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记者“探班”我省今年首轮专项巡视
巡视组既有办案高手也有行业专家
&& &&来源：中国江西网-信息日报&&编辑：兆明&&作者：
　　本报南昌讯 记者袁思东报道：10日，我省首轮专项巡视进入&备战&阶段&&省委各巡视组召开分组学习讨论会。记者了解到，此次专项巡视不同于以往常规巡视，一个省委巡视组需要在短短的2个月内完成对7到8个县（市、区）的巡视（即&一拖N&模式），任务相当繁重，压力着实不小。针对此，省委各巡视组从全省各个地方遴选了一批精兵强将，并邀请中央巡视组专家对巡视干部进行了业务指导、培训。
　　巡视组个个是精兵强将
　　在省委某巡视组分组学习讨论会上，组长首先介绍了该组每个成员身份。据介绍，该组既有在巡视组工作过的办案高手，也有刚刚从公务员队伍中遴选出来的精英人才；既有资深的纪委一线办案人员，也有审计、工程造价等行业领域的专家。他们来自省直单位、设区市甚至是县（市、区）。
　　一位工程造价专家介绍，自己曾多次以专家、顾问身份协助检察院、纪委办案。他说：&这是我首次亲身参与巡视工作，希望能利用自己的专业特长对巡视工作有所贡献、有所帮助。&另外一位来自基层纪委的工作人员告诉记者，他拥有15年一线办案经验，此次巡视将充分发挥自身查办案件的特长&&据省委巡视组相关负责人介绍，省委6个巡视组的成员组成大抵如此，个个都是精兵强将。
　　已掌握一些问题线索
　　此次专项巡视不同于以往常规巡视，一个省委巡视组需要在短短的2个月内完成对7到8个县（市、区）的巡视。为此，我省邀请了中央巡视组的专家来昌，对巡视干部进行了业务指导、培训。
　　据了解，巡视组的工作流程大致包括巡前准备、巡视了解、巡视报告、巡视反馈、成果移交、整改督办。其中值得一提的是&巡前准备&。据悉，省委巡视组已经和省、市纪委、信访局、检察院等相关部门进行了对接，手中已经掌握了一些问题线索。除此之外，巡视组还做了材料和人员准备，同时将营造好巡视氛围&&要&鸣锣开道&，让当地群众知道&巡视组来了&。
　　大家关心的是，巡视组有哪些巡视方法？据了解，巡视方法主要有听取汇报、民主测评和问卷调查、个别谈话、接待群众来访、调阅材料、专项调研、抽查领导干部个人报告事项表等。
　　&巡视的关键环节在坚持开门搞巡视的理念，要发动群众、相信群众、依靠群众，通过走群众路线来反腐。&省委巡视组相关负责人说，巡视组要重视群众的信访，善于发现线索。同时做到立查立办，扩大震慑效果。
中国江西网-信息日报
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&&&&观点时评中央巡视组巡视河南期间被层层拦截 官方称渠道畅通
　　巡视组被层层拦截，如何畅通渠道？
　　据报道，中央第八巡视组巡视河南期间，有的市县居然派人守在巡视组驻地门口，拦截本辖区内的访民。此事经媒体报道后，河南有关方面表示称，巡视组与群众的信访渠道是畅通的。
　　来自河南各市、县、乡镇的基层公务员，明明通过拦截，切断了巡视组与民众接触的可能，却还声称“渠道是畅通的”，显然是一种“外交辞令”。
　　根据相关规定，中央巡视组的受理范围其实很明确，即河南省级领导班子及其成员和下一级领导班子主要负责人的问题。也就是说，其受理的都是“大事”、“大问题”，而并非有些人担心的基层问题。而且，以眼下高度发达的资讯，很多举报并不一定需要面对面接访。当地基层各级官员原本不必像这样如临大敌，将中央巡视组的驻地黄河宾馆层层围堵。
　　这样做的影响极为恶劣。中央巡视地方，本来就是为解决当地在党风、作风、执行政治纪律和选拔任用干部等方面的问题。但“管大事”并不意味着地方就该随便拦截访民，切断巡视组与群众的联系。这是对巡视工作明目张胆的干扰和阻挠，意在让巡视组变成瞎子、聋子。这种拦截本身就是应该被纠正、查处的作风问题。
　　更何况，很多涉及高层次官员的问题，往往有可能从底层民众那里获得有价值的线索。此前，巡视组在巡视江西时，就是因为发现了江西省原副省长姚木根房产的线索而取得突破。
　　此举也传递给社会公众一个不好的信号，中央在强化党内监督，畅通民意渠道，而地方却在阻止民众的意见表达和情况反映，这种人为的割裂也使中央巡视工作打折扣，损害中央的权威和公信力。
　　地方其实完全可以转变思路，比如，认真协助中央巡视组做好访民登记，并引导访民区分不同层级官员的举报路径。特别是，还应该切实解决好普通民众的合理信访诉求，从根本上杜绝访民总想往上找的冲动。惟其如此，才能够真正畅通民意传递渠道。
　　□胡印斌(媒体人)
[责任编辑:中央巡视组如何巡视？&如何向中央巡视组反映问题？&中央巡视组巡视与办案的关系
<img ALT="" src="/blog7style/images/common/sg_trans.gif" real_src ="/www/image/4/133/283.jpg" WIDTH="600" HEIGHT="399"
TITLE="中央巡视组如何巡视？&如何向中央巡视组反映问题？&中央巡视组巡视与办案的关系" />
党的十八大以来，巡视工作的职责定位实现了重大转变，巡视质量和效果得到显著提升。CFP
&&&&&&&&党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作。
&&&&&&&&正是在中央的坚强领导下，巡视工作一路高歌猛进，在加强党的建设、深入推进党风廉政建设和反腐败工作中起到了震慑、遏制、治本作用。
&&&&&&&&加上今年中央第二轮巡视的13个地方和单位，党的十八大以来，中央巡视组共巡视了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，取得了显著成绩。
&&&&&&&&当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。为了方便读者了解党的十八大以来巡视工作的新变化，记者对这一时期的巡视工作进行了归纳整理。
巡视全覆盖，280多个对象中，已巡视47个
&&&&&&&&党的十八届三中全会明确要求：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”
&&&&&&&&记者了解到，中央巡视约有280多个对象，预计5年内完成全覆盖任务。目前，共巡视了47个对象。
&&&&&&&&其中，包括31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，对地方的常规巡视已经覆盖。
&&&&&&&&为了完成全覆盖的任务，中央巡视组进行了一系列改革创新。
&&&&&&&&一是加快巡视节奏。常规巡视由每年2轮增加到3轮。二是适当增加力量。在严格控制编制的前提下，通过盘活存量、抽调人员，组建新的巡视组。三是聚焦中心任务。巡视工作围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。四是探索开展专项巡视。
明确职责定位，“发现问题，形成震慑”
&&&&&&&&以往，巡视监督内容线长面广、监督重点不够突出，职责定位不够准确，存在面面俱到、大包大揽的倾向。比如，过问被巡视地区、单位的产业发展、功能区规划等经济社会发展方面的问题。
&&&&&&&&不仅如此，部分巡视组到地方巡视，“讲成绩九分，说问题一分”，巡视成了评功摆好的载体，巡视效果堪忧。
&&&&&&&&党的十八大以来，巡视工作的职责定位实现了重大转变，巡视的质量和效果得到显著提升。去年，习近平总书记明确强调了“一个中心”，“四个着力”，“发现问题，形成震慑”；今年，又强调了“两责任、一纪律”——
&&&&&&&&“一个中心”：巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。
&&&&&&&&“四个着力”：巡视工作要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定精神的问题；着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。
&&&&&&&&“发现问题，形成震慑”：中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，遏制腐败蔓延势头。
&&&&&&&&“两责任、一纪律”：这是对中央巡视组巡视监督内容的拓展，指对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查。
&&&&&&&&巡视内容聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，是加强和改进巡视工作的重大创新。实践证明，这个创新，极大地推动了巡视工作。
专项巡视，“小队伍、多批次、高频率”
&&&&&&&&探索开展专项巡视工作，是落实巡视全覆盖要求的重要举措，是巡视形式和组织制度的重大创新。截至目前，中央巡视组已专项巡视科技部、复旦大学、中粮集团、国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等6个部门和单位。
&&&&&&&&从根本上讲，和常规巡视一样，专项巡视主要任务仍是发现问题，形成震慑。但与常规巡视相比，专项巡视具有“短、平、快”的特点，重点更加突出，内容更加具体，程序更加简便，方法更加灵活、时间更加紧凑，通过“小队伍、多批次、高频率”的安排，打破常规，形成震慑。
&&&&&&&&专项巡视原则上参照常规巡视的流程，进驻动员、巡视了解、报告反馈、整改落实等主要环节都有，但在具体工作环节上予以简化。比如，时间上，常规巡视一般为2个月左右，专项巡视一般为1个月左右。
&&&&&&&&专项巡视工作重点是“1+1”，即重点了解党风廉政建设情况和专项问题，不搞一般性检查，防止变为专项业务检查和专项调研。
&&&&&&&&专项巡视的对象与常规巡视的对象总体一致，主要是中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等，也包括省区市。具体以任务择定。
“三个不固定”和“一次一授权”
&&&&&&&&“三个不固定”是习近平总书记的要求。
&&&&&&&&一是巡视组组长不固定。巡视组组长不是“铁帽子”，“一次一授权”。建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。党的十八大以来，中央巡视组共产生了25位巡视组组长。其中，徐光春、马铁山、张文岳3人4度出任。陈光林、项宗西3度出任。张基尧、陈际瓦、刘伟、杜德印、叶冬松、王正福、令狐安、朱保成等8人两度出任。
&&&&&&&&二是巡视的地区和单位不固定。这次巡视可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。
&&&&&&&&三是巡视组与巡视对象的关系不固定。不再有地方、企业和金融巡视组之分，通称为中央巡视组。
&&&&&&&&“三个不固定”、“一次一授权”，有效切断了巡视者与被巡视者之间可能存在的某种关联和默契，被人们普遍称道。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，组长人选“一次一授权”，增强了机构和人员的动态性，使工作更具有针对性，也能提高巡视人员本身的责任感。
巡视组改进巡视方法，“瞪大眼睛发现问题”
&&&&&&&&中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，巡视要紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼。
&&&&&&&&他指出，中央巡视组要紧紧依靠各级党委，密切联系群众，拓宽发现问题的渠道和途径。要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。
&&&&&&&&记者了解到，巡视的对象突出党组织领导班子及其成员特别是一把手。中央巡视组主要受理反映被巡视地区、单位领导班子及其成员和下一级领导班子主要负责人问题。
&&&&&&&&巡视组不打无准备、无把握之仗。出发前，巡视组要了解被巡视单位的基本情况，以及党风廉政建设等情况。比如，巡视组要分别与信访、审计、司法等机关和部门了解被巡视地区、部门或单位领导干部的有关情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检监察部门派员全程参与巡视。
&&&&&&&&巡视中，巡视组通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众中，灵活运用个别谈话、民主测评、走访调研、受理群众来信来访、调阅有关文件资料等多种方式，全方位、多视角地了解领导干部在廉洁从政、贯彻落实中央八项规定精神、执行党的政治纪律、组织纪律和选人用人等方面的情况。同时，对反映被巡视地区、单位党组织下一级领导班子一把手的重要问题线索，巡视组也了解掌握。
&&&&&&&&巡视组还结合实际，积极探索创新工作方法。比如，加强与被巡视地区、单位党委书记、纪委书记沟通，了解对哪些人的反映比较多，对哪些问题反映较多；搞好个别谈话，在保证谈话基本面的前提下，抓住谈话的重点人、重点事，包括刚离开领导岗位的同志、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等，从他们那里了解重要信息。
&&&&&&&&作为党中央的“千里眼”，巡视组肩负着找出“老虎”和“苍蝇”的重任。事实证明，巡视组的任务完成得十分出色。
巡视整改，件件有着落
&&&&&&&&今年中央首轮巡视结束后，一个新动向引起了外界关注：中央巡视组首先向被巡视地区、单位的一把手反馈巡视情况，再向其“领导班子”反馈，形成了有层次的两个环节。媒体评论说，此举突出了一把手作用，有利于一级抓一级，层层传导压力，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。
&&&&&&&&记者了解到，为确保整改取得扎实成效，中央采取了一系列重要创新举措，要求限期整改，真正解决问题，做到事事有回音，件件有着落。
&&&&&&&&实行签收制。对巡视反馈意见，被巡视党委（党组）主要负责人要亲自签字接收，明确整改落实责任。
&&&&&&&&强化“双责任”。在整改落实工作中，被巡视党委（党组）要担负主体责任，主要负责人担负第一责任。
&&&&&&&&实行“双报告”。整改情况报告，既要以党委（党组）名义报送，还要以主要负责人的个人名义报送，并接受中央巡视机构的严格审核。
&&&&&&&&推行“双公开”。整改落实情况，要分别在本地本部门进行党内通报，要向社会公开，以公开促整改，以监督促实效。
&&&&&&&&整改“快节奏”。对能够及时解决的问题，明确时限要求，抓紧落实改进，两三个月内要初见成效，让干部群众看得见、摸得着。
巡视与办案的关系
&&&&&&&&部分群众一直有个误解，认为巡视组“包治百病”。事实上，巡视组是不直接处理问题和查办案件的。
&&&&&&&&通过巡视，确实发现了一批涉及领导干部的问题线索，推动查处了一些涉嫌违纪违法的腐败案件。但是巡视和办案是两个不同性质的工作，既有分工，也有合作。
&&&&&&&&巡视组主要是发现问题，如实向中央报告，但不直接处理问题和查办案件。处理问题必须严格依照法律法规，履行组织程序，由有关职能部门来执行，这既是党内监督内部分工的客观需要，也是对监督权制约的必然要求。
&&&&&&&&同时，巡视和办案又密切协作，实现“无缝对接”，形成强大反腐合力。巡视组下去前，要请中央纪委有关纪检监察室向巡视组通报情况。巡视中，纪检监察室选派人员参加巡视工作。巡视后，及时将问题线索移交纪检监察室处理。
&&&&&&&&总之，巡视既要做到不缺位，又要做到不越位、不错位，当好反腐败的“先遣队”。
如何向巡视组反映问题
&&&&&&&&紧密联系群众，是巡视工作的基本原则之一。为便于群众反映问题，每当巡视组进驻时，都会通过媒体公布联系方式，设立专门的举报信箱和电话。
&&&&&&&&但是，根据巡视工作职责，中央巡视组并不受理个人诉求、涉法涉诉、征地拆迁等问题。对于这些问题，巡视组建议直接向有关职能部门反映。巡视组收到这方面来信，也是按照信访工作有关规定办理，对属于被巡视地区、单位管辖范围的，转被巡视地区、单位有关部门处理；对既不属于巡视组受理范围，又不属于被巡视地区、单位管辖范围的，统一按规定转有关信访部门处理。
&&&&&&&&记者了解到，由于巡视组巡视时间有限，一般巡视组撤离驻地时，所设信箱、电话也一并撤销。群众反映问题时需要注意巡视组公布的来电、来信、来访受理时限。另外，由于反映问题的来电较多，建议通过电话反映问题时尽量简明扼要，有些具体情况和重要问题最好通过书面形式向巡视组反映。
巡视组自身建设
&&&&&&&&“中央巡视组背负的是党中央的权威和信誉。”王岐山同志在3月15日中央巡视工作动员部署会上说，“我送给你们八个字：不负重托、不辱使命。”
&&&&&&&&记者梳理了党的十八以来的公开报道，在王岐山同志出席的关于巡视工作的会议上，每次必提巡视队伍自身建设。他反复强调，要建设一支政治强、作风硬、敢担当的巡视队伍。
&&&&&&&&“最基本的就是要严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律。要带头落实中央八项规定精神，在廉洁自律、改进作风上作表率。”中央纪委副书记张军强调，巡视干部要牢固树立有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有客观报告就是渎职的观念。
&&&&&&&&打铁还需自身硬。巡视越深入，越是考校巡视干部的政治素质、政策水平和履职能力。中央巡视机构非常重视党组织建设，成立巡视组，同时就会成立党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，不断提高巡视队伍的凝聚力和战斗力。
&&&&&&&&同时，中央巡视工作领导小组办公室结合常规巡视和专项巡视的不同特点，有计划、有针对性地安排业务培训。在中央各巡视组内部，也是经常让有巡视或办案经验的老同志，以“师傅带徒弟”的方式，搞好对年轻同志的“传帮带”。
&&&&&&&&中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏在接受媒体采访时指出，巡视干部自身硬要做到“六硬”：直言敢谏须口硬，荡俗振风须耳硬，不取非分须手硬，履危行险须脚硬，镇浮御躁须心硬，打虎扫蝇须骨硬。
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中央巡视组工作大解密：找线索不办案形成震慑
中央建立巡视组组长库，由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选，一次一授权。中央巡视组监督的对象主要是省（直辖市、自治区）党委、政府、人大常委会、政协委员
中央建立巡视组组长库，由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选，一次一授权。中央巡视组监督的对象主要是省（直辖市、自治区）党委、政府、人大常委会、政协委员会四套领导班子及其成员，但不干预被巡视地区、单位的正常工作，也不查办案件。来 自 西 陆 军 事
10月28日，中央纪委监察部官网发表了题为《发现问题 形成震慑 中央巡视工作如何开展》的文章介绍了上述情况。该文图解中央巡视制度的机构设置、巡视对象、工作重点、巡视方式和工作流程等。
国家行政学院教授竹立家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，巡视制度与纪委派驻机构，是威慑、预防官员腐败的“两把锁”，巡视制度要更好地发挥长效机制，常态化与制度化是发展方向。
走向规范化
十八大后，中央巡视组连续出动，密集发声。10月23日，中央第二轮巡视工作启动。就在约一个月前，第一轮巡视工作刚刚落幕，10个小组交出9张“问题清单“。清单移交中纪委、中组部。王岐山要求对巡视发现的问题线索优先研办，全部进行核查。
对于中央巡视组的第一次巡视，竹立家认为，“抓到的老虎、苍蝇的线索”固然重要，但更重要的是，第一轮巡视逐步确立了巡视制度在预防和反对权力腐败制度建设中的重要地位，探索出可以长期沿袭的新工作机制，有利于使巡视工作成为党内监督的重要制度性安排，为巡视制度发挥长效机制奠定了良好的基础。
上述文章首次系统介绍了巡视制度的工作机制：
党的中央委员会成立中央巡视工作领导小组和巡视组。中央巡视领导小组是巡视工作的实际领导机构，向中央负责并报告工作。其职责在于贯彻党的中央委员会有关巡视工作的决议、决定；研究决定巡视工作年度和阶段计划、方案；听取巡视工作汇报；研究巡视成果的运用，提出相关意见、建议；向党中央报告巡视工作情况；对巡视组进行管理和监督等事项。
巡视组遵循“准备、了解、汇报、反馈、移交督办”的工作程序，通过“听取汇报、列席会议、受理信访、意见座谈会、个人谈话、调阅资料、民主测评和问卷、走访调研与商情其他机构协助”等九种工作方式，来承担具体巡视任务，向巡视工作领导小组负责并报告工作。
中央建立巡视组组长库，由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选，一次一授权。对此，竹立家认为，一次一任命制的改进，强化了巡视组的责任与绩效意识。
也正是因组长由中央直接任命、一次一授权，反腐专家李永忠认为，中央巡视组组长不受被巡视地区和单位的党委和政府领导。监督者与被监督者是分立的，敢于发现、反映问题，这是一种比较完全的“异体“监督。而纪委派驻机构仍然是“半同体、半异体”监督，因此发挥的作用远低于巡视制度。
中央巡视工作的重点主要是四项：领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题；买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。
除此之外，个人诉求、征地拆迁、涉法涉诉等来访，将移交其他部门处理。
仍有改进空间
巡视是一项党内重要制度，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。巡视制度约束和监督公权力，防止权力滥用，但巡视制度本身也需进一步改革。
今年8月27日中央政治局的通报中，明确提出“要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度”。
巡视过程应当更规范化、权威化、制度化，为此，竹立家提出以下三项建议：
第一，巡视组人员的构成应该更加多元。在现有基础上，应适当吸纳法律领域、公共管理、政府管理等方面的专家，甚至邀请人大代表加入进来；
第二，在上一轮巡视中，暴露了目前基层腐败多发频发的问题，因此下一轮应考虑扩大巡视范围，在一些地方和部门适当“下沉二级”，形成对基层腐败的有效监督和约束；
第三，应当建立规范化平台，将巡视结果及时对外公布和回应，使巡视过程的公开透明有制度化的保证，便于公共舆论对巡视效果进行监督，形成社会监督、舆论监督、人大监督共同构成的监督网络。
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中央巡视组进驻甘肃 反映范围外问题的群众设法寻找
进宁卧庄宾馆见巡视组并非易事
巡视组受理材料的地点在甘肃省人民来访接待大厅
中央第一巡视组进驻甘肃受理“四风”问题，不过反映范围外问题的群众仍在设法　　寻找中央巡视组
4月16日上午，中央第一巡视组进驻甘肃巡视后的第21天，位于兰州市平凉路的甘肃省人民来访接待大厅(以下简称“来访接待大厅”)内，数十位群众或填表或坐在椅子上等待接访，旁边的安检门还不断有人进出。
大厅内有一间“甘肃省群众路线教育实践活动”接待室和4间综合接待室。角落的一间门牌号为“108”的办公室，被设为进驻甘肃的中央第一巡视组受理群众来信来访的接待窗口。
根据中央部署，中央巡视组对北京、天津、甘肃等14个地区和单位展开巡视工作。3月27日中央第一巡视组进驻甘肃，该省各市县的一些群众纷纷来到巡视组驻地门口或来访接待大厅内的巡视组窗口，来访接待大厅工作人员称每日来访人数多寡不一，多时数百。另据媒体报道，在中央巡视组进驻的其他被巡视地区，出现群众排长队领取巡视组会面预约单的场景。
他们中许多人的想法一样：见到中央巡视组，事情解决的希望就大了。
“你是北京来的吗”
在来访接待大厅里的人群中，赵福美反映的是因所住集体宿舍拆迁导致住房困难、生活无着的问题。拿到表格后，她担心自己写字不好“别人不爱看”，开始找其他人誊写。她照着已有的材料逐字逐句念给对方，并叮嘱“字写小一点”。填完后她拿起来核对，后又放到桌上让对方在空白处添几个字，“就写帮帮我这个可怜的人吧。”
最终，她走到“108”办公室，那里已有十多位访民或坐或站守在门口。在她等待期间，有人出来，再换人进去，每人在里面待的时间长短不同，偶尔还有情绪激动的声音传出。一位红着眼圈儿的大姐从里面出来后，面露喜色对熟识的等待者说：“交上去啦！”
房间内，4张桌子后面分坐着4位工作人员。“中央的人不在这里，我们是代表中央巡视组受理来访的窗口，材料都会转交给巡视组。”被询问时，工作人员并不讳言他们是甘肃省直机关的工作人员。
和媒体报道的有些中央巡视组每日发放一定数量会面预约单略有不同，进驻甘肃省的中央巡视组并没有“限号”，群众若来到这里，基本都能被接待，这或许得益于甘肃当地工作人员的协助。不过这种安排方式也引起了一些群众的担忧。一位接近巡视窗口工作的省委人士(以下简称“省委人士”)称，有群众进来就问“你是北京来的吗”，得知“不是”后显得失望。
兰州的张先生就是如此。从媒体上得知中央第一巡视组进驻甘肃巡视的消息后，他决定当面向巡视组人员陈情：他对法院采信的证据和判决存疑而上访多年。媒体上公布了巡视组的值班电话，他据前几个数字推测巡视组的驻地就在兰州的宁卧庄宾馆。
3月30日上午，在宁卧庄宾馆大门外，张先生被保安告知巡视组受理材料的地点在甘肃省人民来访接待大厅。来到甘肃省人民来访接待大厅后询问、填表、等待，最终被领到其中一个接待室。张先生感到很意外：屋里面有两位工作人员，其中一位他还面熟，是甘肃省的工作人员。
北京青年报记者事后以访民身份咨询这种安排时，一位在108室参与接待来访工作的甘肃省工作人员解释：“中央巡视组要忙的事情很多，他们还要找领导谈话。”他说，工作人员每天都将收到的材料编号并在电脑上登记，汇总转交给中央巡视组，属于巡视范围内的会被留下，其他的会转交给相关办事机构，“一周交一次”
在大厅参与普通信访接待的工作人员表示，如果实在不放心或想面见巡视组的话，可以给巡视组邮寄材料或者打电话到巡视组。“不过电话得抢线……能不能见，还是得看你反映的问题是什么级别。”
上述“省委人士”介绍，进驻甘肃的中央巡视组成员共11人。在来访接待大厅代表中央巡视组受理材料的工作人员，来自甘肃省纪委、组织部等省直机关，他们分为两组，每天按照来访接待大厅的工作时间轮流值班，晚上有事随叫随到，周末无休。
群众交到108房间的材料都能被中央巡视组的人看到吗？“省委人士”表示，这个窗口接收到的材料分为“范围内”和“范围外”，中央巡视组受理范围外的材料，巡视组会按照规定转到被巡视地区、单位和有关部门处理；对于“范围内”的材料，工作人员会通过特定的“渠道”联系中央巡视组，由巡视组判断是否联系举报人进行面谈。据悉，巡视组窗口接到的材料中也有“范围内”的，但拆迁、养老甚至计生等“范围外”的材料更多一些。
张先生当时经过犹豫后还是交了举报材料。“我反映的事涉及省里，交给省里的人合适吗？”从来访接待大厅出来后，他又按照报纸上刊登的邮箱地址，重新给中央巡视组寄去了一份材料。
“从上面转下去的能一样吗”
赵福美在等候时还遇到此前上访期间见过的王陵，对方说之前去了次北京，她让王陵下次去时告诉她一声。
王陵因所在企业改制问题和工友们集体上访多年，对巡视组的受理来访情况了解得稍多。她说交到大厅普通接待室的材料是“向下的”，交到108房间的材料是“向上转的”，被指出有些材料最终还是会被“向下”转到相关部门时，她认为两者情况不同，“从上面转下去的能一样吗？”她提醒询问的人别错过机会，“万一把事情给你解决了呢。”
来递交材料的当日早上，王陵到宁卧庄宾馆门口登记了姓名。进宁卧庄宾馆见巡视组并非易事，宾馆前的天水中路在兰州“上跨下穿”工程的施工范围，宾馆大门左右、门前道路两边都有围挡，过马路需在车流中左躲右闪。宾馆门口有来自甘肃省信访局的保安，即便进了宾馆大门，走到宾馆北侧某栋楼前的路口时，也有工作人员伸手拦下。王陵到门口登记信息，也只是想让巡视组“知晓”而已。
在之前，王陵还打通了中央巡视组的电话。“我开始过一会儿打一次，总是占线。后来我就占线再按、占线再按……最后就打通了。”王陵传授经验。
来访接待大厅里正对门口的柱子上，一张A4纸特别标注了中央巡视组的受理范围主要是“四风”，“不属于巡视受理范围的信访问题，将按规定由被巡视地区、单位和有关部门认真处理”。但是像王陵一样，一些群众还是尽可能地去接近巡视组。
实际上，受理材料有“范围”之分的不仅是中央巡视组窗口。在中央巡视组进驻之前，甘肃省人民来访接待大厅登记处的两个窗口已有提示：“涉法涉诉”的直接到省高级人民检察院、省高法、省公安厅等机构。
今年2月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，明确提出“不受理越级上访”、“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”等，来畅通和规范群众诉求渠道；还提出通过保障和改善民生、坚持依法办事等从源头上预防和减少，其最终目的是希望改变群众“信访不信法”、“信上不信下”的情况。
从某种意义上来说，群众观念行为的改变，或需相关改革的先行。
4月21日，因集体土地征地纠纷而上访一年多的李浩等几位村民，来自甘南地区。“政府说，你们别上访了，去打官司吧，不会打我们帮你们。可我们告的就是政府，他们帮我们打官司，我们能赢吗？”李浩说，法院也是政府发工资。
“如今你们都找政府的上一级来了，如果法院不公，不是也可以找法院的上一级去‘上访’吗？”记者询问。
“那得花多少钱啊，我们没有钱，现在上访一天就吃两桶方便面。”李浩几个人还是要去宁卧庄宾馆“碰碰运气”。
上访、接访和“陪访”
李浩和记者聊了一会儿之后才说出他的真实籍贯。之前他谎称是另外一个城市来的访民，他担心地方相关部门知道后把他们接回去。去年3月份他们来省里上访被接了回去，事情并没有得到解决。虽然是村集体的事情，但其他村民因为担心“报复”，只选了他们几个代表悄悄过来，“我们几个代表也担心啊。”
李浩所说导致村民“担心”的因素，北青报记者未能从他所在的地方政府证实。但此前媒体曾曝光过多起发生于全国多地的上访群众被暴力截访或事后遭到报复的情况。舆论认为，发生暴力截访等伤害访民人身权利的情况，与此前信访数量排名与地方党政领导政绩挂钩等因素相关。
在今年2月份发布的上述信访《条例》中，提出健全解决信访突出问题工作机制，综合考虑地区经济发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成等因素，合理设置考核数量和指标，不再简单以信访数量多少进行考核，推动各地把重点放在预防和解决问题上。
但地方政府对上访行为依然很“敏感”。据媒体报道，中央巡视组进驻的一些省份，依然发生拦截向巡视组陈情群众的事情。在河南，上百名基层干部“保卫”中央巡视组驻地引起舆论哗然。
“应该是真的。”甘肃武威市一名信访工作人员谈起河南被曝光的“保卫”巡视组事件时表示。他与信访等部门的几名工作人员一路跟着几名上访群众来到省里，目的是“怕访民有过激行为”。说起截访事件时他推测，“可能访民也有过激行为”，但他自己“不会那么干，出事儿了领导还得处罚我们呢”。
一路跟着，对某乡镇的一名年轻人来说，这叫“陪访”。4月21日，在来访接待大厅，这名年轻男子和一对老人几乎形影不离。他是应领导要求从乡里和两位老人一起来兰州的。当天上午，老人填完表坐在大厅普通接待室外的椅子上等候，他坐在旁边陪着；中午，他催俩老人到来访接待大厅附近去吃饭。“你们吃、住怎么办？”年轻人回答，“各管各的。”
群众为何上访？上述“省委人士”称，他所关注到的不限于甘肃范围的上访事件，有的确实存在问题但迟迟得不到解决，有的是解决完后群众又来闹访，还有些是“不好办”的历史遗留问题。访民的材料经巡视组移交，能起“作用”吗？该人士推测：“有的可能会引起重视，也不是都能解决。”
此后数日，来甘肃省来访接待大厅寻找中央巡视组的群众见少，但上访、劝返的场景不时出现。
巡视组“影响力”受瞩目
部分上访群众希望通过中央巡视组的“影响”促成问题解决。在兰州的中央第一巡视组在做什么？目前唯一公开的声音，是其在兰州水污染事件中的表态。
4月11日，中央巡视组进驻甘肃后的第16天，兰州被曝出饮用水苯超标。据媒体当时报道：“正在甘肃巡视的中央巡视组组长杨松、副组长李宏要求，要及时、准确、全面公开信息和应急举措，避免恐慌、保持稳定；迅速调用周边桶装、瓶装纯净水，补充市场供应，同时加大市场监管；对学校、医院等重点饮水供应单位进行安全监测；环保、卫生等相关部门尽早查清原因，消除安全隐患。”
“要求”内容未遭质疑，但“巡视组”发声引发争议。有舆论认为，巡视工作重点是监督检查领导班子及其成员特别是主要负责人，尤其是“四风”方面的问题。发现贪腐线索后也“只查不办”，而是转交给办案机关。巡视组对当地的事件发表看法，有干预地方政务之嫌。
也有媒体在查阅巡视工作条例相关内容后，找出了巡视组发声的依据，即“巡视组在巡视期间，对被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，可以提出处理建议，由领导小组报经中央同意后，及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见，并要求被巡视党组织将处理情况向巡视组反馈”，而兰州水污染事件属于“群众反映强烈”的事件。
此后巡视组再度低调，这也是巡视工作的一贯要求：不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作。甘肃省一位知情人士称，中央巡视组进驻后按规定约谈官员。官场气氛是否紧张？“有问题的就紧张吧。”
与此同时，甘肃省的自我巡视也在进行中。据媒体报道，甘肃省委5个巡视组分别进驻甘肃省财政厅等5个单位，巡视重点是访民举报和反映较多的党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选拔任用干部等方面，巡视时间从3月下旬到5月底之间。
中央巡视组进驻甘肃后的4月初，甘肃省委书记王三运做客中央纪委监察部网站在线访谈，表示甘肃省委坚持把党风廉政建设和反腐斗争放在突出位置来抓，“甘肃畅通信访渠道，查处违规问题167起，党纪政纪处分166人”。
中央巡视组的巡视时间已过去小半，曾有心急的访民到来访接待大厅询问“进展”。赵福美也经常去省来访接待大厅看看。她说，反正也没地方去，万一在那儿遇到个大领导呢。
(应受访者要求，文中人物为化名)(记者 高淑英)
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