农村学生面临“营养贫困”，近半学生不能保证每天三顿饭——“三元钱午餐”怎么吃（聚焦·关注学生午餐(上)）(图)_网易新闻
农村学生面临“营养贫困”，近半学生不能保证每天三顿饭——“三元钱午餐”怎么吃（聚焦·关注学生午餐(上)）(图)
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　　图为云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县恩乐镇复兴村小学的女学生在吃午饭。从今年春季开学起，他们享受到每天有牛奶、鸡蛋的“营养餐”。
　　人民图片　　1农村学生发育迟缓
　　膳食结构不合理，动物性食物摄入量低，农村儿童的身高、体重均落后于同龄城市儿童
　　《中国儿童少年营养与健康报告2012》日前在京发布。报告由中国学生营养与健康促进会和中国疾病预防控制中心营养与食品安全所联合发布，主题为“改善农村学生营养，共同托起民族未来”。
　　中国学生营养与健康促进会副会长、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生介绍，我国农村学生营养健康状况明显改善，但农村学生营养存在诸多问题。膳食结构不合理、营养不良，仍然是我国农村地区、尤其是贫困农村地区面临的主要公共卫生问题。农村学生普遍面临“营养贫困”：近一半的学生不能保证每天三顿饭，动物性食物摄入量低。长期下来，这样的膳食会引起能量、蛋白质、钙、维生素A缺乏，从而导致营养不良、生长发育迟缓、身体抵抗力差等现象。
　　据《2010年我国农村寄宿制学校学生食物消费现况》调查：一个月中，1/3的学生吃不到肉，2/3的学生吃不到鸡蛋，4/5的学生喝不到牛奶，35%的学生每天只能吃到1种蔬菜，主要是土豆、白菜、萝卜等。
　　《2010年全国学生体质健康调研报告》披露，我国农村地区特别是贫困农村地区，儿童的身高、体重均落后于同龄城市儿童。
　　马冠生认为，营养不良造成劳动生产力损失，给社会带来沉重的经济负担。据测算， 2010年我国因营养不良造成的经济损失为1.6万亿元。
　　中国学生营养与健康促进会副秘书长胡小琪指出，大多数的农村中小学虽然开设了健康教育课，但无课时保证，普遍存在教材内容陈旧、师资配备不足等问题。营养健康教育课没有开展，学生、教师及家长营养知识匮乏，未能利用现有资源改善孩子的营养状况。
　　23元钱是午餐补助
　　3元钱是用来补助学生餐，而不是政府全包的免费午餐。实施营养改善计划后，学生可以再加上一个鸡蛋、一杯牛奶
　　5月9日上午11时许，记者来到云南省石林彝族自治县板桥中学食堂时，工作人员正在准备午餐。当天中午，板桥中学提供的学生营养餐为青笋肉丝和青椒肉丝，学生可根据是否吃辣从中任选一种。
　　11时50分，放学铃响，学生们涌向食堂。在挂有“营养窗口”标识牌的窗口前，很快排起长队。学生凭一张签有本人姓名的“营养餐票”免费领取一份炒肉。初一（1）班学生槐丽萍家住小戈丈村，父母都是农民，过去每周只能吃两顿肉。打好免费的青椒肉丝，槐丽萍说：“这顿午饭我花9毛钱买一份素菜，花3毛钱买二两饭，一共1块2毛就够了，很便宜。”
　　石林教育局教育科科长董金臣说，为确保每人每天3元的营养膳食补助能够吃到学生肚子里，全县明确要求，生猪肉按每天每名学生二两的标准购买，瘦肉比例必须达到80%，从而杜绝了学校各自为政、缺斤短两和克扣学生营养补助的情况。
　　石林北大村中心小学有1153名学生。学校的营养午餐是胡萝卜和韭菜花炒肉。食堂内公示栏中写道：一、二号窗口提供免费营养餐，三号窗口提供免费白菜汤。校长杨永亮说：“过去，周边村子的孩子都回家吃午饭，现在大家都愿意在学校吃，食堂里六七百人的桌椅已经不够坐了。”为此，学校采取错峰放学：一、二、三年级11时10分开饭，四年级11时20分开饭，五、六年级11时30分开饭。
　　石林板桥中学校长徐选林说，食堂里没有餐桌，学生打完饭菜就到食堂外的路边站着、蹲着一起吃。过去买不起肉菜的学生，常常不好意思跟其他同学一起吃，现在所有孩子吃的都一样了，大家从心理上感受到了平等。实施营养餐计划，相对贫困的学生有书读，还有肉吃，降低了辍学率。更为重要的是，营养餐让许多贫困学生找回了信心。
　　董金臣说：“个别学生家庭困难，全县中小学校提供免费蔬菜汤，与学生营养餐荤素搭配，对学生的营养补充和体质改善更有益处。”从2011年秋季学期起，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在我国集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市），中央财政每年需投入资金160多亿元，惠及所有农村义务教育阶段在校学生约2600万名，占中西部农村学生人数的近30%。
　　长期以来，一个馒头加一份水煮土豆，是很多贫困地区学校学生常吃的午餐。这样的午餐，显然达不到营养要求。实施营养改善计划后，学生可以再加上一个鸡蛋、一杯牛奶，增加蛋白质和钙的摄入量。
　　胡小琪说，对于贫困地区的学生来说，3元钱的作用不小。试点地区要依据当地的食物特点、烹调习惯、经济条件、学生营养状况以及季节特点等合理安排，适当增加肉类、鸡蛋、牛奶等动物性食品以及豆制品、新鲜蔬菜的摄入。
　　“这3元钱是补助，用来补助学生餐，而不是政府全包的免费午餐。”马冠生强调，这些实施项目是在基本解决吃饭问题的基础上，保证学生午餐有足够的营养。
　　3防止贫困代际传递
　　建议尽快出台中小学生营养改善的法律，为免费午餐营养计划提供法律保障，同时建立学生营养状况监测评估制度
　　《石林农村义务教育学生营养改善计划实施方案》提出：每周为每生提供3份免费炒肉（每份3元）及2份学生奶加鸡蛋（学生奶200克，约1.7元；鸡蛋每个约1.3元），以实物形式直接发放到学生手中。但计划实施两个多月来，石林的学生营养餐目前仍然只有肉类一种。
　　董金臣说，石林原本计划对牛奶、鸡蛋实行统一招标、统一提供。然而，有些山区小学教学点只有五六十名学生。送上山吧，成本高，算上运输成本，落到学生头上的就不到3块钱了。据了解，石林周边某县在对牛奶、鸡蛋实行统一招标时流标了，因为没有利润可图，暂时没有企业愿意做。
　　采访过程中，有的学生表示“现在吃肉都吃怕了。”董金臣说，教育部门正在考虑如何丰富营养餐种类，尽可能多地变换花样，尽量让大部分学生都能接受。
　　今年2月，石林被纳入“云南省农村中小学食堂条件改善试点项目”，中央投资194万元，通过招标采购，改善了4个山区乡镇的33个教学点食堂条件。根据办学规模，最低投入2.5万元，最高投入25万元，为学校食堂添置了冰柜、消毒柜、切肉机、灭蝇灯等设备，极大地改善了山区学校食堂的条件。
　　胡小琪认为，以学校食堂供餐为主的模式，可作为一种长期的营养改善措施。各地应科学制定供餐方案，合理选择供餐内容，不能“一刀切”。在无法实现学校食堂和企业供餐、也不适宜家庭托餐的学校，可向学生直接提供合格的成品食物作为加餐。针对微量营养元素缺乏的情况，可考虑提供微量营养强化食品。
　　马冠生建议，我国应该尽快出台中小学生营养改善的法律，为免费午餐营养计划提供法律保障。同时，建立学生营养状况监测评估制度，为国家进一步完善营养改善措施提供科学依据。
　　马冠生强调，儿童营养改善是一种最有价值的人力资本投资，儿童营养补助是防止贫困代际传递的根本措施。以每个学生每天3元补贴计，一年200个在校日，每年需要600元，9年下来共需要5400元。按照国际经验，这些孩子成年后创造的社会价值远远超过这笔投入。如果再考虑到贫困救助资金的减少、未来医疗费用的节省，这种收益更为可观。
　　作者：王君平胡洪江
本文来源：人民网-人民日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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32 1 2 在偏远贫困的地方，有这样一群孩童……他们渴望知识、但在求学过程中总要忍受饥饿！ 3 渴了，沟渠里的水就是他们的饮料， 饿了，土豆和地瓜就是他们的“午饭”…… 或者，只能饿着肚子，度过一天的课堂时间。 “免费午餐”公益行动让一部分孩子吃上了热腾腾的午餐！
但是，依然还有更多等待帮助的孩子 5 邓飞，与500多位媒体人、数十家主流媒体 联合中国福基会发起此项公募计划。 每天3元
1顿免费午餐
这场民间公益行动成功推动国家推行政策，2012年秋季投入160亿元实施“农村义务教育学生营养改善计划”。 截至2012年底
募集资金超过
39,000,000+元 200+学校享有免费午餐 35000+贫困学童远离课间饥饿 6 但是，基本解决中国贫困儿童的午餐问题，缺口仍然高达500亿！
还有更多的孩子在期盼着这份温暖！ 所以， 需要你，需要我，需要我们共同努力！ 7 活动架构 8 新闻发布会：3月28日 公益设计展：3月28日-4月2日 高峰论坛：4月2日（下午） 慈善拍卖晚宴：4月2日（晚） 儿童剧：4月5日-4月8日 谁和我们在一起？ 9 马伊琍、孔维、谢娜、吴奇隆、陈坤、章子怡、谭咏麟、舒淇、汪涵、杨幂、余文乐、何润东、华少、李晨、陈楚生、金莎……还有很多和我们在一起的公益明星！ 还有他们…… 10 一直在为“免费午餐”出资出力的爱心企业与个人！ 11 12 4种方式捐献爱心 战略伙伴 爱心企业 13 在免费午餐2周年庆当天将举办一场慈善拍卖晚宴。提供20桌席位给企业/个人捐赠人，只要您或您的企业有意向参与慈善拍卖活动，我们欢迎您的加入
出席慈善拍卖晚宴的有：公益明星、社会名流、企业家代表、媒体高层。
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一旦您的拍价或拍得品
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巴掌大面包加盒牛奶=营养午餐？
“我真不敢相信，这就是营养午餐。”连日来，在湖南凤凰县支教的大三学生小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状，“国家每生每天补贴3元的营养午餐，到孩子手上就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”小梁说，面包直径6厘米、厚1.5厘米。
“孩子们感谢国家推行‘营养午餐’，可他们最终拿到手的，就是一盒200毫升的牛奶和一片巴掌大的小面包！”小梁看了心酸，忍不住发微博揭露，“这3元的营养午餐，面包值2毛钱吗？总共值1元钱吗？我就不说上次拉来七箱过期牛奶了。”[]
教育部营养改善计划顾问、民间慈善“营养午餐”行动发起人邓飞表示，他们曾向湖南相关部门提出过建食堂解决学生午餐问题的建议，但没有得到积极回应。邓飞说：“我也向湖南省教育厅反映过情况，但是湖南省不愿意或者没有给孩子们去做食堂提供午餐。湖南省并不是不知道怎么做，因为免费午餐第一个全县覆盖的县就是湖南怀化的新晃县。我们就很惊讶，免费午餐源头的这么一个省，为什么其他大部分的县都是提供牛奶和面包，而不是午餐。 ”
更值得警惕的是，营养餐问题并不是当地独有，仅从报道来看，不少地方都存在类似问题：今年4月，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学部分学生食用营养午餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，随后，300多名孩子送入镇雄县人民医院进行检查、诊治；广西那坡县有学校将营养餐补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从3元补助中赚取1元；云南曲靖有的学校直接将2元钱补助发给学生，但剩下的1元钱去哪儿了，学校也不甚了了……
谁在克扣孩子的“营养”钱
其实，“吃不饱的营养餐”如今已非孤例，自从农村学生营养餐计划实施以来，各地曝光的营养餐问题，一直接连不断。在这些新闻中，我们看到，营养餐卖到学生手上的价格，与市场价相比，往往有着很大的价差，学生根本不可能吃饱吃好。
那么，又是谁，从孩子嘴里夺食？从网络上的民意看，大多数人的矛头不是指向了送餐的供货商，而是学校管理者和教育官员。
显然，这样的怀疑并非空穴来风，从许多报道可以看到，明明市场上有其他同质价低的食品，却进不了学校。《新京报》就曾报道，广西那坡县有学校给学生买“壮壮水牛奶”，这种奶一盒批发价2元，但到学校采购却花3元，相关采购人员为何如此闭目塞听？许多高价营养餐，有时会出现过期食品等食品安全问题，此次支教大学生小梁就报料，供货商上次拉来七箱过期牛奶，但对于这些无良商人，有关官员为何异常宽容，继续允许其供货？
媒体曝光出营养餐问题，一些地方多纠正了事，哪怕对责任官员的行政责任追究，都毫无动作，这样的现象，无疑很不正常。事实上，每一份“吃不饱的营养餐”，其实都是一份举报函，纪检监察部门有必要积极介入，查清真相，看看“营养餐”中究竟有无腐败。
对于营养餐问题的追责，不仅包括采购腐败的问题，对于地方官员失职渎职问题，同样不可遗漏。例如，营养餐资金不及时到位的问题，对此央视就有过报道，这种现象背后是否存在截留、挪用资金的问题？例如，农村学生营养餐计划明确要求各地要完成学校食堂的建设，但在许多地方，学校食堂迟迟建不起来，地方官员消极执行国家政策，难道不应问责？[]
日本的营养午餐是什么样子
据记载，日本最早的学校“营养午餐”始于19世纪末，创始学校为日本山形县鹤岗町私立忠爱小学。1954年，日本政府开始推动供餐法制化，正式颁布“学校供餐法”。这部法律只有14条规定，至今已修正了12次。此外，日本还先后配套推出了“学校供餐法施行规则”、“学校供餐法施行令”、“学校供餐实施基准”、“学校供餐卫生管理基准”等规定，完善的营养午餐制度逐渐得以确立。
目前，这一制度已得到相当程度的普及。日本文科省1月24日公布的调查显示，日本全国实施供餐的中、小学达32，400所，整体实施率高达94.3%。
日本的学校供餐食谱由专职营养师制定。文科省调查1月24日的调查称，在实施供餐的32，400所中小学中，共配有12，325名营养教职员、62，274名调理师。日本学校供餐法第5条规定，“供食营养需要有专门教职员负责，必须具有营养教师资格证。具有供食实施的必要知识和经验”。
在日本的小学校，凡学生数超过600人，都会配备专职营养师。不足600人的可以两校或多校共聘一位。营养师的学历至少是短大(相当于中国的大专)毕业，毕业后需经过两年培训方有资格上岗。营养师受人尊敬，享受公务员待遇。
日本学校营养午餐的价格只有市场价的1/3左右，这样的低价自然离不开中央和地方政府的经费补贴。中央财政负责提供配餐中心及学校配餐室的硬件与设备，地方政府提供配餐中心及学校配餐室人员的工资及运输费用等，学生家长负责的部分是原材料费。
文科省1月24日公布的调查显示，家长每月需承担的费用，小学生约4100日元(约合人民币310元)，初中生约4700日元(约合人民币356元)。若为经济困难的学生则免费提供午餐，相应的费用由国家和地方财政各支付50%。[]
自建食堂以保障营养午餐“落地入口”
让孩子们吃饱，是一个国家、一个社会对孩子的基本承诺，也理应成为各级地方政府的应有责任。现在，制度供给、中央投入等“大盘子”都已初步到位，学生能不能吃上营养餐、能不能吃得好，更直接取决于地方政府的“小盘子”。中央政策能否不打折扣地执行，补助标准够不够，配送体系怎么建，食品安全如何保障……这一系列问题，需要地方执行与顶层设计有效对接，把各项责任一一落实。
从记者调查反馈来看，通过自建食堂以保障营养午餐“落地入口”，不失为一个行之有效的办法。而除了管住那些“偷吃的嘴”，另一个同样紧迫的问题，是如何做一顿与地方实际、学生胃口相适应的营养餐，防止做成好事没办好的“夹生饭”。营养餐涉及22个省份、近千个县、3000多万学生，各地经济条件不一样，物价水平不一样，孩子们的营养状况、饮食习惯不一样，学校供餐的基础也不一样，而补助的金额是按照人头来的。在统一的餐费标准下，怎么吃、吃什么不能搞“一刀切”。
比如，有地方反映，“牛奶+X”为主的供餐模式虽然方便易行，但一些学生喝奶后有不适反应。记者调查发现，有的地方天天吃肉，孩子们“吃怕了”；而有的地方却只能天天喝奶吃饼干，孩子们“吃不饱”。类似这些问题，说明营养餐还得讲究营养学，在坚持安全的前提下，积极探索富有特色、营养均衡的食谱。而从国际经验看，在午餐营养指南下推出富于变化的菜单，是保障学生“吃好”的重要手段。[]
有监督的午餐才能避免“营养流失”
实际上，“营养午餐”推行的地区，绝大多数经济发展水平都相对落后，如果能够把3元钱的“午餐费”不打折扣地用到孩子们身上，恐怕也能让小家伙们吃饱吃好。但现实却是，“营养午餐计划”在推行的过程中被打折扣――― 据当地奶站和面包公司湖南经销店的销售负责人说，牛奶批发价为1.6元一盒，小面包为0.3元。据此推算，国家每人补贴3元的“营养午餐”，最终学生拿到手的是2元物品，有些人从中克扣掉了一元钱。
为了补贴“营养午餐计划”，国家财政每年拿出160亿元。要想让这笔钱落实到实处，国家就不能只有拨款没有监督。从支教志愿者反映的情况来看，现在“营养午餐计划”最大的问题，恰恰在于缺乏有效的监督。3元钱的营养午餐怎么吃，吃什么，没有一个固定的标准；没有标准，何谈监督？
3元钱的营养午餐能让孩子们吃到嘴里，首先需要因地制宜地制定一个午餐标准，不管是馒头还是米饭，都应保证孩子吃饱。在保证主食吃饱的情况下，再进一步制定菜肴标准，讲究营养。比如一顿午餐是一荤一素，还是两荤一素；荤素的基本比例如何搭配等等，都应该有标准可依。
有了具体的标准，接下来就是谁来监督的问题。要想让监督真正发挥作用，除了当地教育主管部门之外，还要引入“第三方监督机制”，这个第三方可以包括学生家长、支教志愿者或者媒体记者等任何热心于教育事业的社会人士。只有当“营养午餐计划”有了可行的监督标准，建立起有效的监督体系，“营养午餐”才能真正有“营养”。[]
偷工减料营养餐所带来的震撼，多半难以因涉事人免职而平息。确知的是，不压缩地方“各显神通”的空间，营养餐的活力，就极易在纷繁乱象间消于无形。也唯有更严格的“标准化”，才能终结营养改善计划中，或有意或无意的“试错”。
本该给低收入者雪中送炭的政策，却成了为高薪者锦上添花之举。
是什么让两个福利模式不同的国家的富豪都有了当外国人的冲动？
情妇反腐是一种靠不住的低概率事件，权力之间的制约与监督才是正途。
成为政协委员需要什么样的程序？外籍人士能否成为政协委员？
民办高校存在哪些问题，又如何在夹缝中负重突围？
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国家对义务教育阶段学生进行营养餐补助
　　一年多前，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。改善计划试点工作覆盖中西部699个县，还有11个省份在288个县开展了地方试点，直接受益学生达3000多万。　　如今，计划启动了一年，孩子们都吃得饱吃得好吗？营养改善明显吗？本报记者日前赴云南、宁夏、湖南、江西、黑龙江等地展开调查。　　学校供餐　　学生能吃饱 地方压力大　　在宁夏、河南、云南等采取学校供餐的地方，接受采访的学生和家长都反映“能吃饱”：“顿顿都能吃上肉，吃得还不错”，“比饿着肚子上课好多了”。　　那么，让学生吃得饱又是如何做到的呢？　　提及学校供餐的最大好处，宁夏回族自治区同心县教育局纪检书记白明江认为：“就是投入的钱能花到学生饭盒里。”白明江介绍说，中央每位学生补助3元，宁夏财政补助1.6元，全部落实在学生的午餐上。　　为了保证钱用到实处，云南省有自己的办法全省所有农村义务教育学校的学生食堂必须在2012年内退出承包经营，改由学校直接管理，实行零利润经营，确保国家的补助资金全额用于学生伙食。　　和很多省份比起来，宁夏和云南经济都算不上发达，改善计划全覆盖和推广学校供餐为何反而做得较好呢？　　记者了解到，这两个省份农村面广、贫困面也广，因而笨鸟先飞，工作起步较早，为实施学生营养改善计划打下了基础。云南省教育厅财务基建处副处长陈跃琼告诉记者，云南农村义务教育寄宿生生活补助的工作在2012年实现了全覆盖。而宁夏早在2010年春季，就在六盘山区11个县（区）启动实施了“营养早餐工程”，为当地37万名农村义务教育学生和县城（城市）义务教育寄宿生，每天早晨提供一个熟鸡蛋。　　当然，即便在云南和宁夏，也不是所有的学校都有条件开展学校供餐。部分开展了学校供餐的地方表示，要保障学生吃饱吃好，在人财物都相对不足的情况下压力很大。记者了解到，在一些没有条件开展学校供餐的地区，当地的孩子可能面临营养餐只能“垫补垫补肚子”的情况。　　牛奶+X　　操作很容易 未必能吃好　　学生能吃到什么样的营养餐？据统计，截至今年秋季开学前，53%的试点学校采用了学校食堂供餐，35%选择了向企业（单位）购买供餐服务，还有12%实行了家庭（个人）托餐。　　不久前，全国学生营养办组织了全面督查，教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕介绍，从实际供餐内容上来看，截至今年秋季开学，已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县，分别有5.8万所和1.7万所学校，采用牛奶或“牛奶+X （鸡蛋、糕点、火腿肠等）”的加餐模式，分别占63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5个省份全部采用了这一模式；安徽大部分学校虽然采用企业供餐模式，但配送食物多为牛奶、鸡蛋。　　营养餐种类为何比较单一？记者调查发现，究其原因最重要的一点在于很多学校没有食堂，加餐只能作为一种过渡措施。在河南省民权县，配餐按标段实现了在县乡集中蒸煮，统一配送。不过，这是现有条件下河南全省完成最好的范例。全国招标，企业担责，政府监督，这样的配餐模式对于很多地方目前还难以实现。民权刚刚进行了一次问卷调查显示，70%的孩子还是希望吃到学校加工的“营养午餐”。现实条件和孩子们的希望距离还很远。这里300多所农村学校，只有20所拥有面积设施都不达标的食堂，另有30所学校食堂正在建设。　　“牛奶+X”方便易行，却未必适合所有地区的学生们的饮食习惯。　　湖南省教育厅副厅长杨定忠在一次会议中谈道：“当前营养改善计划以‘牛奶+X’为主的供餐模式与农村学生饮食习惯有一定冲突”。　　的确，有一些地方或学生，不习惯喝牛奶，饮用或者超量饮用就出现腹胀、腹泻等症状，这被称为乳糖不耐受症。　　还有一些地方，上午十点左右给孩子加一顿“牛奶+面包”。教育部财务司副司长田祖萌认为，这种供餐形式会让学生很为难：“如果不吃早饭挺到十点，会很饿，受不了；如果吃了早饭这时再加吃这一顿牛奶和面包，中午饭时肚子又不饿，吃不下。这样的操作方式就不太科学。”　　据介绍，对于营养餐，国家不要求地方制定一样的食谱，供应一样的食物。各地应该在坚持安全营养的前提下，根据孩子们生长发育的需要和当地物产及饮食习惯，充分征求学生和家长意见，积极探索各具特色的供餐内容。关键是要确保孩子吃得安全、吃得营养。　　不过，记者调查发现，还是有不少学校即使有食堂，出于简便易行、降低成本的考虑，也采取了蛋奶加餐模式。　　吃饱吃好　　要有米有锅 还要有人管　　对宁夏同心县王团镇中心小学校长王正虎而言，现在有两个大问题困扰着他，由于国家规定了免费午餐的费用，每一分都要吃到学生肚子里，却没有规定如何让学生吃到。因此，如何维持食堂的运转就成了第一个难题。　　由于推行免费午餐，水电等各种费用算下来，每位学生一个学期增加了大概300元左右的花费，学校不得不挤出大量的公共经费用于免费午餐。再加上新学校为了保证学生的取暖，全部采用了暖气，每天烧煤便是2000元，因此财力上可谓捉襟见肘。“我们学校还不错，至少硬件很好，像我过去所在的倒墩小学，便只能改造教室做食堂。”王正虎说。　　另一个大难题是师资问题。不少农村食堂都缺乏专门人员，为了节约成本,只能由老师兼管。这对于教学质量的提升，乃至老师自己的生活，都是不小的影响，王团镇中心小学五（四）班班主任王玉红告诉记者，现在食堂的监管员是上了年纪的老师兼顾，没有工资，只能凭着一份责任。王正虎坦言：“在这种情况下，我们原本还希望能够改进饭菜质量，给孩子们多一些口味的选择，都只能是一个想法。”　　王正虎的困惑，并不特别。在调查中记者发现，河南省26个试点县中，仅有9.1%的学校有食堂，而90%以上的学校只能采取市场招标、企业介入、课间加餐的方式实现营养改善。且不说现有食堂的条件规模与标准化食堂要求有不小差距。在目前的建设推进和将来的持续运转上，都面临钱和人的双重制约。　　营养改善专款专用，一分都不能挪作他用。如果把营养餐比作米，把食堂供餐形式比作锅，这锅饭做好，要有米有锅，更要有人管。　　据介绍，2011年中央已安排食堂建设专项资金。但是，一方面建设和管理工作量仍然巨大，试点县多属于集中连片的困难地区，对众望所归的食堂供餐形式，从招投标到业务培训、日常运转，再到未来数量庞大的炊事人员工资，所有这些经费如何落实，从何落实是个问题。有地方官员提议，如果让地方财政解决，由哪一级财政出资，都需要更加明确的指导意见。　　记者注意到，在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职，管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题，专职人员的匮乏将成为长期持续发展的一大隐患。此外，发展食堂，还涉及场地、安全等诸多问题，而这些,已经不仅仅是钱能解决的问题了。（记者 赵婀娜 朱 磊 王汉超 张 帆 胡洪江）　　（人民日报 赵婀娜 朱 磊 王汉超 张 帆 胡洪江）
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国家对义务教育阶段农村学生进行营养餐补助政策
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