手机卡实名制为什么难落实_网易新闻
手机卡实名制为什么难落实
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（原标题：手机卡实名制为什么难落实）
　　年底前手机实名制将“强力”落地,但记者发现仍有倒卖实名手机卡现象&
　　手机卡实名制为什么难落实&
　　项立刚&
　　孙广智&
　　门诊问题&
　　落实“手机卡实名制”为什么就那么难?&
中国通信业知名观察家　项立刚&
北京京都律师事务所律师　孙广智&
　　专家观点&
◇实名制政策执行中,应成立由国家主导的第三方实名制认证机构。这样的认证机构由国家直接拨款,跟运营商没有利害关系,避免运营商“既当裁判员,又当运动员”的现状,有利于实名制落实。&
◇“卖家”兜售的实名手机卡,往往通过非法获取的公民身份证信息注册取得,有可能构成侵犯公民个人信息罪;卖家“售卖”实名手机卡的行为,属于违反国家规定的非法经营行为,也可能构成非法经营罪。&
◇相关“交易平台”明知本平台上存在售卖实名手机卡的行为,却对此类行为予以放任,甚至提供帮助或者创造便利条件,则可能被认定为“共犯”,并被依法追究刑事责任。&
多起恶性电信诈骗案件发生后,人们将目光投向“实名制”。监管部门已发出严令,可市场上仍有兜售实名手机卡现象。根治此类乱象,真的没办法了吗?斩断黑产业链,需从哪些方面发力?相关人员或平台该承担怎样的法律责任?围绕上述问题,本报记者采访了中国通信业知名观察家项立刚和北京京都律师事务所律师孙广智。&
　　为什么“最严实名制”仍拦不住倒卖卡现象&
工信部在今年11月7日发文要求“2016年底前实现100%手机实名制”。移动、联通、电信等三大运营商表示,从12月1日开始,非实名手机号将被双向停机,届时既不能呼入也不能呼出,不能接发短信也不能上网。这被称为“史上最严”实名制。&
然而,记者近日调查发现,网上仍有兜售实名手机卡现象。通过搜索加入一个名为“北京手机靓号”的QQ群,记者看到,群里有卖家公开兜售手机卡,并且注明“可以用来做业务、办卡、淘宝、微信……”有买家表示想买时,对方提示“可以私聊”。更有卖家通过更新QQ空间里的图片,来展示其“销量不错”。&
记者遂联系一个卖家,对方明确表示,有北京实名电话卡出售,从一张到五十张,价格不等,要得多还能优惠,“130、132、156、150、136、187、188这几个号段都有货”。&
记者在QQ群中还发现:有卖家直接贩卖个人全套证件,包括手机卡、身份证、支付宝、银行卡等。最便宜的一套仅需500元,高的近千元。感觉记者有质疑,对方直接发来几张“实物”照片,称“做好几年了,这点实力还是有的”。&
从卖家发来的图中,可以清晰看到许多成套的个人证件,其中包括身份证和银行卡,用橡皮筋捆好,密密麻麻地码放在手提袋中。&
最严“实名制”,难道拦不住倒卖手机卡现象?这凸显出相关规定执行中遇到什么短板?&
项立刚告诉记者,早期的手机卡基本是实名的,那时运营商采用的是“后付费”模式,即用户先使用,后补交话费。运营商需专门雇人进行催缴欠款,成本高。所以,后来施行“预付费”模式,不论报亭还是街边小店都能卖卡,这提升了手机卡销量,但没有实名,遂产生一批没有实名制的用户,为管理埋下隐患。&
项立刚认为,实名制规定执行中,“人证合一”是关键,也是难点。“每个手机号码背后有一位公民的身份信息,这不难做,现实中曾有人名下挂了数十个甚至上百个号码,难的是做到每个号码与其使用者身份信息真实统一。”项立刚说,为杜绝此类现象,相关规定对用户名下的卡数做了具体限制。&
“一方面,监管部门力量薄弱。另一方面,执行实名制后,销售网点减少,销售成本增加,运营商自然缺乏动力。”项立刚认为,应成立由国家主导的第三方实名制认证机构。“任何地方都可以出售手机卡,但开卡时必须前往规定的实名制认证机构,进行实名制登记。这样的认证机构由国家直接拨款,跟运营商没有利害关系,避免运营商‘既当裁判员,又当运动员’的现状,有利于实名制落实。”&
　　互联网已成公共服务体系,实名制是基础&
记者注意到,多起恶性电信诈骗案件发生后,人们再次将目光投向“实名制”。从政策到写入法律文件,其执行中曾有不同声音,现在得到普遍认同。是什么因素改变了大家的看法?&
项立刚认为,实名制逐步被公众接受,这源自网络电信行业的深刻变革。他解释,以前的互联网,只是让信息高速度的、自由的、无障碍的传输。但传统互联网已是过去时了,现在大家通过手机、电脑等,不仅能传输信息,还能网购、打车、理财、查询等。现代互联网新增了移动互联感应、大数据和智能学习等诸多能力,从最初的信息传输平台,变成公共服务体系。&
“公共服务体系若没有实名制,就没有安全可言。”项立刚说,实名制为未来网络社会发展奠定了基础。对于每个用户来说,实名制是公民的一项义务,也是权利。&
他举例说,如果用户买了没有实名信息的手机卡,丢失后运营商可以拒绝为用户补办,因为“你凭什么证明这个号码是你的?”用户若无法补办卡,会对自己的生活带来很大影响,“你的银行卡、支付宝验证都留的是这个号,要是没有的话,那就有大麻烦了。”&
项立刚建议,出于自我安全保护,用户应主动查询和配合运营商进行手机实名登记。运营商也应主动承担社会责任,严格执行“人证合一”的实名登记。&
　　实名信息并非“精准诈骗”的关键信息&
在一些电信诈骗案件中,犯罪分子可以叫出被害者的姓名。一些人担忧,实名制会导致自己的信息泄露。对此,项立刚表示,实名制登记的都是最基本的个人信息,如姓名、身份证号等,这些并非“精准诈骗”的重要信源。&
“像徐玉玉事件中,犯罪嫌疑人掌握了她的教育信息是关键,才能诈骗成功。”项立刚说,通信行业早已拥有成熟的追溯系统,内部员工想查某个人的实名信息,不仅需要权限,而且每次查询都会留下记录。但在其他一些行业或社会机构,对于收集个人信息的行为,却未完善相应的追溯机制。“像医院、车行、房地产公司等,他们收集的个人信息更加全面,即使个人信息遭到泄露,也很难追踪到泄露者。”&
“到高校找学生,花100元让对方给你办张银行卡或手机卡,有的学生就认为这无所谓,但其不知道,若这张卡被犯罪分子用来取赃款或拨打诈骗电话,学生是有连带责任的。”项立刚说,这方面要加大宣传,还要完善惩处机制,“现在对此类现象的惩罚力度明显不够。”&
治理个人信息泄露,监管部门虽三令五申,可市场上仍有兜售实名手机卡及其他个人信息现象。如何斩断这条黑产业链?项立刚认为,加大打击力度,提升犯罪成本。同时,要加大宣传,形成打击黑产业链的社会合力。&
　　网上买卖实名手机卡或涉违法犯罪&
针对网络兜售实名手机卡及个人信息的现象,孙广智分析,其中的“卖家”“买家”和“交易平台”,都存在涉嫌违法甚至承担刑责的可能。&
首先,就“卖家”而言,其所兜售的实名手机卡,往往是通过非法获取的公民身份证信息注册取得的。根据我国刑法第253条规定,窃取或以其他方法非法获取公民个人信息,情节严重的,构成侵犯公民个人信息罪。所以,“卖家”在实际销售实名手机卡之前,就属于侵犯公民个人信息。&
工信部颁布的《电话用户真实身份信息登记规定》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》,都明确对实名制实施中的违法违规行为作了规定,对于电信管理机构工作人员在实名制工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为,要依法给予处理。&
另据我国刑法第225条关于非法经营罪的规定,“卖家”售卖实名手机卡的行为,属于违反国家规定的非法经营行为,或构成非法经营罪。&
其次,对于在网上购买实名手机卡的“买家”,如果其使用购买的实名手机卡实施其他犯罪活动(如电信诈骗等),则该实名手机卡应视为实施犯罪的工具,而购买实名手机卡的行为,也应当认定为相关犯罪活动的犯罪预备行为。&
最后,若相关“交易平台”明知本平台上存在售卖实名手机卡的行为,却对此类行为予以放任,甚至提供帮助或者创造便利条件,则在售卖行为涉嫌犯罪而被追究刑责之时,平台及其相关经营管理人员将可能被认定为“共犯”,并被依法追究刑事责任。
(原标题：手机卡实名制为什么难落实)
本文来源：正义网-检察日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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彩票大额投注也该实名制
邯郸农行大案主犯任晓峰被抓后接受审问时曾经说：“最多的一次用了1410万元买了彩票。”对此，河北省体彩中心有关负责人曾告诉记者，任、马二人大额投注时自称是煤矿矿主，欺骗了体彩中心。这一说法目前尚未得到警方确认。（见4月22日《辽沈晚报》）
银行工作人员，轻易地就能盗出5100万，莫非邯郸农行是“露天经营”？面对这个天方夜谭式的奇案，邯郸农行（甚至是全国整个银行业）应该关起门来，好好反思一下，检查一下惊天大“黑洞”究竟藏出在哪里，如何防犯“刘晓峰”“李晓峰”的出现；犯罪分子用偷来的4300万去买彩票，甚至一次就投入1410万，面对如此异常现象，体彩中心非但不问为什么，反而沾沾自喜，把突然暴涨、创造日销售纪录称之为“完美风暴”（见4月21日《扬子晚报》）。站在彩票销售角度，是否也应该检讨一下呢？
我们不妨这样假设：如果，河北省彩票管理中心对邯郸体彩销售中出现的异常情况，保持足够的警惕，并及时向银行及相关部门通报，邯郸这两位巨盗的“末路疯狂”还能继续上演吗？还会有今天的惊天大案吗？虽然，事件不能假设，但教训可以吸取。
彩票原本是国家的公益事业，如果被某些犯罪分子利用，成为洗黑钱的途径——虽然，彩票作为洗黑钱的手段，显得风险高而收益不确定，但还是有人愿意一试，此前同类案件就发生了几宗——结果就与公益的初衷背道而驰。因此，有关部门应该考虑加强对彩票销售的监管，以规避犯罪分子洗黑钱的风险，保障彩票事业的健康发展。虽然，我国各类彩票管理机构都有相关规定：应该对可疑的大额投注特别关注，同时进行监督。但粗疏、空泛、缺乏操作性的规定，显然不足以抵制彩票利益的对抗力。
故此，窃以为，把彩票业纳入防止经济犯罪的视野，并用打击洗黑钱的方式加强对彩票销售的监管是可行的，譬如说大额投注的实名制、保留交易纪录、超过一定额度须提供相关的银行资料、可疑交易举报等等。此举可以在一定程度上，可以及早发现经济犯罪的苗头，断绝犯罪分子的非份之想。
对于面对秩序大面积重建的中国来说，不可能采用急转弯的方式进行，那么就一个漏洞一个漏洞地堵吧，堵住一个漏洞，就为公众增添一份福气。
相关新闻链接：
扬子晚报新闻：http://news.sina.com.cn/c/l//.shtml
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。手机卡实名制后，为什么还有那么多诈骗电话_百度知道
手机卡实名制后，为什么还有那么多诈骗电话
我有更好的答案
骗子要骗人的话总是能想到很多办法的，现在都有人卖假的身份证了，这就是上有政策下有对策吧。所以我们要靠自己分辨诈骗电话。一、不管对方说什么，只要关于涉法、转账、亲情等方式，涉及到钱的，基本可以确定是诈骗电话二、最简单的辨别方法，你可以在网上搜索这个号码，百度会告诉你是不是骗子三、如果在电话或者短信时候，对方提出报个人信息、银行卡号时，应当主动问对方的身份，然后打电话确认转账的人。四、安装拦截的软件，比如腾讯手机管家，如果这个电话是诈骗电话就应该以前有人举报过，他打过来你的手机上就会有显示。&
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暴雪再答实名制：初衷是为了方便与朋友家人联系
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更新时间：
来源：网络
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说起暴雪实行战网实名制的消息一公布，可谓是闹得满城风雨，不过对于大陆地区玩家来说，经历上次《魔兽世界》的代理更换风波，500万魔兽玩家账号已经于战网账号成功绑定，绑定过程中需要身份证件验证。国外还在闹腾着，国内除了星际玩家，其他人已经很坦然的“接受”了这一事实。当然，按照暴雪的说法，实名制绝对不仅仅是目前国服魔兽账号绑战网这么简单的事情，在一定程度上，这一举措无疑是暴雪力图打造一个全新玩家社区的尝试。关于实名制的风风雨雨，暴雪近日释出一份Q&A，让我们一起来深入了解下。　　以下内容暴雪官方原文：　　自从在魔兽世界推出了实名制系统以来，我们收到了许多关于这项服务的反馈信息以及疑问，比如像星际争霸2中与FaceBook一体化的社区服务，并且我们可以预见到实名制在将来的发展。　　我们始终在关注着社会的广义媒体，fans网站和我们论坛上面关于这一制度的讨论，因此我们收集了许多具有代表性的问题今天来为大家统一解答。我们因为您能从我们的解答中找到您需要的消息，我们希望能得到您的反馈
，并一如既往的支持我们。　　Q：请问在使用了实名制以后，暴雪的实名制机制能不能保证我的真实姓名不泄露给除我朋友以外的第三方？　　A：实名制正如我们添加到我们游戏内的其他新功能一样，我们在广泛推广该功能以前会先查看玩家反馈给我们的消息来决定该项功能要不要进行推广。至于“寻找好友”等除玩家的朋友外第三方人员的名单是我们有计划给予玩家拓宽自己的交友圈的机会，我们的目的是让这些实名制玩家能够更快捷简便的结交朋友；免去输入他们在Battle.net上面输入相应ID进行查询的麻烦。　　但是，我们发现有的玩家并不愿意像这样把自己的真实姓名展示给其他人，因此我们计划设计一个选项，让那些不愿意公布自己真实姓名的玩家可以选择不让自己的真实姓名出现在你朋友的朋友的&寻找好友”的名单上面。我们期待这项功能将在不久之后可以在星际争霸2上面所应用，当然魔兽世界也可以在同一时间拥有这项功能--在接下来的几周我们将会为您带来关于这项功能的更多讯息。　　Q：关于你们和Facebook社区一体化的计划到底是什么？　　A：关于和Facebook合作，我们的初衷是帮助使用Battle.net的玩家更加快捷的家人他们真实的朋友还有家人进行联系与沟通。在即将推出的星际争霸2游戏中，我们将推出可选择性机制的寻找好友服务来实现我们的目的。至于那些选择使用我们实名制寻找好友服务的玩家将会在Facebook上更加方便快捷的找到那些同样在Battle.net上进行游戏的好友。　　我们希望将来玩家会使用这项新功能，当然这项功能完全是自愿的非强制性的。从长远的角度来看，我们希望让那些使用Facebook的玩家从我们这项新功能中找到一些乐趣，同时和他们的朋友分享他在我们游戏中的所作所为；与此同时魔兽世界也会和Facebook社区整合一体化，当然这一切的前提是玩家自愿。但是目前我们还有没有进一步具体的计划，这一切都在酝酿当中。　　Q：好友找寻系统在星际争霸2中将如何工作？它如何跟Facebook相关联？　　全新的战网2.0将实现跨游戏交流功能　　相关阅读：　　近日国新办首次确认推动网络实名制[page]　　A：当你在星际争霸2中添加好友时，你会看到一个选项是搜寻你Facebook上拥有Battle.net账号的好友；同时系统会快速的向你实名制的好友发出添加好友的要求。当你点击这个选项时，会弹出窗口让你输入你的Facebook的登陆信息；与此同时你可以看到你Facebook的好友中在使用Battle.net的名单。这时你可以选择向他们进行游戏中实名制的添加。　　（注意：在您好友名单上出现的ID所用的电子邮箱必须与他的Facebook的电子邮箱相匹配。另外，您会看到您在Facebook的好友有谁已经注册了Battle.net的账号；不论他们是否在使用暴雪旗下的产品。比如，建立了Battle.net的账号然后在暴雪的网上商店进行购物。）　　有一点是需要我们注意的---暴雪娱乐不会利用该项目透露任何人在Facebook上的个人信息。请记住，我们创建实名制功能诸如“寻找好友”的目的是为了更好更快捷的让广大玩家联系到在Battle.net上他们生活中认识的朋友，免去他们通过电子邮箱或者账号来进行添加好友的麻烦。我们希望广大玩家能逐渐发现实名制功能的易于操作性和方便的优点。　　Q：我如何预防那些没有经过我允许，利用魔兽世界插件对我的个人信息进行访问呢？　　A:一如既往，我们建议您使用来源值得信赖的UI插件。需要重点注意的是，如果没有特意安装一个UI插件来截取信息，就没有被恶意访问的风险。在我们看来，我们始终在调查这些问题；有一些变化我们可以帮助抵御这些来自附件的潜在威胁的工作。当我们拥有足够多的信息后我们会将它公之于众。　　实名制后，星际争霸2战网用户可以与魔兽世界的好友进行沟通　　Q：请问你们现在是不是在秘密的建立一个新的Battle.net平台？　　A：这已经不是什么秘密了---因为我们早已公布了我们即将构建一个新的Battle.net平台，我们的目的之一就是将它作为服务于社会上大多数的暴雪游戏玩家。这是我们经过商讨并加以开放式管理的设计决策，我们将它发展成一个强大的线上工具，它可以让玩家在游戏的同时可以同他的家人和朋友保持联系。　　登陆BN战网界面　　Q：如果我的账号被黑客入侵，那么我使用了实名制的朋友的个人信息会不会被黑客所截获？　　A：我们在安全方面投注了很多精力，我们设置了一系列的方法来帮助玩家保护他们账号的安全，想要使用Battle.net账号首先要通过平台的认证，同时还要通过与Battle.net绑定的手机进行验证（详情参见该链接）。在实名制的游戏系统中仅仅公布你朋友的名字和姓氏，其他的个人信息绝对不会被泄露。　　Q：星际争霸2中的“字符代码”是什么？　　A：当您第一次登录到星际争霸2，系统会提示您创建一个游戏名称。这个游戏名称将会是你Battle.net上面的制定ID，这个ID同时将会与您的星际争霸2进行绑定。但是为了保证每个玩家都能取他们喜欢的ID且为了避免ID重复的情况发生，我们应用了“三位数的字符代码”来确保每个玩家的ID都是独一无二的。当玩家在新的星际争霸2社区网站的论坛发帖时使用的ID将会和他们在游戏中的ID相一致。　　相关阅读：　　近日国新办首次确认推动网络实名制[page]　　Q：请问新的星际争霸2论坛的发帖ID这种模式（字符名称+字符代码）在暴雪的其他的游戏论坛还会是这样的么？　　A：在我们不久前做出的决定，我们将不在暴雪的论坛上使用真实的姓名，我们目前正在评估在其他论坛上使用该功能的可能性。我们的最终目的依旧是促进建设性的交流，改善论坛上玩家的经验交流环境；我们认为提升在论坛上发言的问责制将会是改善论坛环境的重要的一个环节。　　星际争霸2在游戏中已经采取了字符名称和字符代码的组合，他作为一个玩家独一无二的标示，这是我们这次论坛制度改革成功与否的重要一环。魔兽世界的玩家身份认证系统相对比较混乱，所以我们认为推广星际争霸这种字符代码组合的ID将会是解决这一问题的最好方法。　　Q：请问暴雪有没有计划对游戏中实名制度进行改革，让玩家可以选择分配给他们的游戏ID代替他们的真实姓名呢？　　A：实名制系统的设计初衷是为了帮助玩家通过使用暴雪的游戏的同时能够更方便的和日常生活中的朋友和家人联系，我们使用实名制的目标是为了能够从长远的角度来留住我们的玩家，通过更有意义的玩家间的联系从而将延长他们的游戏寿命。　　一方面来说这有利于玩家记住彼此，比如ID为&Thrall123&的玩家他/她是你实名制的好友，在几个月或者几年后亦或是离线后你依旧能够在你的Facebook看到他。最终，我们认为这是最好的办法让那些使用实名制的玩家和他们在游戏中的朋友保持长时间的联系，我们目前没有任何计划来改变现有的机制。　　所以目前的这种游戏名称的命名方式暂时是不可替代的。尽管如此，Battle.net依旧是一个不断成长的平台；我们将继续随着时间的推移以及通过玩家的建议，不断采用最新的方法和更好的经验来对Battle.net进行改善。　　星际2成为了暴雪实名制的试点　　Q：在实行论坛实名制的改革后能取得哪些改变和成果？　　A：在我们全新的社区网站论坛，首当其冲的是星际争霸2网站，它将有适度的改善系统和后期的评价机制来帮助我们游戏的玩家建设并提升有意义有内涵的交流。同时这也将帮助我们论坛的版主确保这些内容是有意义的。而这帮助我们营造更好更加积极的论坛交流氛围和问责制的大框架全部源于我们星际争霸2全新的“字符代码”命名方式。（编辑/允安）　　相关阅读：　　近日国新办首次确认推动网络实名制
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International彩票实名制_百度百科
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彩票实名制
本词条缺少名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！
彩票实名制是指彩民购买彩票时将自己的真实姓名登记在彩票上，同时该彩票还登记上彩民的相关信息。彩票实名制可以避免弃奖、冒领等行为还可以震慑公款消费行为，另外一点就是能够让未成年人真正远离彩票。但彩票实名制也有其弊端：有观点认为彩票实名制有麻烦彩民之实，有泄露彩民贫富之弊，有侵犯中奖者隐私权之害。部分专家也解释到：有从经济学的角度讲，要增加登记、验证等多种社会成本，成本过高就不利于彩票的发展。
彩票实名制由来
2009年10月的一期福彩917万元巨奖在开奖日60天内无人兑奖而弃奖在社会上引起了强烈的反响，有不少人士都建议彩票实名制以避免购彩者彩票丢失、被盗、毁损、过期等各种意外。
据武汉市福彩中心介绍，武汉中奖的是日中午12：29在汉口台北路155号第号投注站打出的一张4元单式票。奖金金额约917万，为武汉市双色球单注中奖奖金第二高。有位杨先生自称是福彩双色球917万大奖“中奖人”后，全国各大媒体和网站均予以转载，引发读者和网友极大关注。根据杨先生的说法，他是“中奖人”的可能性非常大，如果中奖彩票上的另一注未中大奖的号码与其提供的号码吻合，那么杨先生极有可能就是彩票购买者，这位负责人还说，就算杨先生所提供的另一注彩票号码与917万元“中奖彩票”上未中大奖的那注号码完全吻合，根据《彩票管理条例》中“持中奖彩票到指定的地点兑奖”的规定，如果杨先生拿不出中奖彩票，仍然不可能向其支付中奖奖金。
武汉市“十佳律师”、湖北九通盛律师事务所主任冯佳启律师认为，如果杨先生确属“中奖彩票”购买者，丢失彩票确实令人遗憾，催告程序或许能解决一定问题。但是，最好的办法，还是要实行实名制，这样才能双重保险。
彩票实名制国外实行
彩票实名制德国
2008年起，德国彩民必须使用实名购买彩票，这主要用来防止不满18周岁的未成年人购彩。
彩票实名制澳大利亚
2007年6月起也实行实名制购彩制度，这样做的好处在于可将奖金自动入账同时防止冒领。
彩票实名制利弊
彩票实名制利大于弊，值得一试
彩票实名制有利彩民兑奖
彩票实名制有助于防范不法行为，引导业健康发展。其实近年来，“彩票丑闻案”日益增多，洗黑钱，用公款买彩，用不当方法铤而走险等，不仅给国家造成了不必要的损失，也给他人带来了安全隐患，实名制至少能减少一些犯罪行为和经济纠纷，还可以解决彩民们弃奖、遗失等令人遗憾的现象，不失为一种行之有效的方法，值得一试。
彩票实名制除了可以震慑公款消费行为以及避免弃奖、冒领等行为之外,还有一个最大的好处，就是能够让真正远离彩票。德国和澳大利亚就是这么做的。中国的《》规定禁止向未成年人出售彩票，因此有必要对彩票实行实名制。
彩票中奖个人信息普遍是不公开的,若实行实名制,中奖者都有身份证号码可以查询,避免暗箱操作,增加彩民的购彩信心,同时,能有效杜绝弃奖,保护彩民的利益。从长远来讲,可以增加彩票发行部门与彩民之间的互相信任,促进彩票业健康发展。
彩票实名制既可以预防、减少挪用公款和洗钱现象的发生,也可以减少合买彩票者间的纠纷,另外还能方便彩民兑奖,增加彩票公平性。
彩票实名制泄露隐私，增加麻烦
相对来看,彩票弃奖的概率非常低,非理性投注也只是极少数人所为,为了堵住这个小小的漏洞而绑架所有的彩民,让大家都跟着受累,代价太大,也完全没有必要。尤其是,公民个人信息保护尚缺乏有效的法律依据,在这种背景下,最好别什么事都拿实名制说话。
贸然在彩票上采用实名制,如果没有相关立法的保护,很难想像会带来什么灾难性的后果。如今,每次彩票开出大奖,公众都会打听是谁中了奖,一旦彩票当真实名制了,中奖者岂不是将赤裸裸曝光在公众面前!
且不论彩票本身不记名、不挂失是国际惯例,就是从娱乐角度来看,买一张两元钱的彩票要花费十分钟完成登记,彩票站改登记处得了。彩票冒名顶替、弃奖不领的几率极低,实名制有限制彩民自由之嫌,有麻烦彩民之实,有泄露彩民贫富之弊,有侵犯中奖者隐私权之害。
实名制是一柄双刃剑,彩票买主,其实同样应该有自己的隐私权,实名制会否对彩民的个人隐私造成侵犯?同样值得警惕。彩票行销机构究竟有无权力获知彩票买主的实名信息,彩票买家的实名信息又有怎样的保护措施和管理机制,显然不能被轻易绕过。
彩票实名制社会观点
一提起实名制,不少专家总是喜欢夸大它的作用。比如说此前的利用遏制倒票,结果如何,大家有目共睹。这次,又想利用彩票实名制来杜绝热钱进入,震慑公款消费,同样过于天真。且别说行政执行力问题,且别说官员“被公关”问题,就是利用现有的政策漏洞、体制漏洞,那些拿着巨额佣金的金融天才们,也可以借助种种手段,规避政府监管。至于用实名制震慑公款消费云云,更是无稽之谈。这些年,为遏制公款消费,我们出台了多少制度规章,下发多少禁令,效果如何?
其实,热钱、海外资金进入本地也好,洗钱、公款消费也罢,不是一个简单的实名制就能解决的,有关方面还应该追根溯源,从体制上和监管上多找一找原因。彩票终归是一项公益事业,不应该给它人为增设限制。
实名制的积极作用毋庸置疑,但实名制并非万能。上网实名之后,网吧里照样坐着一排排穿着校服的学生,火车票实名之后,依然猖獗。实施彩票实名制,除了考虑实施效果,还得考虑实施成本。无论是彩民还是发行机构,输入身份证号码,核对证件有效性,都会间接增加彩民的时间成本,增加销售机构的运作成本。最为关键的,当前条件下,这个实名制,并不排除沦为摆设的可能。
彩票实名制法学家意见
武汉市法学会会员、武汉大学法学院副院长、博士生导师教授认为，对于彩票不记名，不挂失的做法，有利于保护中奖者的隐私，如果一旦实行实名制，不利于保护中奖者的隐私，这就对彩票的销售人员提出了更高的要求。如果完全实行实名制，意味着甚至可以将彩票实行无纸化，那必将带来一个革命性的变化。
中南财经政法大学法学院副院长、博士生导师教授则认为，彩票购买属于一种射幸行为(射幸，即侥幸，本意是碰运气的意思。是指当事人一方是否履行义务有赖于偶然事件的出现的一种合同。这种合同的效果在于订约时带有不确定性。)，存在不确定性，本身也有很大的偶然性。如果实行实名制就具有了确定性，与彩票本身的性质就有点南辕北辙了。从经济学的角度讲，要增加登记、验证等多种社会成本，成本过高就不利于彩票的发展。
湖北省法学会会员、武昌区政协委员刘贻荪律师认为，若直接在彩票上实名制打印上购买人相关信息，能最大限度地控制各种案件的发生，这样，即使彩票遗失也还可以通过挂失等途径来补救。而对于彩民担心的中奖后没有安全感的问题，管理部门完全可以借鉴银行的做法，为彩民做到最大限度的保密，以消除彩民的后顾之忧。刘贻荪律师还建议，可以考虑在初次购买彩票时为彩民设立账户，一旦中奖，即可将奖金划入账户，也可避免兑奖时引起的风险和麻烦。
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