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市政道路工程的成本控制对策探究
来源：位置：时间： 09:20
　　摘要:在市政道路建设中，市政道路施工单位若想获得较大收益，要做的重要工作之一就是须对成本进行有效的控制。在当前比较严峻的市场竞争环境下，要想取得较好的发展前景并拥有可持续发展的动力，获得较多的市场份额，其加强内部管理控制，对工程成本进行统筹管理是必不可少的一个环节。本文详细分析了市政道路工程建设中成本控制方面存在的问题及要依照执行的规则，并详细的说明了控制市政道路工程成本的方法。
　　关键词:市政道路工程，成本控制，途径
　　市政道路工程施工单位获得较大收益的最重要的方法之一是保证工程品质及项目顺利完工的前提下，对项目支出费用即成本进行有效的控制，这也是一个企业在市场立足、站稳脚跟并持续发展的前提。但在实际的操作过程中，市政道路工程往往多是非常复杂的项目，具有完工时间要求高、品质要求高的特点，并且涉及到多个工序工程的业务，对周边的地质、气候等条件要求较高，受外部条件因素影响较多；另成本费用的核算也涉及方方面面的问题，使用原来传统的方法进行成本核算往往起不到良好的成本控制作用；进一步讲，施工企业想在当前比较严峻的市场竞争环境下，取得较好的发展前景并拥有可持续发展的动力，就要对市政道路工程成本控制工作进行全面的流程优化，制度革新，在实际的工作中要合理分工，统一组织，明确责任，结合工程施工中的实际情况对工程成本控制进行深入的研究。
　　一、市政道路工程成本控制中现存问题
　　近几年以来，一些市政道路施工企业不断学习新的管理办法，总结好的管理经验，在降本增效方面做出了一定成绩。但从当前的情况来看，市政道路施工企业在管理上大多还是沿用原来的松散式的管理方式、对物料、水电等的消耗控制较差，成本管理还没有达到精细化管理的水平，与新经济环境下现代化管理的要求有较大差距。当前施工企业在成本管理中主要面对的突出问题是：一是只关注工程施工过程中的成本核算;二是没有对成本进行持续的控制；三是制订的计划额度与实际消耗之间的差距较大，突出反映出来的问题是使用的控制方法不对路；四是没有认识到对品质的管理也是节约成本的方式；五是不重节俭，习惯性的浪费。
　　二、市政道路工程成本控制应遵循的规则
　　1.全面控制原则。全面控制包括对施工人员的管理和对施工进程的管理。(1)全员控制:在施工过程中对施工项目费用消耗的统计数据是对利润收益进行总体核算的重要指标，与每个施工单位的项目组及员工的收益有直接的关系，因此推动部门及员工加强成本管理，全体员工都行动起来，增强降本意识，共同降本增效才会有较好的成果。(2)全过程控制:对费用的控制贯穿于项目实施的始终，即从项目投标开始费用就在产生，一直到工程全面的完工验收到后续的保内维修工作，都在成本控制的过程中。
　　2.动态控制原则。在施工过程中各个要素都是动态变化的，成本控制就需在此背景下持续的开展各种控制管理活动。动态控制即在施工的进程中将所用的人工、物料、机械等成本精细的核算出来，与预算值对比，若存在一定的差距，则要找出问题所在，并使用一些方法减少或避免差异。
　　3.目标管理原则。成本控制必须以目标成本为依据,对各项费用的开支进行规范的管理，并进行督导，将费用的支出控制在计划的区间内，本着节俭适度的原则，尽量花费最少的支出获得最大的收益。在实施目标管理时，可采用将考核指标分解下去的方式，分解到每个项目部门、工序及员工、个人，使其都有明确的任务值，其目标完成了，组织的总体目标任务也就实现了。总之，目标管理广泛应用于各种管理活动中，在成本控制中也遵循此原则。
　　4.责、权、利相结合的原则。此原则通常为实现成本控制目标的有效保证。在工程成本控制过程中,各部门经理及专业的管理人员都要承担起控制物料消耗的责任，完成成本的目标。承担起相应的管理责任，也相应的会有一定的权利，即根据每个人的情况设定了费用支出的权限，在权限范围内可以对费用支出进行管理控制。同时，单位负责人还会对项目经理进行业绩考评，项目经理也同样会在各部门及相关责任人之间建立考核机制，根据成本控制的目标进行考评。同时将成本控制的业绩与薪酬、奖金等挂起钩来。本着责、权、利相结合的原则，把降本增效工作做到实处。
　　5.节约原则。节约就是在施工过程中尽可能的节省人力、物力和财力，是成本控制的基本原则。节约不是无原则的对各种费用进行控制，而是要科学的节约成本，主要体现在事前做好规划，工程进行中控制好成本，通过科学的手段和方法节约成本，节约人力、物力、财力，提高经济效益。当然成本的节约是在保证工程质量的前提下进行的，以免过犹不及，影响了工程质量，则是更大的浪费。为此，一是要做好对费用支出的控制与监督工作;二是要提高科学管理的水平,通过优化施工方案,提高生产效率实现成本的节约;三是加强技术管理，防止工程失误，通过严格的管理和过硬的技术，保质保量的完成工程，实现成本目标。
　　三、市政道路工程成本控制的途径
　　1.成本的起步应从招投标开始着手。对成本进行科学控制首先要做工程预算。投标书是在招标工程进行合理预算的基础上进行的，其涵义深刻。在了解物料市场价格情况及劳动力市场价值的基础上，反复测算工程费用，确定合理的价格，也是成功竞标的基础。
　　2.以施工预算控制人力、物料资源的消耗。(1)在开始施工前，要测算出整个工程的工作量，并根据预算金额编制项目的施工预算,作为施工管理与组织的基础。若临时变更工程或施工方法,则要统一进行调整和补充，审批通过后继续实施。并且在实施过程中严禁自行修改施工预算。(2)在任务进行中，要严格制订流程，根据签发的施工任务单和限额领料单领料，并进行技术的沟通与交流。(3)在单据的流转过程中，要做到账实相符，账账相符，做好工程量、耗用人工、物料的原始记录。(4)施工项目完成后，根据施工任务单及限额领料单结算工作量，并核算薪酬。以上措施可有效的保证工期和工程质量，就能够有效的控制成本。
　　3.确立以项目经理为核心的成本控制体系。在工程实施过程中，严格落实项目经理负责制。项目经理须对整个工程的工期、品质、成本、安全等方方面面的事情全面负责。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。
　　参考文献：
　　[1]何满良，关于市政工程施工项目成本控制的研究[D]，长安大学，2006年；
　　[2]孙金岭，市政工程施工项目成本管理及控制[J]，黑龙江科技信息，2010年06期；
　　[3]张儒学，控制市政工程成本以提高企业经济效益[J]，商场现代化，2010年24期。
　　电话:邮寄地址:河南省许昌市腾飞大道腾飞市政工程集团公司家属院
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精品论文推荐城市道路养护企业成本控制及措施 - 成本控制论文
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城市道路养护企业成本控制及措施
摘要：本文对城市道路养护成本控制进行了研究，旨在提出合理有效的成本控制方法与措施，指导实践。首先，分析城市道路养护成本的构成；其次，指出城市道路养护成本控制的必要性及应遵循的原则；再次，分析提出城市道路养护成本控制方面存在的主要问题是成本控制缺乏事前预测，忽视全过程的成本管理；未建立有效的责权成本管理体系；成本管理信息化和科学化薄弱。最后，提出需要在建立完善成本目标控制责任体系，建立健全科学化、信息化道路养护管理体系的基础上，在事前、事中、事后全过程采取有效的方法与措施做好道路养护工程施工成本控制工作，确保成本控制工作的顺利开展和高质量的完成。
关键词：城市道路；养护；成本控制
随着我国城市道路建设的高速发展，道路建设的规模、质量和标准都有了大幅提高，相应对道路养护企业也提出了更多的养护需求，突出了道路养护工作的重要性。道路作为公益性设施，主要由政府投资建设和养护。2014年-2016年北京市市管城市道路养护投资分别为9.58亿元、10.00亿元、15.28亿元。笔者所在的北京公联洁达公路养护工程有限公司是一家国有养护企业，道路养护面积1893万平米，养护总里程675公里，养护设施总量占市管城市道路设施总量的50%，是北京市交通道路养护行业的主力军。下面结合我公司的特点探讨城市道路养护成本控制的思路。
一、城市道路养护成本的构成
城市道路养护成本是指养护施工过程中所消耗的施工材料转移价值和劳动者必要劳动所创造的价值的货币形式，是项目在施工过程中所发生的全部施工费用的总和。按养护性质和规模可分为日常养护工程成本，大、中修专项工程成本。按财务核算内容可分为直接成本和间接成本。直接成本是指在道路养护作业中耗费的构成养护工程实体的各项支出，包括人工费、材料费、机械费、其他直接费等。人工费是指施工人员的工资等费用；材料费是指工程项目施工过程中所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用；机械费是指工程项目施工过程中所消耗的机械使用费用；其他直接费主要包括：场地清理费、临时设施摊销费等。间接成本包括管理费、路政巡查、巡视费等。
二、城市道路养护成本控制的必要性及应遵循的原则
1.城市道路养护成本控制的必要性
首先，有效的城市道路养护成本控制可以提高国家财政资金使用效率。随着我国城市道路建设的高速发展，道路建设的规模、质量和标准都有了大幅提高，相应对道路养护企业也提出了更多的养护需求，突出了道路养护工作的重要性。道路作为公益性设施，主要由政府投资建设和养护。2014年-2016年北京市市管城市道路养护投资分别为9.58亿元、10.00亿元、15.28亿元。由于道路养护资金不足和养护成本不断上升的矛盾日趋显著，为了更好地实施道路养护管理工作，如何控制好养护成本，提高资金使用率，以此提高城市道路承载能力和服务质量水平具有重要的作用。其次，加强道路养护成本控制有助于提高养护单位的市场竞争力，促进企业发展。在市场经济环境下，养护工程项目大部分采取招投标方式选择中标单位，在评标中，投标价格在经济标中占有很大的权重。成本控制水平直接关系到养护单位的生存与发展，决定着企业能否在激烈的市场竞争中占有一席之地。
2.城市道路养护成本控制应遵循的原则
城市道路养护成本控制是一个复杂的过程，要从多个方面着手，采取合适的方式进行控制，这就需要遵循以下几点原则：（1）全面控制原则全面控制包括对施工人员的管理和对施工过程的管理。首先，要进行全员的成本控制。对道路养护成本的控制与每名员工的利益有着直接的关系，因此需要调动全体工作人员对工程成本控制和管理的积极性，自觉做好施工方案的优化以及对资源的合理利用，共同降本增效才会有较好的成果。其次，要做到全过程的控制，从工程投标开始到中标后的工程施工以及工程完工后的验收工作，都在成本控制的过程中。（2）目标管理原则成本控制必须以目标成本为依据，将道路养护工程施工的成本目标分解到每个项目部门、作业及员工个人，形成一个成本控制的系统，每个人都有明确的目标，进而承担各自的责任，建立有效的激励机制，做到责权利的统一，真正的调动员工进行成本控制的积极性和主动性。（3）动态控制原则道路养护成本控制是在一个不断变化的环境中进行，因此要做到动态控制，即要深入到养护施工的现场进行研究和分析，将所用的人工、材料、机械等成本精细的核算出来，与目标值对比，得出二者的差距，对出现较大差距的情况，要及时的查找原因并及时采取相应的措施解决。（4）节约原则节约是成本控制的基本原则。节约不是无原则的对各种费用进行控制，主要是在事前做好计划，优化施工方案，养护施工中控制好成本，通过科学的方法和手段节约成本，加强对施工的管理和监督，节约人力、物力、财力，进而确保成本目标的实现。
三、城市道路养护成本控制方面存在的主要问题
近年来，我们不断学习先进的道路养护工程管理经验，积极进行摸索，成本控制也取得了一定的效果，但仍有许多需要解决的问题，具体表现如下：1.成本控制缺乏事前预测，忽视全过程的成本管理现在，许多单位的成本控制比较重视财务部门的成本核算，而忽视事前的施工组织设计及施工方案优化、施工成本预算和施工过程中的成本控制工作。经常是到了项目收尾阶段，才发现结算金额已超出合同价，造成工程亏损等问题。2.未建立有效的责权利成本管理体系很多养护企业成本管理体系不完善，没有将成本管理的目标分解到全体员工，没有明确各自的权利和责任，没有建立有效的监督管理机制，相关的责任承担和奖励制度也不健全，造成项目管理人员缺乏对于目标成本的认识和成本管理控制意识，执行力度薄弱，在成本管理过程中没有实行科学有效的管理与控制，没有形成履约在先、管理与控制为重、提高效益为本的管理理念。3.成本管理信息化和科学化薄弱很多养护企业没有将设施的基础数据录入养护管理信息化系统，不能及时对养护管理进行大数据管理，不能发现施工中的问题，也不能及时的处理，造成资金的浪费；很多养护企业道路、桥梁等的设施病害仍采用传统的人工巡查、巡检方式，工作效率较低。
四、加强城市道路养护成本控制的具体方法与措施
从以上的分析中我们发现，在进行城市道路养护施工成本控制工作中，难度较大，涉及到的内容较多，因此，需要在建立完善成本目标控制责任体系，建立健全科学化、信息化道路养护管理体系的基础上，在事前、事中、事后全过程采取有效的方法与措施做好道路养护工程施工成本控制工作，确保成本控制工作的顺利开展和高质量的完成。
1.建立完善成本目标控制责任体系
加强道路养护成本的控制，需要灵活的运用成本目标管理理念及具体的管理方式，明确成本控制的目标，在保障施工质量的前提下，以最小的成本获取最大的经济效益。养护单位应为各责任中心确定先进合理的成本目标，与各项目经理签订成本目标控制责任书，建立健全奖惩激励考核制度，根据成本目标的完成情况，进行必要的奖惩。奖惩要有时效性，奖罚金额应按责任书严格执行，充分调动员工的积极性和创造性，把成本管理的成效与员工个人利益紧密结合在一起，使成本管理工作落地。
2.建立健全科学化、信息化道路养护管理体系
随着现代科技的高速发展，实现道路养护科学化管理是今后养护工作发展的必然趋势。加强道路养护科技创新体系建设，建立技术创新激励机制，提高员工技术创新的积极性，积极开发应用“智能监测应急管理平台”、“养护管理信息系统”等系统平台，建设“以养护单元为基础单位，涵盖设施静态数据、检测数据、养护数据和路政信息”的养护管理数据库，着重突出其辅助养护决策的功能，促进设施寿命期内养护规划体系、设施状况动态评价体系、养护决策体系的建立，形成养护管理的新理念和新模式，推动养护工作继续向“精准化”方向发展。
3.实施全过程的成本控制
（1）事前控制①设计阶段的成本控制在养护大、中修专项工程设计阶段，道路、桥梁的现场病害调查是由业主委托养护单位进行的，病害调查是进行施工图预算设计招标的前提和基础。养护单位应在现场病害调查中，充分考虑今后施工的因素，在病害的种类以及处理方案建议时，尽可能提供本单位已经成熟的技术施工方案，以及要考虑到施工中提高机械利用率，尽可能做到单块病害面积最大化，且病害位置距离较近，以便施工时提高施工效率，节约时间，以更好地控制成本。②投标阶段的成本控制在投标阶段开好头对企业的当前和长远发展具有重要作用，需要从全局和战略的高度去把握。在投标阶段，成本控制工作就是要根据企业的优劣势编制有竞争力的投标报价。养护单位在编制前应做详细的调查研究和精心测算，准确把握市场行情，再结合本企业的实际情况，优化施工组织设计，反复测算成本；同时要分析竞争对手的优势，运用合理的投标技巧，确定既符合国家与行业标准，又能使自己企业经营获得经济效益的报价参加投标竞争。③中标后的目标成本控制养护单位一是应结合投标的技术方案对施工工期、机械设备、材料供应、人力资源等进行认真分析研究，在投标文件的施工组织设计基础上，做好优化细化工作，编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案，合理配置生产要素，为编制科学合理可行的目标成本创造条件；二是以分部分项工程实物量为基础，按照部门、班组的分工进行分解，形成各部门、班组的目标成本，为以后的成本控制做好准备；三是加强工程合同的管理，规避合同条款的潜在风险及履约风险，合同金额应严格控制目标成本之内。④选择合格诚信的分包供应商选择一个合格诚信的分包供应商对于提高养护工程质量及成本控制的水平十分关键。养护企业应建立合格分包供应商名录库，严格筛选符合规定的分包供应商作为自己的合作伙伴，每年对选用的分包商履约情况，信用、资信等统一进行综合评审，不断进行更新，淘汰不符合要求的供应商。（2）事中控制-施工阶段成本控制①人工成本控制由于城市道路养护施工的危险性及复杂性，这就要求工人掌握娴熟的施工技术来快速处理道路病害。因此要持续加强员工技术、技能培训工作，培养及配备一专多能的人才，将劳动力合理安排，提高劳动生产率。制订员工安全操作规程并严格执行，在保证道路施工安全的前提下有效控制人工成本。②材料费控制材料成本占整个养护成本的比重最大，材料管理是整个工程成本管理与控制的重中之重，养护单位应在把好材料质量关的前提下，降低材料成本。材料的购置要按施工准备计划进行，包括材料订购、材料价格和材料用量控制三个方面，要防止盲目购入材料造成积压，又要防止超耗和损失。③机械使用费控制在养护施工过程中应在以下几个方面控制机械使用费：一要提高机械设备的利用率和完好率，努力降低施工中所消耗的机械台班量，合理组织施工、调配机械。二是外租闲置机械和租入机械要合理安排，签订好租赁合同，提高设备利用率。三是油料消耗的控制，在实际工作中，不要以台班定额核算供油料，可以根据机械现有情况确定综合油耗指标，再根据当日需要完成的实际工作量供给油料，从而控制油料耗用成本。四是降低机械修理费，要有效地控制机械修理费用。④成本核算控制养护成本核算的要求是正确、细化，让费用的分摊更加合理和正确。做好内部成本的会计核算工作，核心问题是原始资料（考勤表、工资表、车辆加油记录、车辆维修记录、材料分配表、道路养护工程量记录等等）真实、准确、完整、及时。（3）事后控制①成本差异分析控制成本分析就是根据成本核算的资料，每月、每季度要对成本形成的动因和影响成本升降的因素进行分析，找出降低成本的方法，成本分析的质量关系到整个成本控制的成败。通过成本分析，成本差异的责任主体就可以区分清楚。②成本考核控制成本考核就是对道路养护成本形成中的责任者，按成本目标责任制的规定，将实际成本指标与成本目标进行对比和考核，评定各个责任者的业绩，给予相应的奖励和处罚。考核要与每个相关人员的收入密切挂钩，奖惩分明，这样才能够充分调动员工参与成本管理的积极性，提高管理效率，实现降本增效。
城市道路作为公益性设施，主要由政府投资建设和养护，其使用性能与城市的社会、经济发展、人民生活都有着不可分割的依存关系。而目前城市道路养护资金不足和养护成本逐年增加的矛盾日益突出，因此，针对城市道路养护成本控制中缺乏事前预测，忽视全过程的成本管理；未建立有效的责权利成本管理体系；成本管理信息化和科学化薄弱等问题，本文认为养护企业应建立完善成本目标控制责任体系，建立健全科学化、信息化道路养护管理体系的基础上，在事前、事中、事后全过程采取有效的方法与措施做好道路养护成本控制工作，保证道路实现高标准，高质量，高服务的要求，提高企业、社会效益，为有效降低公众出行成本做出贡献。
作者:王刚 单位:北京公联洁达公路养护工程有限公司
[1]宋伟丽.浅谈建筑项目成本控制中的预算与管理[J].财会学习，2017，（4）：101-102.
[2]苗伟伟.建筑企业施工项目成本分析与成本控制管理策略[J].中小企业管理与科技，2017，（2）：17-18.
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