防火安全责任制
防火安全责任制
多年来消防工作的实践证明，防火安全责任制是一项十分必要，而且行之有效的火灾预防制度，也是落实各项火灾预防措施、制度的重要保障。所以，&消防法)第二条规定，消防工作实行防火安全责任制。防火安全责任制就是要求各级人民政府、各机关、团体、企业、事业单位和个人在经济和社会生产、生活活动的消防工作中依照法律规定，各负其责的责任制度。因此，各级人民政府、各地区、各部门、各行业、各单位以及每个社会成员都应当努力学习消防法律、法规和规章，不断增强消防法制观念，提高消防安全意识，切实落实本地区、本部门、本单位的防火安全责任制，认真履行法律规定的防火安全职责。第一节实行防火安全责任制的必要性一、防火安全责任制的由来与发展实行防火安全责任制是我国经济体制改革和社会发展的需要。党的十一届三中全会以后，随着改革开放政策的实施。社会主义计划经济建设逐步向市场经济转变，国有、集体、外资、股份、私营等企业不断涌现，而这些企业经济活动中都实行“独立核算、自主经营、自负盈亏”的政策，企业具有较大的独立性、自主性。政府对社会经济活动也由过去统包、统揽、统管逐步向宏观调控方面转变。在这种情况下，给消防工作提出了新情况、新问题。如何做好适应社会经济发展的消防工作，各地结合本地实际做了一些有益的探索。1988年6月，公安部消防局在天津召开了全国消防监督管理工作现场会，总结推广了天津市实行消防工作“谁主管、谁负责”的经验。1991年6月，公安部消防局又在河北省保定市召开了有22个省、自治区、直辖市公安厅(局)消防局(处)负责人参加的消防监督工作座谈会，进一步推进消防工作贯彻“谁主管、谁负责”原则的实施，消防工作实行责任制的思路基本形成。1995年2月国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》中提出了“实行各级政府消防工作责任制”的要求。日颁布的《消防法》第二条明确作出了消防工作“实行防火安全责任制”的规定，这是对消防工作改革实践经验的总结，也是我国消防工作的根本制度，这个制度的实施，必将有力地推进我国消防事业的发展。二、实行防火安全责任制的必要性消防工作是一项社会性的工作，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要组成部分，是发展社会主义市场经济不可缺少的保障条件。消防工作做得好或不好，直接关系到社会安定、政治稳定和经济发展，做好消防工作是全社会的共同责任，各级政府要负责，机关、团体、企事业单位要负责，每个公民也要负责。长期以来，一些地方和单位的消防安全责任制不明确，不具体，不落实，消防工作中存在的问题长期得不到解决，消防基础设施严重滞后于经济建设的发展。有的虽有人负责，但职责不清，责任不明，工作不落实，以致发生火灾事故。实践证明，哪里的消防工作责任明确，工作落实，哪里的消防事业就发展，火灾事故就减少，反之，消防事业就停滞不前，火灾事故就多，损失就大。因此，实行防火安全责任制，确定本单位和所属部门、岗位的消防安全责任人，既是法律对社会各单位消防安全的责任要求，也是各机关、团体、企业、事业单位做好自身消防安全工作的必要保障。只有这样，才能把消防工作落实到行动上，落实到具体工作中。三、防火安全责任制的实现形式依法履行防火安全责任制，不仅需要各级政府、各部门、各单位、各岗位消防安全责任人对自己承担的防火安全责任明确，思想重视，付诸实施，而且要求建立一定的制约机制，保障防火安全责任制正常运行，强化防火安全责任制落实。这种制约机制一般采取如下两种形式三项措施：1．签定消防安全目标责任状。就是将法律赋予单位或消防安全责任人的防火安全责任，结合本地区、本部门、本单位、本岗位的消防工作实际，化解为年度消防安全实现目标。在上级政府与下级政府之间，上级部门与下级部门之间，单位内部上下级之间，层层签定消防安全目标责任状。2．进行防火安全责任制落实情况评估。就是按照级别层次，组织专家对防火安全责任制落实情况进行评估考核。例如，为了督促《消防法》赋予人民政府防火安全责任的落实，可以定期组织社会有关专家、人大、政协领导，对政府贯彻执行落实防火安全责任情况进行评估，作出评估结果，提出工作意见，督促防火安全责任制的落实。在防火安全责任制实现形式的过程中，无论是采取哪种形式，还必须要有三项措施作保障。一是要把责任状中规定的消防安全目标落实情况或评估结果，作为评价一级政府、一个部门、一个单位或消防安全责任人的政绩依据之一。二是要把责任状中规定的消防安全目标落实情况或评估结果；作为评比先进、晋升的条件，实行一票否决制。例如，对防火安全责任制不落实，重大火灾隐患整改不力或发生重大火灾的，不能评比先进，消防安全责任人不应晋级提升职务。三是要把责任状中规定的消防安全目标落实情况或评估结果，作为奖惩的依据。对防火安全责任制落实，消防安全工作做得好的单位或个人，应给予荣誉的或经济的奖励，做得不好的应通报批评，扣发奖金或予以处罚。只有通过这些形式或措施，才能强化防火安全责任制的落实，才能促使全社会都能自觉地规范自身的消防安全行为，履行消防安全职责，做好消防工作。第二节消防安全管理职责2．1各级人民政府的消防工作责任人民政府是组织和管理一个地区的政治、经济、文化等社会事务的行政机关。消防工作是一项社会性的工作，是各级人民政府的一项重要职能。因此，&消防法)规定，消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。根据&消防法)的规定，地方各级人民政府消防工作的主要责任是：(一)将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。国民经济和社会发展计划是国家对国民经济和社会发展各项内容所进行的分阶段的具体安排，是党和国家发展国民经济的战略部署，是国家组织国民经济和社会发展的依据。将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，有利于加快消防事业的发展，有利于扭转消防工作滞后于经济和社会发展的被动局面，提高全社会抗御火灾能力，为经济建设和社会发展提供有力的安全保障。(二)把消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。城市总体规划，主要包括城市的性质，发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署和各项专业规划、近期建设计划等。消防规划是城市总体规划的重要组成部分。消防规划是否合理，是衡量一个城市总体规划是否合理的重要标志之一。在城市建设和发展中，如果忽视消防规划，片面追求城市发展速度和经济效益，不能保证消防安全布局的合理安排，消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道等消防基础设施不能与城市总体建设同步进行，一旦发生火灾，缺设施、缺装备灭火，就会造成重大经济损失，甚至影响和阻碍城市的发展，在这方面，一些地方的教训是十分深刻的。2．2居民、村民委员会的消防工作职责城市居民委员会和农村村民委员会是城市居民、农村村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性的自治组织。城市居民委员会和农村村民委员会的消防工作职责是：(一)宣传消防法律法规、普及消防知识，发动群众做好消防安全工作。通过消防宣传，使群众知法守法，懂得消防科学知识，自觉地做好消防安全工作。(二)组织制订防火安全公约，督促居民遵守。“防火安全公约”是居民、村民共同制定，共同遵守，相互监督的乡规民约，是做好居民消防安全工作的一项重要措施。(三)组织建设群众义务消防队，组织灭火演练、扑救初期火灾、保护火灾现场，协助火灾原因调查。(四)进行消防安全检查。检查居民、村民是否有违反防火公约的行为，用火、用电、使用燃气是否符合消防安全要求，楼梯等公共通道是否堆放杂物，是否存在火灾隐患等，发现隐患及时督促整改。城市街道办事处是城市区级政府的派出机构。《消防法》规定，乡镇人民政府、城市街道办事处对村民委员会、居民委员会的消防安全工作负有指导和监督的责任。2．3有关行政主管部门的消防工作职责有关行政主管部门，是指与社会消防工作直接相关的行业行政部门。根据《消防法)的规定，教育、劳动、新闻、出版、广播、电影、电视、建设等行业行政主管部门均负有消防工作职责。(一)教育、劳动行业行政主管部门负有将消防知识纳入教学、培训内容的职责。消防工作是一门综合性的学科，它涉及社会科学和自然科学领域，与社会学、经济学、法学、管理学、物理学、化学、材料学、建筑学、电学等学科密切相关。目前，在我国大、中、小学教程中，尚没有把相关消防科学知识纳入相关学科之中，使得学生不懂相关学科的消防知识。如建筑学专业教科书中没有消防设计内容，学生毕业到岗位后，不懂建筑消防设计，使国家的建筑设计消防技术规范不能在建筑设计中得到贯彻实施，造成了大量的人、财、物的浪费。因此，《消防法》规定，教育行业行政主管部门应将消防知识纳入教学内容，从上提高社会消防水平。消防工作又具有较强的专业技术性，渗透到各个行业及各个工种岗位。许多火灾事故说明，造成火灾的原因是由于从业人员不懂消防知识，违章操作引起的。因此，《消防法)规定，劳动行业行政主管部门在进行职工职业技能培训的同时，应将消防知识纳入培训内容，以提高职工的消防安全操作技能。(二)新闻、出版、广播、电影、电视等主管部门负有进行消防安全教育的职责和义务。新闻、出版、广播、电影、电视是社会宣传机器，做好消防安全工作是社会共同的责任。因此，《消防法》规定新闻、出版、广播、电影、电视主管部门应尽消防宣传教育的义务，充分利用和发挥各自的特点和优势，经常宣传消防法规和消防科学知识，报告消防工作中的先进典型经验和好人好事，披露消防工作中存在的问题，推进消防事业的发展。(三)建设行政主管部门、建筑设计和建设单位的消防工作职责。建设行政主管部门，是指各级人民政府的主管建设的职能部门。它的消防工作职责是：对应经公安消防机构审核的建筑工程，而未经公安消防机构审核或者虽经审核而不合格的建筑工程，不发给建筑施工许可证。建筑设计单位，是指专门从事建筑工程设计的企业。其消防工作职责是：必须按照国家工程建筑消防技术标准进行建筑工程设计；在进行建筑工程设计时，选用的建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家或行业标准；在进行室内装修、装饰设计时，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的不燃、难燃材料进行设计。建设单位，是指建筑工程的所有者或建筑工程的开发商，其消防工作职责是：将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构进行审核；经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，报经原审的公安消防机构核准，未经核准不得变更；建筑工程竣工时，未经公安消防机构检收或虽经验收而不合格的建筑工程，不得投入使用。2．4机关、团体、企业、事业单位及重点单位的消防工作职责一、根据《消防法》的规定，机关、团体、企业、事业单位的消防安全工作职责主要包括：(一)制定消防安全制度、消防安全操作规程。制定执行消防安全制度和消防安全操作规程，是预防火灾的一项重要措施。各单位要结合本单位的实际，组织制定生产、经营、管理等各个环节的消防安全制度和安全操作程序，并且狠抓消防安全制度和消防安全操作规程的贯彻执行，保障单位的消防安全。(二)实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人。消防工作实践证明，一个单位只要是消防安全责任人明确，职责清楚，消防工作就会层层有人抓，处处有人管，就会及时发现和消除隐患。(三)针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育。各单位应利用墙报、广播等形式和采取举办消防安全知识讲座，开展消防安全竞赛等方法，对职工经常进行消防法规和消防知识宣传教育，以增强职工的消防安全意识，提高防火、灭火技能。(四)组织防火检查，及时消除火灾隐患。要适时开展以查思想、查制度、查措施、查责任、查隐患为主要内容的防火安全检查，及时发现、纠正消防安全工作中存在的问题，使制度、措施、责任真正落到实处。(五)按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检测、维修，确保消防设施和器材完好有效。消防设施，是指设计安装在建筑物内的火灾自动报警、自动灭火、防火卷帘、消火栓等固定消防设施。对这些消防设施除本单位要加强管理外，还要求定期由建筑消防设施检测、维修企业进行一次全面检测、维修、保养，确保其完好有效。消防器材，是指灭火器等。各单位要按照国家规定配置，定期进行检查。消防安全标志，是指与消防安全有关的文字、图案标志。如在油库应设置“禁止烟火”标志，在地下消火栓处设置“地下消火栓”标志等。设置这些标志，以引起人们警觉和注意。(六)保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。疏散通道、安全出口，是人员在火灾情况下逃生的主要途径。保障疏散通道、安全出口畅通，并在疏散通道、安全出口处设置疏散指示标志，一旦发生火灾，能引导人员迅速疏散逃生。二、消防安全重点单位的消防工作职责消防安全重点单位，是指发生在火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身伤亡或者财产重大损失，由公安消防机构确定，报本级人民政府备案的列管单位。消防安全重点单位，除了要履行《消防法》第十四条规定的一般单位都应当履行的消防工作职责外，还应履行下列消防工作职责：(一)建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。防火档案，是记录一个单位开展消防安全活动的历史资料，也是考察其单位开展消防活动、发生火灾时为追查火灾原因、分清责任事故、处理责任者的证明材料。防火档案的内容一般包括单位的基本情况、逐级消防安全责任人登记、各项防火安全规章制度、火灾隐患检查、整改情况、消防安全培训情况、消防设施、器材维修保养情况、发生火灾登记等。消防安全重点部位，是指单位中极易发生火灾或一旦发生火灾造成严重损失和严重后果的部位，如油库、化学物品库、变配电室等，对重点部位要做到定点、定人、定措施管理。在重点部位应设置防火标志，以提醒人们注意防火安全。(二)实行每日防火巡查，并建立巡查记录。重点单位是指定专人每日进行防火巡查。巡查的内容，一般包括：员工．遵守防火安全制度情况；纠正违章行为；安全出口、疏散通道是否畅通；火源、电源管理情况；消防设施、器材是否完好、正常运行；是否有火灾隐患等。(三)对职工进行消防安全培训。由于重点单位消防工作的特殊性和重要性，消防宣传教育工作应不同于一般单位，也不能只采取一般的方式进行消防宣传，而应对各岗位的消防安全责任人，重点工种人员以及全体职工进行分期分批的培训，以提高其自防自救能力。(四)制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。灭火和疏散预案，就是扑灭火灾和疏散人员的行动预定方案。它包括各级各岗位人员灭火、疏散任务的分工，灭火、疏散行动方法，使用的器材、人员疏散线路、疏散集结点等。预案制定后，要组织实地操作演练，通过演练，既能及时发现问题，完善预案，又能提高职工的灭火、疏散技能，增强消防安全意识。(五)建立专职或义务消防队伍，加强管理、教育、培训，增强企业的自防自救能力。2．5公民的消防安全责任社会是由公民组成的集团，社会财富是由公民共同创造并共同拥有的财富。公共消防设施，是为扑救火灾设置的灭火器具设备。保护社会财富，维护公共消防设施是公民应履行的责任。每个公民必须认真遵守消防法规，履行法律赋予的消防安全职责，只有这样，才能使社会财富免遭火灾危害，使公共消防设施免遭破坏。公民的消防安全责任是：(一)学习和掌握消防科学知识，严格遵守消防法规，积极主动做好消防安全工作。(二)自觉保护消防设施，不损坏、不擅自挪用、拆除、停用消防设施器材，不埋压、圈占消火栓，不占用防火间距，不堵塞消防通道。(三)不携带火种进人生产、储存易燃易爆危险场所，不携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。(四)发现火灾应立即报告火警；私有通信工具应无偿为火灾报：警提供便利；不谎报火警。(五)成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。
案例二 日上午，山西省某煤矿第二小学四年级共195名学生，在10名老师带领下，到七、八里外的山上春游，发生因学生野炊引发大火，当场烧死学生29名，重伤1名，轻伤3名的恶性事故。 （二）、学生讨论： 所知道的“消防安全事故”实例，把所见所闻讲述给全班同学听，以增强火灾预防意识，安全意识。 提问：。 （1）家庭、学校防火应注意什么？ （2）发生火灾时应如何报警？ （3）用电不当引起的火灾应如何扑救？ （4）火灾扑救有哪些方法？ 新华社记者李紫恒摄 惊闻今日凌晨青岛佳元公司员工宿舍发生火灾11死10伤恰似寒冬雪上霜，惊闻消息倍哀伤。可怜夜半冲天火，缕缕冤魂返故乡。 【新华社济南１２月４日电】１２月４日１时４０分左右，位于青岛市城阳区双元路的青岛佳元迈克食品有限公司的员工宿舍发生火灾，造成１１名职工死亡，１０名职工轻伤。火灾发生后，当地消防部门立即派出１０部消防车和８０余名官兵赶往现场扑救，大火迅速被扑灭。青岛市委市政府和城阳区领导迅速赶赴现场组织指挥，前往医院看望受伤人员。受伤职工正在接受治疗，无生命危险。失火宿舍内的其他职工已安全疏散安置。事故善后工作 ...消防工作为什么要实行防火安全责任制？
　　答：消防安全涉及人们生产、生活和各个方面，各级人民政府、各部门、各单位以及每个人在消防安全方面各尽其责，是做好消防工作的经验总结，也是火灾事故中得出的教训。防火安全责任制对于一个城市、一个地区来说，地方各级为民政府有领导责任，应当对本行政区域内的消防工作负责；对于一个单位来说，首先是单位法定代表人或者主要负责人应当对本单位的消防安全工作全面负责，并在单位内部实行和落实逐级防火安全责任制。分管领导应当对分管工作范围内的消防安全工作负责，各部门、各班组负责人以及每个岗位的人员应当对自己管辖工作范围内的消防安全工作负责。实践证明，实行防火安全责任制是行之有效的，有利于转变消防工作就是公安消防机构的事的不正确认识，有利于调动各级政府、各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，有利于增强消防安全意识，有利于提高全社会整体抗御火灾的能力。　　
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消防法规定，我国的消防工作实行（)责任制。A、防火安全B、消防安全C、公安机关D、公安消防机构
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提问人：匿名网友
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消防法规定，我国的消防工作实行()责任制。A、防火安全B、消防安全C、公安机关D、公安消防机构
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1个人违反消防法规定，占用、堵塞消防车通道，妨碍消防车通行的，责令改正，处警告或( )以下罚款。A、5000元B、1000元C、500元D、200元2检查燃气用具是否漏气时，通常采用( )来寻找漏气点。A、划火柴B、肥皂水C、闻气味D、可燃气监测仪3公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取( )措施。A、责令停产停业B、报请当地政府查封C、临时查封D、强制4单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的( )给予补偿。A、人民政府B、单位C、公安机关消防机构D、街道办事处
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确认密码：消防工作的方针、原则和制度是什么？
《消防法》第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
1.坚持预防为主、防消结合的方针
坚持预防为主的方针，就是应该在全社会大力倡导以积极的态度认识消防工作，时刻提高警惕.杜绝麻痹大意所可能引发的火灾事故。预防为主，不仅体现在思想上，而且要落实在各项措施上，落实在领导体制上。
做好预防工作的同时。也要为一旦发生火灾时的灭火一作做好准备，落实组织和设备，真有火情出现，能够拉得出，坚决迅速地消灭火灾，把损失降至最低。
2.坚持专门机关与群众相结合的原则
做好消防工作，不仅需要专门的消防组织.也需要全社会的共同参与。每个公民都应把预防火灾作为应尽的义务，积极参与消防安全活动。只有全社会每个成员都动员起来，与专职消防队伍密切结合，才能真正把消防工作搞好。
3.实行防火安全责任制
实行&防火安全责任制&是一项行之有效的火灾预防制度，是预防为主的主要措施之一。只有将防火安全的责任落实到每一个单位、每一个机关、每一个企业&hellip；，明确分工，划分区域，不留防火死角，才能真正落实防火责任，适应保障安全的需要门各地应结合实际情况.明确行业主管部门、建筑产权单位和使用单位的消防安全职责，明确企业、事业单位法人代表是本单位消防安全的第一责任人。各单位要建立健全各项消防安全制度。做到责任清楚，目标明确，严格管理，严格考核、把防火安全责任真正落到实处。 责任编辑：lwg
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