统筹落实“四个全面”
统筹落实“四个全面”
建设和谐美丽青海
来源：青海日报
作者：潘玲 刁永萍 才让多杰 张多钧 洪玉杰
发布时间： 09:26
小康不小康 关键看老乡
习近平总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡”，这句话生动、深刻，富有针对性、指导性。我国人口多、底子薄、发展不平衡，农村、牧区就是这一基本国情的最大实际，没有农村牧区的小康就没有全国的小康，全面小康的重点难点所在就是农村牧区，特别是在贫困地区。
长期以来，青海各族群众依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了各民族和睦共处的美好家园，经济社会发展取得了显著成效，全面建成小康社会的步伐扎实有力。
但是，青海集西部、民族、贫困地区于一身，也是国家重要生态安全屏障，省情特殊，责任特殊，且由于自然、历史等多种因素的影响，青海农牧区贫困面大、贫困程度深，在前行路上，逐步缩小与全国的差距，不让困难群众掉队，让各族群众脱贫致富奔小康，是我们工作的重中之重，任重道远。
现在，我省全面建成小康社会进入决定性阶段。要实现全面建成小康社会目标，促进经济社会持续健康发展，必须在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农牧业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破，使农牧业基础稳固，农牧区和谐稳定，农牧民安居乐业。只有这样，才能让广袤的农村牧区更加美丽和谐，同全国一道实现全面小康，让广大农牧民过上更加富足安康的生活。
阳坡村：“敲”出致富路
盛夏时节，来到湟中县塔尔寺景区附近的金银铜器加工一条街，路两旁摆满了金色的手工艺品，给人的感觉就是：金光灿烂。
湟中县鲁沙尔镇阳坡村村民郑芳，2012年在新街开了一家银铜器加工铺，主要制作、加工银壶、火锅等银铜器。看到他时，他正和匠人们一起敲火锅模型。地上摆放着清一色的铜质器件干净铮亮。他向记者介绍，他的店里有两名匠人，每年除去匠人的工资、原材料投资和一些正常的生活开支，一年能收入6万多元。
在以经营银铜器加工为主的新街，有近20家来自阳坡村的村民在这里开店，大家通过这门手艺，走上了发家致富的道路。
从县城开车行驶四公里的路程，经过大源万亩油菜花田，记者来到阳坡村村口，写在门柱上的“勤俭致富奔小康，和谐家园幸福长”格外显眼。
走在村里的硬化路上，一座座二层小楼出现在人们的眼前。村主任郑雄说，他们村共有450户1700余人，有87户近200多人从事银铜器加工，村里收入的60%来源于此。
毛生旺是将银铜器加工手艺带出村的一位率直汉子。15年前，他带着五六名学徒到西藏拉萨，开始了艰苦的创业，经过十几年的摸爬滚打，生意逐渐红火起来，现在一年至少能赚8万多元。
每年只有到年根儿，他才回来和家人一起过年。今年毛生旺的儿子考出了575分的好成绩，他专程赶回来为孩子庆贺。
如今，在甘肃、西藏、山西、四川、内蒙古……全国多个省市都有阳坡村的匠人发展银铜器加工业的足迹。
初中毕业的李增泉没有像其他同学一样外出打工，而是来到村里王庆邦家里，学起了手艺。在王庆邦家的院门外，摆着几片加工好的铜片花纹，院里的加工作坊里，李增泉和另一名学徒细心地敲打着铜片。“在师父的指导下，我已经掌握了加工制作的路子，干起来得心应手，父母也不用操心我的事了。”李增泉腼腆地说道。
在另一间屋子整理小零件的王庆邦，干银器加工已有25个年头了，今年44岁的他在19岁那年跟着村里有名气的匠人学习了3年后，自己也开起了加工店。
“银器活儿比铜器加工要求更细致。”他说，2011年以前，他主要干银器加工，一次去西藏干泥瓦活儿的机会，打开了铜器加工件的销售市场。现在他们每年生产加工的铜片花纹、宝瓶等都销往西藏。
走过村里的每一个巷道，时不时能听到咣咣咣的敲打声，村民家里有加工作坊，村里还办起了氆氇厂，妇女们去厂里打工一年下来也能赚不少钱呢。
村里的匠人、村干部、镇上都有想法：整合资源，建立属于自己的手工艺加工商铺一条街，让村民过上幸福的小康生活。
拉加小镇上的和谐画面
盛夏的果洛草原，草木葱茏，生机勃发。
7月12日，记者沿着崎岖的公路前往果洛藏族自治州玛沁县拉加镇，与淳朴的农牧民一同感受家乡变化带来的喜悦。
拉加镇平均海拔3700米以上，路途远、地处偏僻，是玛沁县美丽城镇之一。
走进拉加镇富有民族特色、干净整洁的赛什托村幸福小区里，一张张饱经风霜而又灿烂的笑脸，一幅幅和谐温馨的画面定格在我们的脑海中。小区的院子里好多老人在健身器材上锻炼身体，有的围在一起下象棋。
院子的另一角，好多老人坐在长凳上一边交谈着，一边在等着镇上幼儿园校车的到来。
家住在幸福小区的藏族老人要加今年83岁了，他的老伴81岁，虽然年事已高，但他们的身体却一直都很健康，这些都得益于搬到城里后惠民政策带来的好处。
记者和这些大爷大妈聊起小康话题时，他们不约而同地说，我们大家伙的生活肯定是小康了，而且是小康的小康了！
“现在我们老百姓也能领上工资了，党的政策暖了农牧民的心！上学免费，都纳入医保了。还有高龄补助、养老金、低保金……现在我们家的生活没有困难，这不是小康吗！”要加老人很认真地说。
30年多前，要加任拉加镇赛什托村牧委会主任。那个小山村背靠连绵的拉加镇南面山区，当时因交通不便，到镇上买东西办事，要走上几十公里山路、土路。
对要加老人来说，如今家乡的变化令他目不暇接：以前的泥土路不见了，新建的硬化路一直延伸到各个乡村到家门口；帐篷小学不见了，设施齐全的美丽小学在家跟前；破旧不堪的土房不见了，新建的大楼整齐排在拉加镇的四处，家家户户整洁一新。
老人家热情地把我们迎到他的新房里，一进门，客厅内，沙发、电视柜、彩电、冰箱等家具应有尽有，阳台上摆着五颜六色的鲜花，香浓的花味扑鼻而来。
我们一边喝奶茶，一边聊起了村里的变化，老人家的笑容和自信始终洋溢在脸上。他很激动地告诉记者：“藏区惠民政策确确实实使我的家乡发生了翻天覆地的变化。”
小康不小康，关键看农牧民群众。记者从有关部门了解到，目前，拉加镇总人口人，2000年时农牧民人均收入每年630元。2014年拉加镇农牧民人均收入6696元，城镇居民人均可支配收入10856元。近几年来，我省开始实施的高原美丽城镇建设，这里的生态环境、社会保障、卫生服务、教育体系、交通出行、经济发展等取得了长足发展，扎实迈向全面小康社会目标。
在这个牧区小镇，记者切身感受到农牧民生活发生的巨大变化。
用双手刻出“小康梦”
盛夏，最美的季节，玉树迎来了旅游旺季，各地游客纷至沓来一睹天堂印象——梦幻玉树的美景；借势发展，玉树牧民群众也通过旅游产业撑起了各自的“小康梦”。
当晨曦的第一缕阳光洒满新玉树时，玉树市新寨嘉那嘛呢石经城已是熙熙攘攘，有外地游客参观，也有信徒转经。新寨村的多杰才仁已经早早来到往日的摊点，雕刻着嘛呢石，妻子在雕好的嘛呢石上描绘着金粉。多杰才仁从十四岁开始就已经刻嘛呢石了，到如今也差不多有30个年头了，他说：“随着玉树灾后重建全面完成，玉树基础设施完善，交通便利，来旅游的游客也多了，这为我提供了增收的渠道，一年下来刻嘛呢石的收入就有4万元。”
新寨嘉那嘛呢石经城——世界上最大的嘛呢石堆，这一王牌旅游景点随着新玉树的建成被越来越多的游客熟知，到玉树旅游转嘛呢石堆的游客也越来越多了，无疑为当地牧民群众拓宽了增收致富的新渠道。在新寨村从事嘛呢石雕刻的有近600多人，只要在新寨村转一圈，随处可见嘛呢石出售点，有的是当场雕刻，有的是从家里刻好后摆在村子里出售，像多杰才仁只是其中一个典型例子。
在新寨村广场的侧面有一家嘉那嘛呢工艺纪念品店，店面虽然只有10平方米，但内部装饰别具风格，展示柜上摆满了各色大小不一的精致嘛呢石，嘛呢石用相框装裱了起来，售价50元到500元不等。店铺的老板仁青看卓是土生土长的新寨村人，她的这个工艺品店开张还不到一个星期，每天的收入达到了近1000元。
“我的嘛呢石是在家里雕刻，装裱好后送到店里来的，如今游客多了，我的生意自然就好了，下一步我还打算出售手工制作的嘛呢石吊坠，这样外地游客携带也方便了，我想这个生意肯定会很好。”仁青看卓说。
新玉树的美景吸引着周边兄弟州县的牧民群众，甘孜州石渠县的康卓兄妹去年来到新寨村，开了一家藏餐馆，经营藏餐生意，一天也有近1000元的收入，除此之外，还在藏餐馆的柜台上摆上了民族手工艺品。
在新寨村入口处，是哪屋番咖酒店，也叫藏寨，这是一栋二层楼房，外部装饰充满了藏式风格，内部是住宿、餐饮一体的，酒店内有30间客房，客房内的沙发、茶几都是藏式的，客房的二楼还有茶艺，茶艺的中间是古老的藏式灶台，服务员永藏正在烧茶。永藏是新寨村牧民，在自己的家门口上班，每个月有2500元的工资，和永藏一样在家门口上班的同村服务员还有3个。酒店老板更尕培求说道：“新玉树建成后，我看到了新寨旅游业发展的商机，去年开了这个酒店，像现在这个季节，客房全部爆满，一天有近1万元的收入。”
像多杰才仁、仁青看卓这样的牧民群众，在新寨村旅游产业发展的浪潮下，虽然在不同的行业，做着不同的事业，但他们心中的“小康梦”正一步步变为现实。
拉面“拉”出欢乐创业曲
随着开斋节的临近，卡力岗寂寥的山村也热闹起来，常年在外闯荡的年轻人回到家里过节。巷道里农家门口停放着各式小轿车，那些天南海北各个城市的车牌引人注目，成为偏僻乡村的一大景致。
化隆回族自治县的卡力岗，分布着阿什努、德恒隆、沙连堡3个乡。因为干旱、闭塞、土地贫瘠，卡力岗地区是化隆这个国家扶贫工作重点县中最为贫困的地区之一。
7月15日，记者在阿什努乡遇到了从内地回乡过节的马二卜。马二卜用混合着青海味与江浙味的普通话告诉我们，11年前，他外出到拉面馆当小伙计，现在成了杭州一家拉面馆的老板。如今，在卡力岗山区，很多农民靠外出开拉面馆摆脱了贫困，走上了富裕路。
“这还要感谢我们乡带头外出搞拉面经济的马贵福，是他让我们看到了靠开拉面馆致富的希望。”马二卜说。
26年前，阿什努乡的马贵福怀揣着东挪西借的5000元钱来到厦门，在火车站附近开了家拉面馆，开始了他的梦想之旅。靠着吃苦耐劳的精神，这个来自清凉西北的回族汉子在炎热的南方海滨城市流汗、“下茬”，生意也一天比一天好。
马贵福在厦门站住了脚，挣了“大钱”，在大山里引起轰动。回乡探亲的马贵福看到了村子里依旧低矮破旧的土坯房，看到了乡亲期盼致富的眼神，他把村里的45个年轻人带到厦门的拉面店打工。
2008年，马贵福的化隆拉面餐厅击败众多竞标者，落户首都机场T3航站楼，如织的客流量、使餐厅的营业额有了大幅跃升。这让马贵福这位来自大山的农民平添了几分自信，也让他看到了化隆拉面完全可以靠高端化经营的路子再往高处走。
紧接着，在2010年和2014年，他的两家拉面餐厅分别入驻上海虹桥机场和成都双流机场。“今年，我思谋着还要在上海浦东机场开设清真餐厅。”马贵福说。
随着化隆城镇化建设的推进，位于黄河谷地的群科新区就像一位少女出落得楚楚动人。这让勇闯商海的马贵福看到了家乡发展所带来的商机。2010年，他带着资金回乡二次创业，与海东都市绿洲公司合作投资8000多万元，一座古香古色，具有鲜明回族传统建筑特色的黄河绿洲生态园在群科新区拔地而起，其集餐饮、旅游、休闲、度假和农业观光为一体的诸多功能吸引着游客纷至沓来。
在马贵福等人的带动下，一个个山里汉子在大城市圆了创业梦。
目前，阿什努有584户长期在厦门、上海、苏州、武汉、天津、南京等大中城市经营拉面馆，带动全乡剩余劳动力外出务工人员达2746人。
如今，化隆县有7.9万人常年在外从事“拉面经济”，化隆县在全国各地共有1.24万家拉面馆，年产值62亿元，直接收益18亿元。闯出了一条由“拉面产业”带动农业、农村发展和农民增收的的路子。
在全国一万多家化隆拉面馆的面案上，飞舞的拉面银丝如同一道道五线谱，那上面跃动的是化隆人大众创业、勤劳致富的欢快音符。
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以“四个全面”统筹建设人民满意政府
“一门式”政务服务是佛山建设人民满意政府的众多具体举措之一。戴嘉信 摄　　近日，省长到佛山市调研“一门式”政务服务情况，充分肯定佛山市“一门式”政务服务体系建设所取得的成果，要求省和各市认真学习借鉴佛山市经验，真正做到“一门”在基层，服务在网上。　　这是佛山市建设人民满意政府行动方案的众多措施之一。2014年，佛山在珠三角率先出台详细的行动方案，开始建设人民满意政府。　　“民生政府、高效政府、法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府”是佛山建设人民满意政府的六个标准。在党中央“四个全面”战略布局的统筹下，以“六个政府”为抓手，佛山正在大力建设民生工程，着力提供丰富的公共产品和优质的政务服务。　　1年多来，从户籍居民到外来务工者，800万在佛山生活的人民，正在亲历并受益于改革。在佛山市的城市价值理论中，居民、企业、投资者是佛山“城市顾客”，城市升值旨在满足“城市顾客”的需要。这也是贯穿佛山建设人民满意政府11个子计划背后的一条主线。　　通过宜居城市、公共服务均等化、食品安全等民生政府领域的建设，佛山正在不断提升自身的城市价值。另一方面，通过高效政府、廉洁政府、责任政府的建设，政府内部改革带来的红利，也正推动佛山的经济社会发展。　　佛山期望，到2020年，形成佛山政务品牌和影响力，成为全省乃至全国建设人民满意政府的示范城市，成为全国知名的、理想的投资热土。如今，这个目标，正在与佛山越来越近。　　传承历史基因　　以人民满意为出发点续写“佛山故事”　　这是一场以发展为目标的改革，政府与市场、政府与社会这两种关系是改革的核心对象。处理好这两种关系的能力，蕴藏在佛山的历史基因里。　　“我感受最深的是今年佛山的天比去年蓝了很多，最近我经常带孩子出来玩，不用担心空气质量问题。”家住佛山南海的孔女士说。今年五六月份至今，“佛山蓝”成为很多佛山人在朋友圈中的热门话题。6月，这座工业大市的空气质量在全国74城中居第13位。在建设人民满意政府行动中，环保正是佛山重点发力的内容之一。　　在佛山市建设人民满意政府行动方案之下，有多达11个子计划。在这背后，佛山市委、市政府的出发点十分清晰：通过破除体制机制障碍，进一步转变和优化政府职能，促进政府依法、民主、科学治理，激发和增强市场和社会的活力和创造力。　　换言之，这是一场以发展为目标的改革，政府与市场、政府与社会这两种关系，是改革中的核心对象。佛山对此并不陌生。处理好这两种关系的能力，蕴藏在佛山的历史基因里。　　在中共十八届三中全会召开前一年，香港经纶国际经济研究院与中国国家发改委学术委员会发起了一个中国城市案例研究，希望通过解剖一个城市，研究梳理政府与市场的关系。由此，“佛山故事”广为人知，成为外界重新认识中国经济的一个切口。　　今年4月，这项研究的主导者之一、国家发改委学术委员会秘书长在接受南方日报记者专访时认为，过去35年，佛山增长的故事就是一段政府转变角色，促进市场形成的历史。“佛山故事”表明正确理解和处理政府与市场这对关系，对一个城市及国家的经济增长有多么重要。　　面对新形势，佛山在珠三角率先系统提出建设人民满意政府，正是对历史基因的延续。但与此同时，新的“佛山故事”也有所创新和发展。　　“佛山市建人民满意政府，已经出台了11个子计划。地方政府颁布单个领域的改革措施并不鲜见，但以多个"行动计划"来作全面解读的情况不算常见。从这个角度看，佛山建设"人民满意政府"的举动具有改革创新性。”评价说。　　探索佛山路径　　提升城市价值，服务“城市顾客”　　以满足“城市顾客”需求为导向，以城市升值为主线，这可以看成是佛山建设人民满意政府的创新特色，也成为佛山在这场改革中隐隐贯穿全局的一条主线。　　今年2月，佛山首次获得“全国文明城市”称号。回顾佛山过去几年的发展，绕不开满足人民群众对城市环境的需求这一线索，而对于建设人民满意政府来说，也紧紧围绕这一根本出发点。　　今年全国“”期间，全国人大代表、佛山市委书记刘悦伦畅谈佛山各项改革发展工作时表示：“佛山要从城市升级，走向城市价值的提升，具体而言就是居民需要一个漂亮的生活环境、好的空气质量、好的水环境，企业需要一个高效的依法办事的政府。”　　2014年佛山建设人民满意政府启动后不久，佛山城市发展中的“城市顾客”理论逐渐浮出水面。去年7月，在佛山市新型城镇化工作会议上，刘悦伦提出，将居民、企业、者与投资者等当成“城市顾客”，城市升值旨在满足“城市顾客”的需要。　　以满足“城市顾客”需求为导向，这可以看成是佛山建设人民满意政府的创新特色，也成为佛山在这场改革中贯穿全局的一条主线。　　在佛山市建设人民满意政府的子计划中，《佛山市建设宜居城市环境行动计划》最直接体现这一特色。佛山市将在3年城市升级成果的基础上，继续推进城市整体环境再造，力争到2020年，把佛山初步建设成为具备经济可持续发展、景色优美怡人、公共服务健全、人文关怀备至等八大要素的“理想城市”。　　在城市价值提升的同时，如何为城市里的“顾客们”提供优质的政府服务？佛山将居民最关心的热点、难点纳入“民生政府”的建设范围。从推动基本公共服务均等化到推动异地务工人员融入佛山，从建设食品（(,)）安全示范城市到构建政民互动大平台，一个立体式的城市民生服务体系，随着佛山全市的建设推动，得以进一步完善。　　截至去年底，佛山建设人民满意政府中的197项民生项目已完成145项。去年底，金融学院领导力发展研究中心发布了2014年佛山建设人民满意政府评估报告，佛山获得了82.46的高分。　　“四个全面”统筹　　通过建设“六个政府”释放发展红利　　梳理佛山建设人民满意政府的多方面具体措施可以发现，通过建设“六个政府”，佛山已经先后在不同领域对“四个全面”进行落实，通过政府改革，释放发展红利。　　从去年底开始，党中央提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。如何在建设人民满意政府的过程中，以党中央“四个全面”的重大战略布局统筹全局工作，成为佛山发展的历史课题。　　在建设人民满意政府之初，佛山市提出了“民生政府、高效政府、法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府”六个标准。通过建设“六个政府”，佛山已先后在不同领域对“四个全面”进行落实：　　不断提高农业农村收入，是佛山建设小康社会、建设人民满意政府的重点之一。在今年4月召开的农业农村工作会议上，佛山市市长鲁毅表示，在全面推进现代农业发展、农村综合改革等工作基础上，去年佛山农村常住居民人均可支配收入增长9.6%，增幅高于城镇居民。　　在深化改革方面佛山亮点频出。在“+政务”理念下，佛山大力推行“一门式”政务服务改革，以信息化手段打破部门、层级、区域行政界线，实现一个窗口办理282个审批事项，70%的办理申请件可当场即时办结。　　今年7月3日晚，央视新闻联播用时长超4分钟剖析佛山“一门式”改革。讲述广东省如何运用“大数据”等信息手段推进简政放权，探索“互联网+监管”的政府治理新模式。　　“法治政府”的建设也是政府主动自我改革的一项重点工作，与“全面依法治国”紧密相连。去年11月，佛山聘请7位资深律师担任市长、副市长的“一对一”顾问，为市政府重大行政决策提供法律服务，这在全省地级以上城市尚属首创。　　在从严治党、建设廉洁政府方面，佛山也走在了前列。今年4月，《佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法》出台，在全省首次界定了“为官不为”的7种情形。由此，佛山也成为全省第一个对“为官不为”进行界定和配套处理制度的城市。　　另一方面，佛山也在激发干部创新创业(,)。佛山市委书记刘悦伦近日透露，佛山正在研究出台《关于落实“三个区分”激发创新创业新动力的意见》，建立履职容误机制，这是从严治党整治“为官不为”，倡导“为官有为”的延伸。　　声音　　中国人民大学教授、公共政策研究院执行副院长毛寿龙：　　全方位改革创新,提升政府质量拉动经济　　当下的时代特点是社会、经济具有高度流动性，此次佛山政府的民生工程一定要注意和市场经济结合，才更具标杆与创新意义。目前应该进入下一个阶段，那就是从政策到治理层面，凭借提升政府质量来拉动经济。　　改革的最大红利在于政府，佛山政府应该从大局出发，在完善治理拉动经济方面走到全国前列。拿营商环境来说，政府质量至关重要。政府不越位、不缺位，规范自身以维护良好的营商环境，全方位改革创新、提升服务质量来拉动经济。这是佛山作为珠三角核心城市之一应该进行的改革。　　改革需要有社会关注度与参与度，以保证行政改革的长期成果。同时，改革还要落实到细节层面，重视突显政府的质量，这也是“政府治理现代化”的最终目标。　　中山大学教授、南方学院公共管理学系主任陈天祥：　　建人民满意政府要真正抓到群众“痛点”　　建设人民满意政府，需要抓住的重点就是政府对人民负责。而有关民生的政策中，公共政策又是最有分量、最有代表性的。公共政策的制度，要关注如何反映百姓的诉求、具体的措施如何面向群众，真正抓到人民的“痛点”。　　政府让人民满意，就必须履行好自身服务职能。政府的价值是什么？不是传统的GDP套路，不是过分的干预或把控，而是提供职能服务。在这方面，佛山政府做得不错。另外，建设人民满意政府还需要发挥政府的顶层设计作用，以此来应对挑战。总之，要完善顶层权力机关的职责，注重政府决策的透明性，同时加强人民的监督。最近佛山获得了地方立法权，这是件好事，对于规范政府权力运作、保护民众利益又多了个保证。　　聚焦“六个政府”　　民生政府　　“我们是普通(,)，不清楚政府各个部门负责的具体工作是什么，但我们知道有问题只要找驻班团队，他们就会尽力去帮助我们解决。”大沥镇沥苑社区居民池韵霞这样说。　　去年以来，佛山大力推进民生政府建设，已建立起全覆盖、常态化镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，全市600多名领导干部直接驻点联系32个镇街，738个村、社区，打通服务群众的“最后一公里”。这是佛山建设“民生政府”的重要体现之一。　　通过建设民生政府，佛山还推动了一系列硬件建设。以交通为例，截至2014年底，全市新增49条公交线路，993辆公交车，4800辆公共自行车，54个公共自行车服务站点，让市民出行更加便利。　　环境保护是佛山市民群众呼声最高的领域之一。今年1-6月，佛山市共出动环境监察人员56037人次，比去年同期增长77.41%，移送涉嫌环境犯罪案件27宗，同比增长68.75%。同时上半年佛山空气质量值得“点赞”，优良天数占有效天数的88.2%。　　高效政府　　最近，高明的小微企业主迎来一件喜事：7月23日，高明区支持企业融资专项资金正式签约启动运营。市区两级财政共拿出总规模9000万元的专项资金，为中小微企业融资提供政策性的周转资金服务，降低企业融资成本。　　完善企业服务体系是佛山高效政府建设的落脚点之一。此外，佛山还在积极打造国际化营商环境。据悉，佛山已经初步构建了营商环境评价指标体系，运用该指标可测出全市各项指标的得分和排名情况，研究因地制宜的对策。　　法治政府　　从7月21日开始，佛山市民可通过微信、网站等渠道，用投票方式从9个地方立法建议项目中选出3个，为佛山今明两年的地方立法发声。此前在今年5月，佛山获得地方立法权，这为该市建设法治政府带来了新的支持。　　此前在去年底，以“佛山市行政职权清单”和“佛山市企业投资管理"三单"为主要内容的佛山市政府权责清单正式对外公布实施。佛山各级政府部门须按“法无授权则不可为”原则，将行政行为严格约束在清单范围以内，不得随意增减。　　诚信政府　　阳光透明是打造诚信政府的第一步，大数据时代的到来，让诚信政府建设有了新的途径。去年，佛山市南海区成立了国内首个县区组建的数据局，并推出向公众开放政务数据的“数说南海网”。　　打开该网站，市民可以直接查询南海各部门公开的海量政务数据。当地希望通过开放数据，优化资源配置，提高社会运行效率，加速推进基层治理体系与能力现代化，打造阳光政府。　　今年3月，《佛山市公务员诚信道德行为指引》正式出台，作为该市公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。　　佛山的目标是，到2020年，政府诚信建设规章制度完善，守信激励和失信惩戒机制健全，政府及其公务人员履职诚信，政府诚信社会环境优化，基本建成完善的政府诚信建设体系。　　责任政府　　佛山重视打造责任政府中的制度建设，去年，《佛山市行政过错责任追究实施细则》正式实施，行政机关工作人员一旦有了行政过错，将根据不同情形受到轻重不同的责任追究。　　特别针对人民群众普遍关心的环保领域，佛山先后出台了《环境保护行政过错责任追究实施办法》、《佛山市环境保护“一岗双责”责任制实施办法》。佛山市市长鲁毅要求，各级政府和有关部门的主要领导要严格按照环境保护“一岗双责”要求，主动承担环境保护责任，“对于每月、每季、每年要推动的环保重点工作和环境质量达标情况，要做到了然于心。　　今年4月，《佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法》发布，佛山成为全省第一个对“为官不为”进行界定和配套处理制度的城市。近期，佛山正在研究出台《关于落实“三个区分”激发创新创业新动力的意见》，建立履职容误机制，倡导“为官有为”。　　廉洁政府　　今年7月初，投资约189.35亿元项目――佛山轨道交通2号线一期工程项目的廉洁风险同步预防工作开始试点。佛山市委常委、纪委书记黄力透露，同步预防将包括同步审计、第三方评估廉洁风险、中标廉政预警谈话、依靠信息技术手段开展廉情预警评估等多个方面，以确保项目建设、资金使用、权力运行和干部成长的安全。　　佛山在廉洁政府方面的创新，多次走在全省乃至全国前列。去年，佛山市出台了《佛山市处理“四风”问题实施意见》，并启用了全省乃至全国首个狠刹“四风”网络监督平台。此后，佛山市党员领导干部操办婚丧喜庆事宜信息管理系统正式上线，这是全国首个监管党员领导干部宴请事宜的系统。此外，佛山还在全省首创了民主评议政风行风工作网络平台。　　图表：马嘉雯　　撰文：赵越 曾雅君
（责任编辑：HN026）
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