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关于开展关爱女孩行动工作综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见
关于开展关爱女孩行动工作综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见
&&&&为了认真贯彻省委、省政府“女孩行动”现场，全面落实市委、市政府《关于开展关爱女孩行动工作综合治理出生人口性别比升高问题的意见》文件精神，结合我县实际，现就我县开展关爱女孩行动工作、综合治理出生人口性别比升高问题提出如下实施意见：&&&&一、广泛宣传，提高，进一步增强开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的感和紧迫感&&&&开展“关爱女孩行动”是贯彻和男女平等基本国策，消除性别歧视，综合治理出生人口性别比升高问题的重要举措，也是深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本的科学发展观，做好新时期人口与计划生育工作的一项重要任务，[|]。近年来，我县出生人口性别比处于偏高平，特别是一些乡镇二孩出生性别比失衡现象比较严重，如果任其发展，将对我县经济发展和稳定带来严重危害。全县各级党委、政府和广大干部群众一定要充分认识出生人口性别比升高的严重性与危害性，进一步增强人口意识，增强开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的责任感和紧迫感，积极行动起来，共同开展好这项工作。要通过多种形式，多种途径，大张旗鼓地开展“关爱女孩、树立新风”的宣传，大力倡导和传播以人为本、少生优生、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人等科学进步的婚育观念；大力宣传党和政府对计划生育家庭的经济帮扶政策和社会保障，引导广大群众少生快富奔小康；大力宣传在发展经济、建设文明家庭中的重要作用，宣传男到女家落户，“好公婆、好媳妇”等典型事迹，提高广大妇女的社会地位；大力宣传性别比失衡的危害，引导广大群众消除在生育行为上的性别偏好，树立科学文明进步的生育观念，从而为开展关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比升高问题的顺利推进创造有利的社会舆论。&&&&二、明确职责，齐抓共管，形成开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题的合力&&&&开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题是一项需要全社会共同参与的系统工程，要在县委、县政府的统一下，明确职责，统筹，密切配合，突出重点，综合治理。&&&&县委宣传部要加大对人口、资源、环境等国情和计划生育法规政策的集中宣传，把“关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题”纳入精神文明建设和公民教育规划，纳入评选表彰文明、文明村和十星级文明户的指标体系，并部署落实。&&&&县计划生育局要加强对治理出生性别比升高问题的研究，制定全县3―5年内出生性别比趋于正常的治理规划和具体措施，抓好性别比综合治理工作的组织协调和检查，建立和完善生育管理与服务的各项制度，依法落实对计划生育家庭的各项优惠优待政策规定；会同卫生、药监等部门制定和完善B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡以及孕后随访、产后回访等制度。&&&&县卫生局要认真贯彻落实《母婴保健法》及禁止非医学需要胎儿性别的有关规定，建立和完善医疗卫生单位实施终止妊娠手术和终止妊娠药物使用的技术规范和规章制度。对从事B超操作或染色体检查等可能涉及胎儿性别鉴定的医务人员要严格管理，加强道德教育。加大对医疗机构的监管力度，督促各级医疗卫生单位建立健全避孕节育、孕情检查和访视、终止妊娠以及孕产期保健等服务的信息管理制度，严格在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度。做好并督促各级医疗卫生单位加强与计划生育部门的信息沟通。&&&&县教育局要制定和落实促进女童教育的相关措施，认真落实农村独生子女户和双女户子女义务教育杂费减免的政策规定，对家庭经济困难的女孩在接受义务教育、缴纳杂费等方面一定优惠，在升学考试同等条件下优先降分录取，提高女童入学率和接受高一级教育的机会，培育女孩，《》()。&&&&县公安局要依法严厉打击溺弃女童、拐卖妇女等违法犯罪行为，积极协同相关部门及时查处非法送养女婴、新生女婴去向不明等违反有关法规的典型案件。&&&&县民政局要进一步规范登记管理，积极研究解决婚姻登记中存在的问题，重点加强对收养子女的严格管理。完善农村“五保”供养制度，建立农村最低保障制度，优先保障农村计划生育户的基本生活。探索和建立农村独女户和双女户优先办-理社会养老保险制度。&&&&县人事和社会保障局要制定和完善促进男女平等、男女同工同酬的政策措施，加强对妇女就业技能的，采取措施消除女性就业歧视。&&&&县农业局、扶贫办等部门要确保各项农村、农业和扶贫工作政策措施有利于人口和计划生育工作。加强对农村妇女的实用技术培训，安排适合妇女参与的经济发展，增强妇女的经济参与能力，维护妇女在农村土地和集体收益分配中的合法权益。&&&&县统计局要加大对出生人口性别比的调查，建立出生人口性别比结构情况内部通报制度。&&&&县药品监督管理局要建立终止妊娠药品流通的管理、监督制度，定期检查，严禁终止妊娠药品在上自由流通。&&&&县财政局要提高对人口与计生事业经费的投入水平，加大关爱女孩行动的资金投入，确保法律法规规定的对农村独生子女户和双女户家庭奖励优惠政策的落实。&&&&县妇联、县司法局要广泛宣传贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，制定维护女孩家庭合法权益的措施。县妇联要深入开展创建“五好家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等活动，切实维护妇女平等的社会地位和经济地位。县电视台要开办栏目，定期播放“关爱女孩、树立新风”的宣传片和公益，弘扬新型生育文化。&&&&三、健全制度，落实措施，强化重点环节的服务与管理&&&&开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题，必须立足长远，着眼当前，狠抓重点环节&&&&一要以人为本，为育龄群众提供以计划生育技术服务为重点的优质服务。县、乡计划生育技术服务机构要围绕生育、节育、不育实施避孕节育措施知情、出生缺陷干预和生殖道感染防治“三大工程”，坚持开展经常性为育龄妇女查环、查孕、查病服务和生殖健康系列服务，提高育龄妇女落实节育措施的及时率和有效率，减少非意愿妊娠和人流引产现象，使育龄妇女享受良好的生殖保健服务。&&&&二要加强生育管理，建立完善二胎生育管理与服务的相关制度。全面推行计划内二胎孕产期随访服务制度，乡村两级要做到定期上门，责任到人。全面推行计划内二胎定点分娩制度，对自觉按定点分娩的计划内二胎孕产妇，定点单位要给予生育保险和收费优惠。确定为定点分娩的单位必须是取得《母婴保健技术服务执业许可证》的县医院、县妇幼保健院、县计生服务站和乡镇医院，严禁未取得执业证书的医疗卫生单位、计生服务机构和个体诊所非法接生。严格执行照顾二孩生育只给一次机会的规定，对选择性别终止妊娠的，有溺弃女婴行为或婴儿出生后去向不明的家庭，均不再安排生育指标。&&&&三要加强B超和中期引产管理，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠行为。未经许可，任何医疗机构和不得施行胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术，对违反规定的要依据国家人口计生委、卫生部、药品监督管理局《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。&&&&四要严厉打击非法胎儿性别鉴定、溺弃女婴、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。对发现和群众举报的违法行为，公安机关要及时立案查处，依法追究当事者责任，并通过案件查处教育当事者和广大群众。&&&&四、落实政策，利益引导，切实解决农村计划生育家庭的实际困难&&&&完善和落实有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度，依法维护女孩和生育女孩家庭的合法权益，他们解决生产、生活等方面的实际问题是关爱女孩行动的重要任务，是各级党委、政府的重要职责。各乡镇要认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》有关规定，切实兑现已经出台的对农村计划生育家庭的各项优惠优待政策，真正做到取信于民，树立“政府”、“责任政府”的良好形象。当前在执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的同时，要特别在农村独生子女领证户、双女结扎户保健费发放、义务教育杂费的减免、二孩生育奖励、宅基地划批、土地承包、劳动就业以及集体收益分配等方面落实政策，使利益导向机制在关爱女孩行动中发挥根本作用。同时，要把关爱女孩行动同计划生育“三结合”、扶贫开发、救助计生困难家庭等工作紧密结合，加大帮扶力度，解决实际问题，真正使计划生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。&&&&五、明确目标，强化考核，切实加强对开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题工作的领导&&&&开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题是当前和今后一个时期全县人口与计划生育工作的一项重要任务。中央和省市要求经过三至五年的努力，使出生性别比升高的势头得到有效遏制。为了力争在更短的有效解决这一问题，要继续坚持和实行党政一把手亲自抓负总责、一班人齐抓共管、一票否决的人口与计生工作“三个一”领导机制。县上成立由县委、县政府分管领导
　　　　〖预览〗关于赞美老师的演讲：师爱无痕　　尊敬的领导、亲爱的老师：　　　　大家好！坦白地说：当我仰视霍懋征老师，走进身边的聂滢老师时，内心沉重而又温暖。借用一个发自内心的词语来诠释我感悟到的师德――“无痕”。“师爱无痕”，这就是我今天演讲的题目。　　　　38中，在这个如家一样的环境里，我深深地感受到了老师们身上那独有的魅力！他们的热情，他们的团结，他们的精明强干，年轻有为，让我有了一股向上的冲劲！x老师，一个暑假-六十天，他的学生-六十四个，他一天一个的登门家访。他用汗水洗涤着孩子的灵魂，他用足迹拉近师生的距离，他用默默无闻彰显出师爱无痕的真谛。正是在这样的感召下，我被深深的影响着感动着震撼着！08年4月25日晚，突然收到一条彩信：“一束……【】　　　　〖预览〗日-8月20日，Xx村认真组织开展了干部作风教育实践活动第二阶段的活动。在第二阶段自查自纠活动中，我村结合自身实际狠抓了对照检查、征求意见、解决问题等三个方面的工作，通过自查自纠，使党员干部的党性观念、群众观念、纪律意识、责任意识得到进一步增强，有力地推动了Xx村当前各项工作的顺利开展。现将第二阶段工作报告如下：一、切实加强组织领导，确保活动有效落实我村于7 月11 日召开了第二阶段自查自纠动员部署会议。会上，Xx村韩书记对自查自纠工作进行了认真的研究、分析和部署，并要求全体党员干部严格按照三道堰镇作风教育实践活动的实施意见和要求稳步推进。会议要求认真检查自己在日常工作、生活中存在的问题和不足，为今后整改提高打……【】　　　　〖预览〗我校开展创先争优活动以来，全校党员干部职工充分认识到开展创先争优活动的重要意义，增强了工作的责任感和紧迫感。校党委和各党支部准确把握活动的指导思想、总体要求和主要内容，保证了创先争优活动的正确方向，确保了创先争优活动各项任务落到实处。为开展好创先争优活动，校党委制定了我校创先争优活动时间表和实施细则，各党支部按照校党委的统一部署，制定本支部活动时间表和实施细则，认真开展主题实践活动，切实增强大局意识、创新意识和责任意识，积极投入到创先争优活动中，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，扎实推进创先争优活动，我校创先争优活动正进一步推向深入。一、明确主题、迅速行动、抓紧落实。校党委结合学校工作实际，明确以&……【】
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关于开展关爱女孩行动工作综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见相关范文县综合治理出生人口性别比及形势分析会议的讲话
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同志们：这次全县综合治理出生人口性别比暨半年形势分析会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务，一是分析当前出生人口性别比偏高的主要原因、存在的问题和面临的严峻形势，研究综合治理措施；二是总结分析全县2009年度上半年人口计生形势，安排部署下半年的人口计生工作，确保年度人口计生工作责任目标的顺利完成。刚才，计生局许局长对全县上半年计生工作形势作了分析，卫生局、公安局作了发言，忠阳县长传达了《盘县综合治理出生人口性别比工作实施方案》，待会刘书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会会议精神，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就综合治理出生人口性别比失衡问题，我讲两点意见。一、充分认识综合治理出生人口性别比失衡的重要性和紧迫性近年来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，认真落实中央、省、市关于人口和计划生育工作的一系列指示精神，不断创新完善领导机制、管理体制、工作机制和保障体系，基层基础工作不断夯实，管理与服务水平逐步提高，稳定保持了低生育水平，圆满完成了省市下达的人口计划任务，有效缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力。但我们要清醒地看到，随着人口计生工作的深入开展，人口计生工作的一些结构性矛盾逐渐暴露出来，特别是人口性别比失衡问题十分突出。这不仅盘县的个性问题，也是全国的普遍性问题。从全国情况看，2000年全国第五次人口普查数据为116.9，2005年全国1%人口抽样调查为118.58，均高于国际正常值；从全省全市来看，2008年省市出生人口性别比分别为117.24和128.06，远远高于国际正常值；就盘县而言，2001年全县出生人口性别比为110.24，开始偏离正常值。2004年达122.04，为近年最高值，2005年有所下降，为115.77，之后逐年攀升，2008年达到120.21，被列为全省重度失衡县之一，位居全省县区排名倒数第24位，形势十分严峻。综合分析我县人口性别比失衡的原因，从客观上讲，一是经济社会发展相对滞后，农村生产力发展水平还较低，体力付出在劳动收益中所占份额仍然较大，加之农村社会养老保障机制还不健全，“养儿防老”仍是农村的现实性选择，这也是群众的生育观还没有从根本上转变的一个现实原因；二是人为的技术干预因素。非法使用B超鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠，直接造成了出生性别比严重失衡。从主观上说，一是一些干部思想认识不到位，没有充分认识出生人口性别比失衡对社会带来的严重危害，没有真正从全局的高度、可持续发展的高度、维护社会稳定的高度来认识综合治理性别比问题的重要性，对治理出生人口性别比失衡问题重视不够，措施不力；二是部门职责不明确，责任不落实，相互之间协调配合不够，存在相互推诿扯皮现象；三是有法不依、执法不严，导致该处罚的没有处罚，吊销执业资格的没有吊销，该撤消的医疗机构没有撤消，从而滋生疗医疗机构违法鉴定胎儿性别和非法引产等违法犯罪活动；四是管理服务不到位。一些单位只重视数字下降，轻视过程管理，孕情随访服务不及时，管理不到位等等。出生人口性别比失衡不仅仅是一个人口问题，更是一个关系社会和谐稳定的重大社会问题。出生人口性别比的持续升高，将会引发一系列的严重社会问题。一是导致男性过剩，娶妻困难，造成婚姻挤压。据预测，到2020年，我国适龄男性人数将比女性多出4000多万人，这意味着有数千万男子因找不到配偶而成为“光棍”，给正常的婚姻秩序带来严重混乱；二是导致男性就业困难，女性就业机会减少。诸如一些女性从事的优势行业，不得已只能让男性来承担，女性的经济、社会地位将受到严重影响；三是导致性犯罪率升高、同性恋增多，买卖婚姻、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为加剧。所有这些，都将严重影响社会的和谐稳定，影响社会的文明进步，影响科学发展和小康目标的实现。因此，各级各有关部门要深刻认识保持出生人口性别的正常比例和自然结构，是关系民族繁荣、国家长治久安和经济社会协调发展的重大战略问题，是提高人口和计划生育工作质量与整体水平的关键所在，是衡量和检验低生育水平是否稳定的重要标准，是法律法规赋予我们各级各有关部门的重要职责，是我们当前和今后一个时期重要而紧迫的工作任务。大家一定要站在落实基本国策、维护社会稳定的高度，站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识综合治理出生人口性别比失衡的重要性和紧迫性，齐心协力，上下联动，相互配合，真正把综合治理性别比失衡工作抓紧抓好，抓出成效。二、多措并举，标本兼治，确保出生人口性别比失衡治理工作取得实效。（一）强化领导责任，完善人口目标责任体系。各级各有关部门要高度重视出生人口性别比治理工作，把治理出生人口性别比失衡问题摆在更加突出的位置，成立相应的领导机构，切实加强对此项工作的领导和指导，采取有力措施，强力推进治理工作，确保综合治理出生人口性别比失衡工作落到实处。县目标考核办公室要进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，把性别比的治理情况纳入县对乡镇和相关部门考核的重要内容，作为考核领导干部工作成绩的重要依据。（二）加强宣传教育，深入开展“关爱女孩行动”。要通过深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，广泛宣传出生人口性别结构平衡的重要性，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，倡导尊重妇女、男女平等、生男生女一样好和关爱女孩的婚育新风，在全社会努力营造有利于出生人口性别比综合治理的良好社会舆论氛围。（三）严格生育全程管理，提高管理服务质量。一是严格B超和终止妊娠类药物市场的监管。进一步完善超声设备和执机人员登记备案制度、终止妊娠类药物专管制度、终止妊娠类药物规范使用和登记制度、定期检查制度和有奖举报制度等规章制度。通过加强监管，从技术手段上堵塞非法鉴定胎儿性别和终止妊娠行为的漏洞；二是严格流引产审批。认真执行有关规定，落实乡（镇）和部门责任，防止私自终止妊娠现象发生；三是搞好孕产全程服务。要通过向符合法定生育条件的家庭提供孕前、孕期、产时、产后一系列优质服务，准确掌握怀孕和已孕妇女的孕情和妊娠结果，从源头上防止“两非”和溺弃女婴等违法犯罪行为的发生。（四）加大执法力度，严厉打击“两非”行为。依法打击“两非”行为是综合治理出生人口性别比失衡的关键。各职能部门要密切配合，认真履行职责，对“两非”等违法案件，必须坚持有案必查，有案必破，公开处理，公开曝光，重拳出击。对每一例孕情消失和婴儿死亡的案件，必须紧抓不放，一查到底，坚持事实不查清楚不放过，责任追究不到位不放过。对事实清楚，证据确凿的案件，必须从严处理，从重处罚。对有案不查、查而不究、究而不力的单位和个人，要严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。（五）完善利益导向机制，提高女孩家庭的经济地位和社会地位。这是解决出生人口性别比问题的根本措施。各级各部门要从实际情况出发，发挥各自优势，体现各自特点，在全面落实计划生育各项法定奖励政策的同时，进一步完善利益导向和社会保障机制，努力营造有利于女婴出生、女孩成长、女性发展的社会环境，激励引导群众转变传统生育观念，消除性别偏好。（六）搞好部门协作配合，形成综合治理合力。要将性别比治理的目标任务分解落实到有关部门，进一步明确部门的职责，建立和完善部门沟通联动机制，努力形成相互配合、齐抓共管、综合治理的良好工作格局。同志们，当前我县面临的人口形势相当严峻，任务十分艰巨。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作，进一步开创我县人口计生工作新局面，为维护我县人口安全、稳定低生育水平，实现创优目标，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展做出新的更大贡献！
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我国出生人口性别比升高的问题、原因与对策研究
【摘要】：正改革开放以来,我国在实施计划生育政策有效稳定低生育水平,控制人口增长的同时,出现了出生人口性别比明显升高的问题。1982年第三次人口普查(简称"三普")时出生人口性别比为108.47,开始失衡,往后逐年攀升。1990年"四普"时升至111.14,2000年"五普"时达到116.86,2005年全国1%人口抽样调查为118.58,个别省份超过130,引
【作者单位】：
【分类号】：C924.21
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