工作危害大、工种陈旧难管理：“特殊工种”职工提前退休难|特殊工种|退休_凤凰资讯
工作危害大、工种陈旧难管理：“特殊工种”职工提前退休难
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原标题：工作危害大、工种陈旧难管理：“特殊工种”职工提前退休难央广网北京3月22日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，职业没有高下之分，却显然有着繁重与轻松之别。一些高强度、艰苦的工作，被约定俗称地称为“特殊工种”。伴随“退休”成为今年全国两会期间的热搜词，从事特殊工种的职工提前退休的问题也再度受到关注。原国家劳动部将从事井下、高空、高温、特重体力劳动和有毒有害的工种定为特殊工种，并明确特殊工种的范围由各行业主管部门或劳动部门确定。按照规定，从事符合国家规定的特殊工种人员可以提前5年退休。中国社科院社会学所研究员张翼介绍，特殊工种提前退休并不是“中国特色”。张翼说，特殊工种早退休本身是全世界遵循的制度，尤其是涉及到劳动强度比较大、劳动损害、劳动环境与别的工种相比相对难以控制的工种，还有是与别的行业、工作岗位相比，这个岗位之上劳动危险程度比较大，像是矿山、采掘、野外、甚至公安干警，都在发达国家的劳动实践中作为早退休的工种来对待。根据现行规定，按特殊工种条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的，必须在该工种岗位上工作满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计9年，从事其他有害健康工作的必须在该工种岗位上工作累计8年。三条年限听来简单，要通过审核却未必容易。在搪瓷厂工作十余年的王女士就面临工龄证明材料不全的问题。王女士说，他们从1988年一进厂就是高温，就应该是8年退休，结果单位档案记载得不全，它只记载了3年是高温，后期的就不是高温了。所以社保局不给退休，需要至少是8年，但是他们都已经工作10年了。档案不够，单位就得出台帐，现在单位出了台帐，社保局不认可。实际申请过程中的障碍，在专家看来，还不是特殊工种提前退休制度眼下最根本的问题。在中国劳动关系学院法学系副教授沈建峰看来，当前特殊工种目录的“零散且陈旧”，是这项制度引发争议的重要原因。沈建峰介绍，1985年原劳动部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》中明确特殊工种的具体标准，“同时授权各主管部门根据标准审批特殊工种。”但各部门审批特殊工种的过程中，出现了有的部门对提前退休工种审批过宽，不按规定程序审批，审批条件掌握不一，随意开口子，导致提前退休人员过量增多的现象。中国社科院社会学所研究员张翼建议，特殊工种目录应当与时俱进。张翼说，现在特殊工种目录执行过程中，还有一些新的工种可以逐渐的加入，比如在机房劳动的工种，原来是没有的，现在我们知道机房的辐射、噪音和长期处于计算机工作中的劳动消耗，这些要逐渐纳入到特殊工种的行业中。完善过程当中还应该把特殊工种的开口放大，比如交通警察，还有现在新兴的行业中长期野外、勘探、测绘等都可以纳入特殊工种的对待中来。此外，目前流传的各种版本的特殊工种名录，更多是非官方的整理，具体哪个工种属于特殊工种，需要根据相关文件去核实。张翼表示，特殊工种目录需要联系社保政策的落实，不断完善。张翼说，特殊工种目录的研究，应该遵循这几个原则，第一个是劳动环境与别的行业相比是不是更加恶劣，第二是野外操作时间是不是更长，第三是劳动强度是不是比别的工种更大，遵循这样三个标准，可以逐渐把对劳动者的身心健康、与劳动者劳动过程中的体力和智力支付比较大的行业逐渐纳入到特殊工种的目录里来，使劳动者的身心健康、寿命的延长以及他在劳动过程中劳动环境保护，和未来的社会保险政策的落实联系起来，形成一系列的制度，逐渐增强这些工种的劳动者在改革开放过程中的获得感。
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特殊工种退休政策关于提前退休有哪些具体政策
我就职了城市环境保洁员多年，现在还没到的年龄，差几年，听说我们提前退休会有些特殊的政策要求。我想了解有关于特殊工种退休政策有哪些具体的内容？我现在是提前退休的状态。
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一、特殊工种的确认从事特殊工种人员的退休，首先应当明确职工从事的岗位是否属于国家认可的特殊工种。这是解决从事特殊工种人员退休的首要问题。 　1、特殊工种的范围。从事哪些岗位工种的职工属于特殊工种职工的范围，根据国家现行规定，本市对从事井下、高空、高温、特殊繁重体力劳动、其他有害身体健康工作的职工，属于特殊工种的范围，特殊工种退休政策，可依照国家有关从事特殊工种人员的退休条件和待遇，办理退休手续。 　　2、特殊工种确认的原则。根据我国的习惯做法，特殊工种一般由劳动行政机关和行业主管部门批准。 　　　二、特殊工种的退休条件凡参加城镇基本社会统筹的人员，按特殊工种办理退休手续时，必须同时具备以下条件： 　　1、退休的年龄是：男年满55周岁，女年满45周岁； 　　2、缴费的年限是：1992年底前参加工作的连续（含缴费年限）满10年，1993年以后参加工作的缴费年限满15年；个体工商户及其帮工、自由职业人员连续工龄（含缴费年限）满15年，按本市城镇养老、医疗办法实际缴费年限满5年（实际缴费满5年是指日以后在本市城镇单位缴费且记入个人帐户的缴费年限与参加个体工商户及其帮个工或自由职业养老、后的缴费年限之和）。 　　3、从事特殊工种的年限：必须是从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年；从事井下、高温工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作累计满8年。另外，职工从事多个特殊工种的，可将其从事特殊工种的实际工作年限相加计算，但是在决定退休条件时应根据这几个特殊工种要求从事工作年限最长的一种来确定。 　　三、特殊工种退休的审批从事特殊工种的职工可享受优惠的和待遇，所以，特殊工种职工退休一般实行更严格的审批程序： 　　1、用人单位制订实施方案。根据国家有关规定被确认有特殊工种的用人单位，在为从事特殊工种的职工申报办理提前退休手续前，必须按照从严掌握的原则，根据具体条件和本单位的实际，制订本单位的实施方案。实施方案应当经用人单位的主管部门审核后，报区县中心同意后实施。 　　2、职工退休应报有关部门审核批准。用人单位为符合特殊工种退休条件的职工办理退休手续时，一般由用人单位填写《职工从事特殊工种退休审批表》。然后，将审批表上报主管部门审核，经所在区、县社保中心复审后，最后报市劳动和社会保障局批准。批准后，从事特殊工种的职工按有关规定享受退休待遇。 　　3、特殊工种退休的责任。为制止少数用人单位弄虚作假的现象，对用人单位未如实申报职工从事特殊工种的年限，经有关部门查实确有虚报行为的，区、县社保中心有权将违反特殊工种退休条件办理退休手续的职工退回原单位，由原用人单位按在职职工管理，并按规定追回已由养老保险基金支付的全部。
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《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[号）第1条第2项规定：“从事井下、高空、高温、特种繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工人、男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的”应当办理退休手续。据此规定，国务院劳动行政部门自1978年以来，负责全国提前退休工种的审批工作。特殊工种提前退休日，为了简化审批程序，提高工作效率，当时的劳动人事部发出《关于改由备主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护[1985]6号），将提前退休工种的审批工作交由国务院各有关主管部门审批，送国务院劳动行政主管部门备案。此后：虽然从整体上看，提前退休工种的审批工作是有成绩的，但也存在着一些问题，如有的审批过宽、审批程序不健全；有的没有按规定程序审批：特别是对审批条件掌握不一，随意开口子，导致提前退休人员数量增多，影响了制度的改革。为了更好的贯彻国发[号文件精神原劳动部于日又发出《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[号）决定从即日起，提前退休工种的审批工作仍由国务院劳动行政部门负责，并对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。日，原劳动部办公厅，关于特殊工种退休政策问题，（劳办发[1997]74号）又规定：“目前，我部正在进行清理和调整工作。在此期间，凡属国务院行业主管部门在1993年以前根据原劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳护[1985]6号）文件规定，按提前退休工种审批条件和审批程序审批的提前退休工种，可继续按规定办理提前退休手续。”又规定：“对于因企业跨行业转产而改为从事特殊工种的职工以及从事其他行业特殊工种的人员提前退休问题，情况较为复杂，需要统筹考虑。凡属全国较为普遍、范围较广的工种，应由国务院行业主管部门统批后报我部审批；无主管部门的企业，将由省、自治区、直辖市劳动部门汇总后报我部审批。”
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目前，有关特殊工种的规定分为三个阶段，第一阶段是日至日，第二阶段是日至日，第三阶段是日以后。最终日以后的规定将取代日以前的所有规定。其中，特殊工种退休政策，主要的规定还是《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》劳人护[1985]6号文这个通知将特殊工种的标准、条件、要求作了较全面的规定。除此之外，还有若干行业主管部门和劳动行政主管部门的专门规定。现将有关规定的目录分列于下：&&关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函（日劳社厅函[号）&&劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函（日劳办发[1997]74号）&&关于加强提前退休工种审批工作的通知（日劳部发[号）&&关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知（日[86]城劳字第611号）&&关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知（日[86]机人字81号）
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2016特殊工种退休新规定
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【问答】长期从事特殊工种，为何55岁的我无法办理退休？
来源:上观新闻&&作者:褚觉美
如果当初单位没有认定特殊工种，现在员工本人要求追认，是不可以的。根据社会保险法相关规定，特殊工种的情况归到工伤保险基金范畴，对身体造成伤害的，可以申请劳动能力鉴定，通过职业病的途径获得工伤赔偿。
市民汪先生问：
我今年55岁，1999年进厂上班，工作岗位是杀毒灭菌，长期接触环氧乙烯。公司认定该工种属于有毒有害。据我了解，劳动部门对特殊工种最后一次报备的期限是2002年，但公司错过了这个时间，并没有到劳动局报备。目前我在这个岗位已连续工作了17年，按理今年3月就可退休，可因为公司漏报，我只能再等5年才能退休。我要求单位适当补偿，单位拒绝了我的要求。我想咨询，没有报备的特殊工种能提前退休吗？无法办理怎么维权？
特殊工种是指各有关行业主管部门批准，并经原劳动部认可的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动，或者其他有害身体健康工作的工种。特殊工种的范围，严格按照本行业经原劳动部认可的特殊工种名录执行，不得参照其他行业的特殊工种执行。设有特殊工种的企业，报劳动局备案。
职工在符合国家规定的特殊工种退休年龄及特殊工种从事年限时，经本人申请，由缴费地的社保经办机构直接为其办理退休手续。职工退休应报有关部门审核批准。用人单位为符合特殊工种退休条件的职工办理退休手续时，一般由用人单位填写《职工从事特殊工种退休审批表》，然后，将审批表上报主管部门审核；经所在区、县社保中心复审后，最后报上海市劳动和社会保障局批准。批准后，从事特殊工种的职工按有关规定享受退休待遇。
退休年龄是：男年满55周岁，女年满45周岁；必须是从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年；从事井下、高温工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作累计满8年。
特殊工种有其确认程序：一是确认方法。市属企业，包括中央在沪企业，按原劳动部或本行业主管部门于1992年底前已确定的，并经原上海市劳动局或本行业主管局批准的特殊工种予以确认。区县属企业，按原上海市劳动局批准并经原市社会保险管理局认定的特殊工种予以确认。1993年以前，特殊工种已予以认定完成，1993年以后，不存在特殊工种的企业认定。不过，本市在1993年后陆续也做过企业特殊工种的批文，具体截止时间不是很明确。但目前肯定已无特殊工种报备。二是确认的申报和审核。凡符合设有特殊工种的企业，应当按规定将本单位特殊工种名称列出明细，提出申报。经行业主管部门确认后，报市劳动和社会保障局审核。审定后，由区县社保中心按规定负责办理。企业申报特殊工种是员工办理特殊工种退休的前提条件，而且是必要条件。
如果当初单位没有认定特殊工种，现在员工本人要求追认，是不可以的。根据社会保险法相关规定，特殊工种的情况归到工伤保险基金范畴，对身体造成伤害的，可以申请劳动能力鉴定，通过职业病的途径获得工伤赔偿。
题图来源：东方IC
（有关此话题的详细讨论，可收听上海电台FM93.4，上午9时到10时、下午1时到3时播出的《市民政务通-直通990》节目。 编辑邮箱：）
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