谈谈审计接待来信来访工作的几点认识
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谈谈审计接待来信来访工作的几点认识
罗玉富（湖北省襄阳市审计局）
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&&&&近年来，随着审计机关在社会上的影响力日益提升，人民群众对审计工作的信任度不断提高，由此带来了来信来访数量越来越多，如何正确、恰当处理这些来信来访就摆在我们的面前。&&&&一、&接待来信来访是审计机关职责所在&&&&《中华人民共和国审计法实施条例》第七条明确规定：“审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，履行审计法和国务院规定的职责。地主各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作，履行法律、法规和本级人民政府规定的职责。”《中华人民共和国信访条例》（以下简称《信访条例》）第三条规定：“ 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。”可见，作为政府部门的审计机关,接待来信来访是法律、法规赋予的职责。&&&&二、依法处理来信来访&&&&《信访条例》第二十二条规定：“信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。”审计机关信访责任部门应当按照条例的规定，作好信访登记，属于审计机关职权范围的信访事项，应当受理。对不属于审计机关职权范围的信访事项，应当明确告知信访人向有权的机关提出。无论受理与否，都应当书面答复，答复的期限为15日。&&&&三、防止越权处理来信来访&&&&《中华人民共和国审计法》第三章对审计机关的职责已作出明确规定，第六条还对审计机关接受举报有权处理的范围作了规定：“任何单位和个人对依法应当接受审计机关审计监督的单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权向审计机关举报。审计机关接到举报，应当依法及时处理。”接受举报有权处理的范围应当是属于审计机关监督对象的单位。&&&&近年来，审计机关经常接到关于个人薪资、劳保福利待遇等方面的来信来访，从表象上看，是人民群众对审计机关的信赖，希望审计部门为其主持公道。但实际上这类信访事项往往是老“上访户”的“老大难”问题，处理不好，往往会造成上访者反复上访、升级上访，甚至滞留机关，影响机关正常工作。处理此类信访事项，一是要书面明确告知来访人其信访事项已超出审计机关的职权范围，不能受理，并列明审计法律依据。二是要书面告知来访人可向有权的机关提出。三是在接访中要热情、真诚、耐心地接待来访者，一旦在受理与否的问题上与对方出现矛盾和分歧，一定要有理有据地进行解释、沟通，避免使用过激的语言。&&&&总之，审计机关接受来信来访是法律法规赋予的职责，办理信访事项一定要依法依规、依照规定程序，属于审计机关职责范围的信访事项不推诿、敷衍、拖延，依法受理。不属于职责范围的信访事项不可越权受理，否则，就是做了不该做的事，做了做不了的事。（罗玉富）
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审计工作不属于会计工作吗？
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1、审计工作不属于会计工作。简单来说，审计是查账的，会计是做账的，属于两个独立的部门。无论是政府审计、单位内部审计还是注会审计都不属于会计岗位。审计与会计是两种不同的但又有联系的社会活动。审计的主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支活动。会计资料是审计的前提和基础。会计活动是经济管理活动的重要组成部分，会计活动本身就是审计监督的主要对象。2、审计是指由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动。审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。
审计：有人认为审计是从会计中派生出来的、分析、报告.htm" target="_blank">http、财务收支活动。会计资料是审计的前提和基础。会计活动是经济管理活动的重要组成部分、计算、控制：http://bk.baidu.com/view/190，会计活动本身就是审计监督的主要对象、机关、团体及其他经济组织的经济活动进行记录://bk.baidu.com/view/289：<a href="http你好
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对象、目的，对公司、其他经济组织或个人的会计报表或其他特定事项进行的审计，并以出具审计报告为目的。审查会计账目，毋需出具报告。因为会计和审计的本质：内部审计具有监督的职能，但仍是管理活动，可以充分了解企业的资金使用情况和劳动耗费水平，进一步分析得失，查明经济效益高低的原因，趋利避害，要计量一定日期的资产负债和所有者权益，要计量营业收入、费用和成本。进而可以说会计是一门计量的技术，是一个信息系统。审计的工作（分成内部审计和外部审计）、职能、作用和方法都是不相同或不完全相同的，所以我们当然不能说审计隶属于会计、出具查账报告，这是CPA业务的主要部分、会计报表和其他财务资料。外部审计中的CPA（注册会计师）审计是指CPA接受委托。因此会计的实质是管理，是一种管理活动。同时会计还要反映财务状况会计的工作：会计利用会计资料。内部审计也做一些相关的审查
无论是政府审计、单位内部审计、还是注会审计，都不属于会计岗位。如果单位内部审计属于会计，那么审计就要归会计主管管理。有人认为审计(AUDIT)是从会计中派生出来的，其本质还是与会计有关。事实上，审计与会计是两种不同的但又有联系的社会活动。审计与会计的联系主要表现在：审计的主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支活动。会计资料是审计的前提和基础。会计活动是经济管理活动的重要组成部分，会计活动本身就是审计监督的主要对象。古代的“听其会计”和西方国家的“听审”，都含有审查会计之意，检查会计资料只是审计的一种手段和方法。
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新常态下对审计工作的几点看法
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新常态是中国经济社会发展到一定阶段，整个经济的发展模式、思维方式都发生了较大变化，中央就当前中国经济社会发展状况提出的一种全新的定位，审计作为经济社会发展的“免疫系统”和国家治理的重要组成部分，其定位、职能、方式方法也将随之发生变化，审计机关必须进一步认清宏观形势、把握发展趋势、发挥专业优势，以主动作为、锐意进取的工作状态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，更好服务于经济社会持续健康发展大局。　　一、提高认识，准确把握新常态的内涵　　（一）新常态的时代背景　　“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态。当中国经济连续经历了数年的增速下行，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”的历史阶段。传统产业已经相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式尚处于起步阶段，各类隐性风险逐步显性化，全面刺激政策的边际效果明显递减。中国经济转型压力,资源能源制约增强、环境约束强化、劳动力供求发生根本改变、市场空间限制四个方面决定了传统经济增长方式难以为继,必须走转型发展的道路，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。　　（二）新常态的提出和系统阐释　　中央首次提出新常态是习近平总书记2014年11月在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲上指出，中国经济呈现出新常态。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班讲话中对经济发展新常态作了系统、全面、深入的阐释。新常态下呈现出几大特点。一是从规模速度型的粗放增长，转向质量效益型的集约增长。二是新兴产业、服务业、新技术、新商业模式作用更凸显。三是环境承载能力已达到或接近上限，必须推进绿色低碳循环发展新模式。四是人口红利逐渐减退，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。新常态虽然给中国经济带来了极大的困难和挑战，但同时，也给中国经济带来新的发展机遇:一是中国经济增长更趋平稳,增长动力更为多元。二是中国经济结构优化升级,发展前景更加稳定。三是大力简政放权，体制性障碍逐步清除，市场活力进一步释放，市场环境进一步改善，经济增长潜力进一步发掘。　　（三）审计面临的新常态　　审计作为国家治理的重要工具，在新的历史时期，一方面审计内涵急剧丰富，外延迅速扩大。国家审计的范围已由国家财政收支和国有或国有控股企业财务收支扩展到涉及公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人。不仅要对各级财政预算执行和公共资金进行审计监督，还要重点对各地、各部门、各单位及相关对象贯彻落实国家重大政策和法规情况的审计监督，实行政策审计常态化；同时，还要加大对依法执政、依法行政情况的审计力度，实现法治审计常态化。另一方面随着经济社会的不断发展，经济领域里违法违规问题的情节、技术的高明性和手段的先进性都在不断翻新，审计查证的难度越来越大。同时，审计人才相对匮乏，特别是基层审计机关审计专业人才紧缺，尤其是工程造价、固定资产投资、审计信息化拔尖人才、专业人才缺乏，对大型、复杂环境审计不深不透，掌握不全面，难以适应新常态下对审计工作的要求。审计领域的拓宽，审计任务的加重，这就要求审计人员要有较高的综合分析和概括能力，具有全局性、发散性、全瞻性的思维，要有站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作。　　二、努力作为，主动适用审计新常态　　审计工作在新常态下应该转变审计思路、创新审计方式，运用辩证思维、系统思维、法治思维、精准思维，从当前经济发展的阶段性特征出发，推进审计全覆盖，着力提升审计质量，发挥好审计工作独有的防御、免疫、监督功能，以独立、客观、公正的视角建言献策，催生经济发展内生动力，加快经济转型升级和结构优化调整。　　（一）转变观念，开拓创新性思维　　审计工作要做到与时俱进，必须敏锐把握我国新时期主客观环境和条件的变化，勇于突破不合时宜的思维定势，改变安于现状、就事论事的惰性思维模式，克服因循守旧、固步自封的保守思想状态，摒弃与时代发展要求相悖的落后思想观念，积极探求和树立适应经济发展新常态的审计新理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，切实增强谋划审计工作的大局意识、战略意识和宏观意识，不断增强审计工作的适应性、主动性、针对性和前瞻性，确保审计工作与党委和政府的中心部署始终跟进，与经济社会的变革发展紧密联系，与国家实现良治的目标相向而行，自觉适应新形势、服务新常态。要正确把握改革发展中出现的新情况新问题，要坚持实事求是，具体问题具体分析。要不断总结经验，深入查找在思想观念、思维方式、审计方式和判断标准等方面存在的不适应问题，制定符合自身实际的整改措施，力行力改，创新提高。构建起审计思想认识的“新常态”。　　（二）紧跟形势需求，积极推进审计监督全覆盖　　积极推进审计监督全覆盖既是新时期、新形势对审计工作提出的必然要求，又是审计机关积极应对经济发展新常态的重大举措。一是审计监督全覆盖必须实现审计监督制度的全覆盖，着眼于各项长效机制的构建，避免运动式的短期行为，结合工作实际，进一步建立和完善各项审计监督的规定，把经过长期审计实践证明的、确实行之有效的制度，上升为法律规定。二是审计监督全覆盖必须实现审计对象的全覆盖，把所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况纳入监督范围；在审计内容上，不仅要关注财政财务收支的真实合法效益，还要检查政策执行、揭示风险隐患、推动制度完善、促进责任落实、严查违纪违规。三是审计监督全覆盖必须实现科学有效的审计工作方法以及策略的全覆盖，更加强调目的性把握，避免监督的盲目和无序，积极推进电子审计技术创新，探索新的审计方法，强调多领域、多专业融合，更加强调大数据、云计算分析。为实现审计监督全覆盖提供新途径和新抓手，还为审计从更高层次和水平上发挥作用提供了无限可能。构建起审计监督全覆盖的“新常态”。　　（三）狠抓审计质量，提高审计监督水平　　新的形势下，审计机关面临的任务越来越多、要求越来越高，要充分发挥审计职能作用，更好适应“新常态”下审计发展趋势，就必须牢固树立审计质量“生命线”意识，依法严格规范审计行为。在具体审计工作中，实施全过程审计质量控制制度，即从审前调查，到装订档案的全过程，认真落实审计规范要求，使整个审计活动在规范制度约束下运行。建立审计质量控制制度，规避审计风险。实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、审计机关负责人对审计业务的分级质量控制制度，加强审计现场质量管理，加大一、二级复核力度，及时发现和纠正存在的问题，真正开展有成效的审理工作，不断强化对项目审计实施过程和审计结果的审核监督，健全完善审计质量责任分级责任追究制度。进一步健全完善重大审计业务集体会商和集中审理机制，严格规范审计取证、查询审批、底稿编写、项目审理和报告出具、决定下达、线索移送、结果公告、整改督查等事项，确保审计质量。始终坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定，真正做到高标准、严要求、讲规矩，健全完善相关情况数据的排查、汇总、报告机制，对审计发现的重大问题要立足查深查透查实，及时、准确、全面地报告同级政府和上级审计机关。构建起审计质量高标准的“新常态”。　　（四）拓展审计成果，发挥经济发展“催化剂”作用　　审计工作服务地方经济发展是适应经济发展新常态的现实需要。一是发挥审计参谋作用，促进经济可续性发展。在审计过程中，及时将经济发展中出现的新情况、新问题反馈给被审计单位，从宏观全局的角度，整体把握，加强对审计情况的深层次分析，并从制度、体制层面提出意见和建议，重点在审计建议上“下功夫”，为党委政府推进国家治理建言献策。二是发挥审计监督作用，促进经济健康性发展。要围绕中央关于稳增长、防风险、调结构、惠民生、促改革的政策目标，监督检查财政、金融、投资、惠民等政策措施执行和完成情况，及时查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，促进各项政策及时落实和政策畅通。三是发挥审计规范作用，促进经济科学性发展。正确把握经济发展中新情况与旧问题的关系。对经济运行与制度或规定不相符合，但符合中央精神和改革方向，有利于科学发展，有利于深化改革，有利于中央政策措施落实的新情况要予以支持，促进规范和完善，消除经济发展的制度障碍；对改革和发展中出现的工作失误，不能一味简单地归结成为问题，套用现行的标准和规定加以查处，要认真研究分析，历史地、辩证地、客观地看待，慎重稳妥地反映和处理问题。构建起审计成果促进经济发展的“新常态”。　　三、开拓新思路，主动迎领新常态　　（一）推进审计职业化建设，更好地发挥审计作用　　适应新形势新常态，加强审计队伍职业化建设非常重要。当前审计任务繁重，审计要在短时间内把握情况、突破问题，这对审计人员的能力素质提出了更高要求。审计职业化就是审计工作状态的标准化、规范化、制度化。即国家以制度的形式，规范审计人员的职业责任、职业意识、职业技能、职业标准、职业道德和职业地位。要求审计人员必须具备专门的知识结构，掌握特殊的技能方法，能够独立地履行审计监督职能。特别是在履行国家审计全覆盖的情况下，对审计人员的专业胜任能力提出了更高、更新的要求。这就要求建立审计人员的准入、培训制度，形成审计人员专业能力的保障体系。一是建立审计职业准入和考试制度，建立全国统一的审计职业化标准。审计职业化标准可以根据审计业务所涉及的知识结构与实务技能的需要，分门别类设置若干系列的审计职业标准；然后根据不同的职业标准，组织不同的审计职业全国统一考试。二是建立审计职业培训制度，根据国家审计发展趋势和现有审计人员的素质状况，有针对性地提出培训计划、培训科目、培训方案和培训目标。旨在不断提高审计人员的专业理论水平、实践经验和业务技能，形成常态化的培训机制。三是建立审计职业监督机制。要把内部监督和外部监督有机结合起来，在依照法定程序接受法律监督的同时，积极接受党纪监督、法律监督、社会监督和舆论监督。　　（二）推进省以下审计机关统管，形成审计监督合力　　在现行的审计管理体制下，审计机关主要由地方政府领导。这种职位、人员、经费都是由地方领导说了算的审计管理体制，地方审计机关在揭露、查处违法违规问题时，都或多或少的受地方政府的干扰。如：地方审计机关每年报送给上级审计机关和本级人大的审计报告，都是被改了又改的“和谐版”，使得地方审计机关独立行使审计监督权成为一句空话。审计监督缺乏独立性和公正性。同时，目前我国审计机关普遍存在编制人员少，专业人员少，能力不足的现象，难以形成有效的审计监督力量，近年来审计署整合全国审计资源，组织全国审计机关统一开展政府性债务、土地出让金、政策措施落实情况等审计项目，不论从提升审计效率，还是从查出违规问题的数量来看，都收到了很好的效果，受到了社会各界的肯定。实践证明，由省一级审计机关统筹对全省审计机关进行管理，可以减少干扰审计情况的发生，增强审计的独立性和权威性，有利于整合全省范围内的资源，形成监督网络，有利于提升审计效率和发挥监督合力。　　认识“新常态”，明白经济发展阶段性特征，对把握审计工作有现实的积极意义。发展，要遵循经济规律科学发展，遵循自然规律可持续发展，遵循社会规律包容性发展。在新常态下，审计工作要认识新常态，适应新常态，引领新常态，立足现实，坚持职业思维，保持监督定力，感知经济增长下行和财务风险的压力。积极作为，促进地方各项事业的健康发展。当前位置：
我对审计工作的认知
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我是在2005年的年初入审计这一行的。之前，一直在一个企业的三产上做出纳，没有做过审计，也基本上没有被审计过。对审计的最初概念，仅局限于注册会计师考试的审计教材。考试，是完全靠读书和做题通过的，对于审计的实务，在入行前无任何概念。入行十二年，对于审计，我逐渐有了自己的理解与把握。我对审计的认知，可以归结为三个阶段：1、审计就是一个数字核对与勾稽的过程我审计的第一个科目是固定资产。第一天审计时，不会填底稿，不知道审计的目的是什么。我甚至不知道审计的第一步应该做什么。对照被审计单位上年的底稿，对审计慢慢才有了一点概念。固定资产科目的审计，首先要保证报表的未审原值和累计折旧和账面数字相符，将未审数填列到审定表中的未审数一栏中。接下来要对计提的累计折旧进行测试，与未审数进行核对，确认折旧是否多提或少提，差异是否需要作审计调整。我们需要对固定资产的本期增加额进行凭证检查，确认固定资产的入账金额是否正确。我们还需要对固定资产进行实地盘点，对房屋车辆等资产检查原始权证等等，目的是为了确认固定资产实际存在。另外还有一个程序，就是要将计提折旧的金额与费用类科目进行勾稽核对一致。审计不就是一个核对数字的过程么。初入审计这一行，我对审计就是这样的理解与认知。不仅是固定资产，其他科目也都是如此。应付职工薪酬科目的计提数应与成本费用类科目勾稽，存货类科目的余额及变动额应与主营业务成本倒轧表的相关数字勾稽，无形资产的摊销数应与费用类科目勾稽，等等。那时候，最希望每个科目都是勾稽的，因为数字不勾稽要查找半天。2、审计是通过看数字发现问题的过程2006年，入行一年的我成了项目经理，带队出去审计。从最初的懵懂中走出，我逐渐懂得，审计是一个核对数字的过程，更是一个从数字中发现问题的过程。在每个科目的审定表最下面，都要有审计结论这一栏。在这一栏里，我们可以写“经审计，余额可以认定”、或者“经审计，发生额可以认定”。也可以写：“经审计调整后余额可以认定”、或者“经审计调整后发生额可以认定”。甚至，也可以说，经审计后不能确认本科目的余额或者发生额。不是所有的程序，得出的结论一定就是本科目未见异常。就拿勾稽来说，在数字勾稽出现差异时，需要分析出现差异的原因，并判断是否存在问题。审计的过程，是对账面的数字进行审计，也是需要运用运算、分析、推导的能力，确认数字是否正确公允。我们的会计核算是采用复式记账法，每一个科目都能找到自己的另一半。这是我们可以对科目进行勾稽的一个重要的依据。对每一个科目审计，也都可以通过另一个科目进行验证。如存货的采购测试，可以通过应付账款的函证来确认。对借款利息的测试，可以间接验证利息本金入账是否完整。存货的发生额是否正确，可以通过主营业务成本倒轧表来验证等等。审计的过程，就是一个通过核对数字并发现问题的过程。核对过程中出现了不准确也不要紧，未必这个科目就一定有问题，我们需要通过账务的检查去发现是否一定存在需要做出审计调整的事项。如，原材料的发出额，与生产成本的直接材料的发生额不勾稽，最大的原因可能是有原材料直接出售，或者被研发上领用等事项。审计就是用排除的办法，排除不正常的因素，最终得出审计结论的一个过程。3、审计是在风险导向理念中全面了解企业的过程入行十几年，我经历了制度基础审计向风险导向审计转变的过程。在制度基础审计下，对于与“常规交易”相联系的会计事项的审计，先评价和测试其内部控制制度，根据拟对企业内控制度的依赖程序，确定下一步的实质性测试程序。对于“非常规交易”相联系的事项，由于企业不一定有很好的内部控制，因此采用实质性测试。在风险导向审计中，我们需要从企业的整体层面和业务流程层面对企业的内控制度进行了解，并根据了解的情况执行进一步审计程序，即选择重点领域的控制环节进行控制测试，对科目执行实质性程序等。在风险导向审计的理念中，要求企业的所有领域都应有自己的内部控制，我们在审计中首先要做的是了解评价及测试企业的内部控制制度。了解评价的结果决定了我们制定进一步审计程序的对于企业出具的会计报表，我们所做的工作，不是先核对数据对不对，而是要先测试企业出具报表的控制制度是否存在，是否有效运行。“风险导向审计”，从概念中可以看出，我们的审计是以企业的风险为导向，这种风险，主要是我们最关注的“重大错报风险”。我想，推行“风险导向审计”的原因在于，一，现代经济社会中，企业的舞弊手段越来越高明，制度基础审计已难以发现重大错报。二，随着时代发展，业务量越来越大，并且，越来越多的企业采用一些如SAP的先进的管理软件，传统审计中的抽凭、复核等程序已不足以实现发现重大错报的目标。风险导向审计刚刚推行时，不少会计师事务所的执业人员把风险导向当成一种形式，更当成是一种负担。不少风险导向审计底稿都是为了迎接检查而后补的，起不到风险导向的作用。有些执业人员套用模板编制底稿，描述的情形并不能客观反映被审计单位的真实情况。实际上，就我自己的审计感受而言，风险导向审计，有其先进与合理的一面。一个企业是否存在重大经营风险，往往和传达室值班人员的一个聊天，就可以让执业人员初见端倪。我曾经见过这样一个例子，某单位对外担保出现重大的担保损失，导致春节年终奖都没有发放，单位里全员皆知，执业的项目组偏偏不知道，也没有关注到其他应收款中有一笔实际已发生损失的代偿款。风险导向审计，是一个全面了解企业的过程。对企业的情况，比制度基础审计下了解更为全面。通过了解，可以关注到企业的两大风险：经营风险和重大错报风险。我们可以通过各种途径了解企业的风险点，如，通过对某行业的发展形势，关注被审计单位的经营是否存在风险，企业的会计估计和披露是否合理。风险导向审计也对一个注册会计师的分析能力、判断能力提出了更高的要求。作为一个注册会计师，我们要做到的，就是与时俱进，不断提高自己的综合能力。（来源：中国会计视野 作者：徐峥）
责任编辑：施若林
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