环境保护部公布2015年第二批重点污染源自动监控数据弄虚作假典型违法案例
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环境保护部今（17）日向媒体公布了2015年第二批重点污染源自动监控数据弄虚作假典型违法案例。随着重点污染源自动监控系统发挥作用，少数不法企业在自动监控设施及数据上弄虚作假，试图逃避环境保护部门的监管。为此，环境保护部持续组织各级环保部门进行专项执法检查，严厉打击污染源自动监控设施及数据弄虚作假，查实了一批典型违法案例，特别是山东、河南、广东、福建、重庆、甘肃等省（区、市）加大执法力度，及时总结经验，创新检查方法，采取了以“技术创新”反制“技术造假”等有效手段，取得了显著的执法成效。2015年下半年，各级环保部门共查实8起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型违法案例，全部移交公安机关处理，并对10名相关责任人处以刑事或行政拘留。
环境保护部环境监察局局长邹首民具体通报了这些案例的造假事实：
环境保护部华南环境保护督查中心联合广东省环境保护厅于～12日、8月15日对东莞市长安镇生活污水处理厂（东莞市长安镇锦厦三洲水质净化有限公司）进行突击检查，发现该厂存在出水流量计和水质自动监测设施弄虚作假、私设暗管投放自来水稀释水样干扰人工采样监测等多种违法行为，一是经华南国家计量测试中心（广东省计量科学研究院）东莞分院多次排水实验测试，出水流量计实验误差超出最大允许误差，该厂流量计涉嫌造假、非法骗取污水处理费用。二是出水水质自动监测设施弄虚作假。经现场检查发现该厂出水口自动监测设施预处理器电磁阀被拆除，增加自来水管道。进水口三条进水管道设有手动控制阀门，可调节进水样稀释比例。三是检查组发现该厂在环保部门监督性监测取样口附近埋设了稀释管道，可通过加注自来水稀释取样口水样。四是自动设备运维商严重失职，设备运维商日常校准维护长期缺失，对仪器设施存在故障问题从未记录，日常管理存在重大疏漏。东莞市公安机关成立专案组对东莞三洲公司涉嫌出水流量计作假、骗取巨额污水处理费用等刑事犯罪行为进行了立案侦查，并于10月24日对1名犯罪嫌疑人采取了刑事拘留措施。东莞市已暂停支付该公司今年5至9月份污水处理服务费共约2079万元。东莞市环境保护局按照自动监控系统运营管理办法的规定，对第三方运营商德林聚光公司进行约谈，要求其加强管理，完善运营工作，并扣减德林聚光公司2015年第一至第三季度对东莞三洲公司的运营费合计共约4.88万元。
福建省三明市明恒工业基布有限公司主营羊绒基布、静电植毛绒综合涂层基布。日，执法人员在对该公司环保设施进行例行检查时，发现该公司自动监控设施显示的污染物排放浓度数值存在异常。现场检查发现，企业在污水总排污口监控设施取样位置私自接入水管，抽取河水稀释废水后监测。执法人员依法进行调查取证，并责令企业立即停止环境违法行为。经人工采样监测，企业排放的废水COD浓度为426mg/L,超标4.3倍，加河水稀释后废水COD浓度为55mg/L，现场COD自动监控设备显示COD浓度为37.8mg/L。三明市明恒工业基布有限公司采用河水稀释排放污染物，人为干扰采样监测、造成监控数据严重失真，针对这一违法行为，三明市环保局依法立案查处，对企业干扰自动监控数据行为处罚3万元，并依法将案件移送公安部门，对2名相关责任人员作出行政拘留五日的处罚。
黑龙江省富裕晨鸣纸业有限责任公司主营本色浆系列牛皮纸。环境保护部东北环境保护督查中心在现场检查中发现该企业存在两个主要问题：一是利用地下暗管，将污水处理站沉淀池产生的泥水混合物直接排入厂外冲灰水池，最终排入天然泡泽外。现场取样监测结果显示，COD超标13倍，氨氮超标2.75倍。齐齐哈尔市环保局对该企业罚款10万元，责令其立即拆除暗管并停产整治，并将案件移送市公安局，对该公司主管副总经理和污水处理站主任分别作出行政拘留十日、十五日的处罚。二是运维公司对氮氧化物转换系数造假。该企业自动监控数据通过工控机传输至数采仪，工控机采集为NO数据，未直接采集自动监控分析单元中经转换的NO2数据。第三方运维公司借口无法修改转换系数、通过改变量程上限设置转换数据，转换倍数为1.33（NO转换NO2系数正常值为1.53），致使监控数据偏低15%左右。齐齐哈尔市环保局针对第三方运维公司黑龙江先锋环保工程有限公司不按技术规范操作，导致污染源自动监控数据明显失真的问题，责令其立即改正，并处罚款3万元。
河南省环境监控中心管理人员在日常监控管理中发现，豫龙焦化有限责任公司1号炉、2号炉的二氧化硫自动监控数据浓度明显偏低，通过委托有资质的环境监测机进行现场比对监测后发现，该企业1号炉、2号炉二氧化硫人工监测数据和自动监控数据差距较大。经调查，该企业承认在标定仪器时人为将监控数据调低的事实。安阳市环保局会同安阳县环保局对企业进行了立案查处，并将案件移送当地公安机关。对该企业监控数据造假行为给予2万元罚款，对超标排污行为罚款3.3万元，追缴排污费304747元，安阳县公安局对企业副总经理付某某作出行政拘留五日的处罚。
河南省环境监控中心管理人员在调阅视频监控系统时发现，偃师市污水处理厂监控基站站房内有人员连续2次将不明液体倒入采样器，经排除此行为的合法性后，派人对该企业进行了现场检查，通过查阅自动监控数据和视频图片发现，该企业出口自动监控数据两次不正常突变，分别为：氨氮从5.59mg/L突变为3.89mg/L，从7.83mg/L突变为0.87mg/L。经调查，该企业承认派人违规进入基站对采样器倾倒水样的事实。针对偃师市污水处理厂的违法行为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条及《污染源自动监控设施现场监督检查方法》，洛阳市环保局会同偃师市环保局对偃师市污水处理厂进行了立案查处，对监控数据造假行为给予6万元罚款，同时将案件移交公安机关，偃师市公安局对偃师市污水处理厂副厂长马某某作出行政拘留十日的处罚。
根据群众举报，河南省开封兴化精细化工有限公司排放水质较差，河南省环境监控中心管理人员通过查阅其自动监控数据，横向相比同类型企业发现该企业监控数据明显异常，以此为线索对企业进行现场检查发现，该企业排污口水样与自动监控设施采集的水样明显不一致，自动监控设施内的水样色度较低，外排污水色度较高。经调查，该企业承认在监控设施采样点前加入清水对监测水样进行了稀释。针对开封兴化精细化工有限公司的违法行为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条及《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定，开封市环保局对开封兴化精细化工有限公司进行了立案查处，对该企业通过暗管伪造、篡改自动监控数据的行为给予10万元罚款，同时将案件移交公安机关，开封市公安局机场分局对该公司总经理助理程某作出行政拘留五日的处罚。
重庆市綦江西南水泥有限公司是中国建材集团的下属企业，主营生产、销售水泥熟料。该企业第三方运维单位对其废气自动监控设施维护保养时发现采样管线被破坏，私自加装了过滤、吸收装置，遂向重庆市环境监察总队进行报告。重庆市环境监察总队立即采取措施。经调查询问知，该公司当日因排放污染物浓度较高，担心数据超标受到行政处罚，对自动监控设施采样管线进行了破坏，加装了过滤、吸收装置。綦江区环保局现场向该公司下达了《责令改正决定书》（綦环违改字〔2号），要求立即拆除过滤、吸收装置，恢复自动监测设施正常运行。随后，綦江区环保局进行了立案审批，綦江区政府组织区政府办、区环保局等部门约谈了该公司负责人。綦江区环保局下发了《行政处罚决定书》对其行政处罚十万元，公安机关下发《重庆市綦江区公安局公安行政处罚决定书》对环境违法行为实施人陈某作出行政拘留五日的处罚。
甘肃中粮可口可乐饮料有限公司主营以配制、生产、经营、销售可口可乐系列饮料为主。日，兰州市环境监察局工作人员在日常检查中发现，该公司擅自更改COD自动监测设施，将自动监测仪器的采样管抽出，放入现场的一个三角瓶内采集固定水样。经现场监测，三角瓶内污水COD值为12.87mg/L，现场采集该企业废水总排口水样测定COD值为217mg/L，超过其污水排放标准。上述行为属于伪造监测数据，逃避监管违法排放污染物。违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条、二十三条的规定。兰州市环保局依法对该企业进行了行政处罚，并将该案件移送公安机关，对直接负责的主管人员张某作出行政拘留五日的处罚。
责任编辑： 雷丽娜
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中国政府网浙江省污染源自动监测数据有效性
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基本概念　　污染源自动监测数据有效性审核是指环保部门对污染源自动监测设备定期进行比对和核查，确定其自动监测设备正常运行。污染源自动监测设备在正常运行状态下所提供的实时监测数据，即为通过有效性审核的污染源自动监测数据。　　有效数据是指自动监测设备在验收合格后3个月内或运行监督考核合格后至下次运行监督考核之间正常运行提供的数据。遇污染源自动监测有效数据与人工监测数据不一致时，以人工监测数据为准。　　有效的污染源自动监测数据是计算主要污染物排放数量和确定达标排放的依据之一，是环境保护主管部门总量减排、监督执法、排污申报、排污费征收、环境统计等工作的依据之一。　　具体实施办法　　国控企业污染源自动监测数据有效性审核由市级环保部门负责，其中装机容量30万千瓦以上的火电厂（包括热电联产电厂）污染源自动监测数据的有效性审核工作由省级环保部门负责；其他污染源自动监测数据的有效性审核工作由县级环保部门负责（下称“责任环保部门”）。　　省控以上污染源自动监控数据有效性审核工作按本细则实施，每季度开展1次，即每一季度为1个有效性审核周期。其他污染源自动监测数据的有效性审核频次和周期由责任环保部门自行规定。责任环保部门应组织总量、污防、监察、监测、信息等部门的人员成立有效性审核评定小组，实施有效性审核评定工作。　　企业责任　　企业对自动监测设备的正常运行负责。凡向环保部门提交的报告、数据和申请等均由企业报送，其他具体运维工作可委托有资质的第三方运维公司实施。　　企业应按照有关技术规范要求对污染源自动监测设备开展维护保养、建立定期巡检制度、定期校准和校验，建立健全相关制度和台账。对正常运行期间的自动监测数据开展质量控制，每周对自动监测设备实施1次质控样校验，每月实施1次废水实样比对和废气实样对比，做好相关台账记录。　　企业在有效性审核周期内对正常运行的自动监测设备向责任环保部门提交监督考核申请。停用时间跨越1个有效性审核周期的应及时申请暂停有效性审核工作，系统恢复运行后恢复该有效性审核周期内的有效性审核工作，设备停运和启用前必须向责任环保部门提交自检报告和申请。　　自动监测设备不正常运行或现场核查不合格，企业应立即整改，恢复正常运行后向责任环保部门提交自检报告。自动监测设备比对不合格，企业经整改后向责任环保部门再次提交监督考核申请，直至本审核周期内监督比对合格为止。不正常运行、现场核查不合格、比对监测不合格期间的自动监测数据为无效数据，企业应实施人工采样监测，每日不少于4次，间隔不得超过6小时，数据每日定时报送至责任环保部门，效力等同于有效的自动监测数据。　　自动监测设备停用前，企业必须做好设备自检及相关记录，自动监测设备启用前须达到验收要求后再恢复运行。企业每月10日前向责任环保部门提交上1个月的运行月报，报告内容包括运行情况、维护维修情况、质控情况等。　　环保部门职责　　监督考核由监督比对和现场核查两部分组成。责任环保部门负责对自动监测系统进行现场核查，国控企业每月现场核查1次，省控非国控企业每季度现场核查1次。核查时须填写现场核查表，并告知企业核查情况，如发现系统不正常运行或存在不符合规范的情况，应督促企业及时整改并提交自检报告。责任环保部门在收到自动监测设备监督比对申请后，7日内组织开展污染源自动监测设备的监督比对。　　环境监测机构负责对自动监测设备实施监督比对，编制监督比对报告。其中装机容量30万千瓦以上的火电厂（包括热电联产电厂）的监督比对工作由省级环境监测机构负责。在发现比对结果不合格时应及时告知企业和责任环保部门，责任环保部门收到企业再次监督考核申请后7个工作日内组织再次比对。　　责任环保部门负责监督考核合格标志的核发工作，自动监测设备监督比对合格后应予颁发监督考核合格标志，合格标识应注明监督比对合格的监测因子，监督考核日为监督比对合格日，有效期为下一审核周期的最后1日。合格标志应粘贴在对应设备的显眼位置，一年内不得覆盖上一周期的标识。　　现场核查表、企业自检报告、监督比对结果表、比对监测报告于有效性审核周期结束后10日内提交至有效性审核评定小组，有效性审核评定小组在有效性审核周期结束后20日内组织完成数据有效性评定工作，编制有效性审核报告。　　根据设备运行情况、监督比对情况和现场核查情况，进行有效性评定。　　（一）监督比对结果满足规范要求，现场核查表得分在80（含）分以上，联网率、完整率均在90%以上，运行情况良好，资料齐全，评定为合格；　　（二）监督比对结果满足规范要求，现场核查表得分在&70（含）～80分之间，联网率、完整率均在90%以上，运行情况基本良好，存在问题及时整改到位，评审资料齐全，评定为基本合格；　　（三）审核周期内最后一次监督比对结果不符合技术规范要求，现场核查表得分在70分以下，联网率、完整率低于90%，其他类现场检查时发现数据造假，评审资料缺项，发现以上任一情况评定为不合格。　　县级责任环保部门在有效性审核周期结束后25日内向市级责任环保部门提交有效性审核季报和监督合格标识核发清单，市级责任环保部门在有效性审核周期结束后30日内向省级责任环保部门提交有效性审核季报和监督合格标识核发清单。　　监督管理　　对违规设定仪器参数、监测数据造假或其他影响自动监控系统正常运行的严重违规行为，责任环保部门按有关规定予以处理。其他污染源自动监测系统的有效性审核可参照本细则执行。　　《浙江省污染源自动监测数据有效性　　审核实施细则（修订）》解读　　4月13日，省环保厅为规范我省污染源自动监测数据有效性审核工作，专门对《浙江省污染源自动监测数据有效性审核实施细则（试行）》（浙环发〔2010〕45号）进行了修订。这里特就《浙江省污染源自动监测数据有效性审核实施细则（修订）》作解读。来源鞍山日报)
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重新安装浏览器，或使用别的浏览器省级以上部门如何认可监测数据？
中国环境报
&&&&作者：
　　“两高”司法解释第十一条规定：“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。”那么，省级以上环保部门如何对县级以上环保部门及其所属监测机构出具的监测数据进行认可？
　　随着各地环保与司法部门联手打击环境违法行为力度的加大，市、县级环保部门针对此问题，向省级环保部门的请示也越来越多。科学规范省级以上环保部门对县级以上环保部门及其所属监测机构出具监测数据的认可工作，已经十分紧迫。对此，笔者提出以下建议：
　　首先，从认可方式上来说，既不是以名录的形式对县级以上环境保护部门及其所属监测机构进行批量认可，也不是对县级以上环保部门及其所属监测机构出具的监测数据进行个案认可。笔者认为，出于对县市环保部门技术、能力的考量，“两高”司法解释要求省级以上环保部门把关认可，更多地是从形式上确认监测数据的可靠性。因此，省级以上环保部门的认可意味着，省级以上环保部门只对个案监测数据出炉的程序规范性及监测报告的完整性进行技术审查；而数据的真实性、准确性、有效性依然由出具数据的监测机构负责。当然，如果省级以上环保部门在审查过程中发现监测数据存在问题，可以重新进行监测后再出具数据。
　　其次，从认可主体上来说，由于省级以上环保部门才具有认可资质，所以其认可的内容是这一问题的关键所在。笔者认为，要认可监测数据有效，省级以上环保部门须审核认可以下6方面内容：一是这一监测机构具备国家法定的计量认证资质；二是监测的项目在这一监测机构具备的计量认证监测范围之内；三是采样、分析人员符合国家和省级环保部门持证上岗要求；四是监测报告中反映的采样、保存、监测分析过程符合环境监测质量管理体系及相关监测规范的要求；五是监测报告数据与监测分析记录的数据相一致；六是监测报告内容及审核程序符合环境监测质量管理体系要求。
　　同时，出具监测数据的机构至少须上报以下5方面的书面材料：一是监测机构计量认证证书（或复印件）和监测能力一览表；二是采样人员和分析人员的名单与上岗证（或复印件）；三是采样、分析、样品交接的原始记录（或复印件）；四是完整的环境监测报告；五是监测质量保证单。
　　（作者单位：江苏省环保厅）
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