山东省探索建立打击非法行医长效机制 全面推进规范化诊所制度
　　健康频道讯（记者 刘玲）记者今天从省卫计委了解到，2013年9月以来，省卫生计生委、省公安厅、省食品药品监督局、省中医药管理局、济南军区联勤部卫生部、武警山东总队后勤部联合开展的打击非法行医专项行动取得了明显成效。
　　查处了一大批无证行医、违规违法行医案件
　　全省共查处无证行医案件3625件，超范围执业等违法违规行为2275件，药品零售企业坐堂行医、违规销售终止妊娠药品案件529件，&非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠&案件329件，虚假广告宣传诱导就医案件206件，假冒军医9件，全省医疗服务秩序明显好转。
　　取缔了一批无证行医、违规执业单位和个人
　　全省共依法取缔无证行医3625户次，吊销医疗机构执业许可证62家，责令停业整顿171户次、纠正2698户次、警告1332户次，罚款2558.2万元，没收违法所得104万元；责令相关医疗机构、计划生育服务机构清退无执业资质人员367人次，吊销执业证书30人次，医疗服务市场不断净化。
　　依法严惩了一批涉案人员
全省向公安机关移送非法行医刑事案件155件，公安机关已立案121起，破获110起，刑事拘留78人，移送检察机关起诉63人；同时，及时依法处置暴力抗法行为244起，治安处罚21人，极大地震慑了违法犯罪分子。
　　建立完善了组织协调机制
　　省委、省政府高度重视打击非法行医工作，将其作为保障民生的重要内容，列入《省委常委领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》。省委、省政府领导同志多次调研督导，作出批示，听取汇报，提出要求。省、市、县三级层层成立由卫生计生、公安、食品药品监督等部门和驻鲁部队、武警参加的打击非法行医专项行动领导小组，联合印发实施方案，上下联动、条块结合，齐抓共管、综合整治，为&打非&行动深入开展提供了有力保障。省&打非&领导小组先后召开了3次全体成员联席会议、8次部门间协作会议，组织了1次综合督查、4次专项督查，对部分县（市、区）卫生计生部门负责人进行约谈，推动了&打非&专项行动深入开展。
　　保持了群防群治的高压态势
　　坚持对非法行医&零容忍&，按照&广进、严查、重办&的打非思路，动员全社会参与，全面排查案件线索，加大查处力度。各地通过多种形式开展社会宣传，在各级主流媒体设置&打非&专刊、专版、专栏，进行专题、连续、深度报道，有效提升了社会关注度，营造了&人人喊打&的浓厚氛围。各级卫生、计生、公安、食品药品监管等部门都设立了网络举报平台，向社会公布了举报电话，受理群众举报2796件，举报办结率98.7%。实行大案要案挂牌督办制度，全省对群众反映强烈、社会影响大的122起重点案件进行了集中梳理，实行挂牌督办，并全部在规定时间内办结；在山东卫生监督网设立了曝光台，曝光非法行医名单19批、1787家，曝光违法医疗广告名单6批、2081家，保持了社会舆论高压态势。
　　探索建立了打击非法行医的长效机制
　　一是建立了部门联动机制。各级卫生计生、公安、食品药品监督部门和驻鲁部队、武警认真履职尽责，发挥各自优势，积极协作联动，营造了&打非&工作合力。二是建立了暗访巡查制度。省卫生计生委共暗访检查40个县（市、区），抽查医疗机构954家，发现案件线索187条，全部实行挂牌督办；巡查大型医疗机构398家，下达监督意见书561份。三是建立网格化管理制度。全省建有一级网格1个、二级网格17个、三级网格349个，四级网格2426个，五级网格45463个，基本实现了监督管理全覆盖。四是全面推进规范化诊所制度。我省制发了《规范化诊所建设方案》，对诊所实行&统一标准、统一制度、统一档案、统一标识、统一管理、统一授牌&。全省共有10050家诊所达标授牌，规范化建设率达到97.7%。五是实行医疗机构依法执业联络员制度和公示台制度。全省二级以上医疗机构设立2200名卫生监督联络员，在3万余家一级以下基层医疗机构设立依法执业公示台，进一步强化社会监督。六是建立行刑衔接工作机制。卫生计生部门及时移送严重违法案件，公安部门对重大案件提前介入、联合查办，大大增强了打非力度，震慑了违法犯罪分子。
[责任编辑：杨凡、刘玲]
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对泸溪县达岚镇覃木阳村非法行医造成重大医疗事故且屡教不改的控诉
风雨无阻888 发表于 &17:27:23『标签：&->&』
　　经过我县卫生局及我村委会等现场执法和调查取证，达岚镇覃木阳村李代成完全属于无牌无证非法行医（俗称黑医），且医术水平十分低下；但在卫生部门现场查封后，李代成现在仍开门营业和四处敛财。现请求县委县政府及相关部门严厉惩处查封黑医，彻底杜绝其非法行医行为，还群众生命安全和执法尊严。　　同时，因为庸医李代成医术和道德的双重低下，造成我儿子命在旦夕的重大医疗事故；且其仍然非法行医的同时拒绝承担责任、藐视法律，拒绝赔偿。我请求上级有关部门秉公执法、严肃处理。　　一、事由：　　2013年农历八月十六日下午三时左右，我儿子李蕊不知不觉喝了化学毒品（除锈剂），情急之下就近抱到在李代成的房间就诊。就诊过程：李代成仅给了一次性杯子，只用盐水漱了下口，然后就给孩子开始打针。当时我妈就问李医生说要不要紧、要不要去医院。李代成说：不要紧，不比喝农药，没事的。然后就留我儿子继续在那打了5天针，看到外表已经好转，李代成就说：冒要紧了。结果就停药5天，5天后我儿子病情发生恶化，吃不下东西，吃啥吐啥，之后我妈又再次将孩子抱到李代成的房间，李代成看了下，还是说：不要紧，只是喉咙发炎，问题不大。又继续打针，停停打打共半个多月时间。我儿子病情日益加重，我得知以后回家将孩子送到浦市、白沙医院，医生说：来晚了，耽误时间太长了，我们设备有限，这种情况我们这里无法医治，建议马上送往上级医院。我马上将儿子送往吉首人民医院住了4天院，再到吉首中医院住了一段时间，病情还是没有好转；没办法又将孩子送往湘雅二医院住院，各种高端设备都无济于事，花去医疗费用20多万元。最后医生给了我一句最可怕的话，我五雷轰顶：孩子在家里呆得太久了，延误了治疗，我们已经尽力了，今后不必再来了。但救儿心切，为了挽救哪怕一丝希望，我立即将孩子送到了上海复旦儿童医院，医院将孩子食道扩张了几次还是不行，然后就从胃部打孔靠从胃部喂食来维持生命，直到现在还没有好的治疗办法但又花了医疗费用10万余元。不知今后的医疗费用还要花多少，但为了儿子性命，不忍放弃和遗弃。　　二、要求查封李代成黑医诊所和赔偿我儿医疗费用理由 　　1、经泸溪县卫生局等单位的现场调查和联合执法，李代成属于无牌无证、又没有医生资格证、无任何医疗营业手续，长期以来属个人行为的非法黑医。李代成既非祖传学医，也非学校或者考试认证上岗，仅凭本村叔侄的乡里关系和老百姓医学常识缺乏，其得以长期非法敛财和坑蒙拐骗，任意开处方、打针和吊水等。医学和法律知识浅薄且胆大妄为，在卫生和村委会等多部查封其营业后，仍在非法行医敛财，并公然叫嚣除非法院判决，其他人无权过问。我请求上级有关部门对李代成非法行医，且屡教不改的行为进行严厉打击并追究法律责任。　　2、黑医、庸医李代成在治疗我儿过程中，不仅没有给我儿进行洗胃甚至也没有用大量清水来稀释毒性的浓度，缺乏基本的医学常识，纯属处理不当、技术低下。而且，李代成长时间的、多次的严重耽误我儿的宝贵抢救时间，对病情视而不见严重误判。不管他是处于敛财目的，还是技术水平实在低下，他只晓得打针赚钱是事实，至于打了什么药只有他自己知道。极不负责任也十分可恨的就是为了赚钱，说我儿子不比喝农药严重，不用去医院，总是说没事的。前后打了半个月针，导致延误我儿抢救时间，造成现在的悲惨状况。　　3、李代成实属黑医造成我儿重大医疗事故　　最后，以上各种事实句句属实、证据证人确凿，我儿命在旦夕此案非同小可，请求上级职能部门速速查处并要求其赔偿我儿全部医疗费用，追究其法律责任，查封非法行医避免类似悲剧发生，还群众生命安全。　　申诉人：李红喜
泸溪县卫计局：关于“对泸溪县达岚镇覃木阳村非法行医造成重大医疗事故且屡教不改的控诉”的答复第1楼　　尊敬的网民，你好： 你反应的问题已于2015年底通过泸溪法院民事法庭判决，驳回患方诉求。2016年3月，经湘西自治州中级人民法院二次审判，维持原判。泸溪县卫计局　　日 &08:28:27好久才能看到：回复第2楼其实这个问题想一下自己的原因，不用怪到别人身上，你都知道孩子喝化学品了还去诊所？还相信那个庸医？如果当时你送到正规医院去也不会这样。但是已经发生这样的事了，我还是祝愿你孩子好起来，也别伤心了。一切会好的。老天会保佑的。&23:14:53网友24：可怜之人必有可恨之处第3楼&&&对于你的孩子出现这样的不幸，我们在家都觉得很抱歉，但正如楼上所说，你既然知道他的医术不行，为什么还要送给他症治呢？另外，李代成医生我不最说他医术怎么样，但是基本上还是没有出过什么问题的，就你&李红喜来说，你小时候不也在他那里打过针吗？在农村，很多赤脚医生没有证，但工作了一辈子，治好了多少人，为国家弥补了基础建设方面的不足，做人应该要知恩图报。 &&&&另外，你们此前己经达成过相关协议，他也给你们出于人道主义付了你们3.5万元，做为局外人，我认为这个钱本就不该出，你们当时也写下了不再追究的书面文字。不知道你们现在还在这里叫唤什么。&21:14:24网友15：抗议卫计局的发表第4楼请问泸溪县卫计局对于李代成无证无牌非法行医做如何解释，经你们确认后查封，但现在屡教不改仍然四处行医打针又做何解释，难道无证无牌可以继续行医吗，&23:13:15这是第1 - 4条评论，共有4条评论。&首页&上一页&1页&下一页&尾页
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乡镇卫生院院长任用无证人员非法行医，从事专业技术性强的医疗活动。属于什么行为？
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现在农村医生八成没证，真这么较真会有更多人没法看病
无所谓啊，能看好就行
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非法行医罪若干问题研究
【摘要】：
非法行医罪是我国1997年《刑法》第336条第1款设定的新罪名,规定在刑法分则第六章“妨害社会管理秩序罪”的“危害公共卫生罪”中,本罪虽有学者在刑法理论界进行研究,但所涉及的许多问题存在着理论争议和分歧。本文结合国家已颁布实施的法律、法规及人民法院审判实例,运用刑法学理论,采用比较分析、实证分析等研究方法,较为全面的探讨了非法行医罪的若干法律问题,以便指导非法行医罪在实践中出现的各种问题。
本篇论文从四个方面对非法行医罪进行研究,逐一予以简要说明。
第一部分,笔者从刑法基础理论出发,对非法行医罪的特征进行阐述。认为非法行医罪是法定犯,具有双重违法性;是职业犯,是作为职业而反复实施非法行医的行为;是身份犯,其犯罪主体是具有特定身份的人,未取得医生执业资格是本罪的构成身份;是抽象危险犯,本罪所侵犯的是国家医疗卫生管理秩序和就诊人的生命健康权,非法行医行为对社会秩序存在侵害的可能性,这种可能性不是犯罪构成的要件,而是行为可罚的依据;是结果加重犯,非法行医情节严重的,构成非法行医罪的基本犯,严重损害就诊人身体健康和造成就诊人死亡的,是非法行医罪的结果加重犯;是情节犯,非法行医行为只有达到情节严重才构成本罪。
第二部分,本罪从犯罪构成即犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面等问题进行讨论。关于非法行医罪所侵犯的客体,有学者认为,本罪侵犯的是简单客体,即国家对医疗机构管理秩序,大多数学者认为是复杂客体,即国家对医疗机构及医疗卫生从业人员的管理秩序和就诊人的生命健康权,但侧重点又有所不同。笔者认为,本罪侵犯的客体是国家对医疗卫生管理秩序和就诊人的生命健康权。主要客体是国家对医疗卫生的管理秩序。关于客观方面,学者们只是罗列出非法行医的各种表现形式。笔者对“情节严重”进行分析,并认为“情节严重”是定罪情节,严重损害就诊人身体健康和造成就诊人死亡包括在“情节严重”之中,并赞同只要非法行医行为与危害结果有因果关系,就应当承担非法行医责任。关于主体问题,何谓“医生执业资格”以及是一般主体还是特殊主体,学者们分歧较大。笔者认为主体是特殊主体,而“医生执业资格”应采取具体判断即医生资格和执业注册的统一。关于主观方面,有学者认为是过失,有学者认为是故意。笔者认为主观方面是故意,即本罪的基本犯罪构成是故意,严重损害就诊人身体健康和造成就诊人死亡的,是结果加重犯,行为人对加重结果主观为过失。
第三部分,关于非法行医罪的认定,论述了1997年《刑法》颁布前后及《执业医师法》颁布前后本罪的认定标准。笔者认为1997年《刑法》颁布前,非法行医情节严重构成犯罪的,依据故意伤害罪、故意杀人罪、过失致人重伤罪、过失致人死亡罪定罪处罚。《执业医师法》颁布前,应考虑当时的法律法规,来综合认定非法行医行为;《执业医师法》颁布后,严格按照法律法规要求,确定医生执业资格的人。另外,对于我国医疗卫生服务中乡村医生这一特殊群体,采取了《乡村医生从业管理条例》颁布前后不同的认定标准。最后,对单位能否构成本罪主体;在具有集体执业资格的医疗卫生机构中从事医疗业务的人员,擅自从事个体行医的;取得医生执业资格的人超出执业地点、执业类别、执业范围行医的;未取得医生执业资格的人,采取联营、挂靠、承包等方式在依法设立的医疗卫生机构行医的;以及外国人(包括港、澳、台)在华行医资格的认定分别进行了讨论,并提出自己观点。另外根据人民法院审判实例从比较分析、实证分析入手,对本罪与医疗事故罪、利用迷信致人死亡罪、非法进行节育手术罪、过失致人死亡罪等如何区分进行了阐述。在被害人承诺与非法行医罪的关系问题。笔者认为,非法行医行为并不能因为被害人的承诺而排除其社会危害性,对非法行医者不因被害人承诺而免除其刑事责任。
第四部分,笔者提出了从立法方面来预防控制非法行医罪的观点。建议将非法进行胎儿性别鉴定,情节严重的行为纳入刑法规范,增加非法行医罪单位犯罪主体,提出了医生执业资格和情节严重的具体含义,明确了严重损害就诊人身体健康的鉴定标准等。同时,对非法行医罪考虑适用罚金易科自由刑制度,并以易科社区自由刑为主。在行政处罚和刑罚处罚竟合时,采用合并适用的原则。
总之,刑法只是惩罚危害社会行为的最后手段,不是主要手段,也不是唯一手段。要采取综合手段,来打击非法行医的犯罪活动,预防非法行医罪的发生。
【学位授予单位】：中国政法大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2007【分类号】：D924.3
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