“四个坚持”做好新时期计生转型工作
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　　城阳街道以“四个坚持”为着力点,做好新时期计生工作的转型。　　一是坚持以意识为先行者。定期召开工作会议,提高工作意识；建立培训考核机制,提升队伍水平；举办知识竞赛活动,着力打造“学习型”计生队伍。　　二是坚持以宣传为排头兵。对辖区内的宣传一条街、人口文化大院进行整治,及时更新补充卫生和计生知识,将卫生计生融合宣传,切实服务百姓健康。　　三是坚持以服务为辅助剂。通过电话、网络、面对面等方式将有生育计划的夫妻纳入优生健康和重点服务对象,为群众提供便捷、高效、优质的服务。　　四是坚持以利益导向为定心丸。组织社区成立爱心志愿者,实施“亲情关爱”活动,帮助贫困家庭解决困难,着力打造计生“幸福家庭”。
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“二孩”来了,“老计生”转型了
日 09:23:31
　来源： 新华每日电讯12版
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　　▲日,邵武市三源村计生管理员为计划生二孩的对象办理登记手续。
　　　　受访单位供图
　　“全面二孩”来了,像福建邵武市计生协的专职副会长张琴妹这样的“老计生”,工作又将怎样改变?
■新华每日电讯记者强晓玲
　　尽管住处与医院很近,11月1日晚,突发心绞痛的张秀琴,还是拨通了张琴妹的手机。
　　十几分钟后,张琴妹赶到张秀琴住处,陪她上医院。急诊处理完毕,回到住处已是凌晨2点。看着58岁的张秀琴服药睡下,张琴妹才悄悄离开。
　　2005年,一场车祸夺走了张秀琴的独生女儿、女婿和即将出生的外孙。本已离异的福建邵武市水泥厂退休职工张秀琴,生活坠入了黑暗的深渊。直到市计生协专职副会长张琴妹走进她的生活,像亲姐妹一样给予关爱,一度心存怨恨、苦闷的张秀琴,才渐渐走出“失独”的阴霾,开始积极面对生活。
　　在邵武,像张秀琴这样的“失独”家庭有99户。
　　“曾经计划生育工作做得越好的地区,目前面临的帮扶计生困难户就越多,问题也越复杂。”中国计生协一位高层曾在一次会议上表示。
　　“假如政策衔接不到位,就会造成新的不公。”“全面二孩”消息传来,作为福建省计划生育先进地区,邵武市卫计局主管计划生育工作的官员朱平,仍感压力巨大。
“工作很多,停不下来”
　　51岁的张琴妹在基层干计生近30年。
　　年底很忙。走访慰问计生困难户的方案正在加紧商讨,各种协调工作还要尽快落实,连日的忙碌加之睡眠不好,张琴妹一脸倦容。
　　12月9日,南方阴冷的冬季,连绵的雨水没有要停的意思。张琴妹拿了雨伞下楼,到卫计局找副局长朱平,商量年底计生困难户的慰问工作。
　　“全面二孩”消息传来的第二天,一些刚刚缴纳社会抚养费的群众便找到社区服务站,要求退还这笔钱。第一时间赶到现场的朱平等干部一边解释新政策,一边安抚激动的群众。
　　“苦口婆心啊。”朱平苦笑,“界线一定要清晰,‘全面二孩’政策之前应该是超生,就要征收。”
　　“群众一直有误解,总认为计生干部是靠超生罚款养着的。”朱平解释,社会抚养费其实是收支两条线,“电脑开票,超生户拿收缴单到银行缴纳,直接进入国库,钱不可能进入执法部门。”
　　朱平介绍,这段时间尽管宣传应对工作做了不少,道理也讲了很多,但“全面二孩”政策之前的超生户仍会到社区服务站闹事。
　　邵武地处闽北,属于福建省经济相对薄弱地区。参照上一年人均收入比,2015年,邵武农村超生夫妇4万多元和城镇居民超生夫妇10万多元的社会抚养费,是一个不小的数字。
　　朱平说,目前卫计局把计划生育工作的重点放在积极应对舆情上,做了大量预案并进行正面宣传,加大入户走访力度。“对生活困难的计生家庭给予慰问,特别是要帮扶那些不能再生育的家庭。同时把更多的工作放在对有生育要求对象的帮助上,健康检查、大龄产妇的指导、怎样生一个健康的孩子等等……工作很多,停不下来。”
“全面二孩”来了,计生工作未了
　　12月10日一大早,计生协工作人员来到沿山镇,在计生干部何应凤的带领下,一起来到三源村,调研“贫困母亲”工程三源村养殖专业合作社项目。在基层,计生干部普遍像何应凤这样,身兼乡镇计生办主任和计生协秘书长。
　　在沿山镇村级公路两旁,不少鱼塘、木耳养殖园都是计生协今年的“贫困母亲”项目。
　　“这些是以计划生育家庭‘贫困母亲’为救助对象,资助金额每户一万元,直接用于生产经营,两年后归还本金。”指着眼前大片的鱼塘,何应凤介绍,“我们这里是环保乡镇,非常适合发展绿色养殖种植业。但许多计生困难家庭苦于启动资金缺乏,我们帮扶一把,就会很快收到效益。”
　　在三源村,养殖户何际良属于被扶助的“二女户”家庭。他联合4户受助家庭组成养殖合作社,承包15个鱼塘,经济效益可观。“年收入能达到10万元。”何际良笑着说。
　　在三源村走访时,正赶上村民小组长的村务会议,计生协工作人员与何应凤抓住时机把“全面二孩”政策及下一步要开展的生育关怀、扶贫帮困工作进行了部署。
　　同一天的下午,市计生协定期的会长办公会按时举行。不大的会议室里,协会会长陈彩琴反复强调,“做好计生家庭的服务工作,让群众满意,是当下工作的重中之重。”
曾经的“仇”如今的友
　　“如今更多的工作是做好事。”张琴妹感慨。
　　因为能写一手漂亮的钢笔字,加上年轻肯吃苦,1986年,张琴妹从小学代课老师被聘为计生专干。张琴妹回忆,那时候每年定期要搞“计划生育大战”,全市所有干部全员参与,对违反政策的,经常会采取强制手段,群众与计生干部对抗很严重。
　　1989年,怀有7个月身孕的张琴妹,与乡镇干部一起在一户村民家里做动员工作时,情绪激动的村民突然抬脚踹向了对面的张琴妹,幸亏周围的干部反应敏捷,及时制止了村民的过激行为。“哭死啦,委屈啊!”张琴妹回忆说。
　　同张琴妹一样,1984年高中毕业的何应凤从乡镇计生专业队干起,一做也是30多年。何应凤清楚记得,自己接受的第一个任务就是去做自己姑妈家儿媳妇的工作。
　　一次,刚刚做了绝育手术的一家人,仅5个月大小的男孩因高烧没有抢救过来。带着怨恨,这家人将孩子装进麻袋放在何应凤的办公桌上。“尽管当时很害怕,但这是工作,一边要安抚群众,还要帮他们解决当时的困难。”在何应凤的积极争取下,这户家庭不仅得到了不少抚恤金和优惠政策,而且与何应凤成了朋友。
　　“老百姓还是很通情达理的,只是当时气过了头。”这么多年的计生工作做下来,何应凤也和许多计生户成了朋友。
　　一次一个“二女户”家庭的妇女在市里做绝育手术,“因为生了女孩子,家里竟然没有一个人来陪护。”4天3夜,何应凤一直陪在左右,“那个妇女一直在哭,心里委屈,我就一边劝她,一边给她喂桂圆糖水。”
　　在何应凤的帮扶下,如今这名妇女不仅自己在镇上办了早点摊,两个女儿也很争气,“每次见面她总会提起当年,说些感谢的话。其实,这些都是我们应该做的。”何应凤说。
　　多年来,何应凤不仅做群众工作得心应手,自己更是以身作则。在农村,“养儿防老”的传统思想根深蒂固,“养女儿有什么不好,我自己至今都是跟公公、婆婆和妈妈、爸爸生活在一起的。”何应凤收集了很多身边的案例,用事实证明,在农村生儿生女都一样,“女儿更孝顺,生个女儿那是赚到喽。”
　　在沿山镇,很多人提起何应凤都很感激。很多计生困难户通过“幸福工程”和“小额贴息贷款”等项目滚动发展,走上了致富的道路,“很多人在沿山镇,甚至到市里买了房子。”
　　在许多乡镇当过计生办主任的张琴妹,如今下乡走访,总有村民拉着她说这说那,请她到家里坐一坐。一次在外面吃饭,邻桌的一个人特意跑过来感谢张琴妹,“他说他老婆绝育手术后引发并发症,是我派车子去他家里接她上医院,叫村里干部帮忙给他家喂猪、收谷子,还帮他老婆申请到补贴金、营养费等,可是这些事情我早都忘了,我们天天都在做这种事情,哪还记得。”
“生活总要继续”
　　12月11日清晨,邵武老街一条窄窄的小巷。穿过低矮潮湿的巷道,在一户有些破败的矮屋门前,1989年出生的小伙子丁开斌,把计生协三位工作人员领到了租住屋里。
　　没有刷白的水泥墙面让屋里越发阴暗,一张不大的双人床靠墙摆放,一名白净短发的红衣女子坐在床边,右手搭在左手上不停地揉捏着。
　　女子叫谢兰香,是丁开斌的妻子。2014年2月,在一家民营运输公司上岗第二天的谢兰香,在工作中出了事故。因车辆没有停稳,车门被打开,站在车门边的谢兰香被甩出了运营大巴。经过开颅手术等近两年的治疗,谢兰香病情目前有所好转。
　　这个消息是邵武市计生协常务副会长黄邵萍在微信中了解到的。经过反复调查沟通,知道他们还有一个小女儿目前寄养在父母家里,符合计生扶助标准,经会长办公会通过,计生协决定先支付2000元慰问金走访慰问。
　　“你现在有什么困难,就大胆地跟我们讲,我们会想办法帮助你们的。”群众工作经验丰富的会长陈彩琴的几句话,让丁开斌热泪盈眶。
　　像大多数小两口一样,吵架拌嘴难免,丁开斌孩子般向工作人员诉说着。
　　“你要理解她,她是病人,心情难免不畅快。”
　　“你也要多关心他,他现在不工作,天天照顾你,是不是。你还这么年轻,加油,努力康复,我们大家都会帮助你们,我们大家一起加油!”
　　谢兰香攥紧尚能活动的右手,在胸前挥动着,说道,“我会加油,加油!加油!”
　　邵武夜色很美。天刚黯淡下来,市中心音乐喷泉广场就已聚集了许多市民。随着音乐响起,规模不等的广场舞团队开始尽情舞动。新开发的一栋栋高层住宅和商业大厦上闪动的霓虹,与不远处灯光勾勒出的“福塔”遥相辉映。
　　“三分之二的房子都被农村人买走喽,有条件的家庭都愿意让孩子在城里接受更好的教育。”漫步音乐喷泉,张琴妹感慨,如今老百姓对生活质量的要求不断提高,教育、住房,以及农村妇女地位的提升,特别是在农村“生男生女都一样”的观念日益深入人心,“哪个还愿意超生?”
　　听说记者是来采访计生工作的,张秀琴拉着记者说:“她就是我的唯一亲人,我真的真的很感谢琴妹哦。”
　　给记者一个大大的拥抱后,张秀琴仰着头抑制着泪水说:“生活总要继续,相信会越来越好。”
　　一旁的张琴妹,含着泪花笑了。
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关于转型人口计生工作的探索与思考
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&&& （唐容华）今年，处于卫生计生机构改革的特殊时期和人口计生工作转型发展的关键时期，人口发展面临更加复杂的局面，面临许多困难和挑战，如何深化认识，提振信心，凝聚力量，促进人口计生工作持续健康稳定发展，市人口计生委进行了积极的探索。
&&& 一、主要成效
&&& 实行计划生育三十多年来，我市完成了人口再生产模式从“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”的历史任务，在经济欠发达、群众的生育意愿还比较强烈的背景下，人口数量控制已取得阶段性的重大成果。“十一五”以来，低生育水平持续稳定，年均人口出生率8.6‰，年均自然增长率控制在2.5‰以内。计划生育对经济社会发展作出了巨大贡献。特别是近年来，全市人口计生工作在市委市政府的坚强领导下，坚持以人为本，突出重点，狠抓落实，公共服务不断优化，民生工程扎实推进，争先创优亮点纷呈，管理水平稳步提高，呈现出良好发展态势，持续高位运行，多项创新项目列入国家和省级试点，连年荣获全省目标考核一等奖。今年上半年，符合政策生育率87.68%，人口出生率4.66‰，自然增长率1.77‰，通过全市“十二五”人口发展中期评估，低生育水平保持稳定，缓解了人口与资源环境的矛盾，减轻了社会发展其他方面的压力，为我市经济社会科学发展创造了良好的人口环境。
&&& 二、主要做法
按照党的“十八大”对人口计生工作“三不变”精神要求，全市人口计生工作力求在“稳”中求进、求新，推进整体科学发展。
&&& ——强化国策意识，突出目标管理。坚持落实计划生育的基本国策地位，遵循人口发展的客观规律，准确把握现阶段的主要矛盾，突出重点，把强化目标管理、过程管理、绩效管理作为人口计生工作的重要抓手。一是坚持把人口计生工作纳入党政目标、部门目标、业务目标三线考核，坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，坚持“一票否决”和责任追究制度。二是把加强机制创新作为人口计生工作的突破口。根据全市“十二▪五”人口规划，结合省人口计生工作要求，对人口计生目标考核体系进行了进一步完善，加大了人口计生“政府主导、计生牵头、部门合作、专家支撑、群众参与”等相关工作机制创新力度。三是把抓落实、求实效作为人口计生工作的落脚点。特别是在国家机改方案公布后，围绕贯彻中央提出的“三不变”，各级在生育政策执行、保障经费投入、优化队伍建设、提升管理质量和服务水平上进一步加强，确保了领导到位、机构队伍稳定、措施落实。四是加强了对人口计生工作过程的督查督导力度，对工作困难乡镇实行重点剖析，对各项重点工作动态实行定期通报，把争先创优纳入计生工作的重中之重，从而提高工作水平和工作质量，提升人口计生战线的社会形象，实现“让上级放心，让群众满意”的目标。
&&& ——强化宣传倡导，突出文化引领。一是构建立体宣传格局，唱响主旋律。坚持载体优化，充分利用现代媒体作为推进宣传服务的主要手段，针对群众最关心的人口计生政策法规、优生优育知识、计划生育证件办理、工作推进情况等开展重点宣传。以城乡互动立体化宣传唱响主旋律，传播正能量。二是加强人口文化建设，突出文化引领。全市以项目推进为抓手，科学规划，立足高起点、高品位、力求雅俗共赏、细雨润物。各县区突出区域特色，以广场、公园、乡村旅游地为依托，将人口文化元素融入当地自然和人文环境之中，坚持人口文化建设进农村、进社区，强化精品打造和品牌建设。目前，全市已逐步形成了点、线、面相结合特色鲜明的人口文化建设格局。
&&& ——强化基层基础，提高全员人口信息化建设水平。坚持强化基层基础，把重心放在乡村两级，把重点放在农村和流动人口。一是坚持依法行政，严格执法、文明执法，提高执法水平。二是坚持摸实情、报实数切实提高统计质量。抓计生干部统计业务培训，抓基层计生月例会改革创新，抓工作作风建设，着力进村入户，在人口信息采集、汇总、分析上力争村级源头及时真实。三是加大投入更新各级人口信息平台硬件设置，推进各级人口信息化基础建设升级换代，为全面启动“金人工程”奠定了基础。四是坚持深化改革，与时俱进，以创优争先活动推动人口计生工作思路、机制和方法的不断创新。今年，省级依法行政示范县、省级基层群众自治示范县、省级诚信计生示范、省级阳光计生行动示范单位等创建工作均在扎实推进中，部分已通过省上评估验收。
&&& ——强化民本意识，突出计生惠民。把计生“两奖两扶”工作、免费孕前优生健康检查、生殖健康普查项目纳入2013年政府民生工程，并对加强和完善计生奖扶政策、加强部门协作、政策统筹等方面提出了指导意见，全市各级将增进计生家庭福祉作为落实民生项目的重点，逐步加快计生惠民各项政策的完善。一是确保“两奖两扶”和独生子女奖励政策的落实，做到了一个不漏，一个不错，奖扶资金及时到位。二是深化优质服务，扎实开展免费孕前优生健康检查项目。加强过程管理，着力提高行政管理质量和技术服务水平，切实加大项目督查指导，实行医学检查专家指导、细化风险评估、加强优生咨询指导、对特殊对象进行一对一服务、落实追踪随访，力争零误诊，确保检查质量。今年全市目标人群实现了覆盖。三是强化了市、县部门计生“三结合”帮扶职责任务，实行量化实效指标，确保做到对计生家庭真帮实扶。四是积极探索对计生特困家庭的帮扶机制。加强部门统筹，在落实普惠政策的基础上加快制定和完善相关政策，突出对计生特困家庭实行特殊关爱。修改完善了《广元市计划生育特困家庭扶助办法》，苍溪县筹集了近200万元资金开展计生家庭特别扶助试点工作，出台了《苍溪县人口和计划生育关怀基金管理暂行办法》，利州、昭化、朝天区财政设立专项经费为计生特困家庭解决后顾之忧。
&&& 三、主要困难和问题
&&& 在当前人口计生工作转型发展的关键时期和机构改革的特殊时期，全市人口发展形势更加复杂，面临的主要困难和问题：一是稳定低生育水平任务依然艰巨。由于人口变化具有世代复制性的特点，未来五至十年，我市处于第四次人口出生高峰期。群众生育意愿与生育政策的矛盾突出，加之政府职能转变、社会快速转型和人口流动加剧，使以行政手段为主的工作方式效力递减，多种因素导致人口出生的反弹。所以广元市在人口总数偏大的情况下，稳定低生育水平的压力依然很大。二是人口结构性矛盾日益凸现。出生人口性别比长期在110左右波动（正常值103-107），给社会稳定和谐带来隐患。65岁以上老年人口占总人口比重达11%（六普数据），人口老龄化趋势加快，社会保障特别是农村人口养老保障压力越来越大。流动人口规模庞大，对公共资源配置等构成巨大挑战。三是基层人口计生机构队伍现状还不能完全适应人口计生工作新要求。行政管理人员配备不到位，人员岗位调整频繁，缺额多、难充实、难稳定，面临执法主体不合法这一现实问题。计生服务机构机制制约其自身发展，技术服务存在安全隐患，优质服务工作难以全面落实。村人口计生专干报酬解决渠道不稳定、不统一、不可靠，难以调动基层工作积极性。四是信息化建设软硬件差距大。按国家和省要求，全员人口统筹管理信息系统（金人工程）建设是“十二五”的重点，我市尚处在信息采集试点阶段，面临资金、人才等困难。五是独生子女父母养老风险逐渐显现。独生子女的死亡和伤残，导致失独家庭的不断产生，增加养老风险。尤其是成年独生子女发生意外，父母又因为年龄较大而丧失了再次生育的能力，就会使整个家庭出现结构性的缺损，独生子女父母也因此而丧失了不可替代的家庭养老支持。
&&& 四、思考与对策
&&& 人口问题的实质是人口发展的不均衡，探索人口计生工作转型发展新途径，必须坚持统筹解决人口问题，要充分认识人口在经济社会发展中的基础性地位，以及人口与经济社会之间内在的双向互动关系，始终把人口问题放到经济社会发展全局和改革发展稳定大局中去思考、研究、谋划，加强战略研究、统筹协调、风险评估和政策储备，不断增强全面做好人口计生工作的责任感、使命感和主动性、科学性，促进人口均衡发展。一是要以稳定低生育水平为第一要务。稳定低生育水平，是落实计划生育的基本国策地位基础，是衡量人口计生工作成败得失的首要标准，是统筹解决人口问题的前提条件和根本措施。全面贯彻落实现行生育政策，完善有利于计划生育的社会经济政策，特别要落实好各项奖励政策，深化以避孕节育、优生优育为核心的优质服务，强化依法管理，整顿生育秩序。二是必须遵循人口发展的客观规律，准确把握各个阶段的主要矛盾，突出重点，有的放矢，最终实现人口长期均衡发展。三是必须坚持和完善以党政“一把手”亲自抓负总责为核心的人口计生工作责任制，动员全社会力量参与支持。四是必须坚持以人为本，把统筹解决人口问题实现人的全面发展作为终极目标，尊重群众的主体地位，切实维护好计生家庭的切身利益。五是以提高出生人口素质为目标，全面提升优质服务水平。以开展国家免费孕前健康检查为抓手，加强婚育指导，实施优生促进工程，减少出生缺陷，提高优生优育水平。六是必须坚持统筹协调、综合治理，科学运用宣传倡导、行政、经济、法律、社会政策和优质服务来转变人们的生育观念。七是必须坚持深化改革，与时俱进，服从服务于改革发展的大局，不断创新思路、机制和方法。八是必须强化人财支撑，加强队伍、阵地和信息建设，提升管理服务能力。
&&& （翰涵传媒&&& 作者单位：广元市人口计生委）
编辑：杨建川
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梁建章：人口政策转型 “计划生育”何去何从？
不管如何被包装，如果不被摈弃，最终一定会成为越来越沉重的政治包袱
专栏作家&梁建章 （“携程旅行网”董事会主席）
专栏作家&黄文政（中国与全球化智库（）特邀高级研究员、“人口与未来”网站联合创始人）
我国自2016年元旦起实施的全面两孩政策，是人口政策的重要转折点。之前的人口规划只是给出人口总量不得逾越的控制目标，而日发布的《国家人口发展规划（年）》则是确定人口总量要达到的预期目标。这一变化说明了决策层已经摒弃人口越少越好的观点，改为注重人口的均衡发展，甚至担心未来人口的快速萎缩。
这一理念的转变，反映了对人口趋势更为准确的把握和对人口与发展关系更为深入的认识。那么，未来的人口政策应该如何转型才能更加适应这种转变？最直接的问题是如何处理“计划生育”这一词汇？
第一种方案是保留“计划生育”一词，但将其广义解释为对生育水平的宏观控制，既包括降低生育率的限制生育，也包括提升生育率的鼓励生育。这符合《宪法》第25条的规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”新的人口规划似乎就是遵从这一思路，虽然侧重于鼓励生育，但依然还纳入了“坚持计划生育基本国策”的表述。这种方案短期似乎比较稳妥，但长期会陷入更大的被动。
人是目的，不是手段，更不应该成为被强制性计划消减的对象。计划生育本质上是延续计划经济的思路，试图用个别机构根据有限认知预先设定的目标来替代千千万万家庭根据随时变化的外在环境和自身意愿所做的真正体现集体智慧的自主决定。实现这一目标的强制性手段不仅违背了自然规律而造成社会损失，也违反道义原则导致个体伤害。当年生育限制的论证之粗糙，决策之草率，执行之严酷，以及延续之顽固都是匪夷所思的；而支持这一政策的各种理由，初看起来似有道理，深入分析没有一条站得住脚。
目前来看，长期低生育率导致的未来人口的加速老化和急剧萎缩已不可避免，由此带来的经济低迷、财政拮据、养老困难、家庭失独、性别失衡等经济社会问题长远来看会日趋严重，这会让计划生育一词变得比计划经济更为负面。不管如何被包装，计划生育如果不被摈弃，最终一定会成为越来越沉重的政治包袱。
第二种方案是宣布停止计划生育，并在政治上与之切割，这样做可以争取长期主动，也有利于顺理成章地推出进一步大力鼓励生育的措施。实际上，营造友育环境，扶助养育家庭体现的是以人为本、执政为民的。做这样一件功德无量的事情，不需要套上一件引起反向联想的外衣。而更有魄力和担当的做法是，实事求是地承认当年的计划是对人口形势判断失误、对人口与发展关系认识不足的产物。
当年彻底否定文化大革命，不仅没有引起执政危机，反而赢得了民众的普遍肯定和广泛支持，为后来大刀阔斧的改革创造了良好的思想环境。以严厉的生育限制为特征的计划生育，片面强调人是负担的一面，把中国最大的优势当成最大的劣势，用最严厉的手段来消减。这一政策对中国长远的负面影响是其他事件难以比拟的。
但公平地说，计划生育政策的倡导者和执行者大都真诚地相信这一政策利国利民，能够成就一个富强的中国；而在体制内，政策执行更加严厉也让很多民众诚服。至于对人口问题判断失误在当年的社会经济条件和国际思潮背景下也是情有可原的。因此，对计划生育政策的否定只会限定在因果判定和认识层面的拨乱反正。如实地还原计划生育的历史面目，只会强化决策层与时俱进、勇于担当的正面形象。
当然，这里列出的是选择光谱上的两极，实际采用的方案也可以介于两者之间。但无论采用哪种方案，更为重要的是加快人口政策的制定和实施机制的转型。
目前我国拟定人口发展战略、规划及人口政策的职责，名义上归属于国家发展与改革委员会社会发展司的人口发展处，而人口政策的实施乃至法律法规的起草则归属于国家卫生与计划生育委员会。由于行政级别过低，国家发展与改革委员会的人口发展处，无法在地位上与国家卫生与计划生育委员会相比，难以承担其被赋予的职责。
另一方面，国家卫生与计划生育委员由之前的卫生部和计划生育委员会合并而成；其中的计划生育部门一直是计划生育政策的实施者。无论其思维惯性、利益导向，还是外部形象，都留下了限制生育的深刻烙印。该机构虽然也提供生殖健康服务，但留给公众心中的印象更多是生育审批、超生罚款等不愉快的经历，乃至强制堕胎、强制结扎、牵牛扒房、非法羁押等惨痛的回忆。由现存的计划生育部门来推行鼓励生育政策，自然会被这些历史包袱所拖累，最多只能达到事倍功半的效果。
人口是国家和民族的根基。应对空前的低生育率危机，需要财政、教育、医疗、就业、社会保障、统计等各个方面的部门通力合作，共同努力。鉴于此，我们建议将人口问题纳入国家安全议题，并成立直接向最高领导人负责的协调机构，统筹相关部门和党务机构，规划和实施人口政策，并成立涵盖各方学者在内的常设性专家委员会，向该工作机构提供咨询和建议。该机构可以纳入目前国家发展与改革委员会人口发展处以及国家卫生和计划生育委员会的部分专业人士，但前提是这些人在专业判断上拥有良好的记录。
此外，我们建议在协调机构下成立独立的调查委员会，检讨过去人口政策制定和执行过程中出现的重大失误，针对渎职和恶意误导的行为追究责任提出建议。更为紧要的是对国家卫生与计划生育委员会进行重大改组。为此，我们建议恢复卫生部，以涵盖其与医疗卫生相关的部门，包括妇幼健康服务等职能；将计划生育家庭发展职能划归人力资源和社会保障部；撤销计划生育基层指导司和流动人口计划生育服务管理司，将相关人员分流和转岗到老龄服务等新兴部门。
低生育率危机是未来几十年我国面临的最大挑战。能否将生育率提升到更替水平，最终逆转人口颓势，不止关系到我国经济社会的可持续发展，也关系到中华文明的兴衰，乃至中华民族的薪火相传，更直接影响我国的政局稳定和执政党的执政基础。如何实现人口政策的机制转型，包括如何定位计划生育政策，将是应对低生育率危机的关键一环。我们相信，这个时代在百年乃至千年以后的地位将取决于在这一问题上的抉择和作为。■
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&来源|人文经济学会ID：HES2012梁建章|人文经济学会理事、携程网董事长陆　铭|上海交通大学特聘教授上任刚七天，川普就发布总统令禁止包括伊朗、叙利亚等七个穆斯林国家的人进入美国，同时还在酝酿宣布更加严厉的移民政策。此举目前引起了美国主流媒体的普遍反对，尤其高科技公司更是反应强烈。川普推出如此激进的移民新政，理由是为了符合他在选举时提出的美国优先的价值观，逻辑基础是——“限制移民，可以把工作机会...&鼓励二孩的同时严厉限制三孩，相当于要求每个人不管胖瘦和身体状态如何，一律要吃饭，而且只能吃二两饭。少了不好，多了更不允许专栏作家梁建章（“携程旅行网”董事会主席）专栏作家黄文政（“人口与未来”网站联合创人）本系列前面两篇文章介绍了世界上主要国家和地区的人口变化与政策变迁，以及目前鼓励生育的措施。简而言之，西方各国及东欧虽然在20世纪70年代以前也拥有高于更替水平的生育率，但从未实施过节育政策；在面...&请点击上面「下一轮融资」直接关注题图：携程旅行网联合创始人兼执行董事会主席、战略投资者梁建章先生前段时间，携程突然宣布梁建章先生卸任CEO的消息引得圈内一阵热议。梁建章先生是投投最敬佩的企业家之一，他曾与季琦先生、沈南鹏先生、范敏先生一同创办携程网，后卸任转身去海外求学，进入美国斯坦福大学攻读经济学博士。在移动互联网大潮汹涌而来时，携程一度因未及时抓住移动互联网大潮而陷入危机。这时，梁建章先生「临...&设立“双子节”乃至系列性的“育子节”有助于促进社会恢复正常的生育观念，应对低生育率危机的挑战专栏作家梁建章（“携程旅行网”董事会主席）专栏作家黄文政（“人口与未来”网站联合创人）据日新华社报道，中共中央办公厅、国务院办公厅于近日印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》。该文件提议实施中国传统节日振兴工程，丰富传统节日文化内涵，形成新的节日习俗。文件还强调坚持创造性转化...&
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