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新疆肝占位，右肺上叶转移癌患者诊后咨询新疆自治区中医院...
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找谢新梅大夫就诊的h***患者，成功报到报到来源 : 门诊疾病或症状 : 肝占位，右肺上叶转移癌患者当前诊疗情况 : 先做检查，拿着检查结果继续看就诊日期 :
状态：就诊后
等结果出来了，再拍成照片发过去。
状态：就诊后
目前患者疼痛加剧，止疼药量加大，但患者认为吃中药不止疼不管用，还剩两付药就停药不吃了，只吃西药，劝了好久就是不吃，也不去门诊挂号再看，不知谢大夫有何办法？
如果疼加重需调整止痛药剂量，中药在止痛方面没有西药效果好中医是整体治疗的
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谢新梅大夫的信息
中西医结合治疗肺癌、乳腺癌、胃癌、肠癌、肝癌、卵巢癌、癌前期病变（萎缩性胃炎、乳腺增生、慢性肝病、肌...
谢新梅，女，主任医师，新疆中西医结合学会肿瘤专业委员会副主任委员 新疆抗癌协会化疗专业委员会委员 新疆...
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万宁市十二五规划纲要
海南省万宁市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（征求意见稿）万宁市发展和改革局 二○一○年十一月海南省万宁市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（征求意见第四稿）前言2009 年 12 月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》 （以下简称《若干意见》 ）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设由地方决策 上升为国家战略。这是继建省办经济特区之后，党中央、国务院对海南给予的 最宝贵、最重要、最有力的支持，也是海南发展史上具有里程碑意义的大事。 2010 年 1 月 13 日，省委五届六次全会通过《海南省委、省政府贯彻实施国务 院〖若干意见〗的决定》（以下简称《决定》），就海南国际旅游岛建设做出 具体部署。如果说，1988 年中央决定海南建省办经济特区，海南发生了翻天 覆地的巨大变化。那么 22 年后中央决定建设海南国际旅游岛，必将掀开海南 发展辉煌灿烂的新篇章。国际旅游岛建设长远目标的实现，将使海南真正成为 生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之 岛、和谐之岛。 国务院在《若干意见》中明确了海南国际旅游岛建设发展的战略定位，为 海南经济特区描绘了新的发展蓝图，即建成“我国旅游业改革创新的试验区、 世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合 作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基 地。 这是今后 10 年海南各族人民奋斗的目标， ” 也是万宁各族群众的奋斗目标。 2010 年 6 月 8 日，国家发改委正式批复了海南省委、省政府组织编制的- 1 -《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》 （以下简称《规划纲要》，这是进一步 ） 贯彻国务院《若干意见》的重大举措， 《规划纲要》阐述了未来十年海南国际旅 游岛建设发展的指导思想、建设发展原则、发展目标、空间布局、主要任务和政 策措施，具有很强的指导性和可操作性，是今后海南国际旅游岛建设发展的基本 蓝图和行动纲领。 海南国际旅游岛建设发展的目标已经明确、 蓝图已经绘就、 思路基本厘清， 站在新的历史起点上，面对国际旅游岛建设发展的新形势、新任务和新要求， 我们万宁怎么办？今后 5 年万宁的发展主题、 发展思路是什么？这是 “十二五” 规划必需回答的问题。因此，认真组织、科学编制和有效实施我市第十二个五 年规划，对于指导万宁市的中长期开发建设，促进全市经济社会科学发展，实 现市委市政府提出的“旅游强市富民”目标，具有十分重大的意义。 《海南省万宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 （以下简称 《纲要》，是根据党的十七大精神和国务院《若干意见》的总体要求，根据省 ） 委、省政府的《决定》部署，以国家发改委正式批复的《规划纲要》为依据， 立足我市实际而制定的。 《纲要》回顾总结了我市“十一五”规划执行情况， 科学分析“十二五”时期面临的发展环境，研究提出今后 5 年我市国民经济和 社会发展的总体思路、发展目标、战略重点以及主要任务和重大措施等。 《纲 要》突出以国际旅游岛建设发展为主线，以万宁科学发展、和谐发展为主题， 以强市富民为抓手，重点阐述政府的发展意图和工作重点，明确市场主体行为 方向，是今后 5 年万宁市经济社会发展的行动纲领，也是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。- 2 -第一章一、发展基础“十二五”发展基础和发展环境万宁地处海南岛东南部沿海，这里山青水秀，物产丰富，自然资源独特， 发展潜力巨大。经过海南建省办经济特区 22 年的开发建设，全市基础设施不 断完善，经济社会取得长足发展，城乡焕发出无限生机。尤其是“十一五”时 期，在市委、市政府的正确领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省里的各项决策 部署，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，着力主攻“三低一小一滞后”主 要矛盾，大力实施“旅游强市富民”发展战略，团结奋斗，开拓进取，战胜了 各种自然灾害、重大疫情和国际金融危机冲击等所造成的困难，经济社会发展 取得了显著成就，为“十二五”时期实现又好又快发展打下良好基础。 ――国民经济步入快速健康发展轨道。 预计 2010 年全市完成生产总值 （现 价） 849630 万元，十一五” “ 时期年均增长 14.3%， 其中第一产业预计完成 236755 万元，年均增长 7.6%；第二产业预计完成 213328 万元，年均增长 19.9%；第 三产业预计完成 399547 万元，年均增长 16.5%。地方财政一般预算收入预计 达到 61203 万元，年均增长 36.9%。 “十一五”时期经济发展各项指标实际完 成情况普遍好于原规划预期。 ――以“一带两区”为重点的投资开发势头强劲。预计 2010 年全市完成 固定资产投资 757582 万元，年均增长 46.0%。滨海“一带”的神州半岛、石 梅湾、山钦湾等三大旅游景区的路网等基础设施建设基本完成，艾美酒店已建 成运营，福朋、喜来登酒店即将竣工开业，山崖海景酒店正在加紧建设中，兴- 3 -隆片区和万城片区的路网改造和新建项目进展顺利，其中兴隆片区的温泉大 道、迎宾大道长春路（一期）已建成通车，莲兴公路建设进度加快。兴隆大康 乐、演艺剧场、体育公园会馆等项目即将建成；万城片区的城北新区“三横二 纵”路网建设加快，建设南街、光明北街已改造完成并投入使用，望海大道正 在加紧施工；万城污水处理厂、垃圾填埋场已建成使用，兴隆污水处理厂、石 梅湾至兴隆的供水工程等，都在抓紧建设中。 “一带两区”的大规模开发，促 进和带动了全市其他乡镇公路、供水、电网等基础设施建设，城乡面貌有了明 显改观。 ――优势特色产业发展步伐加快。到 2010 年，我市三次产业比重为： 27.8:25.0:46.9，比“十五”末的比重有了新的变化，一产比重略为下降，二 产比重明显提升，三产比重基本保持不变，产业结构正朝着协调合理的方向调 整。优质、高产、高效热带农业取得重大发展，农业产业化和市场化水平不断 提高，全市农林牧渔业增加值预计完成 236755 万元，年均增长 7.6%；培育和 发展以农产品、水产品、制药、矿产品、木材等加工的新兴工业，有了新的突 破。预计 2010 年工业增加值达到 63013 万元，年均增长 11.9%；旅游业发展 速度加快，在改造和提升传统旅游景区（景点）品质的同时，由大企业投资兴 建的知名品牌酒店产业群正在形成。预计 2010 年接待旅游过夜人数 331.5 万 人天次，年均增长 4.4%，旅游收入 116353 万元，年均增长 9.2%。以旅游业为 龙头的现代服务业主导带动作用不断增强， 已成为拉动经济增长和增加就业的 支柱产业。 ――科技教育卫生等社会事业取得长足进步。 “十一五”期间，我市以前 所未有的投入发展各项社会事业。深入实施科教兴市强市战略，全市组织实施- 4 -国家级各类科技计划项目 16 项、省级各类科技计划项目 24 项，其中获国家科 技成果奖 6 项、获省科技成果奖 8 项。科技进步对经济发展贡献率由 2005 年 的 45%上升到 60%；教育投入逐年增加，历史欠账基本偿还，各级各类校舍改 造和新建积极推进，学校布局合理调整，师资素质和教育质量有了新的提高。 普及九年制义务教育成果更加巩固， 全市小学、 初中阶段入学率分别达到 99.7% 和 98.6%； 城乡基本医疗保障制度积极推进， 基层医疗卫生服务体系日趋健全， 成功抗击“禽流感”等疾病，医疗卫生事业进一步发展；文化广电出版体育事 业的基础设施不断加强，各种节庆文化演艺活动进一步活跃；低生育水平继续 保持稳定，人口自然增长率年均 9‰。 ――民生投入加大，让人民群众从发展中得到更多实惠。 “十一五”期间， 我市十分重视民生工程建设，建成了一大批事关民生的工程项目。这些项目建 成发挥作用，不同程度解决了农村饮水安全、少数民族地区民房改建、校舍改 造新建、偿还拖欠职工工资、就业再就业等困难，办成一批事关群众切身利益 的好事实事，有力促进了稳定发展，人民群众从中得到了实惠。预计 2010 年， 城镇居民人均可支配收入达到 14074 元，年均增长 18.1%；农民人均纯收入达 到 5716 元，年均增长 11.4%。 ――生态建设和环境保护取得新成效。 全市生态建设， 环境保护得到加强， 城乡居民生活环境进一步改善。预计“十一五”期末，城镇生活污水集中处理 率可达到 60%，生活垃圾无害化处理率将有明显提高，可达到 50%；森林覆盖 率达到 63%；空气环境质量继续保持优良状态。积极推进节约型社会建设，万 元生产总值能耗 0.7912 吨标准煤，同比下降 14.9%，化学需氧量、二氧化硫 排放总量均控制在省下达我市的年度指标内。- 5 -二、发展环境 （一）外部环境 从国际看， “十二五”正处于后金融危机时期，世界经济有望从复苏向好 步入恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，和平、发展、合作仍是时代潮流， 世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势没有根本改变，国际环境总体上有 利于我国和平发展。但是，国际金融危机影响深远，当前世界经济发展基础还 不稳固，许多不确定因素依然存在，调整经济结构，转变发展方式，仍然是世 界经济发展的主题。同时，环境和全球气候变暖已成为人类社会必需应对的问 题， 绿色、 低碳经济也将成为世界经济发展的未来方向。 世界经济格局大变革、 大调整孕育着更多新的发展机遇。 从国内看，“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机 遇期。我国经济回升向好的基础将进一步巩固，市场信心进一步增强，经济发 展形势将愈来愈好。为了实现国内经济从目前回升向好到根本好转，并步入又 好又快健康发展轨道，国家将继续推行扩大内需和保增长、保稳定、保民生的 方针，经济社会将继续保持良好的发展态势；我国工业化、城市化、市场化、 国际化加快推进，社会活力和发展动力充足；人民生活水平不断提高，消费结 构加速升级，市场需求潜力巨大。国家的全面协调可持续发展，将为海南开拓 发展空间、加快发展步伐创造更为有利的条件，也将为我市在继续打基础中求 发展，创造更好的发展机遇，争取到更多的支持。 从省内看，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这是全省难得的重大历 史性发展机遇。目前起步开局形势良好，随着《若干意见》和《规划纲要》的 实施，海南将迎来第二次创业、第二次大规模开发建设高潮。海南国际旅游岛- 6 -的建设发展，万宁必将争取到更多的资金和项目的支持，也必将在海南国际旅 游岛建设中有更大的作为、更大的贡献。 （二）内部环境 ――市委、市政府提出实施“旅游强市富民”的发展战略，符合海南国际 旅游岛建设的战略定位，也完全切合万宁市情，多年来全市上下已取得共识， 为万宁长远发展创造了良好的社会氛围。 ――我市各项基础设施建设不断完善， 特别是随着东环铁路建成通车和万 城―儋州高速公路建设，将大大提升万宁对外交通的通达能力和便捷性，为实 施“大企业进入、大项目带动”战略提供更为良好的投资环境。 ――“一带两区”开发建设势头迅猛，许多重大旅游景区、景点和度假酒 店项目陆续开工建设， 多数项目将在 “十二五” 时期竣工运营， 发挥投资效益。 更为可喜的是旅游业和旅游地产业的发展，带动和辐射了现代服务业快速发展， 将进一步增强经济社会发展后劲。 ――随着热带现代农业、资源加工业的发展，尤其是国家一系列强农惠民 政策的不断强化，有力促进农业和农村经济不断发展，将为实现“十二五”规 划目标提供强力支撑。 ――城乡人民生活条件不断改善，消费能力进一步增强，市场需求不断扩 大，也相应拉动消费，促进城乡经济的发展。 三、面临的挑战 在国际、国内和省内形势深刻变化的背景下，我市发展也存在一些不容忽 视的制约因素，面临着严峻的挑战： ――内部存在的制约因素。一是发展不足的问题仍然突出，经济总量小、- 7 -经济发展水平低、 综合经济实力弱的状况没有根本改变； 二是产业结构不合理， 农业增产增效缓慢，工业这一条腿过短，与当前全国实施工业反哺农业、城市 带动农村战略不相适应；三是历史遗留问题多，社会事业发展相对滞后，保障 和改善民生的任务十分繁重；四是开发建设中征地搬迁安置难度大，重点项目 推进速度还未尽人意； 五是科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求 不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，仍将严重制约经济整体素质 和综合竞争力的提高。 ――周边市县发展竞争压力。同处海南东海岸的几个市县，其中近邻的琼 海市，依托博鳌亚洲论坛效应，早就名扬四海，城乡面貌巨变；地处东北部的 文昌市， 依托航天业崛起的辐射和带动， 其发展前景可想而知； 南面的陵水县， 充分发挥三亚经济圈的区位优势，开发建设红红火火，发展速度明显加快。周 边市县竞相发展，对万宁既是奋进的动力，也是一种无形的压力。 “十二五”时期，我们既有诸多发展机遇，也面临许多挑战，我们要增强 机遇意识和忧患意识，切实把思想认识统一到对形势的分析判断上来，增强发 展的紧迫感和责任感，紧紧把握并用好重要战略机遇期，在国内外和海南发展 的大环境下，更加奋发有为地推进我市改革开放和经济社会发展。- 8 -专栏 1：序 号 1 2 3 4 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35“十一五”经济社会发展规划指标完成一览表十一五规划指标(计划数) 主要指标 单位 2005 年 2010 年 500 00
45.0 年均增长 % 10.5 6.2 15.8 16.1 15.0 11.3 十一五规划预期指标完成 情况 年均增长 2010 年 % 755 13 547 46.9 14.3 7.6 19.9 5.4 31.9 16.5一、全市生产总值（现价） 第一产业 第二产业 工业 建筑业 第三产业 第三产业增加值占（GDP）比重 二、农业 ㈠农林牧渔业增加值（现价） 三、固定资产投资额 四、社会消费品零售总额 五、交通运输量 ㈠货物运输量 货物周转量 ㈡旅客运输量 旅客周转量 六、邮电业务总量 七、进出口总值 #出口 八、实际利用外资 九、接待旅游过夜人数 旅游收入 十、地方财政一般预算收支情况 ㈠地方财政一般预算收入 ㈡地方财政一般预算支出 十一、金融机构各项存款余额 #城乡居民储蓄存款余额 金融机构各项贷款余额 #中长期贷款 短期贷款 十二、在岗职工人平均工资 十三、城镇居民人均可支配收入 十四、农民人均纯收入万元 万元 万元 万元 万元 万元 %020
43.3万元 万元 万元200 131300700 2377006.2 34.5 12.6582 2889757.6 46.0 17.1万吨 万吨公里 万人 万人公里 万元 万美元 万美万 万美万 万人天次 万元
87 800 19.4 7.0 11.9
17.0 18.2 17.3 16.9 4.9 -0.2 -0.33 24.4 4.4 9.4万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 元 元 元 552 34
2800015.7 655 07 35.0 30.8 31.5 16.6 9.2 18.7 5.3 17.4 18.1 11.48.9 7.9- 9 -第二章指导思想、总体思路和发展目标“十二五”时期，海南进入了一个全新的重大发展机遇期，同样我市也进 入了一个全新的重大发展新时期。以前瞻性思维，创新完善发展思路，明确今 后 5 年经济社会发展的指导思想、 总体思路、 发展目标和战略任务， 趋利避害， 把握机遇，乘势而上，扎实做好各项改革开放和发展工作，对我市快速推进海 南国际旅游岛建设发展进程，完成好 2015 年前国际旅游岛建设发展的阶段性 任务，进而为全面实现 2020 年总体目标奠定坚实基础，具有十分重要意义。 一、指导思想 “十二五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以推进国际旅游岛 建设为契机，以“强市富民”为目标，以转变发展方式、优化经济结构为抓手， 以“一带两区”为重点，突出发展以旅游业为龙头的现代服务业，大力发展热 带特色的现代农业，集约发展利用优势资源的新型工业，提升经济发展的总体 质量和效益，构建具有万宁地方特色的经济结构；坚持深化改革，扩大开放， 构建更具活力的体制机制；着力发展社会事业，保障和改善民生，注重环境保 护和生态文明建设，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展 道路，把万宁建成海南著名的滨海旅游城市和万宁人民的幸福家园。 二、总体思路 认真组织实施《若干意见》和《规划纲要》，把建设国际旅游岛作为我市 深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口，抓紧做好各项战略任务和方- 10 -针政策的对接工作，按照国际视野，国际水准，体现本地特色的要求，对未来 经济社会发展进行全新定位，实施国际化、高品位的规划、建设和管理；以资 源环境承载能力、开发现状和发展潜力为基础，优化空间结构、构建科学有序 的区域发展新格局，加快城乡一体化建设；强力推进产业结构调整优化，构建 与海南国际旅游岛发展定位相适应的现代产业体系；以“一带两区两片”为旅 游开发重点，充分挖掘地方特色文化内涵，全新打造特色旅游景区景点和品牌 旅游产品，加快我市从旅游过境地向休闲度假旅游目的地转型升级，做精做大 旅游产业；以“调优种植业、调大畜牧业和渔业、调活休闲农业”为导问、以 发展热带水果、瓜菜、水产品、畜产品、花卉和南药种植为重点，大力推进热 带现代农业规模化和产业化发展；以高起点、集中布局、集约发展为导向，大 力发展以优势资源加工为主、高新技术支撑的新型工业，拉长工业“短腿” ， 壮大工业经济； 以现有产业园区为基础， 加快建立以企业为主体、 市场为导向、 产学研相结合的科技创新体系，大力推广应用先进适用技术和高新技术，加快 科技成果向现实生产力转化， 走创新驱动、 内生增长的发展道路； 以产业发展， 推动经济发展、城乡发展、社会发展，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐 稳定，全面建设小康社会，实现“强市富民”目标。 三、发展目标 ――综合经济实力上新台阶。全市经济继续保持健康快速发展，经济增长 的质量和效益明显提高。力争到 2015 年，全市生产总值、地方财政收入等主 要经济指标，比 2010 年接近翻番，全市人均生产总值、城乡居民收入进入全 省先进水平，固定资产投资大幅度增长，现代物流商贸服务业快速发展，社会 事业长足进步，城乡居民生活质量和水平明显提高，综合生态环境质量继续保- 11 -持全国领先水平，万宁市综合经济实力跨上一个新台阶。 ――产业结构进一步优化。经济结构战略性调整取得明显进展，旅游业为 龙头的现代服务业成为支柱产业， 热带高效农业和资源加工业成为新的经济增 长点。 “一带两区”建设继续保持迅猛的发展势头，旅游业上升为主导产业， 旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业 的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步 增强。 争取到 2015 年， 全市三次产业增加值比重从 2010 年的 27.8:25.0:46.9 调整为 22:23:55 左右。 ――城乡居民收入明显增加。坚持在发展经济的同时，更加注重保障和改 善民生，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率 提高同步，人 民生活质量和水平不断提高。 ――社会事业长足发展。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居”的目标，大力发展民生事业，教育、科技、文化、卫生等群众 普遍关心的民生工程建设步伐加快，建成一批具有较高档次的公共服务设施； 城乡居民社会保障体系进一步完善，发展成果惠及广大人民群众。 四、经济社会发展预期指标 ――预计 2015 年，全市生产总值达到 1706950 万元，年均增长 15%。人 均生产总值年均增长 14.1%；地方财政一般预算收入达到 125807 万元，年均 增长 15.5%左右。 ―― “十二五” 时期， 第一产业年均增长 9.3%、 第二产业年均增长 13.6%、 第三产业年均增长 18.5%。预计 2015 年，全市接待国内外游客达到 534 万人 天次，旅游收入 23.4 亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到 15%，第- 12 -三产业增加值占地区生产总值比重达到 55%以上。 ――预计 2015 年， 全社会固定资产投资达到 1807859 万元， 年均增长 19%； 利用外资总额可达到 12854 万美元，年均增长 9.0%。 ――预计 2015 年，进出口总额完成 1040 万美元，年均增长 10%，其中出 口完成 886 万美元，年均增长 10%；社会消费品零售总额完成 498006 万元， 年均增长 11.5%。 ――预计 2015 年，城镇居民人均可支配收入达到 25390 元，年均增长 12.5%；农民人均纯收入达到 8399 元，年均增长 8.0%。人口自然增长率控制 在 9‰以内。 ――预计 2015 年，主要污染物排放总量减少 10%，完成万元 GDP 能耗降 低率 12%，森林覆盖率达到 64%。- 13 -专栏 2：序号 1 2 3 4 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 主要指标“十二五”经济社会发展主要指标一览表单位 万元 万元 万元 万元 万元 万元 % 十二五规划预期指标 2010 年 755 13 547 46.9 2015 年 912 25 779 55.0 年均增长% 15.0 9.3 13.6 6.2 16.2 18.5一、全市生产总值（现价） 第一产业 第二产业 工业 建筑业 第三产业 第三产业增加值占（GDP）比重 二、农业 ㈠农林牧渔业增加值（现价） 三、固定资产投资额 四、社会消费品零售总额 五、交通运输量 ㈠货物运输量 货物周转量 ㈡旅客运输量 旅客周转量 六、邮电业务总量 七、进出口总值 #出口 八、实际利用外资 九、接待旅游过夜人数 旅游收入 十、地方财政一般预算收支情况 ㈠地方财政一般预算收入 ㈡地方财政一般预算支出 十一、金融机构各项存款余额 #城乡居民储蓄存款余额 金融机构各项贷款余额 #中长期贷款 短期贷款 十二、在岗职工人平均工资 十三、城镇居民人均可支配收入 十四、农民人均纯收入万元 万元 万元582 2889759.3 19.0 11.5 12万吨 万吨公里 万人 万人公里 万元 万美元 万美元 万美元 万人天次 万元
886 40289.9 8.2 10.9 10.2 6.0 10.0 10.0 9.6 9.3 14.8万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 元 元 元 655 07
729 730 91 51 15.8 17.3 10.0 10.0 5.4 9.4 2.5 6.0 12.5 8.0- 14 -第三章构建区域发展新格局，重点推进“一带两区”建设《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》 将海南国际旅游岛建设发展的空间 布局划分为 6 大功能组团，万宁市属于东部组团，功能定位是“发展壮大滨海 旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。根据条件，适当布局特 色旅游项目，打造文化产业集聚区。 “十二五”时期，按照海南国际旅游岛 ” 建设的功能定位和布局要求，进一步优化空间结构，构建科学有序的区域发展新 格局，重点推进“一带两区”建设，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、土地开 发利用高效、人和自然和谐相处的区域发展格局，把万宁打造成海南东部一座亮丽的热 带滨海旅游城市。 一、调整优化主体功能区域空间结构 根据我市资源禀赋、 环境容量、 生态状况、 人口数量和开发程度等的实际， 对国土开发的空间结构进行调整和优化，将全市规划为优化开发、重点开发、 限制开发和禁止开发等四大主体功能区，以引导今后五年全市的开发建设，适 合发展的加快发展，需要保护的加强保护，适合居住的可集中更多的人口，逐 步形成区域功能定位清晰、发展导向明确、开发程序规范、经济发展与人口资 源环境相互协调、 公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展新格 局。 优化开发功能区：主要包括“一带两区” （即 109 公里的海岸带和万城地 区、兴隆地区）和太阳河流域的万宁水库至兴隆流域范围（万宁水库区域开发 应在新的饮用水源项目建成启用后） 。发展任务是提升中心城市万城镇的服务- 15 -功能和辐射功能，着力打造 109 公里海岸带和兴隆、太阳河地区以旅游观光、 休闲度假为龙头的产业集聚区，构建万宁滨海旅游城市的主体格局。 重点开发功能区： 主要包括环小海地区和高速公路沿线出入口地区以及以 温泉开发为核心的尖岭地区，以红色文化为核心的六连岭地区。发展任务是高 起点规划建设环小海旅游经济综合开发区、港北一级渔港及临港产业园区、礼 纪农产品加工园区和山根物流中心区、 构建海产品、 农产品生产、 加工、 储藏、 运销的新格局；适度开发西部和西北部地区的旅游资源，带动山区经济的快速 发展。 限制开发功能区：主要包括西南部的南桥、西部的三更罗等地区，属森林 覆盖地区和水源地区。发展任务是强化生态环境保护和整治，引导发展热带高 效现代农业。 禁止开发功能区： 主要指依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地 区。包括森林保护区、青皮林保护区等，是提供优质生态环境和构筑生态安全 屏障的生态功能区。发展任务是依据法律法规实行强制性保护，严禁不符合规 定的开发活动。 要按照以上四类功能区定位规范区域开发秩序，落实土地用途管制，制定 实施不同区域管理的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策和 绩效评价、政绩考核标准。 二、推进城乡空间布局一体化发展战略 推进城乡空间布局一体化发展战略是新形势下建设社会主义新农村， 加快 城市化进程， 为城乡统筹发展提供良好的空间发展载体， 使城市和乡村在经济、 社会、生态环境、空间布局上实现整体协调发展的根本途径。以《万宁市城市- 16 -总体规划（修编） 》为依据，以四大主体功能区的国土空间结构为基础，结合 资源开发、产业发展、城镇发展和环境保护的需要，将万宁市城乡作为一个整 体进行综合规划布局，进而对城乡发展空间进行适当调整，形成东、中、西三 个空间功能带。 即西部山区将成为适度发展热带高效农业产业的生态环境保育 区， 东部沿海区域以发展滨海旅游和海洋资源开发为主的产业发展区， 而以 东 线高速公路为轴线的中部区域，则以集聚人口的城镇发展空间为主。 推进城乡空间布局一体化发展战略， 以实现城乡一体化和城镇“集约化” 发展为目标，在空间地域上应体现“三个集中”的原则，即工业向工业园区集 中，居民向城镇和中心村集中，农田向规模化经营集中。战略任务是，以加快 中心城镇建设为重点，努力建设现代化的城乡居民点体系；以加快产业集聚为 重点，合理布局市域产业发展空间，促进一、二、三产业的持续协调发展；以 农村村庄改造为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量；以构建城乡一体 化的基础设施网络建设为重点，形成中心城市、镇、中心村等不同层次较为完 善的基础设施网络，不断缩小城乡基础设施配套的差距。争取经过今后 5 年的 努力， 基本形成城乡居民点体系布局合理、 基础设施配套完善、 生活环境良好、 产业布局科学的新型城乡空间布局框架。 三、加快推进“一带两区”建设 “一带两区”开发建设应遵循以下原则：坚持国际标准，打造精品；坚持 强市富民，普惠民生；坚持生态优先，保护环境；坚持改革创新，先行先试； 坚持规划引导，扎实推进；坚持统筹协调，全面发展。 “一带两区”开发建设总体要求是，要突出特色和重点，高水平规划、高 水平建设和高水平管理。滨海的一线地和二线地要有合理分工，滨海一线地主- 17 -要建设度假酒店、主题公园等旅游产品，不建或尽可能少建商住楼；二线地适 度开发面向高端客户的住宅小区。滨海带和万城、兴隆两区的旅游地产开发， 同样要有分工。滨海主要开发高端地产业，万城、兴隆两区在做高端房地产的 同时，要适度开发中端地产，满足少数岛内和本地居民的需求；同时万城区的 开发，要逐步向小海西岸延伸扩展，把小海西岸建成主要面向普通市民的城市 海岸，给本地老百姓留下近海、亲海空间。 （一）依托 109 公里海岸带，高水平建设“温情海岸” 《规划纲要》确定的全岛海岸带功能分区，东部的琼海和万宁两市，将构 建琼东滨海旅游度假区、琼东渔―农经济区、琼东滨海砂矿业开发区、港口贸 易经济区等，打造文化产业集聚区，组成东部滨海旅游―渔农矿业产业带。我 市 109 公里海岸带的开发，要以《规划纲要》为依据，结合我市海岸带的资源 条件和发展现状，认真编制各分区发展规划，把《规划纲要》确定的海岸带功 能分区进行延伸和细化，高水平建设万宁 109 公里的“温情海岸” 。 109 公里海岸带的旅游开发，规划发展三大旅游组团。一是南部组团，以 神州半岛、石梅湾、日月湾为核心；二是东部组团，以环小海旅游综合开发区 为核心，包括万城、保定乌场湾、春园湾、英豪半岛、港北小海；三是北部组 团，以山钦湾、山根湾为核心，包括加坦水库和龙滚河流域。 海岸带上的旅游项目开发，比照周边市县滨海开发的模式和风格，着力打 造差异化的旅游产品，打造万宁独特品牌。重点策划、引进有震撼力的大型主 题公园项目落地建设，挖掘、包装反映当地文化特色的项目，提升文化内涵。 海岸带上的临港经济区、农业和渔业区、城镇生活区和生态保护区等的开 发建设， “十二五”前期，按照有关要求做好规划编制或已有规划的修编工作，- 18 -进一步明确各功能分区的基本功能、开发利用导向、生态保护要求、开发的规 模和强度、开发时序安排等，争取“十二五”后期开始实施，确保科学合理有 效开发利用，最大程度地减少海岸资源浪费，力求把最宝贵资源的利用效率发 挥到最高、最好。 海岸带开发建设，特别要注重环境容量和资源承载能力，应充分考虑影响 规划建设的旅游设施质量和可持续性的主要环境和社会因素， 包括沙丘、 泻湖、 青皮林保护区以及附近的村庄等。 （二）依托小海特色景观和东山岭文化名胜，高水平建设“滨海城市” 万城是万宁的中心城市， 是万宁的政治、 经济、 文化中心。 万城区的开发， 以打造琼东滨海城市为目标，将城区东扩，把小海西岸及广阔水体纳入城市规 划进行发展，改善城市居住和生活环境；充分利用东山岭的山、湖、海等优势 资源，规划建设成一个既是万城重要的城市公园，又是海南东部最具吸引力的 旅游景区。不断强化万城基础设施建设，完善城市功能，增强城市经济实力和 聚集力，把万城做大做精做美。 万城区规划发展的重点产业： 一是围绕港北中心渔港和临港产业园区的建 设，发展港口经济；二是围绕加工业的发展，加快小海西岸、西北岸后安、和 乐地区的加工业发展；三是围绕海洋资源开发，发展海洋产业；四是围绕东山 岭、港北小海、英豪半岛的开发，发展旅游产业。逐步发展形成万城新区、观 光旅游度假、港口物流商贸、临港加工及水上体育等五大功能区。 ――万城新区。重点体现万宁中心城市在政治、经济、文化生活方面的中 心地位以及城市的相关功能。 以新的行政中心为主线， 配以文化、 体育、 金融、 商贸功能。城市生活功能的规划区域应以小海西岸和南岸为主。- 19 -――观光旅游度假区。充分利用规划区内的小海、大海和河流等资源，建 设以小海东岸的英豪半岛和南岸的春园湾、北海洋为重点的滨水休闲度假区。 在东山岭旅游区的基础上，打造一个山海相映的旅游景区和休闲度假区。 ――港口物流商贸区。在重点配套建设乌场港、港北港，完善港口服务功 能的基础上，利用东线高速公路，万宁―儋州高速公路汇合点的交通优势，将 港北、山根周边区域规划建设成以服务港口为主的物流商贸区，为周边的农产 品和海产品集散提供服务。 ――临港加工区。以小海西北岸为中心，以包括大茂、后安和和乐镇等部 分地区腹地，规划建设以农产品、海产品资源加工为主、以高新技术支持的临 港加工区。 ――水上体育旅游区。充分发挥小海宽阔水面的资源优势，依托港北港游 艇基地，开发近海水上旅游、水上运动项目。 （三）依托兴隆著名旅游品牌，高水平建设“风情小镇” 要严格按照 《兴隆旅游度假区总体规划》 进行改扩建， 实施以 “风情小镇” 为目标的再造工程。一是配套完善规划区基础设施，进一步优化投资环境；二 是整合、改造现有的服务设施、项目，提升服务水平和旅游区品位；三是适度 开发旅游房地产， 发展度假服务项目； 四是挖掘旅游文化， 发展特色旅游品牌； 五是加强生态环境保护和建设，走可持续发展路子。 兴隆地区开发重点：围绕热带雨林的保育、热作种植，恢复和保护兴隆地 区特有的优质自然生态环境；围绕归侨文化和地方民俗风情的开发，培育独特 的旅游文化产品，提升旅游文化品位；围绕温泉和热带雨林、太阳河流域特别 是万宁水库生态等资源开发，发展旅游业和旅游房地产业，把兴隆建设成为休- 20 -闲度假胜地和理想的第二居住地，形成与石梅湾、神州半岛相互呼应的功能风 格各异的著名旅游休闲度假区。 兴隆地区是一个结合小城镇改扩建的旅游服务基地， 在规划布局上要体现 特色旅游城镇的特点，在建设上要充分体现地区特色和时代特征，严格控制土 地开发强度，合理配置各类公共服务设施和城市基础设施，营造一流的人居环 境，打造特色旅游风情小镇。- 21 -第四章调整优化产业结构，加快旅游产业转型升级转变经济发展方式、调整优化经济结构，是中央的重大战略部署，也将是 “十二五”和今后很长一个时期经济工作的中心任务。要坚持把保增长、保民 生与转变方式、调整结构紧密结合起来，从以往主要依靠投入自然资源或资本 带动增长，向主要依靠改善民生、扩大消费和依靠科技进步、提高效率带动增 长的转型升级； 在加快旅游业转型升级的同时， 引进一批有实力的生产性企业， 大力发展优势资源加工业、大力发展热带高效现代农业、大力发展现代物流商 贸服务业、大力发展高新技术产业和适度发展房地产业，加快我市产业结构多 元化进程，从根本上实现旅游业从传统驿站向旅游目的地转变，农业从传统农 业向现代农业转变，形成以旅游业为龙头，一、二、三产业协调发展，具有万 宁地方特色的经济结构，增强我市发展的均衡性、协调性和可持续性。 一、加快旅游业转型升级，打造热带滨海休闲度假旅游目的地 海南国际旅游岛建设发展规划纲要在全省旅游景区和度假区开发建设布 局中，规划建设 17 个重点旅游景区和度假区，其中万宁市有两个，即万宁石 梅湾/神州半岛休闲度假区和万宁兴隆旅游度假区。 万宁石梅湾/神州半岛休闲 度假区的功能定位是， “建设集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际 旅游度假区。 ”万宁兴隆旅游度假区的定位是， “进一步提升改造，打造成集温 泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。 万宁市旅游业的发展，要根据《规划纲要》的规划要求，以打造世界一流 的热带滨海休闲度假旅游目的地为目标， “一带两区两片” 以 为开发建设重点，- 22 -以石梅湾/神州半岛休闲度假区和兴隆旅游度假区等旅游景区、度假区和特色 旅游项目为重要抓手，按照国际化标准和有地方特色的要求，结合资源特色和 区域功能，合理定位，突出特色，进行差异化开发，满足多样化市场需求，逐 步将万宁建成生态环境优良、景观独特、旅游功能完善、服务体系完备、国际 一流水准的热带滨海休闲度假旅游目的地和中国优秀旅游城市。 “十二五” 时期万宁市旅游产业发展的总体要求是， 进一步强化硬件建设， 完善度假设施和配套服务，突出发展滨海度假、运动休闲、康体养生、商务会 展、海洋科普等优势产品。着力挖掘、整合和利用文化旅游资源，提升旅游软 件， 从规模、 特色、 市场竞争力和震撼力等方面， 实施万宁旅游品牌创建工程， 全面优化旅游产品结构。争取一批具有国际水准的旅游景区、度假区、大型旅 游项目和旅游综合服务设施相继建成并投入运营；与旅游相关的购物、餐饮、 文化创意娱乐等现代服务业发展明显加快； 开发热带生态农业观光休闲游和旅 游工艺品加工业等取得重大突破；滨海、万城、兴隆等地区旅游房地产业有较 大发展；精心策划开发旅游线路、整顿旅游市场秩序、规范旅游管理、提高服 务水平、 引进和培养高素质旅游人才、 加大旅游宣传促销等方面取得明显成效。 从整体上提高万宁旅游业的国际化程度，提升旅游业的形象和综合竞争力，实 现万宁从旅游过境地向旅游目的地的转型升级。 “十二五”我市旅游景区、度假区和特色旅游产品开发建设的重点是： ――海岸旅游带。 按照省里规划部署， 拟将东海岸打造成以中国椰树海岸 著称的世界级的滨海度假带。为此，我市 109 公里海岸带的旅游开发，要以热 带滨海休闲度假旅游为导向，加强海岸带资源整合和品牌塑造，推出一批富有 特色滨海主题休闲度假产品，打造东海岸的滨海度假、运动休闲、康体养生、- 23 -海洋科普等旅游精品；加快神州半岛、山钦湾、石梅湾、日月湾等景区的开发 建设， 打造一批具有国际水准的旅游景区和度假酒店， 提高滨海休闲度假档次， 增强滨海旅游的核心竞争力和对游客的吸引力；注重挖掘本地的蛋家文化、渔 家文化，积极发展滨海渔业休闲游；按照风景加道路的原则，抓好 109 公里滨 海椰林景观道建设，增强滨海区域的旅游服务功能和道路景观特色；在保护好 这一带的沙丘、泻湖、青皮林以及渔村的同时，逐步把海岸带建设成为集休闲 度假、 避暑疗养、 体育运动、 观光娱乐为一体的国际一流水准的滨海旅游胜地。 石梅湾/神州半岛休闲度假区，是《规划纲要》确定重点发展的度假区， 要按照高档次、低密度的度假区建设要求，严格其规划和项目审批，高水平打 造集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区。 ――大万城旅游区。以体验热带滨海古城风情，展示名人文化，开展城市 休闲，构建万宁旅游公共服务中心为功能定位，按照“一山两道一街一带一园 一心”的景观结构，进行高水平的规划和开发建设。即高标准建设东山岭、万 州大道和望海景观道、武澄路历史文化街、东山河绿色休闲带、青云塔休闲公 园以及一个游客到访中心。将东山岭旅游景区纳入城市一体化建设，将其打造 成城市特色地标，构建城市居民和游客以东山河、东山岭周边为生活休闲地带 的城市休闲体系；深度挖掘万州城的历史文化内涵，提升城市文化旅游品位。 加快建设城市游客中心、旅游超市、历史街区，完善作为旅游城市的接待、信 息、交通、餐饮、休闲购物等综合服务功能，将大万城旅游区塑造成东部海岸 特色突出的中心城市。 ――大兴隆旅游区。要以《规划纲要》对万宁兴隆旅游度假区的功能定位 为依据， 以建设具有浓郁南洋特色的 “风情小镇” 为突破口， 重点开发建设 “一- 24 -镇一湖四园两组团”景点景观。 “一镇”即兴隆南洋风情小镇； “一湖”即太阳 湖（万宁水库）的后期开发“四园”即热带植物园、热带花园、亚洲风情园和 太阳河咖啡园； “两组团”即沿兴梅大道两侧的博冯水库和碑头水库为两个旅 游地产组团进行开发。 按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，推动万宁兴 隆特色旅游小镇建设。通过对兴隆镇和太阳河两侧实施特色化改造建设，开发 和提升兴隆康乐疗养旅游品牌；通过对兴隆热带花园、热带植物园及周边生态 文明乡村实施改造，加强科学性、休闲性、场景性和养生性开发，凸现各个植 物园的景观内涵和个性特色，提升热带植物园区的品位，增强吸引力；通过建 设一个包括夜市、歌舞表演、露天餐饮和商品零售的中心广场，开展多姿多彩 的公共活动，以强化其游乐功能。按照南洋风情体验、温泉养生度假、热带雨 林休闲科普的功能定位，逐步将兴隆旅游区建成集温泉疗养、归侨文化、农业 科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。 ――尖岭温泉资源和六连岭红色旅游资源的开发，争取在本规划期内实 施。这两个片区的开发，首先应从基础设施项目建设开始，重点是万城至尖岭 旅游区的旅游公路和山根高速路口至六连岭的旅游公路，以及供水、供电等基 础设施项目建设。 “十二五”期间，在继续加快“一带两区两片”开发建设的同时，太阳河 流域的万宁水库及上游区域，随着新饮用水源项目建成使用后，该区域将是万 宁新的规模较大的开发区，应综合考虑该区域的资源优势，规划建设一个大型 的滨水居住区，面向国内外客户开放。 ――以市场为导向，积极发展体育健身业。科学规划，总量控制，合理布- 25 -局， 规范发展高尔夫旅游。 促进高尔夫运动与旅游观光、 休闲度假、 康体保健、 教育培训等产业的融合发展， 引进高尔夫装备品牌企业， 拉长高尔夫产业链条。 积极引进国内外著名的高尔夫职业赛、业余赛、巡回赛，培育本土高尔夫赛事 品牌。积极举办冲浪节和上垂钓等活动，开发水上飞机参与体验等旅游项目。 ――逐步建立与市场需求相适应、具有万宁地方特色的住宿服务体系。在 强化现有旅游住宿业改造升级的同时， 大力发展滨海度假酒店、 温泉度假酒店， 适度发展商务酒店、青年旅馆、乡村旅馆和汽车旅馆，鼓励发展家庭旅馆经营 和房屋租赁经营。 突出本土文化， 吸收异域文化， 鼓励发展各类文化主题酒店。 继续引进国内外著名酒店管理品牌。培育形成本土酒店管理品牌。推进经济型 酒店连锁经营。 加强对产权式度假酒店开发建设、 销售等环节的严格规范管理。 引导低档次的酒店进行转型、整合提升，严格控制建设雷同的景区（点） 、购 物点等项目。 此外，建立健全政府引导、行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充 的旅游营销体系，引进国内外知名旅行社企业落户万宁；以国内客源市场为主 体，以入境客源市场为支撑，加大旅游市场宣传促销；以兴隆和滨海为中心， 推出多条一日游或两日游精品旅游线路，以吸引游客在万宁停留时间；积极探 索发展会展旅游新途径，举办各种旅游节庆活动，提升万宁旅游知名度；继续 抓好旅游公共服务体系建设，不断完善万城、兴隆及滨海地区的旅游服务配套 设施，设立旅游咨询服务中心，用两年时间建成管理规范、清洁卫生、方便游 客的旅游厕所体系，建设具有宣传、促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性 旅游门户网站，加强旅游公共信息服务；依托公共安全体系，建立健全预警和 应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。- 26 -专栏 3： “十二五”旅游业发展重点项目一览表1、神州半岛旅游开发项目：项目规划范围约 38 平方公里，总投资 800000 万元。截止 2008 年已累 计完成投资 400000 万元。本期计划投资 300000 万元。 2、石梅湾旅游开发项目：项目总体规划面积约 12 平方公里，总投资 500000 万元。已累计完成投资 260000 万元。本期计划投资 240000 万元。 3、太阳河（环万宁水库）旅游度假区建设项目：拟规划为集滨水居住，度假及娱乐综合服务为一体 的新的综合开发区（具体待该区域规划完成后再安排）。 4、万宁大康乐旅游开发项目：计划投资 131571 万元,建设 3000 个座位剧场一座，产权酒店一个， 商品房项目 2 个和污水厂等。预计 2010 年底累计完成投资 85385 万元。 5、万宁山钦湾旅游开发项目：总投资 200012 万元，占地面积 4372 亩，总建筑面积 50 万平方米， 计划建设期限 4 年，预计 2010 年底累计完成投资 40000 万元。 6、万宁太极地球村项目：项目规划面积约 3000 亩。总投资：60000 万元，建设期限 4 年。 7、六连岭红色旅游区项目：规划面积 15 平方公里 ，总投资 26000 万元。规划建设：1、革命烈士 陵园瞻仰区；2、革命遗址游览区；3、老区农家乐休闲度假区。 8、东山岭旅游综合开发项目：项目规划面积 10 平方公里,总投资 30000 万元； 9、兴隆东南亚归侨风情小镇建设项目：项目规划建设用地面积 500 亩，总投资 30000 万元。 10、尖岭温泉森林休闲度假区项目：项目规划面积 15 平方公里，规划建设野营温泉体验，高尚度假 酒店和森林观光及基础设施配套等。计划投资 200000 万元。 11、万宁市 MGM 主题乐园度假区项目：规划用地 15000 亩，计划投资 5000000 万元。 12、保定―乌场湾滨海新城区项目：规划范围约 10 平方公里。计划投资 850000 万元。 13、日月湾综合旅游项目：项目规划区域 16 平方公里，计划投资 2600000 万元,建设期限 8 年。 14、太阳河水城项目(东和农场)：占地 3000 亩，总投资 60000 万无，建设规模温泉度假、旅游居住 等。 15、石梅湾后花园项目(东和农场)：占地 300 亩，总投资 10000 万元，建设旅游度假、商住为一体。 16、牛王岭佛教文化区项目(东和农场)：占地 200 亩，总投资：3000 万元，建设佛教寺院等。 17、太阳河北公湾商住区项目(东和农场)：占地 1900 亩，总投资：20000 万元，建设居住、商住。- 27 -二、大力发展优势资源加工业，坚持走新型工业化道路 遵循国务院《若干意见》中关于“充分利用本地优势资源，集约发展新型 工业”的总体要求，把发展新型工业摆上全市经济工作更加重要的位置，坚持 “不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设”原则，以“集中布局、集 约发展优势资源加工为主导的新型工业”为目标，充分利用现有产业基础，高 起点调整优化产业结构，大力发展以资源加工为主、以高新技术支撑的工业项 目。重点发展矿产资源加工、农产品加工、海产品加工、生物制药以及特色旅 游食品、服饰、工艺品加工业等，推进产业聚集，拉长产业链，提升产业层次， 提高管理水平，实现产业发展由粗放型向效益型、节约型转变，坚持走新型工 业化道路。到 2015 年，全市工业增加值达到 85525 万元，年均增长 6.3%。 “十二五”时期工业产业布局和发展重点是，以加快礼纪工业园区建设为 突破口，推进我市工业集约化、规模化和产业化发展；依托我市储量丰富的锆 钛砂矿优势资源，采用采、选和深加工一体化方案，应用高新技术对矿产资源 进行深度开发利用；依托乌场港、港北港的自然和区位优势，积极发展临港工 业和物流业，拉长工业短腿，形成工业产业发展的基础和增加就业岗位，增强 我市经济发展实力和后劲。 ――加快礼纪工业园区建设， 推进我市工业集约化、 规模化和产业化发展。 在继续完善工业园区道路和给排水等基础设施建设的同时， 对已经落户园区的 工业企业，如永青物流、黄河家具等项目，已经投产的要优化产品结构、提高 企业的管理水平和国际化经营能力， 尽快形成规模和效益。在建项目要高水 平建设，早日竣工投产，发挥效益；加大调整工业布局力度，按照布局集中、- 28 -产业集聚、土地集约的原则，以农产品、水产品、生物医药、南药、旅游工艺 品、 保健品、 木制品加工等为主导产业方向， 利用企业改制、 资产重组等机遇， 引导市内工业企业，逐步向工业园区转移，推动同类产业、关联企业在工业园 区集聚，以增强工业园区的凝聚力和辐射力，使我市资源加工业由分散走向集 中，形成集群优势和集聚效应；进一步利用工业园的有利条件，加大招商引资 力度，引进一批有实力、有技术，以深加工本地资源为主导产品的大企业进驻 礼纪工业园区，以引领我市工业发展，走集约化、规模化、产业化的工业发展 道路。充分利用丰富的热作、南药、林业资源，开发咖啡、椰子、胡椒、可可 等热带高效食品；引进国内外品牌制药企业和南药科研机构，培育和发展南药 种植业和现代制药业。重点研发益智深加工系列产品，提升益智产品附加值； 依靠科技进步，加大太阳河牌咖啡系列产品研发力度，加快产品升级换代，创 建咖啡精品名牌；采取特殊政策，扶持开发与旅游业相配套的旅游工艺品等； 培育和发展一批具有知名品牌的龙头和骨干企业，加快工业向品牌经济发展。 ――依托我市储量丰富的锆钛砂矿优势资源，采用采、选和深加工一体化 方案，应用高新技术对矿产资源进行开发利用。锆、钛矿是极为稀缺的传统工 业和新兴高科技产业的重要材料， 我国很大程度上依赖进口才能维持目前各行 业对锆钛产品的需求，而以锆、钛矿资源为原料的深加工业是全球性的方兴未 艾的高科技领域之一。要高水平做好矿资源的综合开发利用规划，在保护环境 的前提下，积极引进锆钛矿外围产业、延伸锆钛矿加工产业链，提高矿产品及 其加工产品的附加值，创建产业品牌，做强锆钛矿加工业。重点开发规划区里 的钛铁矿、锆英石、独居石、金红石等；规划在东澳镇选址建厂，引进有实力、 有技术的大企业，开发高级钛铁合金和锆质复合材料等高科技产品。同时，开- 29 -发太阳河、龙尾河等的建筑用沙；开发兴隆地下热水以及东岭农场、山根、东 星等的天然矿泉水；有重点地发展技术含量高的新型建材业，走高效低耗优质 的发展道路。 ――依托乌场港、 港北港的自然和区位优势， 积极发展临港工业和物流业。 按照“前港后厂， 前港后库”的发展理念， 在港口周边规划建设临港工业园区， 进一步完善港口码头设施建设，增强其对临港工业发展的承载力，使其与临港 工业整体产业布局和规划相适应，把港口和工业园区打造成产业发展平台，通 过招商引资，大力发展以农产品加工、水产品加工、木材加工、船舶修造、为 重点的加工业；大力发展以海产品、农产品等土特产为主的物流业。- 30 -专栏 4： “十二五”工业发展重点项目一览表1、礼纪工业园区基础设施建设：基础设施项目主要是道路和给排水道路，总长 5700 米。其中道路 宽 30 米的公路长 4000 米；宽 20 米的路长 1700 米，总投资 24468 万元。 2、港北渔港园区综合开发建设项目：港北临港产业园区，包括货运码头、游艇码头、港口仓储、 物流加工，以及旅游项目和房地产，总投资 5000 万元。 3、海南广藿香产业一体化项目：种植面积 20000 亩，总投资 3000 万元，年生产加工能力 80 吨广 藿油。 4、海巴戟种植与加工项目： 项目种植面积 20000 亩，加工厂规划在礼纪工业园区，占地面积 100 亩，总投资 6500 万元。 5、兴隆咖啡加工厂：礼纪工业园区；建设内容：厂房、水电、给排水系统、仓储、冷库、物流中 心等，面积约为 100 亩，总投资 7000 万元。 6、三更罗槟榔深加工厂：占地面积 50 亩，年加工鲜果 5000 吨。总投资 2000 万元。 7、山根太阳能发电站：占地面积 200 亩，总投资 50000 万元，建设一个发电量为 10 兆瓦的太阳能 发电站。 8、建设菠萝蜜脆加工厂项目：占地面积 60 亩，总投资 1500 万元，年加工 3000 吨菠萝蜜。 9、南药系列制药项目：总投资 3000 万元。 10、三更罗山寮鸡养殖加工项目：年加工山寮鸡 150 万只，总投资 3000 万元。 11、旅游工艺品加工项目：总投资：2000 万元。- 31 -三、大力发展特色农业，构建“琼东热带现代农业基地” 按照国务院《若干意见》中关于建设“国家热带现代农业基地”的战略目 标和关于“充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南 成为全国冬季菜蓝子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和 天然橡胶基地” 的任务要求， 结合万宁农业发展实际， 继续坚持 “调优种植业、 调大畜牧业和渔业、调活休闲农业”的发展思路和农产品“两进两出” （即进 超市、进宾馆、出岛、出口）的市场定位，切实转变农业发展方式，加大产业 结构调整力度， 促进传统农业向现代农业转变。 在稳定粮食生产能力的基础上， 充分利用我市热带农业资源优势， 坚持把热带特色现代农业作为基础和优势产 业，作为富裕农民的基本途径，着力发展高附加值的特色农业、设施农业、生 态农业、观光农业和现代养殖业，培育一批具有地方特色、省内外比较优势和 竞争力强的热带名优特新农产品品牌，形成规模化和产业化，建成一批高产优 质高效的农业种植基地、养殖示范基地，开发一批上规模和档次的休闲农业基 地，把万宁建设成为海南东部热带现代农业基地，促进农业稳定发展和农民持 续增收，夯实社会主义新农村建设的物质基础。 “十二五”期间我市农业发展的总体要求是，以增加农民收入为核心，继 续强化农业基础地位，落实强农惠农政策，争取农业发展方式有实质性转变， 农业结构调整优化有明显成效，地方特色热带现代农业发展取得新的进展，农 业科技支撑明显提升，农产品质量安全保障能力明显增强，新型农业社会化服 务体系建设扎实推进，农业发展质量和可持续发展能力明显提高。按照省里提 出建设全国绿色农产品供应基地和“无疫区”的目标，努力构建以“反季节瓜 菜、热带作物、南药种植加工、畜牧饲养、沿海养殖”为特色的现代农业产业- 32 -带新格局。 ?农业经济效益和质量明显提高。2015 年全市农业增加值达到 369912 万 元，年均增长 9.3%； ?种植业内部结构不断优化。2015 年全市粮食产量保持 9.77 万吨；瓜菜 种植面积 15 万亩， 总产量达 45 万吨； 水果种植面积 12.5 万亩， 总产量达 13.8 万吨；橡胶种植面积 13 万亩，干胶产量达 5418 万吨，槟榔种植面积 17 万亩， 总产量达 13 万吨，胡椒种植面积 3 万亩，总产量达 3050 吨。 ?养殖业在农业中的比重逐步提高。2015 年肉类总产量达 8.44 万吨，总 产值（按现行价计算）达到 11.65 亿元，年均增长 16.5%，占农业比重由 2010 年的 22%提高到 2015 年的 33%。 ?渔业经济发展步伐明显加大。 2015 年渔业总产量达 73200 吨， 产值 11.05 亿元， 年均分别增长 5.8%和 9.1%； 其中海产品产量 55300 吨， 产值 9.95 亿元， 年均分别增长 5.5%和 9.6%；内陆渔产品产量 17900 吨，产值 1.1 亿元，年均 分别增长 6.7%和 7.5%。 ――建设绿色果蔬等产品供给基地。坚守 27 万亩常用耕地红线，稳定粮 食种植面积 30 万亩，通过优化品种结构和推广新技术，确保粮食生产安全； 充分发挥季节和品牌双重比较优势， 大力发展果蔬生产， 巩固发展咖啡、 橡胶、 槟榔、胡椒产业，重点推进香芋、苦瓜、西瓜、黄瓜、泡椒、毛豆、等主导冬 季瓜菜品种及菠萝、荔枝、莲雾、柠檬、无胶菠萝蜜等热带水果设施化生产和 标准化无公害农产品生产示范基地建设，大力引进、推广高产、优质新品种， 依靠科技手段提高单产水平和产品质量，提高优质果蔬产品在种植业中的比 重，力求优质果蔬和热作产品出岛出口有新的突破。至 2015 年冬季瓜菜、热- 33 -带水果、高效热作种植面积分别达 16 万亩、15 万亩和 30 万亩。 ――建设无规定病畜牧业基地。 以规模化养殖和产业化经营为方向， 以优 质生猪生产基地建设为载体，大力培育扩大名优畜禽产品生产规模，重点扶持 东澳镜门、万城铜鼓岭、龙滚恒事达 3 个生猪养殖小区以及东山羊、后安野海 鸭、三更罗山寮鸡、六角岭山鸡 4 个养殖基地和万城宾王肉鸭苗繁育场建设， 把规模标准化饲养比例提高到 60%以上；力争肉类产品基本满足供应我市消费 市场和生猪出岛、东山羊供港有新的突破，畜牧业占农业的比重大幅度提高。 加速引进国内外畜禽优良品种，加强杂交技术的应用推广，建立畜禽良种选育 及扩繁技术体系，建立无疫区及集约化、专业化、规范化的现代养殖示范区。 ――建设新兴海洋产业基地。发挥我市丰富的海、淡水资源优势，大力发 展深海网箱养殖和深海捕捞业。重点加快海洋综合开发，推进海洋产业快速发 展。 建立海水养殖高新技术和良种苗示范基地， 实现养殖良种化、 虾池生态化、 产品优质化，努力推进水产健康养殖。组建外海渔业船队，大力发展外海和远 洋捕捞，积极转变海洋渔业发展方式，拓展发展空间。引进国内外远洋捕捞及 海洋水产加工先进技术装备，全面改造、提升我市远洋捕捞及海洋水产品加工 整体技术水平。 ――多举措发展热带观光农业和休闲农业。 充分利用我市热带现代农业生 产基地和文明生态村建设的条件，促进热带特色农业与旅游相结合。着力培育 以兴隆旅游区、石梅湾开发区以及万城周边文明生态村为载体的“新农村、新 旅游”新兴产业，大力发展热带农业观光、绿色科技旅游、生态娱乐休闲、农 业科普教育、特色农场度假、农村民居休闲、热带雨林探险等旅游项目，重点 扶持发展“农家乐” 、观光农业等乡村特色旅游服务业，搞活休闲农业，培植- 34 -新的农业经济增长点。 加快华润希望小镇建设， 积极探索创建绿色农业示范园， 发展以农业生产为基础，集科普、生产、销售、加工、观赏、娱乐、度假等于 一体的综合性农业发展路子。加快培育观光农业、休闲农业、假日旅游农业等 现代新型农业。 大力发展现代农业展示、 田园观光、 农业生产体验、 瓜菜采摘、 农家旅馆、 特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品。结合生态文明村和旅游小镇 建设，重点建设一批古村古镇型、民族村寨型、生态观光型等乡村旅游示范项 目。依托旅游城市和重点度假区、景区，积极发展乡村旅游休憩带。- 35 -专栏 5： “十二五”农业发展重点项目一览表1、热作柠檬示范基地：项目建设地点在南桥镇，建设规模 2000 亩，总投资：6000 万元。 2、热作菠萝蜜示范基地：项目建设地点在北大镇，建设规模 3000 亩，总投资 600 万元。 3、热作农产品检测生产中心：项目建设地点在万城镇，建设规模 5 亩，总投资 600 万元。 4、大棚良种良苗基地：项目建设地点在南桥镇，建设规模 300 亩，总投资 900 万元。 5、瓜菜冷藏库建设项目：项目建设地点在礼纪镇，冷藏库库存量 10000 吨，总投资：6000 万元。 6、设施瓜菜示范基地：项目建设地点在万城镇，建设规模 5700 亩，总投资 27600 万元。 7、万宁市园林绿地苗木生产基地：建设万宁市园林绿化苗木生产基地，占地面积 180 亩。地址：在 城南片区，加神公路太阳河旁，总投资 3000 万元。 8、重点防护林工程：建设规模：18000 亩，总投资 900 万元（其中公路林 3000 亩；海防林 5000 亩； 水土保持林 10000 亩） 9、青皮林湿地保护与恢复工程：建设规模：16000 亩，总投资 1146 万元。建设地点：万宁市青皮林 自然保区。 10、林木种苗培育工程：建设规模：300 亩，总投资：500 万元。建设地点：六连群辉苗圃场、水声 苗圃场； 11、万宁市东山羊养殖加工销售一体化项目：种苗基地占地 200 亩，总投资：20000 万元，东山羊品 尝文化园区 200 亩。 12 万宁后安海鸭扩繁基地：建鸭舍 1000 平方米，总投资 180 万元，年出栏肉鸭 50 万只。 13、组建中深海捕捞队：建设一支渔船总数 30 艘，每艘 100 吨位以上，总投资 6000 万元。 14、港北中心渔港项目：卸鱼量在 2012 年将达到 4.3 万吨；2017 年可达到 4.6 万吨，船型为小型渔 船和 600HP 渔船，数量 2012 年 1100（艘）；2015 年 1120（艘），总投资 4041 万元。- 36 -四、大力发展现代物流商贸服务业，构建琼东国际购物中心 根据国务院《若干意见》中关于大力发展与旅游相关的现代服务业，促进 服务业转型升级以及建设海南国际购物中心的要求，结合万宁实际，通过合理 布局，优化结构，整合资源，以港口和热带农业基地为依托，大力发展物流配 送中心和外贸出口基地； 以万宁名菜美食为基础， 打造品牌餐饮系列； “一 结合 带两区”的开发建设，积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和 特色商业街区，建设和经营好免税店，完善城镇和旅游景区的商业配套设施， 精心打造 “琼东国际购物中心”和“万宁海洋资源开发综合服务中心” “十二五”期间，现代服务业发展的总体要求是：发挥旅游业的带动、辐 射效应，大力发展现代物流商贸餐饮服务业，使我市现代服务业的配套设施建 设明显加强，服务业转型升级加快，旅游购物业、旅游餐饮业有长足发展，现 代服务业对经济增长和全社会就业的贡献率明显提高。 ――优化我市商贸服务业布局，建设多层次的商贸中心。重点抓好老城区 中心商贸区改造、社区商贸服务中心和乡镇商贸区建设，形成布局合理、层次 分明的现代商业网络体系；将老城区中心商贸区和新城区商贸中心建成集购 物、休闲、餐饮、娱乐于一体的高档次、多功能商业区；改善万宁商业广场购 物环境，加快奥特莱斯世界品牌折扣店建设步伐，建成我市设施一流、环境优 美、管理国际水准的大型超级市场；加快万隆、新海步行街改造，建成以商品 经营、风味小吃、休闲娱乐为主的不夜商贸区；在新城区商贸中心新建年销售 额超 3 亿元的综合商贸城和交易额超亿元的专业批发交易市场； 在兴隆地区建 1-2 个大型旅游购物商城， 加快奥特莱斯世界品牌折扣店， 高标准建设免税店， 增强其辐射能力，以适应旅游发展的需要。- 37 -――加快商业零售设施的建设改造，大力改善商业服务环境。要结合城市 建设和旧城区改造，规划建设特色商业街区、名牌名店商业街、步行商业街， 引进国内外名牌商品和连锁企业落户。 ――大力发展以连锁经营、物流配送、电子商务为主的现代物流配送业。 重点在礼纪、长丰、龙滚等城镇发展反季节果菜配送中心；在长丰发展槟榔等 农产品加工物流配送中心；在和乐发展海产品加工物流配送中心。到 2015 年， 培育 5―10 家规模物流企业，重点流通企业 10 家，中外合资、合作商贸企业 发展到 10 家。 ――整合现有餐饮业资源，大力培育龙头企业和餐饮品牌，推动餐饮业经 营上规模、服务上水平，把餐饮业做大做强。深度开发、挖掘万宁特色饮食文 化，建设万宁美食一条街。对有一定规模和知名度的餐饮企业，引导走标准化 发展路子，大力发展连锁经营，增强市场辐射力。对“东山羊”“和乐蟹” 、 、 兴隆咖啡等万宁特色名菜美食，在保护好的同时，加大宣传和创新力度，开发 推出一批新菜、名店，不断提高餐饮名牌知名度。积极开展招商引资工作，在 引进肯德基的基础上，继续引进外贸和全国知名品牌的餐饮企业进驻我市，促 进万宁餐饮市场向多元化、个性化和特色化方向发展。 ――大力推进专业市场建设。 在大茂培育建设 1-2 个交易额超亿元的建材 等批发市场，建成对周边地区集聚力强、辐射区域广的专业批发市场体系。完 成万城第二农贸市场与信达市场的合作改造，形成集约布局、结构优化、特色 突出、功能完善、辐射力强的现代农贸市场。完成《万宁市再生资源网点设置 规划》 ，建设 1-2 个再生资源集散市场。 ――积极推进现代物流商贸服务业对外开放，在批发、零售、物流配送、- 38 -连锁超市、 电子商务和涉商加工业等领域， 大力引进外资， 发展合资合作项目。 “十二五”期间力争沃尔玛、迈凯乐、家乐福等跨国公司落户我市，实现我市 物流商贸服务业利用外资零的突破， 提升我市现代物流商贸服务业的管理水平 和业态水平。 ――打造万宁海洋资源开发综合服务中心。随着我市海洋经济发展，特别 是海洋养殖、海洋捕捞、海上旅游等的深度开发，集中布点建设后勤服务保障 体系非常必要。 “十二五”期间，在发展临港加工业、物流业的同时，相应配 套建设和完善以服务保障为重点的基础设施，做好船舶进港停靠、给养供应、 人员上岸购物、餐饮、休闲娱乐等服务工作，逐步构建我市海洋资源开发的物 资供应、综合利用和产品运销的综合服务中心。 五、大力发展金融保险业，促进经济社会健康发展 鼓励金融机构调整和优化网点总布局， 完善服务设施， 通过金融产品创新， 推进金融业与旅游服务业的同步发展，在神州半岛、石梅湾、兴隆旅游区、山 钦湾和万城新区规划新建综合金融服务点，为投资贸易、贷币兑换、刷卡消费 等提供便利化服务。 加强与政策性银行、国家商业银行开展金融合作，开拓投融资渠道，支持 金融机构加大对我市基础设施、重点项目、旅游龙头企业和中小企业的信贷投 入。 加强我市社会信用体系和担保体系建设。中共中央国务院《关于促进农民 增加收入若干政策的意见》中明确指出： “探索实行多种担保形式和设立农业 担保机构等多种途径，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的问题。“十 ” 二五”时期，要针对我市农业企业化快速发展、资金需求旺盛而农村贷款担保- 39 -信用体系建设相对滞后、 农业企业担保贷款难的问题， 积极借鉴各地成功经验， 在各级政府和各有关部门的指导和支持下， 逐步建立起以乡镇为单位的农业贷 款担保公司和广泛的农户联保组织 ，同时加快推进农村信用工程建设 ，深化 农村信用社改革，筹建地方商业银行，切实解决农户贷款担保难问题，促进农 村经济健康、快速发展。 鼓励创新保险产品，拓展大众保险市场，建立适应国际旅游岛建设的旅游 保险体系，推进农村保险试点，发展农业、渔业保险新产品。- 40 -专栏 6： “十二五”现代物流商贸服务业发展重点项目一览表一、物流商贸服务 1、世界名牌折扣店海南现代服务产业区项目：项目由奥克莱斯(中国)公司投资建设，选址礼纪莲 花村和万城保定湾（乌场港），用地约 3500 亩,计划投资 800000 万元。 2、长丰槟榔和反季节瓜菜物流中心（长丰镇）：占地 15 亩，建设 8000 平方米集贸市场等。建设 地点：总投资 500 万元。 3、海南万宁市内免税商店：建筑营业厅等总建筑面积 12 万O，总投资 20000 万元。 4、城北农产品批发市场：市场交易棚厅、水电、给排水系统、仓储、冷库、物流中心等，面积约 为 5000 O，总投资 5000 万元。 5、兴隆旅游购物商场：营业厅、休闲场所等总建筑面积 1 万O，总投资 10000 万元。 6、万宁步行购物街：商品经营、风味小吃、休闲娱乐为主的不夜商贸区，总投资 3000 万元。 7、城北农贸市场：市场交易棚厅、水电、给排水系统、仓储、冷库等，面积约为 3000 O，总投资 3000 万元。项目地点：城北新区。 8、城北产业新城：营业厅、休闲场所等总建筑面积 5 万O，总投资：10000 万元。项目地点：城北 新区。 9、礼纪希望小镇农产品物流市场：总投资 5000 万元。建设地点：礼纪镇。 10、城北红石建材综合批发市场：项目总面积 5 万平方米，总投资 20000 万元，各类建筑材料批发。 二、金融服务 1、农村资金互助社：由财政投入 2000 万元运行资金，农民以入股方式参与。总投资 2000 万元。 2、旅游区、新城区金融服务点建设项目：总投资 4000 万元。在神州半岛、石梅湾、兴隆旅游区、 山钦湾、万城新区新建综合金融服务点。 3、投融资平台建设：增加注册资本金 10000 万元，总投资 10000 万元。- 41 -六、大力发展高新技术产业，继续创建全国科技进步先进市 巩固提高科技进步先进市成果，切实把科学技术摆在优先发展的战略地 位，把推进科技进步和自主创新作为加快转变发展方式的重要抓手，深化科技 体制改革，着力解决科技与经济脱节问题，加快建立以企业为主体、市场为导 向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励和吸纳创新要素向企业集聚，大力推 广应用先进适用技术和高新技术，加快科技成果向现实生产力转化，促进我市 整体科技水平跨越式提高。 “十二五”科技发展的总体要求是：加强科技创新，完善科技创新体制， 大力发展高新技术产业；扎实推进农业、工业和社会事业的科技进步，提高农 业科技 110 的管理和服务水平；全面加强科技队伍建设，促进我市科技事业发 展，加快创建全国全省科技进步先进市进程。到 2015 年，科技进步总体水平 再上一个新台阶，力争我市科技进步对国民经济发展贡献率由 2010 年的 60% 上升到 80%；高新技术产业发展明显加快，高新技术产品产值达到当年 GDP 的 25%，基本实现传统产业的产业结构、产品结构、技术结构的优化组合和升级 换代。 ――大力推进产业科技进步。 采用高新技术和先进适用技术， 对我市现有 企业和传统产品进行技改提升，实现产品更新升级；在积极引进、培育和推广 新技术、新工艺、新品种的同时，加强与科研院校开展技术合作，大力开发兴 隆咖啡、益智、鹧鸪茶等特色品牌新产品。大力引进资金和技术，特别是高端 技术，培育发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物医药等战略性新兴 产业。农业科技重点是大力研究推广高产、高效栽培技术、病虫害综合防治技 术、科学测土肥综合技术、集约化耕作种植技术、无公害栽培技术等先进适用- 42 -技术，形成农作物规范化栽培技术体系；在积极引进、培育和推广国内优良品 种、高产栽培技术，优化结构的同时，以更广阔的视野，加强对外国优良品种 和高新技术的引进、培育和吸收创新，创建国际水准的农业示范基地，探索热 带农业发展新路子。到 2015 年，稳产高产农田达到 85%、良种良苗覆盖率达 96%、农业科技成果转化率达 65%、科技进步贡献率达 80%。 海洋产业科技重点是对全市海水养殖区域进行科学规划， 扩大海水养殖规 模，调整优化养殖品种结构的基础上，重点加强外引内联，积极引进国内外海 洋经济科研院所机构在我市落户或组建分支机构，开展海洋经济科学研究，高 起点推进海洋生物工程、海洋能源等新兴产业开发，打造万宁蓝色经济区，培 育新的经济增长点。 工业科技重点是运用高新技术改造和提升传统产业。 采用高新技术和先进 适用技术，提高工艺水平和装备水平，对我市机械工业，如农用车厂、农械厂 等进行技术改造，实现产品更新升级；引进天然饮料、保健营养食品的先进技 术工艺装备，对食品冷冻饮料工业实施改造，研制开发一批无污染、无公害绿 色食品、 饮料和保健品， 重点发挥永青企业集团和海巴戟公司的技术龙头作用， 带动相关产业发展； 研发创新钛产品提炼技术、 深层加工技术， 提高其附加值， 重点发展高钛铁合金、钛白粉等；研究开发农产品及水产品的冷藏保鲜、包装 贮运和深加工等高新技术。 ――建立健全科技社会化服务体系。 加强农业科技 110 服务网络建设， 充 分利用网络信息技术，提高农业科技 110 网络的管理手段。建立完整的接访、 登记、 服务制度， 实行跟踪服务。 在市政府门户网站上设立农业科技 110 主页， 扩大农业科技 110 的影响面和服务的覆盖面，在互联网上开设指挥中心、示范- 43 -基地、值班热线、市场行情、专家答复、人才资源、农业科技等栏目。同时， 建立以市为中心、 镇为纽带、 村委会为基础的农业技术推广体系， 加强对全市、 镇农业技术人员进行农业科技培训。大力推进政府电子政务网络建设，在 110 服务网的基础上，创建覆盖全社会的应急救治系统，提高应对突发事件处置水 平。 ――实施科技兴市和人才强市战略。 认真组织实施国家和省里制定的中长 期人才发展规划纲要，在充分发挥现有科技人员聪明才智的同时，进一步加强 各类专业技术人才的引进、培养和使用工作，重点加强科学研究、工程设计、 组织管理、科技企业家和农业技术推广等类别人才队伍建设。 七、稳步发展房地产业，改善城乡居民的居住生活条件 房地产业是国民经济的重要产业之一， 产业链长， 关联度高， 带动效益强。 房地产业的发展对于拉动经济增长、促进消费、加快城镇化进程、提高城市化 水平、全面建设小康社会等都具有十分重要的作用。 “十二五”期间，要立足 本地实际，以改善民生为目的，以降低能耗和生态环保、宜居等为原则，以常 居型房地产为基础，积极引导和发展与国际旅游岛发展目标相适应的房地产 业，科学规划、合理引导房地产业发展的类型、规模和速度，保持房地产业平 稳健康发展。到 2015 年，规划建设各类住房约 4.5 万套，总建筑面积约 370 万平方米；力争城镇居民人均住房建筑面积达到 33 平方米。 ――运用科学规划理念，做好房地产业发展规划。要科学规划房地产业发 展的类型、规模和速度，为政府职能部门实施管理和调控提供依据，为企业投 资开发提供指导，为当地居民和游客购房置业提供参考，以规划指导开发，以- 44 -规划控制开发。 “十二五”期间，商品房开发建设主要集中“一带两区” ，其中 万城片区以普通商品住宅为主， 兴隆片区和 109 公里海岸带以发展旅游房地产 为主，大力发展面向岛外市场、面向高收入群体的生态型高端旅游房地产住宅 区。 ――发挥生态宜居特色，积极发展房地产业。优先发展满足常住居民住 房需求的房地产，加快保障性住房建设，积极发展酒店、度假村等经营性房地 产，适度发展满足避寒、疗养、养老等不同需求的度假旅居型房地产。 ――加大保障性住房建设力度。强化各级政府职责，加大资金投入， 有效保障土地供应，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品 住房的供应量， 进一步推进垦区、 林区、 城镇和国有工矿棚户区(危旧房)改造， 推进农村危房(含库区移民危房和少数民族危房)改造步伐。 制定保障性住房建 设专项规划，落实保障措施，完善保障体系。 “十二五”期间，计划建设保 障性住房 7520 套，包括廉租房 1000 套、经济适用房 1200 套、公共租赁 房地产 1500 套、限价房地 1900 套及城市危旧房改造成 1920 户。到 2015 年，通过实施廉租房制度，改善人均住房建筑面积在 18 平方米以下的中 低收入住房困难家庭的居住条件，全面完成农民 D 级危房改造。 ――积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业。通过招商引资，鼓 励有实力、有信誉的企业发展有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房 地产项目。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。加 强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。鼓励发展家庭 旅馆经营和房屋租赁经营。 ――加大政府对房地产业发展的扶持力度。 制定房地产发展规划要合理确- 45 -定各类房地产开发项目的用地规模和布局，并做用地计划衔接，合理安排土地 供应计划， 保证用地需求。 要继续完善房地产信息发布制度， 完善房地产统计， 及时发布市场信息，正确引导房地产开发企业理性开发。坚持以需求为导向， 优化供给结构，逐步建立和完善不同需求层次的住房供应体系。 ――建立住宅信息系统，强化房地产权籍管理，稳步推进物业管理，切实 提高住宅小区物业管理的水平和覆盖面，拓展管理服务内容，改善居民的居住 环境。 ――建立产业发展的长效机制，从根本上保障房地产市场的稳定健康发 展。进一步强化房地产业主管部门的行政管理和行业管理职能；加强房地产企 业资质管理和开发项目管理；加大对房地产市场行为的监督力度，规范房地产 开发企业的市场行为， 维护房地产市场的正常秩序； 积极培育、 拓展房地产二、 三级市场，规范房地产交易行为；加强房地产市场的预警预报制度，努力防范 市场风险；抓紧贯彻实施房地产业政策法规，努力营造一个良好的房地产业发 展环境。- 46 -第五章 扎实推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程解决好农业、农村、农民问题，事关社会稳定和全面建设小康社会大局。 要坚持统筹城乡发展的基本方略和“多予、少取、放活”的方针，按照生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，扎实推进社会主 义新农村建设，形成以旅促农、以城带乡的长效机制，构建城乡经济社会发展 一体化新格局。 “十二五”时期，我市社会主义新农村建设的总体要求是：以增加农民收 入为核心，大力发展以满足城镇、开发园区和旅游度假区等市场需求的种植业 和养殖业，促进农村经济可持续发展；大力发展以乡村度假、农家乐游为龙头 的现代服务业，延伸农业产业链，培育农村新的经济增长点；大力发展服务于 二产特别是房地产业的农村劳务经济， 进一步扩大农村二、 三产业的就业容量， 多渠道转移农民就业；大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广 大农民建设社会主义新农村的主体作用。 一、加强农村基础设施和公共事业建设 推动城镇公共基础设施向农村延伸，完善城乡一体化的基础设施体系。以 中心镇、中心村为基本联接点，完善覆盖城乡的公交、电力、邮政、通信、广 播电视等基础设施网络，改善社会主义新农村建设的物质条件。 ――实施农村公路通畅工程建设。加强交通枢纽和农村运输节点的连接， 推进以乡村康庄工程为重点的农村交通设施建设， 提高农村公路网的通达深度 和服务水平。“十二五”时期重点修建农村公路 774 条，总里程 1149 公里；- 47 -建设山根、后安、大茂、北大、礼纪、南桥、三更罗等乡镇客运站，实现全市 12 个镇都有客运站；完善公共交通服务体系，开通未通车行政村的农村客运 班线，实现全市行政村通车率达到 100%； ――实施千万农民饮用水安全工程，稳步推进城乡供水一体化，实现农村 饮用水全面达标。 “十二五”时期切实解决全市 11 个镇 104 个行政村 501 个自 然村 10 万多人口的饮水问题，其中饮水不安全人口 8.7 万人。 ――加快社区商贸中心和乡镇商贸区、农村商业网络建设。规划建设为农 产品流通和农民生产生活服务的商业设施，导入新型业态，繁荣农村商业，推 进城乡一体化。 ――推进城乡通信服务均等化。加快城乡信息化进程，建设覆盖全市的宽 带通信网，实现宽带“村村通” ，为广大农民及时了解政策、科技、市场、文 化等信息提供便捷服务。 二、大力培育农村新的经济增长点 按照调整经济结构，转变农业发展方式的思路，依托我市开发建设的重点 项目， 积极开拓农业发展空间， 大力培育农村经济新的增长点， 增加农民收入， 夯实社会主义新农村建设的经济基础。 ――紧紧围绕万宁地方特色的优势产业和品牌产品，积极推广“企业+合 作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式，引导和创办多种经营模式的农村 农民专业合作社，完善农业服务体系，大力发展适度规模经营，提高农民的组 织化程度，不断调整优化农村产业结构，加快农业增长方式转变，把优势产业 和品牌产品做大做强，进一步增强农业发展和农民增收的可持续能力。 ――大力发展以农业生产、农村风貌、农民生活为基本载体的乡村旅游，- 48 -重点发展农家乐和渔家乐休闲游、乡村休闲度假游等，以达到城乡互动，优势 互补，满足不同游客需求的目的。在城市、景区、乡村的交汇节点，积极扶持 农村发展以旅游为龙头的现代服务业。 ――随着一批新的旅游开发区、 工业园区和新的住宅小区不断形成， 商贸、 餐饮、物管等服务业将有很大的发展空间，鼓励农民参股范围内的生活服务区 配套建设，大力发展股份合作经济，增加可持续收入来源。 ――利用兴隆热带植物园、热带花园、药用植物园等发展的科技优势，大 力促进农业科技转化，扩大花卉、香料和其他优质高效经济作物的种植规模， 重点加强槟榔黄化病地区农民种养结构调整， 尽快形成新的特色高效农产品生 产能力。 摆脱以往的盲目生产， 以市场为导向， 大力发展优质、 无公害农产品， 通过政策带动与利益驱动，使产品向优势品种集中，全面提高农产品质量和安 全水平。 ――妥善处理渔业生产与开展近海旅游的关系，加快港北、乌场两渔港建 设，大力扶持农民造大船，扩大渔船作业半径，开拓农业发展新天地。 ――利用职业教育阵地，加大技能培训，提高失地农民转产就业能力，尤 其是青年农民在旅游等新兴产业的从业能力， 在转变发展方式中谋生存求发展 的能力。至 2015 年力争转移农村劳动力占劳力总数的 30%以上。 ――认真落实国家农机具购置补贴等惠农政策， 扶持农村大户和农机专业 合作社，扩大水稻、水果、瓜菜等机耕、机收作业水平。 三、加快发展农村社会事业 在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务 教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障- 49 -制度，逐步协调城乡最低生活保障标准，实现农村幼有所教、老有所养、病 有所医的愿望。 ――完善农村义务教育，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学 公用经费的保障水平。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学 生免费提供教科书并补助寄宿生活费。加大城镇教师支援农村教育的力度，促 进城乡义务教育均衡发展。 ――整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，全面提高农 村后备劳动力的专业技能和整体素质；加强农村劳动力培训，把传统农民培育 成为能适应分工分业发展要求的，有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农 民。 ――积极发展农村卫生事业。 加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设 施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，完善以大病统筹为主的 新型农村合作医疗制度， 规范农村医疗服务。 加强农村计划生育服务设施建设， 继续稳定农村低生育水平。 ――充分发挥城市公共服务的优势， 鼓励和引导城市社会事业和公共服务 向农村延伸， 促进城乡管理和社会事业的一体化， 提高农村社会公共服务水平。 重点增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施 建设，构建农村公共文化服务体系；积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教 于乐的文体活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。 四、全面推进农村综合改革 ――健全完善农业产业化经营机制。探索建立农村土地流转制度，在稳定 和完善土地承包关系、依法保障农民土地承包经营各项权利的前提下，按照依- 50 -法、自愿、有偿的原则，推进农村土地使用权流转。 ――建立健全以农村养老保险为重点的农村社会保障制度。 重点是完善征 地拆迁制度，从社会保障、医疗保险、补偿安置等方面妥善安置被征地农民， 全面实施被征地农民养老保障办法。 ――深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场；完善农业社会化服务体 系，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度；规范 和拓展“订单农业”，建立农业产业化龙头企业和农民的利益联结机制。 ――完善村务村财管理制度， 完善在村党组织领导下充满活力的村民自治 机制。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参 与权、管理权、监督权，切实维护农民的民主权利。 五、以生态文明引领新农村建设 把文明生态村建设作为建设社会主义新农村、为民办实事、加强农村工作 的一项重要工作来抓，把发展生产、增加农民收入作为文明生态村建设的着力 点， 以改善农村落后的生活环境和改变农民落后的生活方式作为文明生态村建 设的突破口，继续深入开展创建文明生态村活动，把我市广大农村建成一个个 靓丽的景区景点。 ――高标准推进文明生态村建设。 建立“政府推动、 农民主动、 社会联动” 的创建机制，形成齐抓共管的良好局面，突出高速公路两旁、兴隆、石梅湾、 东山岭旅游区周边的文明生态村建设，着力推进以龙滚、山根、和乐、后安、 大茂、万城、礼纪为轴心的“七大片区”创建工作，构建文明生态村长廊。5 年内创建省级文明生态村 60 个、市级文明生态村 340 个。 ――以建设文明生态村为载体， 优化村庄布局。 按照统一规划、 合理布局、- 51 -因地制宜、综合开发、配套建设的原则，选择异地新建型、就地改造型和环境 整治型三种建设和