一、循序渐进
任何事物都有一个由量变到质变的过程，学习公文写作也不可能一蹴而就。倘若想一锨掘出口深井，一锤打成把镰刀，一口吃成个胖子，那是绝不现实的。正确的态度和策略应该是循序渐进，由易到难，慢慢积累，逐步实现由不会写到会写的转变。
一是可以先从通知、公告、大事记等相对来说内容单一、结构简单、篇幅短小的文体学起，逐步向工作意见、工作规划、工作汇报等相对复杂的文体拓展。在这方面，不要好高骛远，更不要幻想一鸣惊人。
二是可以先从办法、规定、条例等相对来说规范性较强、模式化程度较高的文体学起，逐步向领导讲话、调查报告、经验材料等非规范化、非模式化的文体拓展。因为前者便于借鉴成例，有较多可以省劲的地方，不像后者那样综合性较强，难以把握。
三是可以先从自己熟悉的领域写起，逐步向其他领域拓展。这样可以发挥自己知识和业务方面的优势，避免陷入“巧妇难为无米之炊”的窘境。要是一开始就涉足陌生的领域，即使搜肠刮肚，也会无话可说，不仅于学习无益，反而可能会动摇学习写作的信心。
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二、照猫画虎
所谓照猫画虎，就是套写和模仿。小学生学写毛笔字，一般从临摹字帖开始，初学公文写作的人，也可以找范文来套写和模仿，在模仿中体会奥妙，摸索门道。模仿多了，就会逐步掌握一些写作的基本规律，就可以扔掉拐棍，自己行走了。
套写和模仿主要适用于三种情况：一是适用于相对简单和模式化程度较高的文体。如起草一个会议通知，往往就可以找一个原有的通知来套写，因为它只要把会议时间、地点、期限、内容和参加人员、注意事项交代清楚就可以了，一般没有更多、更复杂、更深层次的内容。二是适用于相同的文体。三是适用于相同或相近内容的文稿。套用和模仿，通常情况下主要着眼于文章的体例和结构，有时也套用文中的一些观点、素材和语言。但这种方法只能作为初学者的入门之道或特殊情况下的应急写作。一个立志在公文写作上长出息、有作为的人，必须练就一手锤炼文稿的真本领、硬功夫，千万不能总是套用和模仿。
三、熟中取巧
俗话说：“一回生、两回熟”“熟能生巧”。就公文写作而言，由生而熟、由熟而巧的媒介和桥梁就是多写多练。写作的规律，只有在多写多练中才能不断加深认识；写作的能力，只有在多写多练中才能逐步提高。不通过多写多练的长期积累，写作理论懂得再多也无济于事，正所谓“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。
但是，多写多练并不是一个单纯的数量问题，必须把数量和质量、效益统一起来，每写一篇都要有相应的收获和长进。为此，要注意四点：
一要有计划地练，不要盲目地练。对先练什么文体、后练什么文体，什么时候练什么文体，要有安排、有路数，不能随心所欲。
二要集中地练，不要分散地练。采取各个击破的策略，在一定时期相对集中地练习一两种文体，力求在较短时间内实现突破，然后再转入新的文体，这比同时交叉、分散地练习多种文体效果会好一些。
三要思考着练，不要无所用心地练。每篇文章，从立意到结构，从选材到语言，都要认真思考，反复斟酌，力求最佳，不能胡乱挥洒，潦草从事。
四要有目标地练，不要单纯地为练而练。比如，信息类、经验类、调研类的材料，可以把目标定在供内部刊物选用或向新闻媒体投稿上，这目标本身就是一种压力和动力。文稿一旦被选用，会进一步激发学习写作的热情。这比漫无目的的练习，效果往往会好得多。
四、改中求精
学习公文写作，修改是必不可少的。只有在不断的修改中，才能出成品、出上品、出精品。正所谓好文章是改出来的，学习公文写作，必须具有“一诗千改始心安”的耐性、毅力和行动。
修改，改什么？如果用一句话概括，就是构成一篇文章的所有要素都在修改的范围之内。重点有四个方面：一是斟酌主题，看是否正确、深刻和突出；二是研究结构，看前后是否衔接，整体是否协调，层次是否清楚，段落是否分明，照应是否紧密，过渡是否自然；三是检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动，是否恰到好处地说明了主题；四是推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当。一旦发现毛病，无论大小，都要严肃对待，认真修改。
修改的方法大致有三种：一是静思默改法。就是初稿写成后，自己平心静气地坐下来，让整个文稿从头至尾、从大到小在头脑中过过“电影”，细细品味，从中发现毛病。二是边读边改法。就是对写成的文稿，从头至尾读上一遍甚至几遍，边读边思考，边读边修改。这对发现不妥当的词、不通顺的句子极其有效。三是冷却修改法。就是把写成的文稿先放一放，自己则先读一些有关的文章，翻一些相关的资料，开阔一下思路，冷静一下头脑，然后回过头来再对文稿进行思考和修改。这样，即使比较成熟的文稿，也会发现毛病。
五、比较鉴别
比较，是知好坏、晓优劣、见长短的有效方法。学习公文写作，也要学会用比较的方法，取人之长，补己之短。
一是拿自己写的初稿同领导修改后或报刊发表后的定稿进行比较，看一看领导和编辑都做了哪些修改，琢磨一下为什么这样修改，修改后的高明之处在哪儿，从中体会出—些门道，以供今后借鉴。
二是拿自己的习作同别人起草的大家公认比较成熟的相同主题、相同体裁的文稿进行比较，看一看人家高明在什么地方、为什么高明，自己的差距在哪里，为什么有这样的差距，思考一下怎样学习人家的长处，弥补自己的短处。
三是找一些不同人起草的主题和体裁相同的文稿进行比较，看一看各有什么特色和长短，找出哪些是可供自己学习借鉴的，哪些是自己应该注意避免的，以博采众家之长。
四是把自己所在单位的文稿同上级单位的同类文稿进行比较，看一看上级的文稿在站位上、在角度选择上、在问题的阐述上有什么高明之处，以便从中受益。
六、虚心请教
在学习公文写作的过程中，常常会遇到一些百思而不得其解的问题或苦苦探索而解不开的疙瘩，这时，如果有人帮助捅破这层窗户纸，就会产生一种豁然开朗的感觉。所以，苦思苦练是重要的，虚心请教也是不可缺少的。中国人历来把虚心视为美德，学习公文写作同样要讲究“三人行，必有我师”。虚心请教可以有多个层面、多种方式。
一是带着问题求解。在学习写作的过程中，遇到什么想不明白的事情或解决不了的矛盾，要主动向高手请教，也可以请身边的同事一起研究讨论。有的时候，高手的几句话就可以点拨清楚。在同事们你一言、我一语的讨论中，也常会受到深刻的启发。正所谓“听君一席话，胜读十年书”，千万不要把自己封闭起来。
二是带着文章求改。就是自己写了文章以后，要多请高手帮助修改。有的时候，人家改动几句关键的话，可以使文章上一个档次；提出几条修改意见，可以使你受益匪浅，甚至受益终生。除此以外，也可以向同事们征求修改意见；如果是以基层工作情况为素材的文章，还可以再回到基层，听听一线干部和群众的反映。在这个过程中，自己要特别注意从大家七嘴八舌的议论中抓取有用的信息。俗话说：“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。”千万不要忽视向并非写作高手的人们求教。
三是向书本求知。书本是知识的载体，是无言的老师。特别是一些有关公文写作的专业性刊物，常常发表充满真知灼见的文章，推介来源于实践的经验和体会，经常读一读，会大有好处，有些文章甚至会使你眼前一亮、茅塞顿开。
七、参与其中
在党政机关和企事业单位，有时重要的文稿并不只交给一人起草，而是成立一个写作班子来集体起草。如果能够参与其中，则是学习公文写作的极好机会。所以，凡有这样的机会，就要积极主动地挤进去，即使不能成为写作班子的正式成员，也要尽可能参与(哪怕是列席或旁听也好)他们的一些集体活动。
一要参与正式起草前的集体讨论。这时的讨论一般侧重于研究写作背景、弄清领导意图、确定文章主题、理顺文章思路、搭起文章框架、选好文章角度。参加这样的讨论，对于开阔眼界、拓宽思路、提高构思文章的能力和水平极有好处。
二要参与文章的写作。一般来说，集体讨论中明确了文章的思路和框架以后，写作班子成员就要分块来写，然后由一人主笔，把分写的各部分串联在一起，组合成一篇文章。在这一过程中，要尽可能全程、深入地参与其中。即使不是写作班子的正式成员，不承担正式的写作任务，自己也要选择其中的一部分或几部分写一写，用以同其他人员起草的文稿相比较，看人家好在哪里，自己差在何处，以便有针对性地学习和提高。
三要参与集体修改。初稿写成后，往往还要集体讨论修改，有时一个稿子要讨论修改若干次。这也是一个极好的学习机会，它既有助于提高发现问题的能力，又有助于提高解决问题的能力；既有助于丰富知识，又有助于活跃思维。千万不要轻易放过。
八、勤于总结
任何事物的发展变化都有其自身的规律，公文写作也是如此。
无论在语言和素材的运用上，还是在整体结构和格式上，公文都有自己显著的特点和规律，同时，不同体裁的公文还有各自不同的特点和规律，讲话与条例、通知与总结、决议与大事记、批复与调查报告，差别很大。
因此，不论是公文的总体规律还是不同体裁公文的个体规律，都要努力去掌握。只有掌握了这些规律，写起公文来才能得心应手，至少可以做到写什么像什么。
声明：本文由入驻搜狐号作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。2017黑龙江遴选考试公文写作指导：公文写作中经常出现的错误（6）
14:47:56 | 黑龙江遴选网
八、文字表述不规范
(一)概念不准确。如常常见到文稿中有&党中央、国务院及各级党委、政府&这样的句子，这个表述就不准确，因为&各级党委&包括党的中央委员会， &各级政府&包括国务院(中央人民政府)。正确的表述应该是&党中央、国务院及地方各级党委、政府& 。有的将&信访工作机&写成&信访机构&， &信访工作法制化建设&写成&信访法制化建设& 。曾在某省信访工作杂志上看到一篇文章的标题为《创新信访机制，提高工作水平》，这个表述就有问题，主要是前半句&信访机制& ，我理解这句话想表达的是&信访工作机制& ，可能是作者为了工整对仗且避免跟后半句中的文字重复，省略了&工作&两个字，但这一省略，词意可就大不一样了，因为&信访& 与&信访工作&是两个概念， &信访机制&与&信访工作机制&也相去甚远。有时不要小看就一个字，往往就因为一个字，意思就大大不同。如： &校园加固& ，让人看了直迷糊， &校园&怎么加固?应该是&校舍加固& 。还有一篇文稿中有这么一句话&&&省政府多次作出批示&，一个机构如何会作出批示?应为&&&省政府领导多次作出批示& 。在信访业务文稿中，常常有同志把&养老金&写成&退休工资待遇&。不要小看遣词造句，这里面大有讲究。因为语言文字是有温度、有感情、有色彩的，不同的文字表述传递着不同的情感信息。比如，我们在文稿中写到信访群众，一般情况下应该按照信访条例中的表述，写成&信访人& ，这是一种法律定义;或是按照我们通常所说的写成&信访群众&，而不要写成&访民&。又如， &群众来访&与&群众上访& 的表述，虽然只有一字之差，但前者传递出我们对群众反映诉求的欢迎，后者多多少少显得有点冷漠甚至是&嫌弃&。
(二)常用口径错误。一些专用词是固定使用的，一旦写错，意思就不同了。如对于2010年信访工作的&三个工作重点& ，有的同志写成&三个重点工作& 或&三项工作重点& 、&三项重点工作& ，意思就有了偏差。还有一些词语在使用过程中与时俱进，发生了变化，我们一定要注意到这种变化。如党的十六大之前，我们使用&有中国特色的社会主义&这个概念，2002年党的十六大报告中改为&中国特色社会主义&，但2011年7月，我在审核一个材料时发现，其中还在使&有中国特色的社会主义&。又如，有的机构早已发生变化，但仍写旧名称，如人事部早在多年前与劳动和社会保障部合并为&人力资源和社会保障部& ，但直到现在，仍有同志写成&人事部&。还有一些口径是特指的，如&信访人&，是指来信来访的群众，但有些文稿却用于指信访干部，如&信访人精神&。
(三)单位、人员排序混乱。单位和人员如何排序是起草公文时经常遇到而又容易搞错的一个问题。其实，掌握了以下基本原则之后，排序就不是问题了。单位(省份、部委、司局)排序的原则是：先地方后部委;省份按照国家行政区划排序，部委按照党、政、军、群的顺序排列，部委内设机构按照三定方案中司局顺序排序。人员排序的原则是：根据不同情况和需要排序，或按职，从高到低;或按姓氏笔画，从少到多;或按所在部门先后排序。
(四)不注意口头表达与书面表达的不同。口头表达通常比较随意、灵活，显得生动，书面表达比较规范、严格，显得严谨;一些口头表达方式的句子、口气可以用在领导讲话稿中，但不应用在正式的文件中。如，讲到年份时， 口语有时为图方便，会说&04年& (读成&零四年&)， 但写到稿子里时，就要写完整，写成&2004年& ，否则容易造成歧义。比如说&l1年&，到底是指l1年时间，还是指20l1年年份?这都是不可忽略的细节。
(五)词语搭配不当。虽然有些词的词意相近，但并不能互相替代。实际工作中，有些同志容易将它们混淆。如： &发扬党员的模范带头作用&。显然，&作用&是不能&发扬&的，而应该说&发挥&。又如： &在未办理法定程序的情况下& ，应为&在未履行法定程序的情况下&; &加大协调&&应为&加强协调& 或&加大协调力度& ;&参观信访工作的发展历程& ，应为&回顾信访工作的发展历程&。
(六)前后表述不一致。如前文讲成立&信访学会&，后文却成了&信访协会&;前文讲&各处&，后文却成了&各党支部&。我曾看到一篇文章，其中出现&信访干部&、 &信访工作者& 、 信访工作人员&多种表述;还有一篇文章，区区百字就出现了&信访人、上访人、上访群众、信访群众&四种表述。
责任编辑（大山）
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[导语]是考试的常考必考考点，所占分值比重较大，各位备考各地的考生朋友们务必认真学习准备各类型的方法及格式要求。
正确认识“意见”的多向性和多功能性
《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）第八条规定，“意见”适用于“对重要问题提出见解和处理办法”。“意见”
的行文方向具有多向性，既可用于下行文，又可用于上行文，还可用于平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。但在实际工作中，“意见”多用于下行文，作为上行文、平行文应用的“意见”比较少见，究其原因，主要是人们对“意见”
的多向性和多功能性认识不足。
一、上行文的“意见”
很多人还不习惯给上级机关提“意见”。从字面上理解，意见多代表的是个人主观意念上对客观事件或人物的见解，带有较为强烈的主观意愿和色彩，但作为公文种类的“意见”，不同于一般含义的意见，如同志之间相互提意见、甲跟乙有意见等，“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（一）建议性意见
以往向上级机关“提出建议”的功能，是由文种“报告”来承担的。2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》删去了“报告”的“提出意见或者建议”的表述。新《条例》中“报告”适用范围的表述与2000年《国家行政机关公文处理办法》基本一致，用于“提出建议”的功能也从1996年5月3日中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中被取消。因此，2012年7月1日新《条例》实施后，向上级机关“提出建议”，就不宜再用“报告”，而应当用“意见”。
建议性“意见”是就本单位工作中遇到的重要问题提出建议性意见而主动向上级机关行文，供上级机关决策参考。如《信息化局关于机构改革后与相关部门工作衔接问题的意见》，信息化局因机构改革后与经贸委合署办公造成一些问题而向政府提出建议。
（二）回复性意见
当上级机关就某个事项征求下级机关的意见时，下级机关提出回复意见。如在群众路线教育实践活动中，上级机关向下级机关征求意见，下级机关用“意见”
回复上级机关，要比用“报告”回复上级机关更为合适。
（三）呈转性意见
在公文实践中，下级机关呈转“意见”有两种情况。一种是当下级机关的工作或拟采取的行政措施超出了本机关的职权范围，或在实施时需要其他机关给予协助支持时，主办部门为开展、推动工作而提出见解和处理办法，并征得相关部门同意形成一致意见后，报请上级机关批准转发。这就是主动呈转。
另一种是上级机关根据中央、国务院或国家部门的意见，授意下级机关提出本地区的实施意见；或者通过下级机关向上级机关汇报工作、反映情况，上级机关发现了有关问题，认为有必要尽快予以解决，授意下级机关提出意见。下级机关提出意见，就是被动呈转。
无论是主动呈转，还是被动呈转，这类“意见”都是要上级机关批转有关单位贯彻执行，因此，“意见”的正文主要有提出“意见”的理由（依据、原因）和措施（办法）两部分。
被动呈转的“意见”是下级机关因上级的要求而被动提出，实质上是从代上级机关拟文的角度来撰稿的，这种“意见”可以采用独立的单体，公文标题中直接以“意见”为文种，如《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，结语可用“建议批转有关单位贯彻执行”。
主动呈转的“意见”，实质上是请求上级机关批转；通常结语“以上意见如无不妥，请批转各地各部门贯彻执行”也带有请求批准之意。如用“报告”则违反了新《条例》的精神，新《条例》第十五条规定，向上级机关行文“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”。因此，这种“意见”应该作为复合体的正件（不是附件），主件以“请示”为文种行文较为妥当，公文标题可以用《关于请求批转……意见的请示》形式。实际工作中，大多采用这种方式呈转意见。
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遴选公文写作高分宝典(2016年版）
——致全国公务员遴选考生的一封信我要向你们表示敬意！因为你们是一群心揣梦想和希望的人。梦想是什么？梦想是万里夜空之中的闪闪发光的星星，她点缀着世界，引领着你我前行。正是因为我们心揣梦想，人生才充满希望。希望是什么，正如电影《肖生克的救赎》所言：&Hope is a good thing, maybe the best of things. And no good thing ever dies!(希望是一个好东西，也许是人间至善，好东西是不会消亡的。)人类正是拥有梦想，拥有希望，才不断地超越自己，成就未来。我要向你们表示敬意！因为你们是一群能够随时离开的人。能够随时离开，诠释着你们的激情和超越。电影《肖生克的救赎》还有一句经典台词，常常被年轻的朋友咀嚼回味，“You know&，some birds are not meant to be caged, their feathers are just too bright.”(你知道，有些鸟儿是注定不会被关在牢笼里的，它们的每一片羽毛都闪耀着自由的光辉。)你们事业上现有的成长空间对你们的限制永远只是暂时的，因为你们拥有随时离开的愿望、才华和能力，这是无穷的潜力，将创造无限可能。我要向你们表示敬意！因为你们是一群有行动的人。梦想注定是孤独的旅行，人们常常闻到你的香水，却对你的汗水视而不见。在前进的途中，理想的丰满与现实的骨感将形成鲜明的对比。想想当前正在热播的《荒野猎人》，莱昂纳多饰演的格拉斯被灰熊袭击濒临死亡，紧接着又亲眼目睹儿子被杀而无能为力，自己还被挖坑埋葬，人生彻底跌入低谷，可他最终秉持着“As long as you can still grab a breath, you fight. You breathe... keep breathing.”（&只要一息尚存，就不得不战。深呼吸，不要间断，深呼吸。）的信念，跨越死亡之谷，完成了复仇使命。正如《勇敢的心》所言：“Many man dies,not every man really lives.”&(每个人都会死，但不是每个人都真正活过。)现实有诸多不满意，抱怨无助于事，放弃等于死亡，行动才是拯救自己、改变人生的唯一途径，生命属于那些勇于拼搏、奋力图强的人们。拿破仑告诉我们：“Every French soldier carries a marshal's baton in his knapsack”（不想当元帅的士兵不是好士兵），蒲松龄勉励我们：“有志者，事竟成；破釜沉舟，百二秦关终归楚；苦心人，天不负；卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。”我们永远欣赏哪些有梦想、有希望、有信心而又能坚持的人们！因为天道酬勤，世界最终会向他们让路。推荐理由《公选王遴选公文写作高分宝典》由公选王专家团队高教授牵头整理而成，是公选王团队多年从事全国公务员遴选考试公文写作板块研究的成果，也是10多年培训全国公务员遴选考试权威专家们多年从事公文写作实践工作经验的结晶！宝典内容《公选王遴选公文写作宝典》完全不同于市场已有的公文写作类的各种专著，其主要特点有：一、实战第一。由于中央及各省、市公务员遴选考试出题机关会经常沟通有关信息，出题思路经常有相通之处，因此《公选王遴选公文写作宝典》的谋篇布局、内容选择等严格按照中央及各省、市公务员遴选考试中公文写作方面的真题进行，各文种的讲解顺序和详略均充分考虑中央、各省、市公务员遴选考试真题中有关考点出现的频次。为保证遴选考生学有所获，我们还将收集到中央及各省、市公务员遴选考试公文写作方面最新的遴选考试真题在书中予以呈现，不少遴选考试真题还属于首次公开亮相，具有很强的实战训练价值。二、实践第一。《公选王遴选公文写作宝典》以公务员遴选考试“干什么考什么”的出题思路为指导，紧密结合党政机关工作实践中公文写作中常见问题、有关要求进行讲解，讲解例题亦均出自一线党政机关领导干部群体之手的、原汁原味的真实公文，这些来自实践中的公文均经过精心挑选，题材紧扣供给侧改革、政府债务等社会热点难点问题，写作方法十分典型，考生认真阅读这些例文和评析，一方面有利于提高公文写作技能，另一方面还有利于拓宽知识，提高时事政策的理论水平。除此之外，遴选专家还在每一讲、每一节的后面配有相应的真题操练，实现公文实务与公文考试的无缝对接，从而更好地帮助考生加深理解，掌握答题技巧，提高应试能力。三、实用第一。《公选王遴选公文写作宝典》剔除干巴巴的理论说教，将工作实践和考试实践融为一体的“干货”直接呈现，语言通俗易懂，力求把深奥的公文写作理论和实务讲深、讲透、讲活，力求让遴选考生学即能用并用好，学即能考并考好。宝典目录第一章&全国公务员遴选考试公文写作板块的新变化、新趋势一、考题体现强烈的高度重视信号二、考题体现出强烈的高度务实信号&&&&三、考题体现出强烈的高度时政性特征四、考题体现出强烈的高度综合性特征第二章&全国公务员遴选考试公文写作板块考生常见问题一、语言表达不准、不规范。&&二、固定套路不熟、不遵循。&&三、政策理论不学、不运用&&&&&&四、发现问题不明、不透彻。&&五、解决问题不实、不彻底&&&&&&六、论证阐述不严、不充分&&&&&&七、战略眼光不强、不全面第三章&全国公务员遴选考试法定公文重点、难点分析&&&&第一讲& 法定公文行文规则&&&1、不越级行文2、依职权行文3、非个人行文4、部门不向党委政府发号施令。5、上行文主送一个上级不抄送下级&&&&&&6、大事应授权……12、内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文&第二讲& 法定公文基本格式&1.范畴&2.种类&3.通用公文格式各要素常见问题&&&&&&第三讲&& 常考法定公文的写作要领&&&第一节&&通知&&第二节&&请示第三节&&意见&&第四节&&报告第五节&&批复……&&第十节&&决定第四讲&&其他法定文种&第一节&&公告第二节&&议案&&第三节&&决议第四节&&命令（令）&&&&第五节&&公报&&第四章&&全国公务员遴选考试非法定公文的写作要领第一讲&&非法定公文&&第二讲&&工作对策第三讲&&工作计划、工作要点、工作思路&&&&&&第四讲&&方&&案&&&&第五讲&&调研报告……第十一讲&&简&&报第十二讲&&制&&度第五章&公务员遴选考试公文写作板块高分之道第一讲&&角色意识一定要浓厚&&&&&&第二讲&&工作心得一定要反映&&&&&&第三讲&&日常学习一定要加强&&&&&&第四讲&&领导思维一定要训练第五讲&&问题导向一定要坚持&&&&&&第六讲&&谋篇布局一定要慎重&&&&&&附录1：党政机关公文处理工作条例&&&&&附录2：党政机关公文格式附录3：公务员公开遴选办法（试行）附录4：中共中央关于国民经济和社会发展“十三五”规划的建议 &附录5：国务院政府工作报告（2016年）免费试读第一章&全国公务员遴选考试公文写作板块的新变化、新趋势公文，即公务文书的简称，是相对私人文书（个人因私行成的书信、日记、手稿、家谱等文字材料）而言的。从狭义上讲，公文专指《党政机关公文处理工作条例》中的15种文种、《人大机关公文处理办法》中的19种文种、《全国政协办公厅公文处理规定》中的10种文种、《中国人民解放军机关公文处理条例》中的12种文种等形成的公务文书以及司法文书。广义上讲，公文包括上述法定公文以及工作安排、工作计划、工作总结、工作简报、工作信息、调研报告、述职报告、电话记录、领导讲话等所有公务性活动产生的文字材料。全国公务员遴选考试所考的公文写作是从广义上讲的，其中的法定公文仅包含《党政机关公文处理工作条例》中的15种文种。自2010年开展公务员遴选试点工作以来，中央和全国各地举办了&&公务员遴选考试，特别是随着《公务员公开遴选办法（试行）》（中组发〔2013〕3号）的发布，全国公务员遴选工作进入规范阶段，&中央和地方每年均有上万场公务员遴选考试。专家分析收集2009年以来中央和地方公务员遴选考试公文写作板块真题，进行了认真研究，发现近几年公文写作越来越受到考试机构的重视，分值和难度均有不同程度的上升。具体表现为以下几个方面的特点：一、考题体现强烈的高度重视信号公文是党政机关之间以及党政机关与社会之间上传下达的最重要的媒介，因此公文写作受到党政机关领导的高度重视。重要的公文，领导同志都会逐字逐句修改，甚至标点符号都会再三斟酌。工作实践中，常常有干部拿公文开玩笑，说“干得好不如写得好”，讲的就是在迎接检查时把汇报稿写好了，可以起到事半功倍的效果，甚至一俊遮百丑。这当然有点夸张，牛皮吹起来迟早是要破的，但也从一个侧面反映公文在工作实践中的重要性。公文写作这么重要，还有一个原因就是各党政机关的写作高手十分紧缺。大家知道，机关具体工作无非三个方面：办文、办会、办事，办事和办会的干部机关普遍不缺，但办文的“写手”普遍都很紧张，上级机关遴选干部自然就有一个共性的要求就是写作能力要强。这反映到公务员遴选考试上，自然就表现为公文写作板块所占分值越来越高，不高才不正常。……第二章&全国公务员遴选考试公文写作板块考生常见问题大家知道，公文是党政机关在公务活动中，按照规定的格式和程序形成和使用的书面材料，是党政机关实施社会、经济、文化管理和服务的重要工具。因此，有的公文具有法定的权威性，比如制度、办法，指示性公文，对发文对象是有约束力的；有的公文具有权威的指导性，比如领导讲话，虽然不具有法律上的强制力，但具有政治上的影响力和工作上的指导作用；有的公文具有重要的决策参考价值，比如调研报告、请示性公文，一旦被上级认可或批准将立即转为相应的政策或者决定。总而言之，公文写作是一件十分严肃的事情。正因为此，在党政机关工作实践中，每一份公文的出台都要经过几个部门的层层把关，再三修改完善，最终成文。一般来讲，在党政机关，衡量一份公文质量的好坏主要看以下几个方面：一是看内容。看行文关系是否正确；看立意是否正确、鲜明；看结构是否严谨、合理；看措施是否合法、合理、可行；看素材是否真实、典型。二是看行文。看语句是否准确、规范、精炼，是否符合逻辑；看语气是否符合行文方向。三是看格式。看文种、标题、主抄送单位、附件、附注等是否合规。对照上述这几个方面的标准，考生一般容易出现以下错误或不足，致使得分偏低。一、语言表达不准、不规范。主要表现为：一是语言表达随意，准确性不强。“一字入公文，九牛拔不出。”有的考生对公文语言的准确性认识不足，在叙述、议论、说明的过程中，遣词造句的准确性不强，有歧义甚至有错误表达，致使受文对象无所适从。……第三章&全国公务员遴选考试法定公文重点、难点分析法定公文，特指《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种正式文种：（1）决议（2）决定（3）命令(令)（4）公报&（5）公告&（6）通告&（7）意见（8）通知&（9）通报（10）报告&（11）请示（12）批复&（13）议案&（14）函&(15)&纪要。这15种法定公文是可以独立代表发文机关意志和权威行文，其制作主体、具体内容、制定程序、行文规则、发文对象、公文格式均有明确、严格的规范性要求。第一讲&&法定公文行文规则行文规则是指各级党政机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。这些制度和原则是根据机关之间的工作关系和机关的法定职权来确定的。机关之间的工作关系在这里只分为两种，即隶属关系和不相隶属关系，机关之间存在领导与被领导或者指导与被指导关系的为隶属关系，其他情况均为非隶属关系，比如人社部与省人社厅存在业务指导与被指导关系，所以是隶属关系，人社部与某镇人民政府不存在领导与被领导或者指导与被指导关系，即为不相隶属关系。根据隶属关系公文可以分为上行文、平行文、下行文。无隶属关系机关之间行文叫平行文，有隶属关系机关之间行文根据行文方向分别称为上行文、下行文。机关的法定职权则限定了公文的内容，各党政机关只能制发本机关职权范围内的公文，超出范围了即为越权，属于干涉了别的机关事务，是违法的。1、不越级行文一般不得越级行文，既不能越过上级向上上级行文，也不能越过下级向下下级行文。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。哪些是特殊情况呢？一是在应对重大突发事件时，比如发生重大事故灾难、重大公共卫生事件、重大自然灾害、重大社会治安事件等，按照逐级行文的方式不利于重大突发事件的紧急处理，在这种情况下，从有利于工作出发，可采取越级行文的方式对上或者对下行文。二是直接的上级机关违法违纪乱作为的可以越级行文举报上级机关。三是直接的下级机关拒不执行上级机关决定的，情况紧急时可以越级行文紧急处理。2、依职权行文共有三层意思，首先，不得超越本机关职权行文；其次，如果一个事项涉及多个机关、部门的职权怎么办？是不是就不行文了？这个时候可以联合行文，联合行文必须是部门之间达成协商一致意见的，没有达成一致意见不得自行行文。第三，属于本机关职权范围内的工作，不得联合行文。总之，职权法定，不能扩大也不能缩小。3、非个人行文公文是公务活动产生的，既不得以本机关名义向上级机关负责人行文，也不得以本机关负责人名义向上级机关行文。当然也有例外，上级机关负责人明确交办的个别事项要求报送他本人和确需直接报送他本人审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项可以直接报送上级机关负责人。落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直接交办的范畴。……第三讲&&&常考法定公文的写作要领第一节&&&通知一、通知（下行文、平行文）适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文，可分为指挥性通知、知照性通知、批转性通知、转发性通知四种类型。四种类型的通知在党政机关工作实践中经常出现，反复使用，十分普遍，特别是前两种类型更是公务员遴选考试的常客。公务员遴选考试对通知的考查主要有两种形式，一种是直接要求考生根据材料撰写一份通知，第二种是要求考生对题干提供的通知进行改错。下面，我结合历年真题和党政机关实践中真实案例对通知的四种类型逐一介绍其写法要领及注意事项。1.指挥性通知。指挥性通知由缘由、事项、要求三部分组成，缘由要开门见山，简明扼要地交代制发通知的政策法规依据及行文目的，然后用“特作如下通知”、“现将有关问题通知如下”等过渡语，转入通知的事项部分。事项主要包括部署工作任务，阐明工作的原则、意见、措施和需要注意的问题等，这部分内容要明确、具体，便于下级执行，一般采用分段分条列项叙述。事项交代完了转入要求部分，一般采用提出要求式结尾，也可用“请结合实际，认真贯彻执行”等尾语结束正文。& &&&【真题例题】（2015年山东省直机关公务员遴选考试题）问题：公文改错，指出题目中的错误并改正。（不限字数，15分）XX省人民政府关于开展第三次农业普查的通知XX政【2015】05号各县人民政府，省政府各部门：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。根据《全国农业普查条例》有关规定，国务院决定于2016年开展第三次全国农业普查。我省作为农业大省，组织开展好第三次农业普查，对查清农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定完善“三农”政策、加快实现农业现代化、全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》(国发〔2015〕34号)精神，做好我省普查工作，现将有关事项通知如下：&&&一、普查对象和范围普查对象是在我省境内的下列个人和单位：农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户；城镇农业生产经营户；农业生产经营单位；村民委员会；乡镇人民政府。二、普查内容和时间要求普查内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况。三、普查组织和实施农业普查工作是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，普查任务重，参与部门多，工作难度大。为加强对普查工作的组织和领导，省政府决定成立第三次农业普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责普查日常工作的组织和协调。四、普查经费保障本次普查所需经费由各级财政分级负担，并列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位，保障普查工作顺利开展。五、普查工作要求&(一)坚持依法普查。各级统计和监察部门要按照《中华人民共和国统计法》《全国农业普查条例》和《山东省统计管理条例》有关规定，严肃查处普查工作中的违法违纪行为，确保普查工作顺利进行，确保普查数据质量。　&&(二)充分运用现代信息技术。充分利用自主卫星资源，准确测量我省主要农作物的时空分布，提高普查工作信息化水平和效率，减轻基层普查人员工作负担。&(三)加强宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，主动向新闻单位提供情况。要广泛深入宣传普查的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& XX省人民政府办公厅&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二零一五年八月十二日【答案剖析】该题属于公文改错型考题，题干没有对改错范围进行限制，说明该题既有格式错误，也有内容上的写法错误。格式方面：为避免遗漏，我们从上至下分析。一是公文字号错误。年份的括号为六角括号“﹝﹞”而非“【】”；发文顺序号不加“第”也不编虚位，而该题的发文序号没有加“第”，但把“5号”编成了“05号”。二是主送机关有遗漏。根据我国的行政管理体制，省和县级政府之间还有一个市级政府这一层级，因此，题目中的主送机关应由“各县人民政府，省政府各部门”改为“各市、县(市、区)人民政府，省政府各部门”。三是发文机关署名错误。该通知是由XX省人民政府印发的，发文机关署名却署成了“XX省人民政府办公厅”，显然有误。四是发文日期错误。发文日期应该用阿拉伯数字，即将“二零一五年八月十二日”改为“2015年8月12日”。&内容方面：为避免遗漏，还是应该从上至下分析。一是缘由部分内容复杂且逻辑混乱。缘由部分共有四句话，依次阐述的是农业普查的目的、国务院农业普查决定、农业普查的意义、发文依据，这四句话之间逻辑十分混乱。实际上指挥性通知的缘由部分一般只交代发布通知的背景、目的、理由和依据，用语简洁、明确，文字一般不多。因此该题缘由部分可改为“根据《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号）要求，为切实做好我省第三次农业普查工作，现将有关事项通知如下：”二是农业普查的目的和意义部分应单独进行专项阐述。题目缘由部分中所讲的农业普查目的和意义应当移作事项部分的内容，作为第一点：“一、普查目的和意义”，相应的内容应改为从省级政府的角度阐述，即“农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大省情省力调查，是制定全省国民经济发展规划和各项农村政策的重要依据。组织开展第三次全省农业普查，查清我省农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定全省“三农”政策、促进我省实现农业现代化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。”题目中“根据《全国农业普查条例》有关规定，国务院决定于2016年开展第三次全国农业普查。”脱离了省政府身份，坚决删除。三是事项部分因为增加了一项内容，其他序号相应作出调整，如“二”改为“三”，“三”改为“四”。四是普查组织和实施部分阐述不完整。题目中的普查组织和实施只交代了省级政府及个别部门的工作，没有进行全面部署。应当增加相应的内容：“各地、各部门要按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，突出重点，优化方式，统一组织，创新手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。其中，涉及普查经费方面的事项，由省财政厅负责和协调；涉及固定资产投资保障方面的事项，由省发展改革委负责和协调；涉及普查宣传方面的事项，由省委宣传部负责和协调。省人民政府其他各有关部门要按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合。各市、州、县人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，切实加强组织领导，认真做好本地区农业普查的组织和实施工作。对于普查中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。各级普查机构要充分发挥县、乡（镇）政府（街道办事处）和村民委员会（居民委员会）的作用，从乡、村干部中选调现场组织和调查人员。地方各有关部门应积极参与并认真配合做好普查工作，各级普查机构应当根据工作需要，聘用或者从有关单位商调符合条件的普查指导员和普查员，并及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变，稳定普查工作队伍，确保普查工作顺利进行。”五是遗漏的附件说明应补齐。既然题目中提到“省政府决定成立第三次农业普查领导小组”，那么该通知应当在正文下空一行左空二字补齐附件说明，即“附件：第三次全省农业普查领导小组组成人员名单”经过上述修改，一份规范的通知就呈现在我们的面前：XX省人民政府关于开展第三次农业普查的通知XX政﹝2015﹞5号各市、县（市、区）人民政府，省政府各部门：……第四章&&全国公务员遴选考试非法定公文的写作要领第一讲&&非法定公文非法定公文，特指《党政机关公文处理工作条例》和中没有明确规定的文种，包括领导讲话、工作思路、工作方案、工作计划、工作总结、调研报告、制度办法、专用书信等多种应用型公文类型，这些非法定公文既没有法定的格式，没有法定的行文规则，也不具备独立的行文资格（需要行文时必须从法定公文中寻找一个合适的文种做它的载体），在整个公文体系中处于次要、从属、辅助地位，但它们在党政机关中使用的范围和频率并不亚于法定公文，也是公务员必须掌握的基本工作能力，因而成为公务员遴选考试的常客。而且由于其写作方法较为灵活，对考生的政策理论功底和文字水平要求比较高，命题老师偏爱将其列为考试的大题，经常一道题就占30分、50分甚至100分，因此考生务必高度重视，严格训练。本讲按照公务员遴选考试出现的频率和工作实用程度编排讲解顺序。第一节&&&领导讲话专家分析公务员遴选考试对领导讲话这一文种的考查形式主要有两种：一种是要求考生撰写领导讲话提纲，分值一般为20分、30分左右，另一种是要求考生撰写完整的领导讲话，分值一般为40分、50分以上，有时高达100分。领导讲话实际上是一种演讲词，无非演讲主体是官员，是领导干部。它具有演讲词的四大特点：一是针对性，针对不同的场合，有不同的内容和不同的写法。二是鲜明性，讲话要立场鲜明，态度明确，并极富个人色彩。三是条理性，不得散乱如麻，缺乏逻辑性。四是通俗性，用词要通俗易懂，语气要亲切自然，句子要生动鲜活，句式要轻松爽口。此外，由于演讲者的官方身份，它必然还具有权威性、严肃性和思想性，领导讲话一般是为了贯彻落实上级的指示精神、部署安排下一步工作、汇报工作情况、交流工作经验、请求上级支持等目的，因此，具有一定的权威性和严肃性；要把上级指示贯彻好，要把本级工作安排好，要把工作总结好，要让上级理解支持，必须要讲道理，要把道理讲透，因此领导讲话要有很强的思想性，起点要高，立意要深，这样才能让人信服。……第五章&公务员遴选考试公文写作板块高分之道前面讲过，公务员遴选考试公文写作板块可以完整地反映考生政策理论水平、分析和解决实际问题能力、文字表达能力等综合素质，历来受到命题老师的青睐，分值也是越来越重，100分现象时有发生。因此考生务必高度重视，在日常工作和学习中要刻苦钻研，严格训练，勇于实践，力求在这一板块得高分，使自己在整个考试中立于不败之地。下面结合考生常犯错误和专家多年的公文工作实践，对考生回答公文写作板块题目提出几点忠告，希望考生在高分之路上走得更远。第一讲&&角色意识一定要浓厚所谓文如其人，遴选考试考察的重点之一就是公务人员的角色意识。一、要强化题干角色题干中一般会对考生角色进行明确，有的是主任科员、有的是副主任科员，有的是省委领导，有的是厅局级干部，有的是县处级干部，有的是某个机关，这些角色就限定了你的答题角度以及措辞。在角色明确的题目中角色万不可以搞混。如2014年陕西省西安市公务员遴选笔试公文写作第二题：如果让你带队外出调研某个专题，请你写份调研方案。该题角色是带队领导。2015年山西省委办公厅遴选公务员笔试：问题：你是省委办公厅工作人员，请你根据以上材料撰写省委领导讲话稿。该题角色定位是省委书记。再如2014年青海省公务员遴选笔试第三题和2015年河南省直机关遴选笔试题第一题，都是倡议书。青海题是：假设你是某厅工作人员，请你写一份在机关开展捐款捐物的倡议书。河南题是：请你以M市精神文明办的名义写一份倡议书。角色不同倡议书的写法就必须有差异。……
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