我省8州市找准发展坐标 实现又好又快
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如何理清思路、完善措施、破解难题、改革创新、扩大开放，在全省解放思想大讨论查摆问题阶段情况汇报会上，昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理、昭通、临沧８州市认真剖析存在问题的原因，展示出积极进取、奋发有为新气象——
把劣势变为优势
查摆问题是否准确到位，决定下一步整改提高的质量，影响整个大讨论活动的成效。怎么查、如何摆？召开座谈会、茶话会、恳谈会、发放调查问卷、设置意见箱、开通热线电话等，各州市广开言路，透过成绩找问题，放下架子摆差距。
思想不解放，发展思路不宽、不活，缺少创新思维，部分干部闯劲不足，不敢承担责任，不想承担风险，忧患意识不强等，不论是昆明市，还是曲靖市，与沿海地区敢想敢干的大气魄、快速发展的大手笔、触及灵魂的大变革相比，参会的８个州市都在深刻剖析，查找问题。
如何确立科学合理的参照、坐标体系，用世界的眼光、战略的思维谋划新的发展？
“在经济全球化，在全国你追我赶的经济大潮中，我们曾经痛失了许多宝贵的机遇。”昆明市委宣传部常务副部长刘海发一针见血地指出。他说，作为省会城市，昆明市过去在与省内其他兄弟州市相比较时，总是用一些经济指标相比较，比来比去，总是老大。但是跳出昆明看昆明，跳出云南看昆明，昆明与发达地区相比，发展速度和差距却是明显拉大了，位次也越来越靠后了。２００４年，昆明在全国综合实力百强城市中排在２８位，２００６年却一下落到了５３位。综合竞争力也由２００５年的第４７位下降到第５１位。“在城市建设上，‘春城不春’、‘滇池不清’，已成为人民群众意见较大的老大难问题。”
“有烟依靠，不急不躁。自以为好，不争不要。”玉溪市委副书记吴松感慨而言，“玉溪地处滇中腹地，号称滇中粮仓，长期以来，干部群众过惯了小日子，不求推进大发展、谋求大突破。”他说，纵向相比，改革开放３０年以来，建市１０周年特别是近５年来，玉溪市实现了止跌回升、稳步增长、步入快速发展阶段，去年实现ＧＤＰ４９５亿元，财政总收入２００亿元，地方财政收入４４亿元，农民人均纯收入４０００多元。但横向一比差距很明显：ＧＤＰ总量、生产总收入赶不上曲靖，新农村建设不如普洱和楚雄，与全省发达地区比，差距更是不言而喻。“表象上，我们的发展加快了。但通过认真查摆，深入分析，却是问题不少。”吴松坦言，“以去年为例，尽管我们的ＧＤＰ总量达到近５００个亿，但第一产业只占到１０．７％，第二产业却达到了６１％，第三产业只有２８％。”他进一步分析说，在比例最大的第二产业中，对财政总收入贡献只有１０亿元，对地方财政的贡献只有２亿元。尤其是玉溪在烤烟、花卉等方面占有得天独厚的优势，但第一产业１０．７％的比例实在太小。“因溪而玉，以溪为玉，高原水乡，云南九大高原湖泊我们就占了三个半，旅游文化资源丰富，但我们的旅游文化产业在第三产业中所占的比例更是少得可怜。”吴松说，第一二三产业的协同拉动，发展不足、发展不充分、发展不平衡、发展质量不高，这些都是不容忽视的问题。
“一查思想差距，着力解决影响和阻碍发展的懒、散、怕、等的思想问题；二查发展差距，着力解决发展思路和规划上的短视、冒进及缺乏项目支撑的问题；三查改革开放差距，着力解决加快改革开放步伐中的不敢、不善、不会的问题；四查改善民生差距，着力解决处理热点、难点问题上的推、躲、闪的问题；五查工作作风差距，着力解决干部作风上的粗、飘、拖的问题。”红河州州委副书记杨立华说。
“新一轮解放思想大讨论开展以来，昭通市各级召开座谈会７８８次、发放征求意见表２５５２３份、征求各类意见７７１１条，涉及机制体制、关注民生、社会事业、对外开放、招商引资、工作作风、思想观念等１４个类别，提出了２０００余条对策措施，找准了制约昭通发展的各方面因素，让各级各部门看到了自身存在的差距，更加明确了剖析的重点、整改的方向。”昭通市委常委、宣传部长黄玲说。
把差距变为机遇
发现问题是成绩，暴露问题是贡献，解决问题是根本。差距是空间，问题就是机遇。面对世界经济波动和全国结构性通货膨胀带来的影响，云南怎么办？面对全省快速发展的势头，州市要怎么办？
在查摆问题中，昆明市各级各部门在深刻反思、认真查摆、仔细梳理、深挖根源中达成共识：将昆明置于全球、全国经济的大潮之中，重新确立一个全新的参照体系，用世界的眼光、战略的思维谋划昆明全新的发展。刘海发说，针对查找出来的问题，昆明市提出了针对性很强的整改思路和措施，在整改提高方面迈出了坚实有力的步伐。针对干部作风不实的问题，昆明市强力推行“一线工作法”、“五办”作风、责任追究、工作成果倒逼法等新的方法，要求领导干部白天不要只坐在办公室打电话、看文件，更要到一线调研，到一线发现问题，到一线抓措施落实，通过立即办、上门办、主动办、跟踪办、公开办，帮助基层和人民群众，帮助企业解决困难，现场解决问题。对于滇池治理，如何让高原明珠重放光彩，昆明市提出了新的治理思路，提出“治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的理念，重点加强了对３５条入滇河道的监管、治理，市委书记仇和带头、市级领导参与，每人负责一条河道，担任“河长”。针对工业不强的问题，市委、市政府采取措施，大力加强开发区建设和工业园区建设。对于招商引资工作，全市抽调人员，组成３５个招商分局派驻沿海发达地区，大力招商引资，把工业强市的口号落到实处。针对“春城不春”的问题，加强城乡园林绿化，大力实施生态建设，让春城春色永驻。
“针对查摆出来的问题，曲靖以软环境建设为重点，围绕实现‘６个突破’着力解决影响改革开放、科学发展的主要问题。”曲靖市委常委、市委宣传部部长江庆波一一点出实招：１、在理顺体制、创新机制上必须有大突破，着力打造无障碍、低成本、诚信、透明、严格、高效的行政管理体制，建立全省一流的软环境。重点落实“七项制度”：一是审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。二是实行严格的部门首办责任制。三是实行严格的服务事项公开承诺制。公布部门领导、工作人员的电话号码。四是实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。五是实行重大项目集中办公、集中审批制。六是实行严格监督、严格管理制。七是实行严格责任追究制。２、在扩大开放、搞好招商引资上必须取得大突破，以大开放促进大发展。一是主要领导对重大项目必须亲自抓，确保协调得了、招得了、招得来、招得好。二是以好项目搞好招商引资。三是好政策搞好招商引资和招商选资。四是以好的招商引资方式搞好招商引资、招商选资。五是以一流的软环境搞好招商引资和招商选资。３、在民营经济的发展上必须有大突破，以民营经济的快速发展促进全市经济的跨越式发展。４、在实施大项目、培育大企业、打造大基地上必须有大突破，以强大的产业支撑促进跨越式发展。５、在统筹城乡发展上要有大突破，加快推进城乡一体化进程。６、高度重视民生，在改善民生上必须有大突破。通过开展上述工作，至５月底，曲靖已彻底扭转了一季度经济低开低走、低速低效的势头，经济运行呈恢复性平稳增长态势。
“面对问题，我们正视差距。市委及时调整了新的价值取向和发展目标。”吴松说，新的价值取向和发展目标就是立党为公、执政为民，在经济建设上“好”字当头，力争到２０１２年，财政总收入在２００７年的基础上翻一番，农民人均纯收入基本实现１０００美元，在经济上多给群众谋福利、多为国家作贡献；在社会事业上更加重视民生，更加重视公益，更加重视和谐，让人人都有安全感，确保平安与稳定；在生态环境上，搞好中心城区防洪水系和生态核心区基本建设，建设最适宜居住的生态环境，多给子孙后代留好处。
“发展的速度、质量，经济总量，产业支撑，人口、资源、环境的压力等问题是红河州在发展中绕不过、躲不了的问题。”对此，杨立华介绍，在追赶发达地区时，红河州一是坚持发展第一要务不动摇。二是大力推进城乡和南北区域统筹发展，大力发展生物、水电、矿业、外贸、旅游等特色产业。三是努力提高改革开放水平。以综合改革为契机，推进国际大通道和沿边公路建设，力求在引进资金的数量、规模、层次上有新突破。四是更加注重社会事业发展。五是积极推进和谐红河建设。解决好人民群众就学、就业、就医、住房、养老等民生问题。六是进一步加强和改进党的领导。
把压力变为动力
在深化改革、扩大开放的过程中，突破资金、人才、技术等瓶颈问题，不论是企业，还是州市都要有不惧、不怕，与狼共舞的胆略。
“作为云南的省会城市，我们理所应当，也正积极用自己的行动在全省率先发展、科学发展，带头推进全省解放思想大讨论活动深入开展。”刘海发充满信心地表示。
“口岸建设滞后，边境基础设施薄弱，有边不活的问题日趋突出。”临沧市委副书记锁飞在如何扩大开放，赶超发达地区时说，随着全国全省改革的深化、开放的扩大，少数领导干部总揽全局、科学发展能力不足的问题日益显现，临沧将下功夫加强求发展、抓改革、谋开放、促落实能力，增强开放意识、优化开放环境，争取并用活用足口岸政策，利用沿边优势，扩大走出去、引进来的规模，提高对外开放的水平。
大理有悠久历史和深厚的文化底蕴，在发展中有得天独厚的优势。大理如何找寻发展的空间？大理州委常委、宣传部部长王以志坦言，大理有比差距的勇气、有加快发展的信心、更有赶超发达地区的胆略。他说：“针对发展中的不足，大理在深化改革方面要下功夫理顺机制、体制，创造条件鼓励引导干部结合实际用足政策，排除‘怕’字当头，不愿改革、不敢改革的思想。大力加强农村基础设施建设，着力解决上学难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难等问题，努力增强政府服务意识、服务能力和水平。在扩大开放方面要下功夫改善法制和人文环境，发挥自身优势，破除‘肥水不流外人田’的思想，跳出大理看大理，抢抓机遇、真抓实干，努力营造大招商、招大商、招好商的良好投资环境。”
“丽江有小桥流水人家，有动人的玉龙雪山，如此美景令人向往。丽江向世界发出：‘欢迎世界人民到丽江发呆’的邀请，邀请他们到休闲自得的丽江感受非凡脱俗。而地处滇中的楚雄也不甘示弱。楚雄有着和丽江同样的美景和得天独厚的自然资源，云南唯一的彝族自治州、浓郁的彝家民俗风情、元谋土林、黑井古镇等种种天赋的民俗、地理、历史资源，特别是世界罕见的丰富、完整的脊椎动物化石群产地禄丰恐龙山和迄今为止所发现的中国人最早的老祖先——元谋人的遗址让楚雄信心百倍，我们要让楚雄的自然资源和旅游资源分上云南旅游新一轮发展的一杯羹。借助解放思想大讨论的契机，楚雄创新方式，树立敢比敢超的思想，通过打造精品旅游工程，树立强势旅游品牌，对禄丰恐龙山以及元谋人遗址的打造和挖掘，楚雄已经向世界敞开了大门，并发出了‘欢迎世界人民到楚雄发疯’的诚挚邀请，让世界人民到楚雄来释放热情。”楚雄州委常委、宣传部部长杨正权的话声音宏亮而且幽默风趣。
“当我们经常发牢骚，指责别人、别的单位‘脸难看、门难进、事难办’的同时，我们自己也应反省自己是否在做‘脸难看、门难进、事难办’的事情。”吴松认为，解放思想，关键是要从自己开始，要落实到行动上。因此，玉溪市实行了行政放权，强化了服务。下放了人事权、土地权、财政权，推进了政府机制创新、财政体制改革。大力改善投资软硬环境中存在的薄弱环节，解决上学难、看病难、就业难、饮水难、行路难、住房难等民生问题，努力转变发展方式，促进经济又好又快发展。
“昭通发展的根子在改革上、命脉在开放上、前途在创新上，这是昭通市在解放思想中形成的共识。对此，昭通提出要不断深化经济管理体制、社会管理体制、社会保障制度改革；树立全球视野和世界眼光、制定区域协调可持续发展战略；打牢交通通讯、水利设施、城市基础设施三个基础；加强干部人事制度改革，建立干部绩效评估的科学体系。”黄玲说。记者
陈晓波 张红林（云南日报）
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