳入规上企业管理。三是着力稳定企业发展。深入做好银企、产销、用工、产学研&四项对接&，加强企业服务，确保有市场有需求的企业开足马力生产。完善用电量统计办法，积极做好电力迎峰度夏工作，扭转工业用电量负增长局面。四是坚持工业企业科学治污、精准治污。区分不同工业行业特点和工艺流程，强化精准施策，不搞&一刀切&。对环保标准较高的行业和重点企业要予以重点关注，推动企业加快循环化改造。引导全县企业适应大气污染治理要求，科学安排生产计划，尽量降低环境治理对企业生产经营的影响。
5、加快服务业集聚发展。优化服务发展结构。一方面要振兴传统服务业，传统服务业总量较大，基础好，仍是固始服务业发展的重点。另一方面积极推进商务服务、科技研发、金融服务等现代服务业积极调整服务业的内部结构，推进服务业转型升级。增加规上服务业企业数量。围绕市场需求，加大规范服务业企业管理，支持服务业企业转型升级，扩大规模，增加高端供给，组织开展服务业规模以上企业清理入库工作，争取餐饮、住宿、批发、零售等一大批服务业企业纳入规上企业。强化政策支持。在土地、资金上加大扶持，鼓励金融机构对服务业集聚区域内的基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持等方式、引导服务业企业抱团建设，支持服务业的集聚发展。通过服务业的加速发展，逐步增加服务业对全县经济的支撑力度，力争全年服务业增加值增长14%左右，初步建设成为豫东南、豫皖交界区域性服务业发展中心。规划建设服务业专业园区，着力发展以专业化、特色化为方向，以供给侧结构性改革为主线，以产业集中、发展集约、资源共享为要求的服务业企业集群，结合我县服务业发展实际，积极打造固始县现代物流产业园、固始县电子商务产业园、固始县童话小镇、固始县科技产业园等一批高端要素集聚、产业特色鲜明、区域辐射力强的现代服务业专业园区，建立现代服务业发展的重要载体，引领服务业保持较快增长。进一步推进&两区&建设，计划商务中心区完成投资10亿元，继续推进国际商品城二期、书香苑二期、印象地中海二期、首府广场等项目建设。特色商业区，计划完成投资2亿元，加大珠江村镇银行、数码广场（悦合会）配套设施、固始凤凰新城汽车客运站、青少年活动中心等一批项目建设力度。积极扩大节日消费热点。利用各种传统节假日期间，外出务工回乡探亲及周边假日游人员增多的时机，鼓励传统商贸企业、旅游景区开展多种形式的促销活动，激活消费，带动住宿业、餐饮业等相关服务业的发展。继续发挥&省级电子商务进农村示范县&优势，利用阿里巴巴、京东商城、苏宁易购三大平台，进一步扩大商品销售范围，完善电商服务体系。继续推进物流业更好发展，依托淮河主航道、宁西铁路等交通优势推进固始港、段集现代物流园等一批物流项目建设。
6、稳步推进城镇化建设。进一步推进农民购房补贴优惠政策实施，精准调控，化解商品房库存，加快项目建设，扩大商品住房市场供应量，支撑全县房地产投资保持平稳增长，强化市场营销，扩大商品房销售，继续推进棚户区改造货币化安置，加强公积金、金融政策支持，加快去库存步伐，争取全年全县商品房销售面积增长20%左右，房地产开发投资增长9%以上。加速百城建设提质工程。重点推进棚户区改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾处理、地下管廊、生态园林、市容环卫等基础设施和公用服务设施项目建设。加速推进18条城区&断头路&建设，完成番国大道、光明路工程建设，开工建设凤凰大道、团结路、民族路、民主路等道路工程。持续推进城区公共停车场建设，新增公共停车位80个，加强步行、自行车等慢行交通系统建设。按照城市河流治理三年行动计划目标，加快周小河、郑小河、秀水湖等&六河三湖&治理工程进度。继续推进棚户区改造步伐，完善二社区、三社区等棚改手续，力争开工建设。强力推进&引鲇入固&饮水工程，争取完成年度建设任务。进一步完善集镇规划体系，不断优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子区域副中心和国家重点镇黎集镇建设步伐。
7、打好四大攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦&农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型&四大攻坚战。
加压推进脱贫攻坚。持续开展&回头看&，紧盯未完成整改任务的档卡填写不规范、资金管理、资金拨付和村级集体经济薄弱等3大类4项问题整改落实。建立长效机制。坚持脱贫攻坚分六大战区工作制和县处级领导干部包乡制度，压实村级责任组和驻村工作队责任。坚持工作向前推进和问题整改&回头看&相结合。定期对脱贫攻坚工作情况进行深入自查、推磨检查，并引入第三方评估机制，按照问题导向，发现问题、解决问题。强化政策落实。加快产业扶贫、转移就业、易地扶贫搬迁、危房重建、健康扶贫、教育扶贫、残疾人扶贫、五保低保等政策落实力度，让所有贫困户该享受的政策一户不漏、一项不少的得到享受。加强督导问责。开展不间断的督查督导，对发现问题建立台账，下达整改通知书，限时销号。坚持传导压力，对于工作中存在的重要问题及工作作风不扎实的，严肃问责，不断提高脱贫攻坚工作的质量和水平。
积极推进国有企业改革。对正在进行破产清算的8家和未完全改制的7家企业，拟通过资产重组、破产清算、资产处置等方式，帮助困难企业渡过难关，提供政策解决欠薪、欠税、欠息、欠费等问题，妥善安置职工。把国有集体企业改革和棚户区改造结合起来，依法回收开发存量土地，新建集贸市场、停车场、绿地游园等民生基础设施，把&包袱&变财富。
持续推进环境治理。突出抓好&治尘&&减排&&禁烧&&控煤&&禁燃禁放&等重点工作，确保PM10浓度每立方米低于90毫克，PM<span style="font-family: fangsong_gb浓度每立方米低于62毫克，空气优良天数超过220天。加快气代煤、电代煤改造等民生工程进度，确保完成目标改造进度的20%以上。强力推进燃煤锅炉拆改，力争完成10蒸吨及以下锅炉拆除或清洁能源改造进度达到30%。积极推进土壤污染防治和水污染防治，深入实施碧水工程和城市清洁行动计划，推进淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，确保固始天蓝、地绿、水清。
全面推进产业发展转型攻坚。按照省政府要求，结合我县实际，围绕先进制造业、现代服务业、优质种养业，制定转型发展攻坚战实施方案，设立转型发展攻坚领导小组，确定转型发展攻坚重大工程、重点项目，全面实施观念攻坚、结构攻坚、体制攻坚、创新攻坚。工业方面：深入实施化解过剩产能攻坚、工业绿色化改造攻坚、工业智能化改造攻坚、企业技术改造攻坚、技术创新攻坚。立足我县产业发展基础，重点在两个产业集聚区内，培育装备制造、食品加工、柳编和竹木加工三大&百亿级&特色产业集群。围绕智能制造装备、生物医药、节能环保、新一代信息技术等行业，培育新兴产业发展。支持建材、化工、轻纺等传统企业通过技术改造、规范管理经营等手段实现提升；服务业方面：一是保持&两区&发展势头。重点推进红星美凯龙家居广场、大商百货、怡和国际商品城、戴斯五星级酒店、印象地中海、珠江村镇银行大厦、数码广场、固始县青少年活动中心项目等区内重大项目建设。二是发挥传统商贸优势。重点加快固始县核心商业圈改造、小商品市场改造、河南福郎农副土特产品批发市场、大别山农产品暨果品批发市场、秀水&尚街农产品交易市场、汽车交易市场等项目建设。三是加快物流园区建设。加快启动县城物流园区、段集火车站物流园区、河南（固始）港物流园区三大专业物流园区。四是大力发展电子商务。用好全省电商进农村示范县&金字招牌&，持续推进固始县电商物流产业园建设。五是构建现代旅游产业体系。积极推动国有林场白鹭园旅游建设项目、固始方集二道河旅游风景区建设项目、固始县齐山镜湖生态旅游区项目等一批旅游富民工程建设。六是积极培育金融市场。加快金融业开放步伐,吸引国内外金融机构到我县设立分支机构。确保2017年贷款实际新增额不低于2016年。同时加强信贷风险评估，降低财政担保风险。有效提高金融存贷比。上半年我县存贷比仅38%，还有近30%的资金空间没能为我县经济发展服务；农业方面：整合各类涉农资金，加大农业基础设施投入，有力改善农业基础条件。加大科技兴粮力度，聚焦&四优四化&，推进农业布局区域化、发展产业化、经营规模化、生产标准化，确保全县粮食作物播种面积稳定在230万亩，粮食总产稳定在23亿斤以上，绿色有机香稻等优质水稻面积达到50万亩。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势，积极推动观堂九冲碑生态园、陈集根亲牡丹园等一批产业融合项目建设，加大豫南黑猪、固始鸡和固始鸡蛋等11个国家生态原产地保护品种开发利用力度，加快10大农业产业化集群发展，提升农业产业化、集聚化、绿色化、融合化。
8、持续推进重点改革工作。切实推进供给侧结构性改革，推进&三去一降一补&。按照县委全面深化改革领导小组办公室《关于印发2017年固始县全面深化改革重点督查工作方案的通知》（固改办[2017]1号），全面推进&放管服&改革、居住证制度及无户口登记户口改革、国有企业改革、科技体制改革、投融资体制改革、省级经济发达镇行政管理体制改革试点、医药卫生体制改革、农村产权制度改革、城市管理执法体制改革、深化文化市场综合执法改革、完善城乡社区协商机制、司法责任制改革、街道&大工委&和社区&大党委&制度、健全代表联系群众制度等14项重点改革任务建设，按时间节点有序开展，并卓有成效。按照省信用办要求，大力推动行政许可和行政处罚&双公示&信息全覆盖、无遗漏。全县41家责任单位要明确分管领导和具体责任人，在行政许可、行政处罚做出决定7个工作日内报至县发改委，县发改委在县政府网站公示和&信用河南&网站公示；启动信用信息平台建设工作，争取完成前期工作，进入软件开发阶段，年前实现与省公共信用信息平台数据实时交换。推动&双随机、一公开&监管全覆盖。深入推进县公共资源交易整合工作，确保各类公共资源交易项目应进尽进，构筑统一、开放、透明、有效的公共资源交易平台体系。推广&互联网+政务服务&，第三季度完成政务服务平台和数据共享交换平台运行上线，实现政务事项网上审批、网上办理，第四季度信用信息平台建设完成并运行上线，加上已运行上线的&12358价格监管平台&，发改委打造的大数据时代四大平台将实现&让数据多跑腿、群众少跑腿&，切实增强群众和企业的获得感，推动政府职能转变和改革提质增效。鼓励引导省外县外市场经营主体在我县设立独立法人机构工作。
9、强化对乡镇经济发展的考核。一是完善乡镇经济发展考评体系，严格按照固文（2017）92号考评办法兑现奖惩。二是出台相关政策，解决&营改增&后由过去施工地报税变注册地报税，乡镇对投资建设无收益而消极对待项目建设和招商引资工作。三是理顺环境治理和建筑材料开发利用的关系，做到放管结合，疏堵结合，解决沙石暴涨影响投资建设进度问题。
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