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　　编者按 提起的政策功能，人们谈论最多的往往是政策功能相关政策的制定原则、落实方式，却忽视了政策落实的实际效果。事实上，并不是出台相关政策就能真正实现政策功能的目标。尽管节能清单规定对计算机、打印机、三类产品强制采购节能产品，但节能、环保、自主创新产品的实际采购比例都远未达到预期。 　　绿色采购 效果与预期有差距　　　　尽管人们高度关注政策功能的目标和落实方式，但实际落实效果却并不乐观。《信息报》记者与国内多个省份的采购办负责人沟通获悉，多数省份节能采购结果并不乐观，节能计算机采购金额仅约占计算机采购总金额的60%。对于绿色采购政策的实际效果，某沿海省份省级集采机构负责人表示，实际工作中大多关注规则是否符合政策要求，但并没有关注实际采购效果。某中央级采购中心负责人说：“节能采购的实际效果并不一定像数据统计这样差。”　　　　强制采购难言成功　　　　官方数据显示：多数国内各省级集采机构采购节能计算机的金额占计算机总采购金额的50%~70%，其中有多数省份的金额比例不足60%，甚至有某省级集采机构节能打印机采购金额比例不到20%。　　　　对于采购办提供的统计数据的真实性与准确性，相关采购办负责人表示，由于采购数据统计方式的固有特点，统计数据可能存在一定的偏差，但偏差值不会很高。这就意味着，节能计算机、节能打印机的采购金额比例也许会比统计数据略高，但幅度并不会很大。　　　　按照规定，政府采购计算机、打印机应强制采购节能产品，换句话说，采购节能计算机、打印机的金额应占采购这些产品总金额的100%。但通过强制采购政策使金额比例达到100%显然只是理想状态。对比采购办提供的实际数据不难得出这样的结论：政府采购对节能产品的政策倾斜并未产生预期效果，强制采购政策的实际效果与目标仍相差很远。　　　　一位不愿透露姓名的政府采购专家表示，绿色采购的政策初衷很好，项目在操作环节也会要求产品入围节能清单，但从执行效果看，强制采购政策的落实并不成功。　　　　执行结果不尽人意　　　　国家出台了部分节能产品强制采购政策，但非节能产品的实际采购比例依然居高不下。有集采机构表达了对节能采购尴尬结果的无奈。某省级集采机构工作人员表示：“要求强制采购节能产品，招标文件中都会要求供应商所投产品是节能清单内的产品，但最终采购的不是节能产品也有一些客观原因。比如，节能采购的刚性政策缺乏操作性，节能清单与产品销售脱节给资质审查带来了巨大困难。集采机构尽量完善规则，按照政策功能要求进行采购，但并不一定就会产生完全符合政策功能的结果。”　　　　节能采购政策落实不力的原因显然并没有这么简单。在各省统计数据中不难发现，荧光灯同样被纳入了强制采购节能产品的范围，但其节能产品采购金额比例在相关各省均达到了100%。　　　　作为政府采购活动的组织者，集采机构的工作重心集中在采购环节，往往只关注规则却不重视结果。某部委采购中心负责人坦言，自己更关注采购规则是否合理、合法、规范，确保招标、评标环节符合政策功能要求，但并没有关注政策功能的落实情况，也不知道实际采购的节能产品比例有多少。　　　　也有人提出，是集采机构关注规则却忽视结果的工作特点导致了政策功能难以真正落实。一位不愿透露姓名的政府采购专家表示：“集采机构的绩效评价体系决定了，集采机构的工作重心在采购规则制定上，从业人员更关心规则是否符合政策功能要求。至于政策功能落实效果如何，集采机构不用为此负责，自然不会去关心。”　　　　但也有人对这一观点表示反对。某省级集采机构负责人明确表示：“也许有些产品没入围清单，但产品不一定不节能，因此不能因为采购了没入围节能清单的产品就简单判断说采购不节能的产品。”　　　　完善监管避免尴尬　　　　节能采购政策落实的尴尬结果并非偶然。某省级集采机构负责人曾告诉《》记者，该省对节能采购政策落实并不严格，有些项目并没有按照节能清单的规定操作，但对采购结果十分满意，而且在执行中也没有遇到障碍。　　　　各省数据普遍反映出这样的情况：政策要求强制采购部分节能产品，实际采购非节能产品的情况却长期、普遍存在，在采购、执行等环节都没有体现出本应发挥的监管功能。　　　　在采购环节，监管功能主要体现在确保政府采购招标、评标规则符合强制采购节能产品政策，保证招标结果符合政策功能要求；在事后监管方面，主要是发现并纠正未能落实强制采购节能产品政策的项目，确保政策得到贯彻执行。　　　　如果监管功能得到充分发挥，政府采购规则就不会不考虑政策功能，招标、投标、评标结果就不会不符合政策功能要求，采购结果更不可能与政策要求相违背。也只有监管功能得到充分发挥，才能真正落实节能采购政策，确保节能采购结果符合政策目标。　 　政府采购信息网版权与免责声明：
　① 凡本网注明“来源：“政府采购信息网”、“政府采购信息报”的所有作品，版权均属于政府采购信息网，转载请注明“来源：政府采购信息网”或“来源：政府采购信息报”。违反上述声明者，本报将追究其相关法律责任。
　② 凡本网注明“来源：XXX（非政府采购信息报、政府采购信息网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。 　　　两大问题影响自主创新政策效果　　　　政府采购政策功能中，相关国家政策最多的是促进自主创新，但执行效果却不理想。《政府采购信息报》记者了解到，尽管有大量相关政策作为支撑，但在近半数项目中都没有设置优先采购自主创新产品的条款，真正享受到政策扶持的产品和企业更是少之又少。　　　　从政府采购开始用政策鼓励自主创新以来，先后出台了《自主创新产品政府采购合同管理办法》、《自主创新产品政府首购和订购管理办法》等近十项政策，各地也配合国家有关政策出台了地方性自主创新产品采购管理办法，但这些政策却始终未能解决自主创新产品认定以及优先采购落实方法两大问题。　　　　据《政府采购信息报》记者统计，在我国政府采购项目中，为了扶持自主创新产品而采取加分或价格扣除等优惠措施的项目不足50%，很多中央级采购中心的项目也没有给自主创新产品设立加分项。某中央级集采机构IT采购负责人告诉《政府采购信息报》记者：“优先采购自主创新产品的最大难题就是没有国家统一的自主创新目录。在出台国家级目录前，政府采购扶持自主创新这一政策功能的扶持目标都无法确定，根本没办法在环节设置加分、价格扣除等优先措施。”　　　　《国家自主创新产品目录》迟迟没能出台，不仅困扰着中央级集采机构，也令各级政府采购中心感到无奈。很多省级集采机构负责人表示，采购中心往往会给自主创新产品设置一定的加分或者价格扣除，但只有获得本地区自主创新产品认定才能获得加分，这种加分的区域性经常会产生争议。　　　　《自主创新产品政府采购评审办法》虽然规定了可以采用加分或者价格扣除两种方法优先采购自主创新产品，但只是约定“可以”不是“必须”优先采购，更没有说明加分或者价格扣除的幅度该如何确定。　　　　虽然确实有一些优秀企业因为优先采购自主创新产品的政策扶持快速成长，但由于优先采购自主创新产品仍存在“硬伤”，这一政策功能的落实效果并不理想，大量自主创新企业都没有能够获得相关政策带来的实惠。国瑞数码安全系统有限公司副总工程师李新告诉《政府采购信息报》记者：“尽管政府采购强调鼓励自主创新，但真正落实加分或价格扣除的采购项目只有不到25%，能够在这些项目中最终中标的自主创新企业少之又少。”他认为，IT产业中有很多特点鲜明的自主创新企业。由于政策扶持的局限性大、力度弱，政策对这些企业扶持很有限，但由于企业综合实力弱，弱势的方面虽然很可能对项目并不重要，但却会因为这些方面“拖后腿”错过政采项目。李新认为，只有放宽扶持自主创新企业的范围，加大扶持力度，才能使自主创新企业真正获得实惠。
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　② 凡本网注明“来源：XXX（非政府采购信息报、政府采购信息网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。 　　　　环保清单产品有望强制采购　　　　与节能清单相比，环保清单内的产品获得的扶持力度相对较小，也没有获得强制采购的扶持。从对绿色IT产品实行强制采购的经验来看，环保清单内的产品也有望获得强制采购的待遇。　　　　对环保清单内的有关产品实行强制采购的推测是有一定依据的。无论节能产品还是环保产品，要从优先采购变为强制采购都需要经历一段时间的检验，计算机、打印机、节能产品也并不是从节能清单出台就获得强制采购待遇的。计算机、打印机、显示器都入围了第一期节能清单，但直到近4年后的2008年才由“优先采购”变为“强制采购”。相比之下，计算机、显示器入围环保清单时间也经受了时间的“考验”，有望获得强制采购待遇。　　　　从政府绿色采购的整体目标看，强制采购环保清单产品与强制采购节能产品有同等重要的意义。而且优先采购环保产品如同大多数优先采购政策一样，执行效果并不尽如人意，这决定了人们有理由对环保清单内的产品实行强制采购。　　　　根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，实行强制采购的产品按以下原则确定：一是产品具有通用性，适合，有较好的规模效益；二是产品节能效果突出，效益比较显著；三是产品供应商数量充足，一般不少于5家，确保产品具有充分的竞争性，具有较大的选择空间。这一原则同样基本适用于判断环保清单内的产品是否可以强制采购，只不过第二条对节能的要求变为了环保要求。在计算机、显示器刚刚被纳入环保清单时，也许这些产品还难以全部满足上述条件，但经过几年发展，计算机、显示器等环保清单中的产品已经完全可以满足这些要求，符合了实行强制采购的基本条件。　　　　不仅实现政策目标需要强制采购环保产品，IT企业发展也需要政府强制采购环保产品。生产环保产品往往意味着更大的投入，这些企业的产品符合政府采购的政策功能，其发展也需要来自政府采购市场的有力支持。　　　　经验证明，优先采购政策比强制采购政策的落实效果始终略逊一筹，因此强制采购环保清单内的产品不失为一个好的选择。
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零售专家决策软件的单一来源预中标结果
零售专家决策软件的单一来源预中标结果
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中标单位：
深圳***公司
信息类型： 中标结果
加入时间：
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江苏***学院
(略) （采购代理机构）受 (略) 委托，就零售专家决策软件（项目）进行单一来源采购，现欢迎符合相关条件的供应商参加投标。&
一、采购项目名称及采购编号： 零售专家决策软件（ *** SUMEC * D-6）&
二、采购项目简要说明：&
项 目 名 称&
零售专家决策软件&
详见项目清单&
详见项目清单&
设 备 名 称&
简要技术要求&
（人民币/万元）&
零售专家决策软件&
功能要求：动态图形&
三、投标人资质要求：&
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定&
1)具有独立承担民事责任的能力；&
2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；&
3) (略) 必需的设备和专业技术能力；&
4) (略) 会保障资金的良好记录；&
5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；&
6)法律、行政法规规定的其他条件。&
&2、投标人的具体资质要求：&
&2.1& 投标人营业执照（副本复印件）。&
&2.2 &法人代表授权书（原件）及法定代表人、投标人授权代表身份证明材料。&
&2.3& 若投标人不是投标产品制造商的，投标人必须具有下列授权文件之一：&
&a.制造商出具的授权函正本；&
&b. (略) 出具的授权函正本；&
&c.制造商对授权的区域代理商出具的授权函复印件及该区域代理商出具的授权函正&
&d.投标人取得的产品代理证书复印件(正本备查)。&
&2.4& 参加政府采购活动近三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供承诺书，格式&
&自拟） (略) 贿犯罪档案查询结果告知函。&
&2.5& 投标人资格证明。&
&2.6& 投标人需要 (略) 会保障资金的记录。&
四、采购文件发售信息：&
采购文件出售时间： * 日下午 * : * 起至 * 日上午 * : * 止&
（ (略) 时间）&
采购文件出售地点： (略) ， (略) 市长江路 * 号5楼。&
采购文件出售方式：当面购买或邮购&
采购文件售价：每本 * 元人民币，售后不退；国内邮购须另加 * 元人民币。&
其他有关事项&
五、响应文件接收信息：&
响应文件开始接收时间： * 日下午 * : * （ (略) 时间）&
响应文件接收截止时间： * 日下午 * : * （ (略) 时间）&
响应文件接收地点： (略) 市长江路 * 号苏美达大厦开标大厅&
响应文件接收人：曹坡、洪绩、王杰&
电话： *** ， *** , *** &
传真： *** &
六、开标有关信息：&
开标时间： * 日下午 * : * （ (略) 时间）&
开标地点： (略) 市长江路 * 号苏美达大厦开标大厅&
其他有关事项：在评标期间， (略) 询问，届时供应商须有熟悉采购方案及设备并能决定响应文件中有关条款的授权代表参加。&
七、采购项目需要落实的政府采购政策： 采购项目需要落实的政府采购政策情况： (略) 《 (略) 办法》的通知财库〔 * 号，《中小企业化型标准》 (略) 联企业〔 * 号等政府采购文件。&
八、公告期限： (略) 期限为5个工作日
九、本次采购联系事项:&
1 、采购代理机构： (略) &
联 系 人：曹坡、洪绩、王杰&
联系电话： *** ， *** , *** &
传真电话： *** &
联系地址： (略) 市长江路 * 号&
邮政编码： *** &
(略) ： (略) &
帐户： *** &
户名： (略) &
2 、采购人： (略) &
联系 人：李老师&
联系地址： (略) 城龙眠大道 * 号&
联系电话： *** &
1. 采用单一来源的采购方式原因及相关说明&
(略) 连锁零售业经营决策模拟是连锁经营管理专业国家教学资源库建设的重要目标之一， (略) 分，为此需要零售业务经营决策系统来达到资源库的建设任务和实训教学的目的。&
(略) 资源库建设提供决策模拟及实训， (略) 铺形态， (略) 的模拟经营教学为核心， (略) 长为角色扮演， (略) 长在采购、定价、排班、促销、盘点、市场调研等日常事务上的决策制定，系统设置了豪宅区、商业区、住宅区、学校区和老小区五种不同经营环境，帮助学员在不同环境下如何提升零售门市经营管理技能。该系统界面以轻松活泼的卡通形式呈现，真正体现了在游戏中掌握知识、学习技能的设计理念。同时能够带动教学方法的改革及学生学习方式的变革。因此，次系统可以安装在资源平台上， (略)
(略) 模拟对决，检验资源学习情况， (略) 校内的比赛。软件支持人人对抗的多人（组）竞赛模式，也支持人机对抗的单人（组）练习，人机对抗 (略) 经营决策，带动学生的积极性，同时扩大资源库使用的范围。此次采购意向商 (略) 为零售专家仿真软件的唯一开发商。由于以上特殊情况，建议该软件的采购方式采用单一来源方式。&
2. 拟定的唯一供应商名称： (略) &
&&&&&&&&&&&&& &&&&&地址： (略) 市 (略) 区学苑大道 * 号 (略) 智园A4栋 * 楼&
3.专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。&
(略) 资源库建设提供决策模拟及实训， (略) 铺形态， (略) 的经营。另外，由于该系统界面以轻松活泼的卡通形式呈现，真正体现了在趣味性游戏中掌握知识、学习技能的设计理念，同时能够带动教学方法的改革及学生学习方式的变革， (略) 商提供的类似系统在经营环境设计的复杂性、经营决策因素的完整性以及可以分解到天的决策周期的真实性方面的无法较好的满足连锁经营管理专业国家教学资源库建设的要求。&
经专家论证：目前只能采购 (略) 的零售专家仿真软件，采购方式采用单一来源。&
萧世贵：理事， (略) ， *** &
张& 波：主任， (略) ， (略) ， *** &
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　　在财政部组织开展的2015年度全国政府采购代理机构监督检查工作中，招标文件的编制成为代理机构违规的重灾区。从问题发现环节来看，主要集中在文件编制、信息公告、评审过程等环节。其中，文件编制环节发现的问题多达5000个，约占全部问题的27%，这从一个侧面反映环节的薄弱和不足。
　　一份高质量的招标文件，应当既体现的需求，又为供应商编制投标文件提供指引；而一份务实诚信的投标文件，无疑也会提高投标命中标。可以说，提高招投标文件的编制质量，将从源头上提高采购质效。本期小编将就如何科学准确编制招投标文件进行详细解析。
　　编制原则
　　1. 公正合理：公正是指公正平等地对待使用单位和供应商；合理是指提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准或是提高设备精度。
　　2. 公平竞争：是指招标文件不能存有歧视性条款，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向性或排斥某一潜在投标法人或者其他组织的内容。
　　3. 科学规范：要以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简洁有序、准确明了。招标文件的用词用语要准确无误，不应用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，防止投标人出现理解误差。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，相对减少人为因素，也会使潜在投标人参与的积极性更高。
　　招标文件五要素
　　1.招标公告。
　　2.招标项目要求。主要是对项目具体方案、技术标准和规格、投标人资格条件等作详细介绍。
　　3.投标人须知。主要是说明招标文件的组成部分、投标文件的编制方法和要求、投标文件的密封和标记要求等。
　　4.合同格式。主要包括基本条款、供货时间、价款包含内容及付款方式、双方权利义务等。
　　5.投标文件格式。主要是对投标人应提交的投标文件作出格式规定。
　　易发问题
　　据笔者了解，在对政府采购项目的招投标环节进行审计后发现，不同组织机构的招标文件不尽相同，同一组织机构不同项目的招标文件也不尽相同，当然招标文件中存在的问题也不同。但归纳起来，问题主要有以下六类。
　　1.时间安排紧，要求投标响应的时间短。有些招标项目从立项、组织招标到合同履行，时间安排仓促，招标公告的时间达不到法律规定的最低时限要求，在广大潜在投标人还未获知信息的情况下便仓促进入下一环节，限定合同履行时间太短，外地投标人没有条件响应。
　　2.提前内定中标人。按照准中标人的资格条件设定准入标准，或是设置不合理条款排斥、限制其他潜在投标人的参与。
　　3.招标方式的选择不符合规定，评标方法和评标标准模糊不清。一些项目打着公开招标的名义行邀请招标或竞争性谈判之实。有的项目招标文件中没有写明明确的评标方法，或仅简单地标明&综合评分法&，但评标标准和评价因素不明确。
　　4.拟签订合同的主要条款不完整。对于采用标准文本的招标采购项目，其通用条款部分一般比较完整，但针对具体项目特点的专用条款却存在规定不清的现象，特别是对于项目如何进行结算部分的条款未作详细规定，影响到该项目后期的合同履行和结算审计工作的开展。
　　5.文字表述不恰当。出现语言不畅、逻辑混乱等现象，或是行文中未使用专业术语，意思表达不清晰，使投标人看后不能精准把握项目的采购需求和评标方法。
　　法律依据
　　《招标投标法》第十九条规定：&招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。&
　　《招标投标法》第二十条规定：&招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。&
　　《招标投标法实施条例》第十五条规定：&编制依法必须进行招标项目的招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。&
　　《招标投标法实施条例》第二十二条规定：&潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复之前，应当暂停招标投标活动。&
　　《招标投标法实施条例》第四十九条规定：&评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。&
　　标准化编制
　　在今年中央国家机关政府采购中心（以下简称&国采中心&）组织开展的培训班上，国采中心采购一处副调研员张智慧详细讲解了标准化招标文件如何编制的问题。
　　技术需求&三明确&&九避免&
　　&编写采购文件，为什么要讲技术需求优先？因为采购文件中的技术需求是整个采购文件的核心，是决定项目采购成败的一个最重要的依据，也是明确表明采购需求的一个判断标准。&张智慧说。他还提醒，在编制技术需求内容时，采购人要明确或做到三点：第一，采购前应调研满足需求的货物品牌与型号、市场价格；第二，满足技术指标及主要产品授权要求的要有三家以上的供应商；第三，满足技术指标要求的主要货物生产商、主要服务提供商得是三家以上。他强调，由于公开招标是品牌之间的竞争、厂商之间的竞争以及非代理商之间的竞争，所以采购前要对货物的具体情况进行采购调研。
　　在编写技术指标时，张智慧指出要注意避免九类问题的出现：一是应避免指定品牌型号；二是应避免通过技术途径来限制某个厂家；三是应避免技术指标的不明确性；四是应避免将投标人资质作为技术指标出现；五是注意技术指标要与原来采购的产品品牌完全兼容；六是避免苛刻的技术指标导致满足需求的供应商不足三家；七是避免倾向性的技术指标导致供应商对技术需求进行质疑；八是避免技术指标的废标条款过多导致竞争不充分；九是避免技术指标要求过于宽泛，导致满足需求的厂家过多，以致低价中标，最终产品无法满足采购人的使用需求。
　　服务标准忌不切实际
　　在编写服务要求时，张智慧指出，采购人应注意四个&避免&：一是避免提高出行业通常执行的服务标准要求；二是避免提不切实际的响应速度；三是避免要求高级别的人员做低技术含量的服务工作；四是避免要求超过自身业务掌握的培训标准。
　　评分细则清晰明确可量化
　　张智慧认为：&采购文件中，评分细则的编写质量关乎能否最终选出最佳供应商。为保证专家在较短时间内对投标人的投标文件进行公平打分，评分细则必须清晰明确，可判断、可量化。&此外他强调，不允许将企业业绩作为评分要素，根据《政府采购法实施条例》第二十条规定，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。
　　评分细则中的服务部分，要注意避免与技术需求文件中的要求产生不一致；评分要求不明确，存在类似&理解或把握采购人需求&、&相关资质、相应技术职称&的评分项；培训标准中提及&优于&标准，这些在评分细则中都是不允许出现的。
　　评分细则中的技术部分，应注意避免与技术需求文件不对应；避免技术需求中已明确的指标要求，在评分中出现增加、删除、修改指标项，并赋予不同的分值，使征求的技术需求文件流于形式的情况出现。
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