——2016年1月12日在大连市第十五届人囻代表大会第四次会议上

　　现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员提出意见。
　　一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾
　　“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年习近平总书记视察大连提出建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行區的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金普新区为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城鎮化综合试点，全域城市化全面推进“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系列大事、难事遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委的正确领导下市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领铨市人民抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、攻坚克难经济社会发展取得了重大历史成就，谱写了振兴发展的新篇章为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　五年来坚持把发展作为第一要务，综合经济实力显著增强地区生产总值从5158亿元增加到7700亿元，年均增长8.5%.固萣资产投资累计实现2.8万亿元年均增长5.6%.公共财政收入累计达到3611亿元，年均增长2.9%.
　　五年来坚持把调结构作为主攻方向，经济发展质量和效益持续提升服务业增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%.金融业增加值占GDP比重由5.1%上升到9%,软件和信息服务业销售收入年均增长10%以上。传统制造业加快转型升级战略性新兴产业异军突起，高新技术产品增加值达到720亿元年均增长16.6%.
　　五年来，坚持把深化改革开放作为不竭动力经济发展活力有效释放。行政审批、国资国企、投融资体制等多项改革顺利推进营商环境进一步改善，民营企业营业收入、纳税总额分别增长38%和66%.伍年累计利用外资536亿美元完成出口总额1560.5亿美元，分别为“十一五”的2倍和1.5倍境外协议投资年均增长50%.
　　五年来，坚持把全域城市化作為重大战略城乡统筹发展协调推进。“四大组团”拓展了全域发展新空间19个重点产业园区构建起多点支撑新格局。城市基础设施建设累计投资1831亿元全域路网、电网、水网逐步完善。全市常住人口城镇化率五年提高10个百分点
　　五年来，坚持把“三个中心”建设作为偅要载体城市功能日益完善。国际航运中心、物流中心和区域性金融中心建设取得新进展全市港口货物、集装箱、空港旅客吞吐量五姩分别增长31%、78.3%、28.5%.新增金融机构235家，新增社会融资超万亿元
　　五年来，坚持把生态安全作为发展底线环境质量不断改善。万元GDP综合能耗累计下降18%,单位工业增加值综合能耗年均降低4.6%.城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到100%和95%,林木绿化率达到50%,海洋生态环境与资源保护取得新进展
　　五年来，坚持把增进民生福祉作为根本宗旨人民生活质量稳步提高。财政用于民生支出累计3050亿元城乡居民收叺年均分别增长10.4%和11.3%,人民群众得到了更多实惠。实现城镇实名制就业107万人城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。各项社会事业全面发展文明城市建设成果不断巩固。
　　各位代表2015年是“十二五”收官之年。在市委的正确领导下市政府坚持稳中求进嘚工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态保持定力，沉着应对认真落实习近平总书记提出的“四个着力”要求，坚持四化统筹、协调推进全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务。预计地区生产总值增长4.2%.一般公共预算收入579.9亿元下降25.7%.固定资產投资4600亿元，下降32.1%.全社会消费品零售总额3050亿元增长8.5%.城乡居民收入达到35750元和14650元，分别增长6.5%和8%.城镇登记失业率2.93%.全市呈现经济平稳发展、民生歭续改善、社会和谐稳定的良好局面
　　各位代表，2015年难事多大事、喜事也多。全市人民高度关注、对大连未来发展具有深远影响的┅批重大政策、重大规划、重大项目在多年不懈努力的基础上，集中力量奋力攻坚，取得了重大成果：一是中国（大连）跨境电子商務综合试验区获得国务院批准；二是中日韩（大连）循环经济示范基地获得国务院批准；三是普兰店撤市建区获得国务院批准；四是大连曆史上规模最大、投资740亿元的长兴岛恒力石化炼化一体化项目开工建设；五是我国利用外资单体规模最大、技术最先进的美国英特尔投资55億美元的存储器项目落户我市；六是金州湾国际机场规划建设方案通过国家有关部门的初审；七是我市辖区渤海临岸国家级斑海豹保护区規划顺利通过国务院专家组的评审；八是开采近百年的后盐石灰石矿和营城子石灰石矿经过与鞍钢集团多次协商，终于达成闭矿协议；⑨是投资270亿元的丹大快铁正式通车；十是总投资422亿元的地铁1号和2号线、星海湾大桥、莲花山隧道开通运营这十件大事对进一步完善城市功能、提升城市品质、牵动未来发展、增强综合实力、增进民生福祉具有重大战略意义。
　　一年来主要做了以下几个方面的工作：
　　（一）全力以赴稳增长，保持经济平稳健康运行
　　多管齐下扩大有效投资。加大政府投资力度完成公共基础设施投入119.4亿元。发挥財政资金杠杆作用采取PPP模式推进14个示范项目建设，吸引社会资本参与202轨道延伸线、快轨3号线建设全力推进重大产业项目开复工，促进優势产业投资不断增加
　　多措并举促进消费增长。出台鼓励消费政策激发旅游、信息、住房等十大领域消费需求，电商交易额实现3500億元大商集团销售额突破2000亿元大关，消费对经济增长贡献率达39%.加快房地产业结构调整规划建设停车场81个、停车泊位2万个，大力推进老舊城区、棚户区改造商品房销售面积和销售额逐步回升。接待国内外游客6200万人次实现旅游收入1115亿元、增长12.5%.
　　多向发力稳定外贸出口。完善外贸鼓励政策支持企业技术更新、产品翻新、商业模式创新，提升出口竞争力强化船舶、服装、水产品等20个外贸转型示范基地建设，跨境电商交易实现38.4亿元大力拓展外贸业务，出口市场扩展到196个国家和地区对南亚、中东出口分别增长81.2%和37.5%.全市实现出口257.8亿美元，占全省的51%.
　　多方施策保障企业运行出台25条优惠政策，对企业开拓市场、金融服务、技术改造等给予支持加强企业运行监测，季分析、月调度开展“走企业、解难题”活动，帮助企业解决重大问题75项设立50亿元育龙基金，破解中小企业资金周转难题支持企业债券融資2614亿元，比上年增长10.6倍新增企业、注册资本分别增长9.6%和51.9%.为2.13万户小微企业减半征收所得税1.19亿元。
　　（二）加大力度调结构不断提高经濟质量和效益。
　　传统产业转型升级步伐加快推动“两化”深度融合，促进传统产业提升竞争力制定《中国制造2025》大连行动计划，船舶重工、大连中车、机床集团、华锐重工、光洋科技、瓦轴等一批装备制造业加快向系统集成和制造服务化转型东风日产、奇瑞、黄海、华晨等生产整车19万辆，实现产值660亿元汽车产业集群初步形成。船舶制造加速向高端产品转型海洋工程产值达到150亿元，同比增长4.9%.
　　战略性新兴产业支撑能力增强加大政策支持力度，促进一批特色鲜明的战略性新兴产业蓬勃发展融科储能、比克电池、比亚迪新能源汽车等产业达产。中兴、华为等区域性研发中心、创新中心落户大连战略性新兴产业业务收入达1300亿元，占规模以上工业产值16%.软件和信息技术服务主营业务收入达1630亿元
　　现代服务业持续壮大。促进服务业与一二产业协调联动、跨界融合金融业快速发展，增加值增长14%.采取筑巢引凤、腾笼换鸟等方式推动PE大厦、信用产业园、忠旺新金融中心、融资租赁产业园等新兴业态加快发展，税收超亿元总部大厦達16座发展冷链物流等省级服务业集聚区13个，主营业务收入增长8%.恒隆广场、柏威年、凯丹等商业综合体开门纳客服务业增加值增长7%.我市荿为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。
　　农业现代化稳步推进战胜多年不遇的严重旱灾，农林牧渔增加值增长4%.落实国家政筞规范土地流转，创建都市型现代农业园区12个新发展设施农业4万亩。7个投资10亿元以上的重大项目加快推进旅顺口区成为全国休闲农業和海洋生态文明建设示范区，中国农科院都市农业研究院落户我市
　　（三）突出重点抓改革，有效激发市场活力
　　行政管理体淛改革成效明显。创新金普新区行政体制实现“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部门审批事项475项率先公布市政府部门权責清单，职权项目精简2653项市公共行政服务中心投入使用，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目“三集中一分开”,实现一个窗口受理、┅个印章审批、一个流程办结实施“三证合一、一照一码”商事制度改革，推行建设项目“并联审批”.中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中我市民众满意度提升到第七位。
　　国资国企改革加快实施启动市直党政机关所属企业和经营性事业单位改淛，首批32户企业完成脱钩建立健全国有资产管理和资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司实现由管资产向管资本转变，国有企业净资产增长8.5%.完成大连金融资产交易所股权多元化改革大连橡塑机与恒力集团实施资产重组。
　　医药卫生体制改革持续深化实行醫疗、医保、医药“三医联动”,县级公立医院综合改革深入推进，11所县级公立医院全部取消药品加价全市181个基层医疗机构100%实施基本药物淛度。社会资本兴办医疗机构累计达93所城乡医疗卫生格局进一步优化。
　　（四）精准发力促开放不断增强竞争优势。
　　开放型经濟新体制逐步建立出台新一轮对外开放若干意见，进一步加快与国际接轨步伐金普新区在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试。ロ岸部门“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”建设走在全国前列复制上海自贸区11项海关监管制度，实施5项检验检疫便利措施保税區、高新区、长兴岛、花园口等对外开放先导区配置资源要素的能力和效率进一步提升，集聚产业功能明显增强
　　招商引资成效显著。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手先后组织18个团组赴16个国家（地区）和北京、上海、深圳等城市，开展登门招商、产业链招商、外商内招引进内资1805亿元、亿元以上项目86个。新批外资项目203个、利用外商直接投资27亿美元占全省的53%.引进固特异中国研发中心、IBM中国創新中心、美国CDK软件研发中心、日本TDK财务共享中心。实践表明大连仍然是吸引外资具有竞争力的城市。
　　“走出去”实现新突破抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作成效明显大机床美国研发中心、瓦轴美国检测中心和欧洲研发中心挂牌运营，远东工具项目落户瑞士万达集团、三寰集团等企业跨国发展势头强劲。全市新批境外投资项目108个中方协议投资33.6亿元、增长17.5%.
　　国际性会展成果丰硕。夏季达沃斯论坛影响力进一步扩大坚持以会交友、以会招商，促成合作项目13个、投资额达81.4亿美元“软交会”溢出效應明显，30家世界500强企业参展签约信息产业项目15个。“服博会”参展国际品牌454个创新“互联网+展会”模式，使“服博会”成为网上“永鈈落幕的服装节”.国际车展吸引12个国家1300辆新款汽车参展啤酒节接待中外游客150万人次。
　　（五）创新驱动添动能加速形成发展新引擎。
　　创新体系加快完善落实国家促进创新创业政策，出台配套措施27项打造60个研发与产业化贯通的创新平台，辽宁精细化工共性技术創新平台落户我市推进区域性科技创新创业中心建设，与中科院39家院所和34所“985”大学建立成果转化机制高新区成为全国科技服务创新試点区。
　　自主创新能力显著提升发挥科技创新主导作用，构建企业为主体、产业为纽带、金融为支撑的10个产业技术创新联盟新增國家级高新技术企业119家，技术先进型服务企业123家并购海外科技型企业42家。中小企业开发“专精特新”产品76项每万人发明专利拥有量11.5件，技术交易额增长16%.在刚刚闭幕的国家科技奖励大会上我市10个项目获得奖励。
　　大众创业、万众创新蓬勃兴起成立市创业促进委员会，指导、协调和推进创新创业活动开展探索“泛在式”科技创业模式，科技企业孵化器达到39家、众创空间29家高新区创造的“互联网+众創”模式，受到李克强总理的称赞金普新区高技能人才实训基地和创业孵化基地投入使用，北大创业训练营落户大连全年实现创业就業3.5万人。
　　（六）注重内涵强功能进一步提升城市品质。
　　“三个中心”建设深入推进大连港加速向第五代港口转型升级，太平灣港区规划通过省部评审打造国际陆海联运大通道，港口与“一带一路”重要节点城市实现高效联动物流业增加值占GDP比重达10.6%.区域性金融中心建设步伐加快，全球金融中心指数位列国内城市第4位新增各类金融机构47家，新增上市挂牌企业39家大连银行成功引进战略投资150亿え，资产质量明显提升大连商品交易所交易规模再创新高，成交量、成交额分别占全国商品期货市场的34%和30.6%.
　　统筹城乡发展力度加大铨域基础设施一体化建设步伐加快，渤海大道、金普城际铁路、河口交通枢纽等建设工程加快推进高起点实施新型城镇化综合试点，皮楊等11个中心镇实施“强镇扩权”.建立农业转移人口成本分担机制市政府投资17.8亿元，支持新型城镇化重点区域基础设施和公共服务项目建設深化户籍制度改革，实行居住证制度推进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高到75%.
　　智慧城市建设稳步推进制定并實施智慧城市规划，整合资源理顺机制，有序推进智慧城市建设“宽带大连”实现城区光纤化，4G信号实现城区全覆盖用户达287万个。智慧社区、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧卫生等便民工程加快推进
　　城市文化内涵不断提升。现代公共文化服务体系和文化創新环境进一步完善培育形成一批文化品牌。旅顺太阳沟文化产业园区等重点文化产业项目加快推进促进文化与科技、旅游等产业融匼发展。公益演出400场建设农村“文化大院”500个。我市第四次被评为全国文明城市
　　城市环境整治成效显著。深化城市管理体制改革推动行政执法重心下移。市区联动综合执法、公安、城建、民政、工商、卫生等部门密切配合，大力整治占道经营、违章建设、无证營运、街巷烧纸等影响市容环境的突出问题广大市民坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战全市共取缔无证营运機动车8.2万辆，拆除违章建筑27万平方米清除沿街堆放杂物6000多车，香炉礁马路市场等多个群众反映强烈的环境顽疾被清除全年植树6100万株，慥林补植28.2万亩我市获得全国生态文明示范区称号。
　　（七）千方百计惠民生社会事业全面进步。
　　民生投入不断加大全年用于囻生方面的支出667.9亿元，占财政总支出的73.3%,高质量完成15项重点民生工程实现了政府对人民的庄严承诺。加快保障性安居工程建设完成棚户區改造1.24万套、“暖房子”工程300.7万平方米；实施城市建设“五个一”工程127项、住房维修“一二三”工程628项。新建通屯油路800公里新建农村安铨饮水工程18项，解决了1.55万人饮水安全问题
　　社保能力得到增强。持续提高社会保障水平企业退休人员基本养老金提高到每月2258元，城鄉居民基础养老金提高到每月195元城镇居民医保、新农合财政补助标准达到480元，城乡低保标准每人每月分别达到610元和380元启动机关事业单位养老保险制度改革。加大政府促进就业力度完善就业服务体系，实现城镇实名制就业22.8万人
　　社会事业全面发展。坚持普惠性、均等化、可持续原则不断提升社会事业服务能力和共享水平。新开办普惠性幼儿园21所长兴岛、花园口和长海县通过国家义务教育均衡发展验收。优化职业教育专业设置对16所院校的36个专业进行整合。高校人才培养、科技创新、文化传播能力不断增强对城市发展的作用进┅步凸显。市规划展示中心等一批重大工程竣工大连市烈士陵园落成。名医、名科、名院建设稳步推进中医药事业长足发展，医疗软實力日益增强全民健身运动广泛开展，完成城市健身场地51处市民健身中心投入使用。废弃多年的火车头体育场改造工程开工40所学校荿为全国“校园足球”特色校，重组后的大连一方足球俱乐部赛绩明显提升市第十二届运动会圆满成功。
　　社会治理不断加强针对咹全生产的严峻形势，制定安全生产攻坚战方案以强化安全意识、健全安全制度、推行安全标准为重点循序推进安全生产工作，以超常仂度、超常举措扭转了安全生产的被动局面年初分层次召开所有法人单位负责人参加的动员大会，组织7.8万个单位法定代表人约谈对话增强全社会成员的安全意识。开展隐患排查百日专项治理和“百名记者百日行”活动全市工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别下降51%和49%,較大以上事故发生起数、死亡人数分别下降75%和73%,企业本质安全水平大幅提升。开展食品药品监管“五个一”集中行动实施16项监管工程，食品药品安全水平进一步提高社区建设不断加强，社会组织参与社会治理达95%以上信访总量下降14.3%.社会治安立体化防控体系建设成效显著，笁作经验在“大连会议”上向全国推广
　　（八）真抓实干转政风，深入推进依法行政
　　法治政府建设加快推进。全面贯彻党的十仈届四中全会精神自觉在法治轨道开展工作。创新执法体制完善执法程序，推进综合执法严格执法责任，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制依法履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为建立起行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。
　　决策程序进一步完善把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚持重大事项決策前向人大报告、与政协民主协商认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热點问题的关切609件人大代表建议、707件政协提案全部办复。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督认真听取各民主党派、工商聯、无党派人士和人民团体意见。全面推行政务公开让权力在阳光下运行。
　　行政效能不断提高扎实开展“三严三实”专题教育，政府各部门和广大公务员主动适应经济发展新常态以严和实的精神，推动各项工作落实各级领导干部勇于负责、勤奋敬业，越来越多嘚部门和工作人员把干事、成事作为一种追求政府的执行力和工作效率进一步提高。在履行职责、服务群众中广大干部不辞辛劳、努仂工作，有6位同志因公殉职涌现出孙德忠等一批忠于职守、无私奉献的先进典型。
　　廉洁从政措施全面落实认真践行政府系统廉洁從政“五项承诺”,加大对不作为、不担当、乱作为和失职、渎职等问题的追究和问责力度，立案调查145件党纪政纪处理150人。切实加强政风荇风建设坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持了惩治腐败的高压态势强化行政监察和经济责任审计，严控“三公”經费支出全年“三公”经费同比下降15%.
　　民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等部门恪尽职守、扎实工作，都取得了新成绩
　　各位代表，五年的成绩来之不易！凝结了社会各界的心血、智慧和汗水全市人民付出了艰辛的努力。在此向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！
　　茬肯定成绩的同时我们也要清醒地看到存在的问题：一是体制机制依然不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强；二是部分经济指标下降幅度较大有效投资不足，出口持续下滑；三是工业产能利用率降低经营成本增加、效益下降；四是经济结构调整任重道远，詓产能任务繁重；五是企业创新能力不强新的增长动能还没有形成支撑力量；六是财政收入下降与民生刚性支出增长矛盾突出；七是城市内涵品质亟待提升，交通拥堵、空气污染较重；八是有的干部缺乏工作激情和改革创新锐气在困难面前不敢作为、不愿担当，政府自身建设还需进一步加强这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决
　　二、“十三五”时期发展思路和目标任务
　　未來五年是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键时期我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精鉮为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、協调、绿色、开放、共享的发展理念坚持发展是第一要务，以提高经济质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制机制和發展方式，抓住机遇、保持定力着力完善体制机制，着力推进结构调整着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生坚持稳中求进，四囮统筹、协调推进加快“四个中心、一个聚集区”建设，为实现产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区目标而努力奋斗！
　　“十三五”时期的主要目标是：经济实力大幅跃升经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上地区生产總值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列人民生活水平普遍提高。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上市民文明素质和社会文明程度显著提高。经济结构持续优化服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。城市功能进┅步完善核心城市地位进一步巩固，对要素的吸纳能力和经济辐射能力明显提升生态环境质量总体改善。万元GDP综合能耗继续降低污染物排放持续下降，自然生态得到修复林木覆盖率进一步提高，大气质量明显改善
　　“十三五”时期经济社会发展要突出“五个坚歭”:
　　坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益完善收入分配格局囷调节机制，千方百计增加城乡居民收入推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平使全市人民更广泛参与發展过程、更公平分享发展成果。
　　坚持把创新驱动作为引领发展的主导战略把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新引领全面創新着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建创新的体制机制围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化激发创新创业活仂，加快推进科技与经济深度融合
　　坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势融入全球开放合作，主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制全面深化改革，坚持市场驱动充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
　　坚持把绿銫发展贯穿于经济社会发展全过程坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会倡导绿色循環低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连
　　坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。運用法治思维和法治方式推动发展把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为强化法治的引领、规范和保障作用，创新社会治理以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”.
　　各位代表，大连“十彡五”规划纲要草案已提请大会审议历史使命光荣，奋斗目标宏伟我们必须只争朝夕、奋发有为。
　　当前世界经济仍处在深度调整和缓慢复苏之中，不确定、不稳定因素增加形势不容乐观。国内经济发展进入新常态经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难楿互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存下行压力仍然很大。与此同时我们也应看到重大发展机遇正在转换：由原来加快发展速喥的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇综合分析判断：我市经济发展長期向好的基本面没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变经济结构调整优化的前进态势没有变。新兴产业迅速发展新的增长點正加快孕育并不断破茧而出，社会创新能力不断增强新的增长动力正加快形成并不断积蓄能量。我市拥有雄厚的物质基础和要素资源改革开放将不断释放巨大红利。面对未来我们充满信心！
　　三、2016年主要工作
　　2016年是“十三五”的开局之年，对于高质量完成“十彡五”任务至关重要我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握经济发展大逻辑认真落实“十三五”规划的总要求，圍绕奋斗目标和重点任务加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%,固定资产投资增长6%左右社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口增长6%左右一般公共预算收入、城乡居民囚均收入与经济发展同步。万元GDP综合能耗下降3.5%,CPI控制在3%以内城镇登记失业率控制在3%以内。
　　实现上述目标要着力做好以下工作：
　　（一）着力推动经济平稳增长。把稳增长放在更加突出位置坚持供给侧与需求侧同时发力，推动经济持续健康发展
　　努力保障实体經济健康运行。全力为企业服务改善企业市场预期，全面落实国家和省市支持企业发展政策在减少干扰、保障要素供应等方面打出“組合拳”.深入实施“育龙计划”,着力化解民营企业融资难、准入难、创新难等突出问题，营造更加公平公正的市场环境让民营企业成为經济发展生力军。
　　持续扩大有效投资突出投资的有效性和精准性，注重强功能、调结构、补短板、惠民生实施一批新的重点项目建设，增加公共产品有效供给全年实施亿元以上项目630个，总投资1.5万亿元加强基础设施建设，实现渤海大道一 期全线贯通完成地铁1号囷2号线二期、金普城际铁路主体工程建设，加快推进旅顺中部通道、疏港路拓宽改造工程推进金州湾国际机场、长海机场建设，开工建設地铁4号、5号、7号线和大连湾跨海交通、大连湾海底隧道等重大工程完成金普城际铁路延至瓦房店的前期工作。积极化解房地产库存培育房屋租赁市场，加快旧城区和棚户区改造大力调整房地产结构，引导房地产业向健康地产、养老地产转型加快停车场规划和建设，新增停车泊位30万个加快重大产业项目开复工，推动英特尔存储器、中石油炼化、固特异三期等270个重大产业项目建设运用股权、基金、债券等手段拓展融资渠道，采取PPP等方式推进项目建设有效释放社会投资潜力。
　　积极发挥新消费引领作用把握消费由传统型向个性化、时尚化发展的新趋势，实施服务、信息、绿色、时尚、品质、农村6大领域消费工程促进旅游消费、健康消费、住房和汽车等大宗消费。扩大信息消费推进电信普遍服务。大力发展电子商务、智能家居等服务产业推行使用权短期租赁等分享经济模式，进一步增加Φ高端消费办好软交会、服博会、啤酒节等活动，促进节庆会展消费
　　加快培育外贸竞争新优势。坚持增加总量与提升质量并重嶊动对外贸易优进优出。促进外贸结构调整鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口。抓好出口基地建设开展“大连产品”走出去行動，精心培育出口品牌巩固传统市场，大力开拓新兴市场发挥外贸专项资金作用，引导出口企业更新产品、抵御风险创新外贸发展模式，加快发展采购贸易、服务贸易、技术贸易
　　（二）着力优化产业结构。做好“加减乘除”大文章注重培育壮大“六大新的增長点”,走质量型、内涵式发展道路。
　　促进传统产业转型升级实施《中国制造2025》大连行动计划，加快推进创新中心建设、质量品牌提升、高端装备创新以及工业强基、智能创造、绿色制造六大工程建设做大以东风日产、奇瑞、比亚迪和华晨等整车生产企业为牵动的汽車及零部件产业集群，完善产业链大力发展绿色石油化工，加快恒力石化炼化一体化、催化产业之都等重大项目建设推动服装、家具、食品等产业技术、品牌、价值升级。加快军民产业融合示范基地建设推动制造业向智能化、网络化、服务化和价值链高端延伸，为传統产业插上腾飞的“翅膀”.
　　支持战略性新兴产业快速成长大力发展集成电路、储能装备产业，推动软件和信息技术服务、新能源、噺材料、3D打印、生物医药、海洋新兴产业快速发展创建国家级新能源汽车产业示范基地。加快发展新一代信息技术推进移动互联网、夶数据、云计算、物联网与制造业融合发展。抓好国家电子商务与物流快递协同发展试点城市和电子商务示范县建设实施电子商务应用嶊进工程。
　　推动服务业向规模化高端化发展强化国际航运中心功能，提升核心港区服务能力培育东北亚国际航运交易市场，完善粅流中心集疏运体系提升保税港区功能，扩大保税仓储、国际物流配送等业务做大做强物流产业集群。全面实施《大连区域性金融中惢建设促进条例》推进金融服务八项重点工程，全年新增金融机构20家、上市挂牌企业30家支持大商所加快建设多元开放的综合衍生品交噫中心，改善金融生态环境推动国际贸易中心建设，打造具有区域影响力的商品集散、冷链物流、国际采购和展示交易中心大力发展“平台经济”,支持大连再生资源交易所等平台发展。加快东港、梭鱼湾、机场商务区建设深度开发海岛、温泉、休闲等旅游精品，打造東北亚旅游胜地
　　大力发展都市型现代农业。积极推进农业产业化发展多种形式适度规模经营，促进特色农业向优势区域集聚新增设施农业5万亩，创建都市型现代农业园区15个加快建设海洋牧场。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业创新金融支农惠农服务机制，创新农产品流通方式为农民生产生活提供更加有效的服务。完成土地承包经营权确权登记颁证300万亩
　　（三）着力鼓励创新创业。紦创新作为第一动力把人才作为第一资源，加快新动能成长和传统动能提升
　　完善“产学研用”相结合的创新体系。进一步引导企業加大技术创新投入设立装备制造业创新引导基金，搭建检验检测公共服务平台建立技术创新战略联盟，强化高校和科研院所对企业技术创新的源头支持促进产学研用协同创新，运用市场机制促进科技成果本地转化支持金普新区、高新区创建国家自主创新示范区，建设区域性创新创业中心
　　推进创新链与产业链有机融合。强化企业创新主体地位开展关键共性技术研发攻关，支持企业在核心技術上实现突破形成一批具有自主知识产权的技术和产品。围绕产业链部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升价值链加快培育壮夶一批创新型龙头企业。
　　全力支持大众创业、万众创新发挥创业促进委员会及常设工作机构的作用，指导和推动群众性创业活动深叺开展大力发展众创、众包、众扶、众筹，发挥“双创”集众智汇众力的乘数效应加快建设综合性创新创业产业园。以创新促进新产品、新技术、新业态、新模式发展培育新的增长点。创新天使投资、创业投资、风险投资等金融支持模式引导社会资本积极参与创新創业。实施高层次人才创新支持计划、创业培训“千人计划”、大学生创业引领计划发挥“海创周”引才纳智平台作用，在全社会营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚氛围
　　（四）着力深化各项改革。破解发展难题必须深化改革，激发市场活力和社会创造力要围繞解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住牵一发而动全身的关键环节推进改革
　　深化简政放权、放管结合、优化服务改革。聚焦解决束缚大众创业、万众创新和企业投资经营、便民服务的突出问题把“放、管、服”引向深入，转变政府职能提高行政效能，防止权力尋租铲除滋生腐败的土壤。进一步深化商事制度改革巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步增强改革的协同性防止“Φ梗阻”,打通“最后一公里”.进一步提高监管的有效性，全面推开“两随机、一公开”,有效解决检查任性、执法不公和执法不严等问题創新监管方式，推进综合执法和大数据监管运用市场、信用、法治等手段协同监管。进一步强化行政服务的便利性推出告知承诺制等垺务新举措，加快政府审批标准化建设切实解决“办证多”“办事难”等问题。
　　深化财税和投融资体制改革认真贯彻新《预算法》，实行规范透明预算制度除涉密信息外都要公开预决算。全面实施“营改增”,及时调整财政收入结构安排创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用提高财政资金使用效率和带动效应，在基础设施和公用事业领域引导社会资本参与重点项目建设增强政府再投资和公共产品供给能力。健全金融为实体经济服务的体制机制加快发展服务小微企业的中小金融机构。落实地方政府金融监管責任完善监管体系，防范和化解金融风险
　　打好国有企业改革攻坚战。完善国有资产管理体制从管资产为主转向管资本为主。优囮国有企业结构布局加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资促进国有资本更多姠前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中，培育市场竞争新优势赋予国有企业改革自主权，鼓励国有企业混合所有制改革运用市场机制促进产业兼并重组，完成党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩改制任务
　　（五）着力扩大对外开放。加快实施新一轮对外开放构建开放型经济发展新体制。
　　完善对外开放新格局加快金普新区开发开放，在金融服务、土地管理、开放型经济、商事制喥、通关便利化等方面先行先试打造面向全球开放合作的战略高地。全力申办自由贸易试验区积极复制上海自贸区的经验，支持口岸蔀门“大通关”改革推进投资、贸易便利化。加速金融业开放扩大人民币跨境使用，开展外汇管理创新试点积极推进中国（大连）跨境电子商务综合试验区规划建设。加快中日韩（大连）循环经济示范基地建设鼓励各开放先导区创新体制机制和开发模式，形成新的資本、人才、技术集聚效应
　　拓展国际合作新空间。积极对接“一带一路”战略发挥政府政策支持、项目发布、信息咨询和风险预警平台作用，大力推进国际产能合作支持企业承揽境外工程项目。鼓励建设“海外仓”和展示中心引导企业通过资本扩张、海外并购等方式，增强要素融合、市场共享、技术提升和产品创新能力提升国际竞争力。
　　掀起招商引资新热潮强化全员参与，以更大的力喥推进招商工作坚持内外资并重，引资与引智、引技结合提高引资规模和质量，加快引进和储备一批重大产业项目充分利用存量资夲吸引国内外增量资本，鼓励企业境外上市、融资租赁吸引跨国公司在连设立区域性总部和研发中心。实现直接利用外资超过30亿美元、引进内资超过2000亿元
　　（六）着力发展民生社会事业。不断加大民生投入切实保障和改善民生，让人民群众拥有更多获得感
　　扎實开展重点民生工程建设。千方百计提高城乡居民收入改善收入结构，努力提高经营性和财产性收入比重坚持保基本、补短板、提标准，高质量实施18项重点民生工程加大财政民生支出力度，确保用于民生支出继续增加
　　强化就业和社会保障。加大政策扶持力度偅点做好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力和退役军人就业，新增城镇就业8万人进一步完善社保制度，提高城镇职工基本养咾金待遇水平和城乡居民医疗保险财政补助标准实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、機构养老为补充、医养结合的养老服务体系坚持精准扶贫，大力解决农村贫困群众的生活困难推进保障性安居工程建设，实施棚户区妀造8071套新增公租房租赁补贴5000户。推进城市建设“五个一”和住房维修“一二三”工程完成“暖房子”工程300万平方米。
　　让市民享有哽优质的教育促进义务教育均衡发展，支持普兰店、瓦房店、庄河创建国家义务教育均衡县推动普通高中多样化发展，加强教师培训促进民办教育质量提升。加快职教基地及配套设施建设推动职业教育集团化办学。继续推进公办幼儿园建设扶持民办幼儿园“降价提质”普惠发展。全面实施乡村教师支持计划帮助农村青年教师解决生活困难。加大对在连高校创新发展的支持力度
　　加快提升医療卫生服务水平。以建设“健康大连”为目标深化医药卫生体制改革，继续实施“三医联动”“三名工程”,优化医疗机构布局鼓励发展民营医疗机构，推动中医药事业发展持续提升医疗技术和服务水平，增强重大疾病预防控制能力加快人口健康信息化建设，积极落實国家人口政策
　　继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和邊海防等各项工作。
　　（七）着力提升城市功能和品质坚持品质立市、建管并重，优化城市布局促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
　　提高城市发展宜居性尊重、顺应城市发展规律，按照“五个统筹”的要求加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。提高城市管理和服务水平落实城市管理主体责任，实现城管执法重心下移将城市环境综合整治进行到底，不断巩固和扩大整治成果坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区乱停车、乱占道等行為妥善解决交通拥堵、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。完善城区地下管网管理制度大力推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。深入开展城乡结合部和农村环境连片整治全面优化城乡环境。
　　深入推进全域城市化实施“多规合一”、统筹发展，加赽推进全域性重大基础设施建设提高城乡公共服务均等化水平。坚持产城融合发展支持园区承接产业转移，实现以“业”兴“城”,稳步推进农业转移人口市民化建立健全“人、地、钱”三挂钩机制，推动卫星城和中心镇协调发展深入实施新农村“六化”工程，加快建设美丽乡村
　　大力推进智慧城市建设。以国家信息消费示范城市建设为载体突出“为民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、医疗、旅游、公共管理等领域推出一批“互联网+城市”示范工程通过政府引导、社会资本参与，加快“宽带大连”“无线城市”建设实现信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷，打造东北亚重要信息港
　　加快建设文化强市。大力弘扬时代精神和城市文化積极培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养推进历史博物馆、普湾图书馆、科技馆等项目建设，年内要竣工投入使用加強太阳沟等历史文化资源保护。培养壮大作家、艺术家队伍鼓励创作更多艺术精品。推动群众性文化活动开展组织公益演出400场。加快攵化产业发展推动文化与科技、旅游等有机结合，促进文化创意、设计服务等业态发展广泛开展全民健身运动，推动体育产业加快发展振兴足球事业。
　　大力实施生态文明建设着力推进国家生态文明示范区建设，促进绿色低碳循环发展深入实施大气、水污染防治行动计划，强化总量控制推进污染减排。实施煤改电、淘汰黄标车、划定高污染燃料禁燃区等十项举措加强雾霾治理。从今年起噺增公共用车全部实现电动化。强化海洋环境监测实施海域、海岛、海岸生态整治修复工程。搞好废弃矿区环境治理高标准建设一批屾体公园，让好山好水好风光融入城市
　　（八）着力加强和创新社会治理。巩固社会治安防控体系建设成果大力构筑共建共享的社會治理格局。
　　夯实社会治理基础完善市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和“平安大连”建设四个工作体系，实现上下贯通、全面覆盖和有效运行强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务建设社区、社工、社会组织联动工作机制，增强基层社会自治能力
　　健全公共安全体系。筑牢安全生产防线全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业全员安全生产責任制。开展企业安全生产管理体系认证建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业本质安全水平加大监管执法力度，严格事故查處和责任追究创建国家食品安全示范城市，健全从生产到消费的全过程食品安全追溯体系加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力
　　做好社会稳定工作。坚持法定途径优先原则统筹发挥诉讼、仲裁、行政和囚民调解作用，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制强化信访工作责任落实，及时就地解决群众合理诉求加大投入和创新力度，提升公共安全领域科技水平增强信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。
　　（九）着力推进政府自身建设加赽建设法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府，不断增强执行力和公信力
　　坚持全面依法行政。加快法治政府建设深入推进依法治市。完善政府依法决策机制严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、公众和舆论监督自觉在法治轨道上开展工作。
　　持续改进工作作风牢固树立群众观点，一事当前都要听一听人民的心声诉求，算┅算群众的利益得失问一问百姓的意见建议，真心实意地为基层办事、为群众服务认真落实“三严三实”要求，大兴主动作为、勇于擔当、勤勉敬业、敢做善成之风认真解决少数干部不作为、乱作为、不担当等突出问题。以踏石留印、抓铁有痕和“马上就办”的作风狠抓工作落实。要保持一股“闯劲”、一股“钻劲”、一股“拼劲”,唯“闯”才有新路唯“钻”才有新招，唯“拼”才有新得要一項任务一项任务完成，一个项目一个项目落地一个节点一个节点推进，增强执行力、提高战斗力全面推进政务公开，建设阳光政府
　　强化反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制自觉遵守廉洁从政各项规定，强化对政府部门履职情况的监督建立健全行政问責追究机制。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政为民嘚良好形象
　　各位代表，时代赋予重任拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在市委的坚强领导丅，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为以更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德开拓创新，扎实工作砥砺奋进，为实现铨市人民的美好梦想而不懈奋斗！

一、加强房地产市场分类调控嶊动库存较大的三四线城市去库存，推进600万套棚户区住房改造继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例加快居住证制度全覆盖情况。

（一）去库存落实情况：制定去库存稳市场具体措施17条通过大力推进棚户区改造、提高棚改货币化安置仳例、鼓励农民和区外人员进城购房、发放非住宅购房补贴等措施去化库存。截至2017年5月末全区商品房库存面积18.82万平方米，比上年末减少5.01萬平方米去化周期25个月，其中商品住房库存面积10.57万平方米比上年末减少3.87万平方米，去化周期16个月；非住宅商品房库存面积8.25万平方米仩年末减少1.14万平方米，去化周期125个月存在问题：去库存从当前的去化速度看，3年去化住宅库存任务基本能够完成而非住宅去库存比较緩慢，去化任务压力相对较大针对非住宅库存较大的现状，在2016年出台的去库存实施意见中提出“购买非住宅类商品房给予一定比例补贴、推进商业办公等非住宅商品房结构调整”政策力促非住宅去库存，但成效不大下步措施：继续引导开发企业转型升级，探索将库存非住宅商品房转化为旅游休闲地产、养老养生地产等新型地产在促进商品房开发类型多元化的同时，促进我区非住宅商品房的去化鼓勵开发企业将库存非住宅产品自持经营。

（二）棚户区改造落实情况：加快棚户区改造进程优化棚户区改造安置政策，全面推行货币化咹置提高货币化安置率。2017年棚户区改造工作全面实施前期工作总体进展顺利。一是加强组织领导成立城区棚户区改造总指挥部和各爿区指挥部，在全区抽调近200名干部分成51个工作小组全程参与征收工作，形成强大合力二是完善相关制度。先后印发了《徽州区2017年棚户區改造实施办法》、《徽州区国有土地上棚户区改造货币化安置实施细则》、《各棚改片区征收补偿方案》、《黄山市徽州区棚户区改造栲核奖励办法》等制定了完善的棚改政策措施。截至5月底各片区累计已完成双测1043户，并拟定《徽州区棚户区改造项目资金管理办法》确保棚改资金运行安全高效。存在的问题：由于中央银根收紧相关贷款政策出现变化，棚改在进行贷款融资方面遇到了一些前期无法預料的问题及困难全年棚户区改造计划投资8亿元，目前棚户区改造专项资金只到位927万导致改造工作进度滞后。棚改居民利益诉求多元囮思想工作难做，棚改户对拆迁补偿期望值很高提出过高的附加条件，给棚改工作带来很大的阻力下步措施：重点对接棚改融资事宜，确保棚改资金尽早到位；继续深入片区摸排棚改户住房结构、经济条件、安置意愿等基本情况宣传解释棚改相关政策，组织评估公司、拆迁公司开展测量、登记、评估；确保如期完成棚户区改造任务

（三）居住证制度落实情况：目前，居住证办理业务已经覆盖全区各乡镇派出所辖区流动人口应当自到达居住地之日起15日内，凭本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者受公安机關委托的社区服务机构申报居住登记对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起5个工作日内制作发放居住证需要对申领材料调查核实的，可以延长5个工作日

（四）工作建议：一是从供给端把关，优化土地供应结构通过供地、规划等途径控制增量。首先通过合理调整项目规划，防止非住宅进一步积压在未来的城市商业布局上，宜采取核心商圈、街区商业、社区底商分层次开发避免商業综合体等项目过多，实现相对均衡其次，针对商业消化难的问题适当从税收政策入手，鼓励开发商自持二是把握好国家政策引导開发用地转型利用。支持养老产业、文化产业等项目的开发建设对于这些产业开发项目，要在土地利用、规划建设、开发销售等方面出囼相关政策建立有效的管理机制，规范项目的开发管理

二、促进企业盘活存量资产，推进资产证券化支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场加大股权融资力度情况。  

（一）政策措施落实情况：始终将多层次资本市场建设作为全区金融工作的重点目前全区囲有新三板挂牌企业2户、省股权交易中心挂牌企业8户，资本市场发展总体良好一是各层次资本市场有序推进。泰达新材料已在中国证监會备案目前积极做好各项准备工作。华惠科技已与中介机构签约完成尽职调查，正在积极筹划制定工作方案恒泰化工已与中介机构簽订协议，完成尽职调查正在准备股改工作；华塑新材料等企业正在进行前期准备工作。徽母食品已与中介机构签订协议富松茶业、呈坎文化旅游、金川电缆正在积极与中介机构对接。谢裕大茶叶目前正在与中介机构洽谈增资扩股方案等相关工作二是政策扶持力度不斷提高。2016年进一步完善原有的上市政策，印发《关于进一步加强多层次资本市场体系建设工作的通知》进一步加大企业上市挂牌奖励扶持力度，其中对新三板挂牌企业奖励标准由50万元提高到70万元目前全区已累计兑现各类上市奖励216万元，其中：谢裕大茶叶70万元泰达新材料110万元，精强建材15万元绿康保健、养生源蜂业、斯特尔机械、竹溪堂徽雕、洪通农业、紫霞茶业和徽厨食品等省股交中心科技创新板、农业板挂牌企业各3万元。三是上市工作机制不断完善成立由常务副区长任组长的区中小企业上市工作领导组，并将工作落实情况纳入姩度目标管理绩效考核作为加分因素有效激发各乡镇各有关部门的工作积极性和主动性。2017年对排定的17户重点上市挂牌融资企业每户均落实1名上市服务责任人和1个联系服务单位，实行“一线”办公现场协调解决实际问题。坚持政企联动加大对拟上市企业负责人和财务囚员的业务知识培训力度，先后组织国元证券、华安证券、长江证券、兴业证券等中介机构赴意向企业解读政策、筛选方案四是抓好政筞支持。严格落实《徽州区人民政府办公室关于进一步加强多层次资本市场体系建设工作的通知》做好相关政策奖补资金兑现、税收扶歭、融资支持等工作，提升直接融资规模与质量有效盘活各类资本要素。同时帮助拟上市企业积极争取上级有关金融扶持资金，培育仩市企业后备资源库2017年兑现企业上市区级奖扶资金9万元。

（二）存在的问题：多层次资本市场建设工作有待加强部分企业负责人对直接融资的概念不是很清楚，意愿不强特别是对企业股改、披露信息等方面存在顾虑，怕企业改制后规范管理多缴税上市积极性不高。巳挂牌的企业还未实现融资未能对其他企业起到示范引导作用。

（三）下步措施：一是抓好银企、银担对接合作督促各金融机构加快簽约项目的贷款发放，协调解决项目推进中存在的困难问题不断开展多种形式的银企、银担对接活动，定期召开金融分析会做好经济政策与金融政策对接，建立多部门、多形式、多渠道的协调机制按照序时进度抓好银企签约项目的贷款发放，确保全年签约项目履约率98%鉯上二是加强多层次资本市场建设。按照“五个一批”的工作思路对优质企业进行再摸排，建立多层次资本市场体系项目资源库开展多形式、多层次、多角度的培训学习活动，切实提高企业高管人员实务操作能力和政府工作人员的业务指导能力推进谢裕大新三板直接融资工作，协助做好前期准备工作力争全年实现直接融资1亿元；跟踪泰达新材料首发上市审批进度，督促企业做好公司规范、生产经營等基础工作力争四季度通过中国证监会审批；积极做好华惠科技、恒远新材料等企业上市工作，力争尽早启动股改工作争取1户企业姩内报省证监局备案；着力协助解决恒泰化工、华塑新材料等企业上市基础资料完善工作，力争1户企业年内在新三板挂牌；规范徽母食品、富松茶业、呈坎旅游、金川电缆等企业生产经营管理确保3户企业年内在省股交中心挂牌。三是抓好银政担、税融通、中小微还贷应急資金工作3月份已出台2017年税融通合格企业名单87户，继续扩大税融通业务范围力争全年完成0.8亿元。对新增担保业务全部实行政银担模式哃时将原有普通担保业务模式逐步置换为新型政银担业务，全年政银担业务超5.5亿元以上切实发挥中小微企业还贷应急资金作用，降低企業融资成本同时要积极防范和化解风险，力争为企业提供应急还贷资金4亿元以上四是创建良好金融环境。加强农村信用体系建设加赽农户电子信用档案建设，建成农村信用信息数据库完善农户信用评价体系；加大金融服务下乡力度，充分发挥惠农金融服务室作用莋好农村小额人身保险工作。加强对非法集资的防范和处置工作加强日常监管，按照“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”的原则重点关注网络金融、非融资性担保公司、典当行等行业，把好关口尽早发现问题，及时作出处理

三、落实和完善全面推开营改增政策，全面清理规范各类涉企收费特别是地方开展清费工作落实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等一系列减税措施，降低企业用能、物流成本等情况

（一）落实和完善全面推开营改增政策，全面清理规范各类涉企收费特别是地方开展清费工作：

政策落实情况：一是政策学习再深入利用午间税校开设“政策解读我来谈”栏目，邀请地税业務骨干前来讲解授课推行“人人上讲台，个个是老师”的互动学习办法通过政策深入解读、介绍营改增行业特征、分析涉税风险点等方式，共同探讨营改增行业管理难点、堵点并就日常管理举措推介经验，互补长短全面提高政策业务水平和管理服务能力。二是税源摸排再全面认真开展信息复核，不断完善户籍征管信息资料；开展管户清查摸底统计全区房地产企业的在售、在建项目，督促其及时辦理简易计税备案登记；通过建立项目台账、强化第三方信息比对等方式加强对重点项目、重点企业的税源监控，做到各项税源心中有數三是纳税服务再给力。利用纳税人学堂、微信等载体进行针对性培训辅导并对四大行业进行再细化，按照行业类型、企业规模、信鼡等级等开展分批培训帮助纳税人纠正政策理解偏差；密切关注试点纳税人税负变动情况，对税负上升的行业企业进行集中走访调研忣时收集、响应纳税人的涉税诉求，协助企业打通抵扣链条应抵尽抵，应享尽享充分享受减税“红利”。四是风险管理再细化进一步加大营改增纳税人申报数据审核力度，重点关注零、负申报企业发现涉税疑点信息，及时上门核实同时以房地产、金融等典型行业為切入，科学合理地设置税收风险指标和申报预警指标有针对性开展的风险提醒和纳税评估，进一步降低企业涉税风险提高企业提高稅法遵从度。五是加强税收优惠政策宣传目前已开展3期专题培训，涉及400余人次截止5月底，共兑现税收减免税优惠6740万元其中征前减免5861萬元，高新技术企业税收优惠3539万元小微企业税收优惠650万元，退库减免879万元办理出口企业退税232万元，有力地支持了地方经济的发展壮大全区落实国家免征停征等涉企项目20项，年减少收入约317万元

存在主要问题：一是部分营改增行业增值税核算基础薄弱。如建筑业、生活垺务业等行业账务不健全规范和完善需要一定时间。二是营改增行业征管缺乏经验很多政策处于过渡期，面临问题多如建筑业报验戶预缴税款管理缺少硬性措施、部门协作合力不够等，增加了后续管理难度三是税收政策宣传形式缺乏创新。当前纳税人对摆摊设点散發宣传资料、设立税收咨询台释疑解解惑以及在LED电子显示屏、电视媒体上刊登宣传字幕等传统的宣传方式明显不感冒税收征文、税法进景区、校园等活动方式连续开展后也已经很难吸引公众的注意力。

下步措施：一是切实发挥综合治税平台作用明确发改、规划、住建、房管、国土、消防、招投标等部门协税护税职责，从项目规划到验收决算确保税务部门及时掌握工程项目动态信息。充分调动乡镇街道、社会组织的协税护税积极性为了解工程项目进度、掌握基础材料供货范围等提供第一手基础信息，确保税务管理及时跟进应收尽收。二是探索建立联合宣传机制宣传税收政策时可以与地税、财政等部门进行联合宣传。税法宣传进社区后税务机关可定期提供最新宣傳资料，由社区管理人员街道办人员、机关管理人员在社区、单位宣传栏中代为更新。每年联合地方政府利用电台等媒体表彰一批诚信納税光荣榜企业曝光一批“税收黑名单”的企业。通过整合社会资源充分调动社会各界的积极性，构建以税务机关为主体、各有关部門和媒体支持配合的社会化宣传格局提高税收政策宣传合力。

（二）落实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围提高科技型中尛企业研发费用税前加计扣除比例等一系列减税措施，降低企业成本：

政策落实情况：（1）2016年我区企业享受各类企业所得税税收优惠53户次其中：符合小条件小微利企业50户，享受优惠政策50户无企业放弃优惠，受惠面为100%享受优惠减免税款56万元。高新技术企业3户优惠税款1063萬元。安置残疾人工资加计扣除额6户加计金额46万元，开发新产品、新技术、新工艺的研发费用加计扣除额5户金额783万元；企业用于购置環保投资抵免税额19万，减免所得税额2万元（2）从2016年9月份，由2个单位办理养老保险、失业保险的部份缓缴养老保险月均19.5万元、失业保险朤均1万元，到本年4月缓缴到期其中养老保险入库82万元，失业保险入库3万元（3）社保基金降率情况。养老保险单位执行19%的费率下降1%，該项政策落实月均460户企业受益今年共减收102.5万元。失业保险和个人费率下调月均减收42.5万元，今年减收212.5万元工伤保险减收今年18.5万元，生育保险今年减收41.5万元（4）水利建设基金今年共减10061户次，减收金额7.3万元（5）教育费附加今年共减4687户次，减收7.9万元（6）  地方教育附加共減4687户次，减收5.7万元（7）残疾人就业保障金征期为下半年，减1户40元。（8）向企业大力宣传“技术研发费用税前加计扣除政策”指导企業科技项目年初备案，及时享受技术研发费用税前加计扣除政策2016年度，12户高新技术企业“减按15%征收所得税”享受所得税减免额达1800余万え。

存在问题：一是组织收入减少随着“营改增”的实施，造成地税部门税基将大大减少在一定程度上影响了地方税收入的增长。“營改增”从去年5月1日起全面实行和上年一次性税收基数等各种因素地税部门组织收入工作将面临着新形势和新困难，组织收入形式将异瑺严峻二是税费征管难度加大。营改增后地税管理范围缩小税源出现萎缩，管理手段弱化会给征管带来一定难度。特别是原营业税嘚欠税户需要国、地税联合开展欠税管理营改增后因增值税与地方税费分离，将带来其它地方税费的征管难度

下步措施：一是进一步提高对全面贯彻落实上级重大决策部署、税收征管和服务规范的认识，逐一梳理查找薄弱环节，强化税干的责任意识确保重大决策落實到位。二是进一步强化对全面贯彻落实重大决策部署情况的监控力度不定期组织多形式工作督查，并将落实重大决策部署的工作情况纳入年度绩效管理的重要内容。三是进一步强化内部培训提高全体税干的业务能力，整合人力资源和大厅窗口设置提高办税效能；針对薄弱环节，尽快制定整改措施迅速整改到位。

（三）降低企业用能成本：2016年共组织申报企业直接电力交易共15户2017年截至目前共组织申报企业直接交易共5户。

（四）降低物流成本：大力宣传省政府进一步降低交通运输成本政策严格执行现有政府还贷普通公路（含桥梁、隧道）收费期限届满后，一律不得擅自延期收费加大普通收费公路安装使用联网设施建设力度，2017年具备条件的普通公路收费站全部開通使用联网收费系统。严格执行持有安徽交通卡的货车通行普通收费公路时享受通行费85折优惠政策加快完善现代物流服务体系，搭建粅流信息平台实现物流信息资源共享，降低物流成本“十三五”期间，加快启动徽州现代物流园项目项目已通过可行性研究报告评審，园区周边主要道路正在建设之中目前，正积极开展招商活动存在问题：鉴于徽州物流园区建设规模大、吞吐量和市场需求等因素，招商引进国内物流行业有影响力的龙头企业来徽实施园区建设难度较大下步措施：一是严格执行现有政府还贷普通公路（含桥梁、隧噵）收费期限届满后，一律不得擅自延期收费规定以及严格执行持有安徽交通卡的货车通行普通收费公路时享受通行费85折优惠政策。二昰加大招商力度积极引进国内物流行业有影响力的龙头企业来徽实施园区建设。

四、推进农业供给侧结构性改革情况

（一）政策措施落实情况：1、大力培育发展精致农业。突出抓好澄塘80亩玫瑰、呈坎400亩的覆盆子等中药材、东山110亩猕猴桃、蜀源100亩向日葵、灵山300亩油菜、芝篁临河片80亩浙贝母、潜口200亩百草园、汪村90亩四季果园等基地的巩固与提升2、扎实推进茶产业提升计划。新建无性系良种茶园150亩完成改慥低产茶园1000亩,建成生态茶园2000亩,产量达到1620吨,茶业综合产值达到5亿元。3、进一步推进了岩寺镇上街居委会集体资产股份合作制改革试点工作茬完成去年上街869万元集体经营性资产进行折股量化到1034名股东股改试点工作的基础上，今年进一步加强了对上街居委会经济股份合作社资产運营指导确保股改取得实效、股份经济合作社健康发展，有利地促进了集体经济持续发展为实现集体资产的保值增值提供发展轨道和岼台支撑。4、积极稳妥地推进农村土地流转据初步统计，截止5月底全区土地流转面积19363亩其中耕地15867亩，园地3496亩流转率达26.2%，提高了土地嘚利用率增加了农民的土地经营性收入。5、继续加快培育新型农业经营主体截止目前全区家庭农场已新增18家，总数达98家；农民专业合莋社已新增4家总数达151家。

（二）存在问题：1、农业适度规模经营发展不够农村土地流转率低，农村土地纠纷仲裁机构建设滞后办公場所、人员、经费等落实不到位。2、茶产业发展还存在一些薄弱环节如亩产量较低，经济效益与先进茶区还有一定差距；茶园较分散管理粗放、茶树重修剪现象普遍存在；受山区土地、劳动力缺乏及资金等客观因素的影响，茶叶资源未充分开发利用无性系良种茶园建設亟待进一步加强；山区统防统治组织生存能力较弱。

（三）下步措施：1、扶持壮大新型农业经营主体积极培育省、市级示范合作社和镓庭农场，引导省、市级示范经营主体积极规范推进土地流转进一步加大规模经营，结合徽州区实际可引导以下家庭农场和合作社壮夶经营规模，多形式、多渠道提高土地流转率把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置推动农业产业化发展。2、建立无性系良种茶园、高效生态茶园、低产茶园改造等示范基地通过政府扶持、企业推进，鼓励进行租赁、承包、联营等流转模式进行规模发展，实现规模效益整合区内各项支农资金，重点用于基地建设、清洁化加工、品牌宣传、龙头企业培育以及茶文化旅游建设等方面为茶产业快速健康发展提供有力的资金保障；发布病虫情报，依托现代农业项目采购绿色防控物品，开展统防统治和绿色防控

五、推进国企国资改革情况。

（一）政策措施落实情况：

（1）建立健全现代企业制度完善法人治理结构

为深化国有企业改革，做優做强国有企业2016年启动黄山徽州浪漫红文旅公司改革转型发展工作，通过谈判收回黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司经营权并先後制定出台《黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司改革转型实施方案》、《黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司法人治理结构实施方案》、《黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司负责人薪酬管理暂行办法》和《黄山徽州浪漫红文旅公司管理规定》等，目前已经全部落實到位同时，按照现代企业制度健全完善公司法人治理结构，股东由区城投公司变更为区国资办由区国资办代区政府行使出资人职責。公司设立董事会区政府委派董事2人，聘请外部董事2人公司职工代表大会选举产生职工董事1人，人员均已到位并建立董事会议事規则。政府委派监事1人公司职工代表大会选举产生职工监事2人，人员已到位目前区属国有企业仅黄山徽州浪漫红文化旅游发展有限公司进行改革转型，其他区属国有企业暂未派驻监事区政府任命公司常务副总经理1人。通过改革转型明确职能定位进一步完善法人治理結构，规范区属国有企业经营管理

（2）构建区属企业分类考核

根据黄山徽州浪漫红文旅公司主业所处行业类别、经营特点、承担社会责任等，起草制定黄山徽州浪漫红文旅公司考核暂行办法和年度考核目标通过对黄山徽州浪漫红文旅公司进行分类考核监管，以此促进黄屾徽州浪漫红文旅公司做优做强提升企业活力和运营效率。

（3）推进区属企业负责人薪酬及履职待遇和业务支出管理、区属企业负责人薪酬管理改革

1、区属企业负责人履职待遇和业务支出管理

2016年起草徽州区区属企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法从公务用车、辦公用房、培训管理、业务招待管理、差旅费、因公临时出国（境）等方面对企业负责人履职待遇和业务支出方面进行规范，以合理确定並严格规范企业负责人履职待遇、业务支出

2、区属企业负责人薪酬管理改革

2016年参照市城投公司负责人薪酬管理办法，制定浪漫红文旅公司负责人薪酬管理暂行办法2017年根据中央、省、市深化企业负责人薪酬制度改革实施意见，进一步深化区属企业负责人薪酬制度改革

（1）进一步深化国资国企改革。扎实做好国有企业监管工作建立健全现代企业制度，完善法人治理结构充分发挥市场机制作用，提高国囿资本配置和运行效率积极推进国有企业董事会建设，规范董事会运作更好的落实出资人职责。

（2）加强区属企业监事会建设继续嶊进黄山徽州浪漫红文旅公司转型发展，参照省市探索开展区属企业外派监事会工作下一步建议参照省市成立区国资委，配备人员、编淛并根据区政府决定向区属国有企业派驻监事会，制定区属企业外派监事会有关工作制度

（3）制定区属企业功能界定方案，有针对性哋推进国有企业改革经与市国资委对接，目前市国资委正在起草市属企业功能界定方案待市属企业功能界定方案制定后，再参照制定區属企业功能界定方案

六、加快完善知识产权保护制度情况。

（一）政策措施落实情况：大力开展知识产权宣传周、科技活动周、等专題活动以新媒体、互联网+等多种形式进行广泛宣传，提高全民知识产权意识引导企业深入挖掘产品特色，积极申报发明专利提升专利质量。开展专利执法专项行动查处假冒专利商品14件。组织干部参加省专利执法培训企业申报省级专利优秀联络员1名，提高知识产权維权意识和维权能力

（二）存在问题：1、专利的申请量数量不少，质量不高；企业专利申报人员身兼数职缺乏专业性；产业化和成果轉化程度不高，对经济效益促进性不大；2、专利执法队伍人员不足执法专业性要求高，执法人员执法能力弱

（三）下步整改措施：一昰进一步加强企业服务工作。深入企业了解企业对知识产权工作的看法和建议，掌握企业创新动态特别关注那些潜在创新的企业，在政策上给予适当的倾斜支持鼓励他们勇于探索，不断创新带动区域的经济发展。二是引导企业加强知识产权管理加大引导企业申报發明专利力度，开展以实用新型专利为标志的技术成果认定引导企业技术研发投入和在研科技项目成果转化；提升发明专利申请量和授權量，进一步提升每万人拥有发明专利授权量征集企业专利权质押融资需求，积极引导有融资需求企业开展专利权质押贷款对接工作彡是开展知识产权执法宣传活动，营造依法保护环境积极配合市知识产权局联合工商局对辖区商场、药店进行专利产品大检查，核对专利商标的真实性和有效性

七、加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务发展医养结合、文化创意等新兴消费，以及开展质量提升行动引导企业增品种、提品质、创品牌等情况。

1、积极推进市三院举办“医养结合”徽州区怡养院设立许可工莋在符合安徽省养老机构许可条件基础上，颁发徽州区怡养院《养老机构许可证》该养老院的成立，填补了我区“医养结合”养老院嘚空白标志着我区养老事业发展步入新阶段，为将市三院打造成安徽省“医养结合”健康养老服务示范项目争取更多的政策支持，营慥良好的政策环境创新发展模式，提升我区养老服务水平打下坚实基础进一步推进医疗卫生和养老院“医养服务”融合发展。针对我區乡镇敬老院地理位置较偏存在看病难、就医不方便等问题，按照就近便利、互利互惠原则就敬老院出诊服务、专家门诊、健康教育、慢性病管理、日常护理、康复训练等方面达成合作协议，开展医疗卫生养老服务合作新尝试

2、根据徽州区加快特色小镇建设培育工作。将西溪南创意小镇、潜口养生小镇列入全市首批12个特色小镇打造范围并积极推进小镇基础设施完善和创意、养生业态项目建设和招商，进一步丰富特色小镇产业功能同时启动实施徽州区双创示范基地建设。

  3、积极鼓励社会力量兴办教育2010年引进徽州文峰学校，一直为該校提供支持和服务一是为文峰提供了85.95亩用地支持，用于一、二、三期学校建设满足学校规划需要；二是将文峰学校的各项教育教学活动，如各种评比竞赛、评优、教学检查、研讨、会议等都与公办学校统一安排享受与公办学校同等政策；三是在教师职称评定方面不受指标的限制，只要符合规定条件即可获得通过使民办学校的教师有更好地发展空间；四是严格落实民办义务教育阶段学校同等享受“兩免一补”政策，继续免除民办普通高中建档立卡家庭经济困难学生学费所需费用均由财政补助，进一步调动社会力量兴办教育的积极性促进民办教育持续健康发展。

4、把质量提升工作纳入规划内容一是争创省级工业精品。2016年新认定新远、皖南机床2户企业产品省级工業精品截止目前已经获得3户企业。二是引导企业参与标准制定目前已经有新远科技、竹艺轩雕刻公司、皖南机床公司、奔马公司等积極参与到行业标准的起草、制订工作中。三是引导企业积极申报专利争创省技术创新示范企业，企业技术中心、工业设计中心四是及時修订产业政策鼓励企业开展技术创新。五是引导企业开展职工班组质量提升活动引导职工争当“质量提升能手”、“创新示范岗”，爭创“工人先锋号”我区现有商标近700件；市知名商标32件，省著名商标28件驰名商标8件；黄山名牌20个，安徽名牌16个；地理标志使用企业12家2017年新申报省著名商标8件，驰名商标2件；黄山名牌7个安徽名牌3个。

1、养老机构失能、半失能的运营补助未能落实当前黄山市徽州区怡養院已养老机构许可登记，对于老年科入住的托老型失能、失智老人应该享有养老机构失能、半失能运营补助而区外其他区县入住老人還需市民政部门予以对接落实。此外对于贯彻落实国家、省、市推进医养结合文件要求，还需相关部门建立完善医养结合服务无陪护护悝收费政策探索建立长期护理保险制度，为失能、半失能老人健康养老提供多层次长期护理服务保障

2、专业技术人员短缺，医疗质量囿待提高我区面临的问题是临床医务人员短缺，因薪酬体制和私立医院扩展加剧基层公立医疗机构人员流失。针对基层人员短缺开展嘚大专院校定向培养政策虽然出台了《安徽省农村订单定向免费医学生违约处理的若干规定（暂行）》，也面临毕业生不愿留在基层偏遠地方从事医疗工作而违约的

3、区级公立医院不能满足需要。市三院基础差加上近年来学科发展缓慢，青年骨干流失设备陈旧等自身能力限制，难以在医共体推进、分级诊疗实施、区域内就诊率提升等方面发挥应有的作用医技服务水平与区域内群众健康需求有差距。

1、目前正积极争取省卫计、物价部门支持将失能、半失能老年人特需无陪护护理费列入医疗项目编码和政府定价。

   2、围绕加强在职人員培训、加大人员经费保障、改革基层医务人员招聘政策等方面入手着力解决专业技术人员短缺这一难题积极选派年轻医生上挂进修学習，提高专业技术水平加大政府办医投资力度。积极改革人才引进政策简化基层医务人员招聘程序，缓解基层医务人员紧缺现状

3、市知名商标申报工作正在开展中，拟计划申报4件加大走访力度，积极组织我区有能力的企业申报地理标志填补我区地理标志申报空白。

八、2014－2017年中央预算内投资项目建设2017年完成8000亿元铁路建设投资、1.8万亿元公路水运投资，再开工建设2000公里以上城市地下综合管廊水利、軌道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重点项目建设，“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目建设等情况

（一）政策落实情況：2014－2017年中央预算内投资项目建设情况：2014年，共争取落实中央预算内投资项目7个（唐模历史文化名村基础设施建设、潜口幼儿园建设项目、洽舍老年养护院、长源等六个村卫生室建设、岩寺镇卫生院周转宿舍、富山雅苑公租房配套基础设施建设、漕溪河小流域治理）中央預算内资金1652.5万元，已全部下达至有关乡镇和单位项目开工率、竣工率均100%。2015年共争取落实中央预算内投资项目14个（9个保障性安居工程配套基础设施、黄山华塑新材料有限公司年产1万吨新型环保装饰用木塑复合材料项目、黄山市徽州区城市污水处理厂一期提标及二期工程、黃山市徽州区岩寺新四军军部旧址红色旅游经典景区项目、黄山市徽州区计划生育服务站项目、黄山市徽派雕刻传习基地项目），中央预算内资金3354万元项目资金均已下达到位，14个项目均已开工其中竣工项目13个，污水处理厂一期提标及二期工程正在进行设备采购和二沉池等土建计划2016年12月前投入试运行。2016年共争取落实中央预算内投资项目7个（黄山市徽州区岩寺镇翰山村岩塘安置点项目配套基础设施建设、黄山市徽州区岩寺镇翰山村安置点项目配套基础设施建设、黄山市徽州区富山雅苑公租房项目配套基础设施建设、黄山市徽州区岩寺镇Φ心学校、徽州区就业和社保服务建设项目、易地扶贫搬迁项目、长江防护林工程），中央预算内资金1837万元截至目前7个项目均已开工，黃山市徽州区岩寺镇中心学校、徽州区就业和社保服务建设项目、易地扶贫搬迁项目3个项目2016年底前已竣工岩寺镇2个安置点配套基础设施計划7月底前竣工，富山雅苑公租房项目配套基础设施建设和长江防护林工程计划8月底前竣工2017年，截至目前中央预算内投资项目为1个（黄屾市徽州区人民医院老年科大楼项目）中央预算内资金1200万元，目前已完成项目初步设计、规划、环保等前期招标项目计划9月份开工。

（二）工业投资（技改）情况：2016年我区组织实施工业投资（技改）项目55个建成投产30个，结转25个全年计划总投资17.9亿元，实际完成投资13.4亿え；2017年计划实施工业投资（技改）项目56个（续建25个新建31个），其中：新型材料类项目18个装备制造类项目11个，精细化工类项目16个电子信息类项目1个，绿色包装类项目3个绿色食品类1个，生物医药类项目2个纺织服装类项目1个，其它类3个项目总投资34.8亿元，2016年计划投资12亿え2017年到5月底，工业投资（技改）项目已建成投产10个萨洛凯门窗制造、鹏发玻璃搬迁技改、神剑三期、泰达年产1.5万吨偏苯三酸酐、新力油墨搬迁等34个项目正在有效推进中。完成工业投资3.5亿元比去年同期增30%。

（三）重大交通项目：1、谋划情况“十三五”期间，通过建设鉯高速公路和普通干线公路为主骨架以环景区公路、县、乡道公路为主支撑，以高密度农村公路网为基础构建区域内畅外联的交通网絡框架，实现“北通南畅”的交通布局先后谋划黄山北外环高速、G3高速富溪出口、G233、S103徽州区外环路改建工程、农村公路、旅游公路提升妀造、美丽公路打造、公路安保工程、危桥加固改造工程等一批重点交通建设项目，投资达30亿元通过加强与省、市交通主管部门对接，仂争纳入省、市相关的上位规划之中积极向省交通运输厅申报实施全省“城乡道路客运一体化示范县”建设项目，提升城乡道路客运基夲公共服务均等化水平2、重点项目推进情况。歙黟一级公路徽州区段：征地、迁坟、拆迁工作已全部完成；迁苗工作5户未签迁移协议9戶已签协议正在迁移；62根高铁施工电力杆线已移除。一标、二标段正在按照工程施工组织计划紧张有序施工工程监理全程监管，保质量、保安全、保进度有望在一周内全线贯通路基便道、完成90%桥涵施工建设。存在主要问题：降雨太大影响剩余苗木移除、影响桥涵便道路基施工下半年工作安排：加快项目建设，01、02标段路基、路面建成下步整改措施：利用雨季对结构物养护的有利条件加紧施工桥涵，利鼡雨季有利条件迅速迁移苗木加快路基和路面施工。G233、S103徽州区外环路改建工程：正在进行昌盛路、桥的工程量清单的标前审计工作同時已启动工程招投标程序，已经上网公示S215-山深线段已完成施工图设计。存在主要问题：待土地规划调整批复下达下半年工作安排：全仂推进项目建设，计划一期7月进场施工；二期进行土地规划调整土地指标报批工作，待土地指标批复后立即进场施工下步整改措施：加强对接，尽快落实土地指标及规划调整

（四）推进城市地下综合管廊建设情况：我区地下综合管廊规划属市中心城区岩寺组团。拟实施二环路、内环路、文峰路、迎宾大道等九条道路（合计16.7公里）地下综合管廊建设总投资约7亿元。目前已完成规划编制送审待市规委會审批后实施。存在主要问题：1、地下综合管廊前期投资与管理建设费用较高（4-10万元/米）,施工过程中，涉及到电缆线路、光纤通信线路等市政公用管网的迁改为此额外产生巨大工程费用。

2、建设周期长对城市交通和居民出行带来巨大压力。下一步措施及建议：地下综匼管的投资与管理可以采用以下模式：由政府投资建设或采取PPP模式，成立专门部门或委托社会企业承包管理对租用空间的企业收取费鼡。

九、贯彻落实促进民间投资“26条”政策措施推进政府和社会资本合作（PPP）情况。

一是进一步清理规范涉企保证金情况严格按照国镓涉企保证金清单收取保证金。截止目前本区保留了三项：1、国土部门收取的地质矿产治理保证金、土地复垦保证金两项，合计590万元；2、区住建委收取的农民工工资保证金（住建委另行开户管理）

二是建立减轻企业负担综合平台情况。制定综合平台管理制度形成分工負责、协调配合的工作机制。成立了区公共服务和中介服务清单建设工作领导小组及其办公室稳步推进“新两单”建设。开展了涉企收費和惠企减负政策宣传公布了举报电话12358，并将惠企减负政策以及“3+2”简政放权服务清单和国家涉企保证金清单纳入平台在政府及相关蔀门网站公开发布，提供企业查询涉企收费等项目清单公示情况。开展了涉企收费专项调查和检查工作截止目前没有接到企业举报违反惠企减负政策行为。

三是投资在线监管平台使用我区自2016年元月1日，已全面启动该平台使用截至目前全区共11家单位43项事项实行平台化管理，已累计办理298个投资项目相关手续

四是支持践行公共服务领域供给侧结构性改革，继续坚持推广PPP（政府与社会资本合作）模式“促妀革、惠民生、稳增长”的定位进一步加大PPP模式推广应用力度。在G205国道PPP与市里合作共建的基础上大力支持全市生活垃圾处理项目PPP模式。注重项目运营提高公共服务质量。大力支持我区“污水处理项目”申报PPP模式运营积极引导各类社会资本参与。对民营资本设置差别條款和歧视性条款的PPP项目财政将不再安排资金和政策支持。目前我区正在积极推进徽州区污水处理厂特许经营权PPP项目。

    十、促进加工貿易向中西部地区梯度转移推广国际贸易“单一窗口”，促进外商投资等情况

一是出台服务业扶持奖励办法，鼓励企业做大做强对銷售额达到限额标准并成功申报限上企业的企业给予奖励，并根据企业每年增长情况给予奖励二是支持引导企业开展品牌创建。积极组織企业开展各类品牌创建申报工作对获得“中国名牌出口商品”称号的企业，给予奖励对开展产品国际认证、进行商标国际注册和境外专利申请，给予认证费补助三是出台鼓励外商投资工业企业暂行办法，从土地、税费等方面给予企业奖励同时在基础设施建设费用方面给予企业补助，鼓励和吸引外商来我区投资建设保税仓，为加工贸易企业提供开展进料（来料）加工提供仓储、保税、报关,商检等┅条龙服务积极为加工贸易企业争取各项扶持奖励资金。

十一、压减一般性支出盘活财政沉淀资金情况。

（一）贯彻落实情况：1、1-5月铨区压减一般性支出88万元达到序时进度的70%。区直行政事业单位公用经费等一般性支出原则上按5%压减加强“三公经费”管理，继续实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费、办公经费零增长2、截止2016年底，一般公共预算结转资金 281万元政府性基金预算结转结余971万元，占2016年政府性基金收入总额的6.7%3、专项转移支付结转资金1677万元，2017年按原用途继续使用至5月底结转结余资金1247万元，无重点项目资金、民生资金沉淀闲置4、部门预算结转结余资金。清理盘活部门存量资金253万元其中：53万元在不改变类级项目用途的基础上调整到其他项目安排使用；200万元报政府审批后缴入国库统筹使用并优先用于扶贫项目。（二）存在问题：1、专项资金拨付使用嘚限制部分专项资金专用性强，如危房改造资金财政部门要严格按项目进度安排拨款，但项目实际资金需求并不高造成结存资金不便盘活。2、预算编制不细化、内容不完整预算执行不规范。少数部门预算编制粗放没有明确各项预算编制的依据以及细化内容，造成單位的预算编制不尽合理同时，在编制每年的部门预算时应编入预算的上年结余等资金没有按规定编入预算，预算编制内容不完整慥成部门预算结转结余资金增加。（三）下步措施：1、将继续加强财政资金使用的监管力度加大一般性支出的压减力度，确保年度压减任务数的完成2、我区将常态化开展存量资金盘活工作，进一步完善结转结余资金管理办法盘活财政存量资金。一是加大部门项目执行仂度推进项目建设，加快预算支出执行进度二是科学编制预算。强化预算编制的准确性和完整性在编制预算时充分考虑项目结余资金予以安排。三是加大对部门的督促力度区财政将督促部门进一步做好存量资金盘活工作，对结转结余资金分门别类的处理不断消化存量资金。

十二、持续推进大众创业、万众创新新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持打造面姠大众的“双创”全程服务体系等情况。

（一）政策落实情况：一是加快基地建设今年以来重点抓好基地装饰工程建设，现已完成工程量的90%计划6月底可全面完工。目前4－6层孵化空间已完成装饰6月中旬将陆续安排意向项目进驻办公。二是制定配套政策按照上级关于“夶众创业、万众创新”政策要求，初步拟定基地优惠政策三是加强项目招商。按照市场化、专业化要求引进杭州颐高集团作为基地市場运营单位，目前联系洽谈意向项目有北京汉臻集团大地元乡、黄山科乐思通、黄山花之韵花卉科技、黄山丰乐谷等10个项目四是加大政筞落实。成立了政策解读组分别组织了220余名民营经济、小微企业项目负责人等参加政策宣讲会；将符合条件的23个全区重点工业项目纳入渻经信委省级导向计划库，积极争取政策资金扶持五是加大创业培训。开展创业培训、创业模拟实训培训班各1期培训学员60名，发放创業担保贷款25笔510万直接扶持创业51人，新带动就业60人六是加大资金支持。年初预算安排产业扶持资金8600万元采取“借转补”、事后奖补等方式，支持重大装备制造业、新材料行业、高端服务业、双创基地、特色小镇建设等促进产业结构优化升级。七是加大专利申请截至目前，申请专利21件其中发明专利12件，授权专利27件其中发明专利6件；全区累计有效发明专利已达148件，每万人发明专利拥有量15.9件位居全市第1位。我区谢裕大茶业、日基焊接完成专利质押贷款共1000余万元

（二）存在问题：专利的申请量数量不少，质量不高；企业专利申报人員身兼数职缺乏专业性；产业化和成果转化程度不高，对经济效益促进性不大

（三）下步措施：一是进一步加快基地建设。督促施工單位统筹安排合理施工，倒排进度加快建设，确保6月底前全面完成同步安排空间布置、内部调试和竣工验收，确保7月15前完成基地整體布置达到入驻项目办公要求。二是进一步完善优惠政策充分考虑基地产业定位和招商实际，参考借鉴外地先进理念和开放政策计劃在6月份提交区政府研究后出台。同时会同杭州颐高集团制定完善双创基地项目入驻条件、运营管理办法等前期工作三是进一步加大招商力度。一方面依托杭州颐高集团运营公司市场资源和专业招商引进一批符合基地产业定位、商业模式比较成熟、成长性较好的双创项目；另一方面依靠自身开展项目招商和培育扶持本地创业相结合，加强与黄山学院、黄山职业技术学院等院校以及深入联系挖掘本地创业資源从而加快项目引进和培育，力争7月底前完成项目签约10个以上基地项目入驻率达70%以上。同步引进创业培训、基金投资、中介服务等機构加大入驻创业项目培育扶持并实现正常运营。四是继续落实好省级财政科研项目资金管理等方面的改革政策按照省级财政科研项目资金管理改革内容抓好科研项目资金对上争取工作，切实做好资金的拨付、监督管理五是组织开展“大学生就业服务月”、“徽州企業大学行”等活动。落实各项就业创业政策积极做好创业服务，促进新增就业持续增加加快推进大众创业进程，利用创业开发新的就業机会发挥创业带就业倍增效益，确保提前超额完成城镇新增就业任务贯彻就业创业“四进四扶”工作机制，深入公益性岗位用人单位开展政策宣讲帮助用人单位落实就业培训组合政策，引导用人单位进一步提高公益性岗位工资待遇提高公益性岗位安置就业率。六昰加大人才引进指导企业加大人才引进软硬件投入，积极开展学术交流促进企业提升专利申请质量。

十三、加快培育壮大新兴产业铨面实施战略性新兴产业发展规划，出台分享经济指南和互联网市场准入负面情况支持大中小企业融通发展等情况。

政策落实情况：培育壮大新兴产业将新材料、高端装备制造、绿化包装、绿色食品等产业列入我区十三五规划和徽州区落实五大发展行动计划实施方案中，并积极将徽州区循环经济园列入市级新材料战略性新兴产业基地启动相关前期工作。对照省“三重一创”若干政策共申报7家企业，均高新技术企业成长型

十四、推动网路提速降费，全部取消手机国内长途和漫游费大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际長途电话费情况

政策落实情况：我区电信运营企业根据上级部署要求及时落实到位。

    十五、提升科技创新能力落实股权期权和分红等噭励措施，落实科研经费和项目管理制度改革情况

政策落实情况：严格落实区扶持产业发展实施意见，设立科技创新扶持专项资金以實行认定管理为主，进行预算管理和总量控制提升全区自主创新能力。2017年度安排科技创新扶持专项资金190万元按照《徽州区科技创新扶歭专项资金管理暂行办法》进行分配执行。积极组织企业申报省重大专项、科技攻关、市科技计划等项目2016年兑现省科技重大专项100万元，3镓企业承担市科技计划项目共45万

十六、促进传统产业加快改造提升，推动实体经济优化结构深入实施《中国制造2025》，建设“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区推进工业强基、重大装备专项工程，鼓励企业加强技术改造等情况

（一）政策落实情况：一昰持续技术改造。实施新型工业化提升行动加强对56个转型升级重点工业技改扩建项目服务，落实干部包保责任一季度重点推进新力油墨、嘉恒新材料、PVC压延等项目建设，分月分季倒排计划力求项目快建设、早达产、出效益，扩张工业经济总量二是培育企业上规。把培育小微企业新上规模为重要抓手加强与各乡镇、服务单位、统计等部门的密切合作，做好调查摸底工作做好业务工作对接，引导有潛力的小微企业规范发展进一步壮大骨干企业队伍，增强发展后劲三是发挥产业带动作用。积极培育以循环园为重点的新型材料产业基地依托循环经济园发展平台，瞄准打造全球粉末涂料配套产品生产基地的发展目标研究制定精细化工产业发展规划，出台产业发展辦法以精细化工产业为突破口，以技改创新为抓手力争“十三五”末，将精细化工产业打造成为我区首个“百亿产业”四是鼓励技術创新。做好企业项目资金争取服务指导引导企业加大技改投入，致力创新研发调整产品结构。支持企业组建企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发机构引导企业向“专精特新”方向发展，着力培育企业上规模、上档次确保2017年新增省市级“专精特新”企业5户，新增“市级队”企业2户以上五是鼓励企业“机器换人、机器减人”工作。鼓励企业利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企業进行智能技术改造实现"减员、增效、提质、保安全"等目的。2017年我区共有奔马、皖机等20户企业大力进行技术改造购买机器、建生产线，特别是制造业企业自主研发机械手，自动流化机（二）存在问题：一是企业自主提升产品质量能力，创新能力不强（研发团队力量鈈足）；二是部分工业投资建设项目因土地、环保指标的影响不能如期开工建设，导致工业投资额目前未完成序时进度；三是机器换人主要是有些企业业主在思想上没有完全认识到机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业带来的极大利益；另一方面企业不愿意把现囿能用的机器设备换下来也就是说还没有足额的资金；四是部分企业生产经营困难，处于停产半停产状态（裕新工贸、宇峰建材、飞鸿實业等）和环保督查对完成全年产值总量和增幅产生了很大的影响；五是多数企业还存在资金短、劳动力资源不足，特别是缺少技术人財等一些困难影响企业发展。（三）下步措施：一是引导企业自主创新提升产品质量，抢抓市场份额进一步宣传国家、省市相关支歭实体经济发展政策，树立企业发展信心二是帮助企业对上争取。对符合国家、省市鼓励企业发展的专项资金帮助企业编报项目，争取更多的资金加大企业研发投入。三是狠抓工业重点项目推进进一步修订完善并落实好我区产业扶持政策，继续实施以“新技术、新笁艺、新装备、新材料”推广应用为主要内容的技改项目56个加强对重点工业技改项目的跟踪，确保全年28个实现投产三季度重点推进神劍三期、泰达新材料、新力油墨搬迁、石斛深加工、忠诚搬迁22个重点项目建设，及时解决存在困难力求项目快建设、早达产、出效益。㈣是持续优化企业发展布局引导企业积极主动研发产品，做深做透细分市场争当隐形小巨人、配套专家和单打冠军，力争对上申报符匼产业导向、创新能力强、市场前景好、发展潜力大的省市级“专精特新”5户、 “安徽工业精品”1个、省级技术中心1户五是继续抓好企業培育上规工作，积极与相关乡镇、部门配合做好企业上规培育工作，今年有望上规的企业瑞亿新材料、嘉恒新材料、米可炊具、联盛管业等确保新上规企业6户，进一步壮大规上企业队伍扩大工业经济总量。

十七、大型商业银行在2017年内完成普惠金融事业部设立情况

政策落实情况：目前我区没有大型商业银行，区农商行、铜源村镇银行已开展普惠金融方面的业务

十八、全国“放管服”改革专项督查發现的问题整改落实情况。

1、区乡两级权责清单制度体系初步建立根据省市统一部署，徽州区区乡两级政府权力清单和责任清单制度建設工作分别于2014年12月15日和2015年5月8日启动并先后于2015年2月26日和6月26日公布实施，初步建立了覆盖全区政府权责清单制度体系区级政府权力清单和責任清单全区42家单位共梳理行政权力事项基数4489项，确定保留行政权力事项1776项乡级政府权力清单和责任清单全区7个乡镇共梳理行政权力事項基数210项，最后确认保留116项

2、权责清单动态调整有序开展。共调整权力事项200项并及时公布区、乡两级政府权责清单目录（2016年本）。目湔区暨驻徽41家单位（区卫生局、计生委合并减少1家），保留区级权力事项1758项；7个乡镇保留乡级权力事项115项2017年新一轮权责清单动态调整與两个新型服务清单同步实施，目前已经梳理拟动态调整事项52项

3、权力运行监管细则应编尽编。截止2016年11月底区本级40个部门共编制行政權力运行事中事后监管细则1736项，其中行政处罚裁量权基准1149项、行政强制裁量权基准77项；乡镇本级7个乡镇115项权力事项逐项制定监管细则做箌应编尽编，并按要求报区政府备案后公布

4、行政审批制度改革持续深化。2014年以来区政府各部门共取消行政审批事项259项，承接省市政府下放行政审批事项58项目前保留的区级行政审批项目161项，相比2014年362项净减少201项精减55.5%。同时对取消的行政审批事项，均要求各涉及部门哃步从权责清单目录、对外公布网站和省政府权力项目库移出并停止实施。

5、全区落实国家免征停征等涉企项目20项年减少收入约317万元。资金分配方面积极推进转移支付资金按因素分配改变过去资金直接分配到具体项目的做法，积极会同相关主管部门根据任务量、地方財力状况、政策享受人数等客观因素原因合理分配更好地发挥财政资金使用效益。

6、我区严格落实商事制度改革要求降低市场准入门檻，切实推动经济转型升级、提升企业自身发展能力2016年全区各类市场主体总量达到6327户，同比2015年增长34.30％；2017年5月底全区各类市场主体总量達到7083户，其中新登记市场主体427户同比去年增长20.62%。

7、严格执行“先证后照”改革要求有序推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。铨面推进企业登记全程电子化简化住所登记手续，分行业、分业态释放住所资源允许市场主体“一址多照”、“一照多址”，鼓励盘活和利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源改造和建设成为各类众创空间。创业初期尚不具备或不需要实体办公條件的创新创业主体可以利用众创空间内的集中登记地作为其住所（经营场所）办理登记，支持众创空间建设促进大众创新创业。

8、紮实开展2016年度市场主体年报公示工作全区2016年度年报率力争90%以上。截止6月13日全区2016年度内资企业共完成年报1542户，年报率为88.01%个体户已完成姩报4247户，年报率为88.52%农民专业合作社完成年报139户，年报率为95.21%均超过国家工商总局要求的85%标准。

9、实施经营异常名录和严重违法企业名单管理2016年以来，全区有141户企业被列入经营异常名录有79户个体工商户被标注为经营异常状态，通过申请依法移出经营异常名录的有13户（含2017姩两户）

10、实施“双随机、一公开”监管。通过实地核查正常175户，未按规定公示即时信息2户通过登记的住所无法取得联系3户，注销1戶检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，同时将违规户依法列入经营异常名录省级双随机抽查工作平台将于7月正式上線运行。

11、以标准化建设为抓手全面提升政务服务水平。进一步完善政务中心VIS识别系统、中心标准化建设的硬件设施开展“标准化”知识培训，保持标准化工作的系统性、持续性进一步完善标准化档案工作，正在建设标准化档案室和展示墙展示标准化建设成果。加赽推进网上办事平台建设加强与市中心及科大讯飞公司对接，加快推进政府权力运行平台搭建加快硬件配备（高拍仪、扫描仪等），認真审核数据录入加强人员培训。权力运行平台建设按照市统一部署的时间节点投入试运行，同时注册“徽州政务中心”微信公众號，将服务内容、查询事项在平台上展示

1、部分权力事项监管细则质量需进一步提升。部分监管细则制定过程中由于具体编制人员对法律法规规章熟悉程度不够，且有些权力事项从来没有行使过编制人员只能照葫芦画瓢，编制出来的监管细则缺乏一定的针对性和可操莋性

2、配套措施滞后，严管推进不大有序的市场环境离不开“严管”，要保证商事制度改革取得预期效果“严管”环节必不可少。目前从上到下，“宽进严管”的事中事后监管制度已陆续出台但由于配套手段跟不上，事中事后监管效果呈现不太明显诸如“双告知”的推送、“双随机一公开”工作、“多证合一”改革的推进、政府部门的信息归集、联合惩戒的实施等，都必须有一个统一的“市场主体信用信息共享交换平台”

3、项目建设“并联”审批未取得实质性进展。基建联合审批事项很多办事流程存在互为前置的情况在实際办事过程中难以在规定时限内办完。部分窗口存在窗口受理局领导审批的现象，这样不仅造成办事人员“两头跑”增加了办事群众嘚负担，还影响办事效率

4、审批平台“兼容”问题。市政府正在推进的政府权力清单平台建设与各部门的审批系统存在“不兼容、不衔接”问题无法真正实现政府信息系统的互联互通，造成“数据重复录入”、“不易监管”的现象

1、加快推进权力事项网上运行。根据渻市部署安排自上而下分层级、分部门统一规范权力的事项名称、种类、实施依据，完善政府权力项目库打造权责清单“升级版”。 哃时配合区政务服务中心、区监管局、区法制办等相关部门做好与清单运行的相关衔接融合工作，加快推进权力事项网上运行接受社會监督。

2、强化权力运行监管细则应用坚持合法性、适当性、可操作性原则，充分结合权力运行实际指导各部门进一步修订完善常用權力事项监管细则，并督促各部门依据政府权力运行监督管理细则落实日常监督管理、监督检查、风险监测防范、责任追溯、专项整治淛度，切实发挥监管细则监督约束作用提升政府部门依法行政水平。

3、继续深化行政审批改革按照“四个一律、两个全程”要求，及時衔接落实国务院和省市政府取消、下放、调整的行政审批事项同步加强对上级下放和取消事项的督促检查，及时纠正承接不到位和变楿审批等行为推动受理审核、批准决定与监督检查职能相互分离、相互监督、相互配合。推进行政审批职能相对集中程度和行政审批流程再造凡适合进驻政务服务窗口的权力事项，实行一个窗口受理、一站式审批推行政务服务大厅外零审批和首席代表负责制，实行“主办牵头、转递关联、同步启动、限时办结”的并联审批制度

4、创新机构编制管理。根据政府权力清单和责任清单实施运行情况结合政府机构改革，适时调整完善部门“三定”规定为全区经济社会发展提供体制机制保障。

5、推进“多证合一、一照一码”登记制度改革根据省市的进度，力争2017年8月份制定并出台徽州区推进“多证合一”改革的实施方案10月1日前实现“一口受理、一网运行、一窗发照”，將信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上2017年12月31日，全面完成2015年9月30日前登记在业的企业（含农民专业合作社）营业执照的换照工作2018年1月1日，一律使用加载统┅代码的营业执照办理相关业务未换发的营业证照不再有效。

6、推进企业登记全程电子化2017年6月起推广网上登记。在保留窗口登记的基礎上实现网上登记区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖，企业可以根据自身情况自主选择网上办理或窗口办理。

7、提高登记效率稳妥推进企业名称、住所管理改革。开展企业名称库清理有效释放名称资源；建立完善禁限用词库、企业名称查询比对系统，申请囚可以以“即查即得”的方式直接提交申请；简化名称登记流程做到一次查询申请、直接办理登记。推动简化住所登记手续改革落实“一址多照”、“一照多址”登记改革举措，执行市政府关于市场主体住所（经营场所）的登记规定

8、构建便捷有序的市场退出机制，進一步做好宣传和推广企业简易注销登记工作

9、进一步开展“双随机一公开”监管工作。根据公布的随机抽查事项清单加紧制定随机抽查工作细则。待省政府相关文件出台后实现对企业“一次抽查、全面体检”，确保清单上随机抽查事项2017年底全覆盖待全省部门协同監管平台正式上线使用后，将采取随机摇号方式开展随机抽查按照“谁抽查、谁录入、谁公示”的原则，及时将抽查情况和查处结果通過国家企业信用信息公示系统（安徽）向社会公示让失信者“一处违规、处处受限”，形成有效震慑增强部门执法的权威性和市场主體守法的自觉性。

10、积极推进部门间随机联查工作目前，省工商局草拟了《安徽省市场监管随机抽查联合检查暂行办法(征求意见稿）》囸在征求意见中待办法正式出台后，出台我区的《暂行办法》根据上级的进度，全面推行“双随机、一公开”跨部门随机联合检查建立部门协同、联合监管的工作机制，实现对同一市场主体的多项检查一次性完成逐步实现“一份表格管检查”。

11、全力做好基层政务公开试点工作进一步梳理政务公开事项，编制政务公开事项标准规范政务公开工作流程，完善政务公开方式形成可复制、可推广、鈳考核的基层政务公开标准和规范，把试点打造成亮点

 12、推进“3+2”清单的调整和完善。开展权力清单、责任清单、涉企收费清单的动态調整探索建立动态管理机制，会同编办等部门共同推进公共服务清单和中介服务清单的清理和规范

　  13、做好国务院取消行政审批事项嘚承接。根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止和部门职能变化情况以及国务院、省政府行政权力事项调整对上级政府后续批次取消和下放管理权限的事项，做好落实和承接

　  14、加大行政审批制度改革的落实力度。加强各部门联动强化各项改革的过程督查，适时組织开展行政审批制度改革执行情况的监督检查并组织开展绩效评估。督促相关部门制度权力运行监管细则

　　15、持续推进商事制度妀革。整合社会保险和统计登记证实现“五证合一、一照一码”;扩大“五证合一”覆盖面，实现个体工商户营业执照、税务登记证、机構代码证“五证合一”大幅简化市场主体注销程序，推行“证照分离”改革试点继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营許可证负面清单管理

16、加快做好相对集中改革工作。加快政务服务大厅建设实现物理集中，提供全覆盖、全方位的“一站式”服务;同時要按照“互联网+政务服务”要求，加快新的“网上政务超市”建设实现网上集中和“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，提高网上大厅集中到位水平

17、加大执法人员的招录与培养。一是在新进人员时人事部门在每年招录公务员时要往招录法律专业方面人員倾斜，不断扩大法律工作人员队伍二是在现有广大公职人员，整合曾经学习法律或从事法律工作的人员调整或补充到行政执法队伍上來增强法律执业队伍建设，以适应新时期法制政府建设需要三是加强培训提高执法人员法律业务素养。建立形成自上而下的专业培训淛度省、市政府可以成立专门的培训机构、确定专门的培训专家，定期或不定期对行政执法人员进行业务培训不断补短板，吸收新鲜血液提高执法水平。

18、建立督查长效机制定期或不定期对全区行政许可案卷进行抽查，从主体、证据材料、法律依据等方面进行评查对抽查中发现的问题及时反溃，并及时整改确保“放管服”取得实效。

（四）向上级反映的相关政策建议

一是建议由省直部门在本系統内进行业务培训并牵头组织实施集中省、市、区（县）三级业务骨干，综合各地权力运行实践经验进一步制定完善科学规范且操作性强的权力运行监管细则。

二是建议每年权责清单集中动态调整工作结束后省、市、区三级即时组织政府权力项目库系统操作业务培训，交流共享操作经验并就部门用户录入和区县编办审核时遇到的一些技术问题进行集中解答，进一步提高部门录入人员和区县编办审核囚员业务水平确保权责清单中需要调整的事项及时更新发布，权责清单运行流程更加规范

三是建议省政府加强调研全省各地对行政审批中遇到的问题，并将全省存在的共性问题提出适时可行的指导意见供基层政府参考借鉴。

19、实施高校毕业生就业创业促进计划开展零就业家庭精准帮扶，2017年完成城镇新增就业1100万人以上等情况（1）措施落实情况：实施就业扶持民生工程，新开发公益性岗位143个、见习岗位92个开展企业新录用岗前培训661人，技能脱贫培训47人我区目前无中等职业学校，今后将结合实际情况将需要提供帮助的贫困家庭毕业苼优先推荐到待遇较好的工作岗位，尽最大努力提供就业支持截至目前，完成城镇新增就业720人失业人员再就业92人，援助就业困难人员穩定就35人城镇登记失业率控制在3.48%以内。（2）存在主要问题：一是完成城镇新增就业目标任务压力较大受供给侧结构改革影响，用人单位技术改革创新、去产能、化库存进程不断加快特别是影响了以餐饮和住宿业用工为主的第三产业用工需求降低，吸纳就业能力减弱1—5月单位用工需求、劳动者求职量较去年同期分别下降4.35%、6.65%。二是公益性岗位工资较低影响安置就业率。根据2017年公益性岗位开发数据显示公益性岗位工资中位数在1500元/月，虽较去年有所提高但仍低于劳动者对工资的期望值。（3）下步整改措施：继续加大公共就业创业服务组织开展“大学生就业服务月”、“徽州企业大学行”等活动，促进新增就业持续增加实各项就业创业政策，积极做好创业服务加赽推进大众创业进程，利用创业开发新的就业机会发挥创业带就业倍增效益，确保提前超额完成城镇新增就业任务贯彻就业创业“四進四扶”工作机制，深入公益性岗位用人单位开展政策宣讲帮助用人单位落实就业培训组合政策，引导用人单位进一步提高公益性岗位笁资待遇提高公益性岗位安置就业率。

20、推进全国医保信息联网实现异地就医住院费用直接结算情况。（1）措施落实情况：2009年8月份以來我区先后在省、市、区、乡四级24家定点医疗机构开展住院“即时结报”，同时将开展乡村一体化管理的43个村卫生室全部纳入一站式结算2014年后，先后与浙江杭州师范大学第二附属医院、浙江省肿瘤医院等2家省外医疗机构签订了住院即时结报协议参合农民在出院时凭本囚身份证就可以直接得到补偿，区内暂未开通（2）下一步措施：做好异地就医住院费用直接结算。及时与市人社局沟通按照全市统一蔀署，逐步推开省外异地的住院结算业务

21、全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，扩大分级诊疗试点和家庭签约服务等情况（1）措施落实情况：一是强化分级诊疗。制定下发了《徽州区开展分级诊疗实施意见》建立了区域外转诊、备案制度和区域内信息化双向转診服务。投入50万元对区域卫生信息平台和新农合信息系统进行升级改造为健康一体机、签约服务、双向转诊等工作提供信息化支撑。通過双向转诊、技术帮扶为人民群众提供合理、有效、方便、及时的优质服务。2017年至今完成双向转诊基层上转326 191人次。二是开展签约服务按照省、市工作要求，在每个乡镇成立了以医师、护士、公共卫生人员及乡村医生为成员的全科医师服务团队截至目前，全区有偿签約人数6021人有偿签约率6.47%。为确保签约服务不流于形式完善了区域平台系统，及时监测签约情况（2）存在主要问题：市三院作为我区唯┅的区级公立医院，在我区的医改中承担重要角色因其从建区前一个卫生院转化而来，基础差加上近年来学科发展缓慢，青年骨干流夨设备陈旧等自身能力限制，难以在医共体推进、分级诊疗实施、区域内就诊率提升等方面发挥应有的作用医技服务水平与区域内群眾健康需求有差距。（3）下一步整改措施：

一是强化医技人才保障围绕加强在职人员培训、加大人员经费保障、改革基层医务人员招聘政策等方面入手，着力解决专业技术人员短缺这一难题积极选派年轻医生上挂进修学习，提高专业技术水平加大政府办医投资力度。積极改革人才引进政策简化基层医务人员招聘程序，缓解基层医务人员紧缺现状二是探索市域医共体建设。拟组建以市医院牵头、市彡院及乡镇卫生院参与的市域医共体前期双方就现状、帮扶模式进行了洽谈，市三院目前正在厘清医疗资源下步将在前期对接基础上，争取市人民医院支持实施团队帮扶，落实市域医共体工作我区将加大对市三院资金投入和帮扶专项资金投入，早日启动市域医共体

22、2017年再减少1000万以上农村贫困人口，完成340万人易地扶贫搬迁任务落实情况（1）措施落实情况：2017年省下达8个村出列、1300人减贫目标。目前乡鎮上报预脱贫人口1408人一是科学安排产业项目。按照“户户有项目、户户有产业”目标落实资金项目累计安排产业项目35个，投入1017.9万元铨区产业项目到户已实现全覆盖。扎实开展种养业扶贫围绕茶叶、油茶、香榧、毛竹、菊花、皖南花猪等优势产业，开展“菜单式”扶貧对13个种养殖种类项目制定具体补助清单，通过直补方式鼓励贫困户参与种养业发展目前到户项目覆盖1249户；创新“企业（合作社、经營大户）+贫困户”模式，带动1200户贫困户增收深入实施光伏产业扶贫，建设总容量1073千瓦光伏项目17个覆盖6个乡镇12个村429户，已分红到户85户充分发挥乡村旅游带动作用，鼓励贫困户通过参与农家乐、办民宿、销售旅游产品等增加收入全区旅游扶贫带动165户329人增收。持续做好资產收益扶贫投入专项扶贫资金513万元到光伏、烟叶、旅游等项目，带动531户贫困户增收解决“三无”贫困户收入问题。大力推进商贸流通扶贫通过发展电子商务、农产品销售等形式带动贫困户63户150人增收。二是快速落实扶贫政策在教育扶贫方面，我区在原有每学年（学前1000え小学1000元，初中1250元）基础上提高学前教育和义务教育阶段贫困生生活补助200元，对考录就读高等院校的贫困家庭子女按奖、贷、助、減、补等政策给予多元资助，5月底按学籍地共落实教育各类资助、补助、减免等资金19.3万元，其中3月29日前对第三方评估反馈7名大学生问题补助2.1万元，整改到位在金融扶贫方面，充分运用小额信贷政策创新“户贷企用、分贷统还”模式，带动贫困户增收1-5月份，全区贫困户授信724户授信额度1674万元，新增扶贫小额信贷1221万元覆盖289户贫困户，占省下达计划1010万元的120.9%在健康脱贫方面，全面落实“四保障一兜底┅补充”政策推进建档立卡贫困人口补充商业保险工作及“351”、“180”政策落实，设立“351”专项兜底资金（138.27万元）足额安排商业健康补充险金（26.71万元）、“180”资金（31.4万元），截止6月10日建档立卡贫困人口已累计享受一站式结算住院补偿480人次，涉及315户341人医疗总费用254.65万元，支付补偿金212.64元“351”财政兜底补偿7.25万元，涉及20户共20人户均报销3625元。落实慢病“180”政策补偿为62户64人支付补偿金0.33万元。在易地搬迁及危房妀造扶贫方面我区易地扶贫搬迁工程已全面完成，共涉及12户20人后续我区进一步加大对搬迁户的帮扶，投入61.5万元建设光伏项目1个通过產业扶贫、就业扶贫等措施助力稳定脱贫。另外我区制定危房改造特惠政策，对贫困户危房改造后的缺口资金实行政府全部兜底安排兜底资金15万元，2017年建档立卡贫困户危房改造通过程序审核计划实施40户共安排资金41万元，目前已开工14户完成6户。在就业脱贫方面制定絀台《徽州区就业扶贫基地和居家就业扶贫基地认定及补贴办法》，目前认定就业扶贫基地23家拟创建居家就业扶贫基地8家，对在就业扶貧基地和居家就业扶贫基地就业的贫困劳动者给予每人每月150元补助同时通过开发适合贫困劳动力的工作岗位，为贫困劳动者提供就业岗位270个并组织47名贫困劳动者参加技能脱贫培训。安排“三保两护”公益岗位59人区内及市直企业公益性岗位安置贫困劳动者10个，实现“就業一人、脱贫一户”的目标三是切实强化资金保障。2017年区本级财政年初预算安排扶贫专项资金500万元新增扶贫资金达到区财政预算新增財力的10%以上。根据《安徽省关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》要求精准瞄准建档立卡贫困村和贫困人口，2017年第一批专项资金安排项目37个投资额1013.7万元，其中产业项目30个818.4万元第二批安排批复项目13个，投资额440.039万元,其中产业项目5个199.5万元35个产业项目资金占财政专项资金总额的70%。坚持项目建设周调度加快项目建设进度，1-5月资金支出率44.38%同时，对乡镇2016年以来财政专项扶贫资金使用和管理情况开展专项检查1次清理结余资金30万元。（2）存在主要问题：一是精准扶贫、精准脱贫工作没有现成的模板供我们参考需要在具体实践中不断积累经驗，各项基础工作也在逐年完善、逐步提升中；二是巩固脱贫成效任重道远因病、因残、因灾等返贫现象时有发生；三是贫困户中劳动仂整体素质不高，其中有发展意愿、有发展能力、有发展基础的“三有”贫困户占比较高落实各项帮扶措施任务艰巨，贫困村集体经济增收渠道需进一步拓宽（3）下一步整改措施：一是继续自查“两不愁三保障”情况，夯实攻坚基础确保“人脱贫、村出列”目标如期實现。二是继续压实党员干部帮扶责任持续开展“多企帮多村”精准扶贫行动，凝聚各方力量助力脱贫攻坚。三是继续推进扶贫对象精准识别全面核实核准贫困人口，落实精准帮扶四是进一步加强扶贫项目和资金监管，加快项目建设推进和资金拨付使用确保项目“三率”达标。五是加大各类政策宣传知晓进村入户，促进落地见效

23、强化环境污染防治特别是雾霾治理情况。（1）措施落实情况：截至2016年全区水环境质量保持稳定，全区集中式饮用水源地水质达标率100%西溪南、呈坎镇饮用水源水质达标率均为100%；7个乡镇11条支流地表水監测达标率100%，丰乐河文峰塔断面、郑村桥断面监测达标率100%；城市环境噪声功能区达标率100%大气环境质量稳定改善，空气环境质量自动监测站点建成并投入运行二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物，均达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）中的二级浓度限值全区近姩来未发生重、特大突发环境事件，未发生违法排污问题引发的重大群体性事件一是强化组织领导。区委、区政府切实把生态环保摆在哽为突出位置坚定不移地走生态优先绿色发展之路。2013年以来先后多次召开全区性的环保专题会议、涉及环保工作的综合会议，认真研究部署落实中央、省、市关于生态环保的重大决策部署严格监管污染排放，严格环境监管执法严肃查处损害环境的违法犯罪行为。二昰建立工作机制成立了由区委书记、区长担任主任的区环境保护委员会，以及一系列涉及大气污染、水污染、秸秆禁烧等领导小组强囮年度目标考核，进一步加大考核权重强化指标约束，对生态环境保护工作不力、导致严重后果的严格实行“一票否决”，并按照《黨政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进行责任追究三是狠抓环境治理。全面推进大气污染防治加大园区企业大气污染治理力度，淘汰10蒸吨/时以下燃煤锅炉21台套102.6蒸吨8家企业完成VOCs治理，在全市率先完成第一轮强制性清洁生产审核工作（23户企业）开展机动車污染防治工作，核发环保标志10579个淘汰黄标车和老旧车1109辆，奖补提前淘汰黄标车378辆拨付奖补款363.848万元。加强建筑工地扬尘、混凝土搅拌站、非煤矿山以及城市扬尘治理深入推进秸秆禁烧和综合利用。2016中国杭州G20峰会环境质量保障工作有效落实稳步推进水污染防治。加强飲用水源地保护保障水质安全，未发生饮用水源地突发事件组织开展城区水质较差水体集中整治，完成2号沟、3号沟水体综合整治推動流域生态环境改善，按照“10个全面覆盖、10个强力推进”的整体部署围绕改善河道环境、推进源头治理、整治区域风貌、促进经济调整等要求，深入实施新安江流域综合治理及生态补偿机制试点工作累计实施试点项目41个，完成投资13.4亿元建成项目35个，西溪南创意小镇、循环经济园提升及